星期
五 责任编辑李忠运 总编室传真：（0531）86424205 工商企业租赁农地将受严格监管 ———农业部农村经济体制与经营管理司负责人解读中央一号文件精神 1月３１日发布的２０１３年中央一号文件明确提出，将探索建立严格的工商企业租赁农户承包地准入和监管制度。
农业部农村经济体制与经营管理司负责人接受记者采访时表示，这一要求目的有二：一是坚持农地农业用，确保国家粮食安全和主要农产品供给；二是坚持农地农民用，确保农民充分就业和农村社会和谐稳定。
受农产品价格上涨和中央支农政策力度加大等诸多因素影响，近年来农业领域逐步成为投资热点。
到２０１２年６月底，流入到工商企业的承包耕地面积２５００万亩，比２００９年底增长了８４．６％。
对此，该负责人表示，农业部将按照中央要求，从租地资格准入、经营风险控制、土地用途监管等环节，加强对企业租赁经营农户承包地的规范和管理。
一是探索建立租赁农户承包地准入制度。
按照《农村土地承包法》关于土地流转“受让方须有农业经营能力”的要求，研究建立租赁农户承包地准入制度。
对各类企业、组织租赁使用农户承包地，严格农业经营能力审查，着重审查企业资信、技术力量、产业规划、风险防范等情况，规范流转行为，从源头上抑制“非粮 化”、“非农化”行为。
二是建立土地流转风险防 范机制。
通过推广使用土地流转示范合同，鼓励建立和完善土地租金预付制度。
在土地流转面积较大地区，通过政府补助、流入方缴纳等方式，鼓励建立土地流转风险保障金制度。
对经营规模超过一定面积的规模经营主体，制定专门的农业保险补贴政策，以降低因经营规模扩大可能导致的自然、市场风险。
三是进一步强化土地流转用途监管。
加大执法力度，切实纠正农村土地流转后的“非农化”经营问题。
该负责人进一步表示，今年中央一号文件的主题是创新农业生产经营体制。
为贯彻落实文件精神，农业部将抓紧研究探索现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，推动完善相关法律制度。
健全农村土地承包经营权登记制度，用５年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
坚持依法自愿有偿原则，引导土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营。
建立健全土地承包经营权流转市场和信息化管理平台，逐步健全县乡村三级服务网络。
（据新华社北京１月３１日电） 中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文——— 创新农业经营体系不是否定家庭承包经营制 １月３１日，《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》全文公布。
今年的中央一号文件，对过去十年我国的农业农村工作进行了总结，突出强调围绕现代农业建设，充分发挥基本经营制度优越性，着力构建新型农业经营体系。
文件公布之际，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文就一号文件的亮点等相关热点问题接受了记者采访。
问：今年的一号文件强调构建新型农业经营体系，主要希望解决哪些问题？ 陈锡文：２００４年以来，我国粮食产量实现“九连增”，农民增收实现“九连快”。
一方面，我国农业农村形势确实很好，但同时，农业农村还存在许多深层次问题没有解决。
一号文件提出了构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
在越来越多农村人口外出打工就业的背景下，提出创新农业经营组织问题，强调创新农业生产经营体制，各地反映很必要。
从产业规律和世界发展规律来看，家庭是农业经营最有效的主体，我国面临的问题是家庭经营规模过于细小，成本高、风险高。
我们强调要实现两个转变，一是家庭 经营要向采取先进科技和生产手段的方向转变；二是统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。
创新农业经营体系，就是要使农村生产关系更加适应生产力发展，把各类农业经营主体的特长发挥出来。
问：创新农业经营体系，是不是意味着实行了多年的家庭承包经营制度有可能改变呢？ 陈锡文：纵观世界各国农业生产经营，没有不以农户为主的。
农业搞得再好也还是以农民家庭为主，只不过规模大小有差异。
轻易地否定农户经营制度，我们是不赞成的。
从农业经营主体来说，以家庭经营为基础这一点不能动摇。
一些人认为家庭经营是落后的，规模小，不能实现现代化。
但迄今为止，没看到哪个国家农业不以家庭经营为基础。
农业经营规模是由国情、资源禀赋决定的，是不是以家庭为经营主体，是由农业自身发展规律决定的。
古今中外，农业不以家庭为主而搞得好的，还没有看到。
当然，随着科技进步、农业发展，在有些领域，如设施农业，用公司、企业化经营的形式也许有优势。
但按照工业化的生产，必须有工业化的条件———必须可以 精确监控、标准化生产、对劳力付出也可以标准化计量，大田生产还是要靠家庭。
问：一号文件提出加快完成农村宅基地等农村集体土地的确权登记颁证工作，颁证之后是否意味着农村宅基地就可以买卖、抵押？ 陈锡文：确权登记颁证是为了清晰产权，保护农民的财产权益。
农村宅基地在本集体经济组织内部是可以流转的，但你要卖给本集体经济组织之外的人，那是不可以的。
如果宅基地可以卖给社会上任何人，那就是商品房，这个土地的性质就变了。
小产权房之所以违法，是因为它不符合规划，跟所有权没有关系。
至于说到农村土地不能抵押问题，这里也存在一个误解。
在以小农经济为主的国家，大部分农村靠的是政策性金融和合作金融，不需要抵押物，靠村民提供的有效信用来贷款。
我不赞成拿农民的住房和土地去抵押，为什么？因为法律不允许。
让农民以房屋和土地为抵押去贷款，本身是泛市场化下非常片面的一种做法。
农业贷款，不是仅靠商业金融可以解决的。
至少四年前，银监会就发过通知，不需要抵押物的信用贷款，最高贷款额可以达到３０万元。
（据新华社北京１月３１日电） 雾霾天气逐渐减弱 我省14%点位达到“良” 从空气环境质量监测数据看，到1月31日16时，全省空气严重污染情况开始出现缓解，尤其沿海的青岛、日照、烟台、威海空气状况已明显改善。
据记者统计，在全省正常运行的140个空气环境质量监测点位中，尽管仍无一“优”，但已有20个空气环境质量监测点位的空气质量达到“良”，占全部点位的14%，均分布在青岛、日照、烟台、威海4市。
此外，严重污染点位已从29日的90个降为29个，其中达到AQI极值500的已仅剩济南一点位；重度污染点位51个，二者合计占全部点位的57%。
同一时间，在全省45个能见度监测点位中，19个点位的能见度仅为500米，7个点位能见度在0.5-1公里；但在烟台等地已经有5个点位能见度超过了10公里，最高为19.8公里，按我省指标体系，这5个点位的局部空气质量已经达到“蓝天白云”。
省城1月雾霾天气达19天 禁行公车每日上网公示 1月31日，浓雾之中，济南下起小雨。
山东省气象局1月31日继续发布大雾橙色预警信号和霾橙色预警信号。
济南市气象局把大雾橙色预警信号升级为红色预警信号，这也是山东省气象局连续第三天发布霾橙色预警信号。
预计1月31日夜间到2月1日上午，全省将有一次小雨天气过程。
雾霾天气明显减弱。
2月2日至3日，预计有雨雪天气，气温下降，随着雨雪天气的到来，全市空气质量状况将有所好转。
1月31日，济南市环保局通报近期空气质量情况。
新年以来，受影响我国中东部地区持续大雾的影响，济南市雾霾天气较往年同期异常增多，据统计，1月份共发生雾霾天气19天。
济南市环保局表示，持续的大雾天气十分不利空气中污染物的扩散，使济南市空气污染一直处于重度及以上的污染水平。
特别是1月28日以来，受持续大雾的影响，污染物浓度持续上升，空气质量指数（AQI）均大于300，属严重污染水平，影响空气质量的主要污染物是细粒子（PM2.5）和可吸入颗粒（PM10）。
为应对当前的严重空气污染，济南市政府１月３１日明确规定，驻济党政机关和事业单位须每日将停驶的三分之一公车情况在部门网站上进行公示，接受群众监督。
1月31日，济南市政府召开专门会议，调度应对近日严重空气污染各项措施落实情况。
会议要求，全市机关事业单位要严格落实公车限行规定，确保执行好公车禁行1/3的目标要求，由市机关事务管理局负责监督落实。
在应急措施没有解除之前，各单位要严格按照公车禁行1/3的要求，每日将停驶车辆的情况在部门网站上进行公示接受群众的监督，同时将停驶车辆情况报市机关事务管理局进行备案，接受检查。
市机关事务局 要严查公车禁行情况，按照各单位上报的车牌号进行严格管理。
按照会议安排，要加强对各项应急措施的督促检查，扎实做好全市重点企业、工地及重点燃煤设施的检查监督，尽可能地减产减排。
市环保局牵头组成检查组，对重点企业进行重点检查。
市城乡建设委、市城管局组成检查组对全市工地进行逐一检查。
市环保局、市气象局、市交警部门要及时对全市空气污染情况、气象情况、交通情况进行监测，并将监测的结果及时向社会通报，维护广大群众的知情权。
菜价抬头供应仍充足 寿光市洛城街道菜农王象伟种了一亩半大棚黄瓜，“黄瓜见不到阳光就长得慢，以前我两天摘一茬，现在得三天才行，产量明显下来了。
” 雾霾天气也给蔬菜运输带来了影响。
在寿光农产品物流园，菜商纪振南告诉记者，由于高速封闭，他从上海运往寿光的花椰菜，不得不提前四五个小时发车。
此外，受春节临近和大雾双重因素影响，每趟车运费涨了１０００多元。
他说：“我每天发八到十车菜，一天多支出一万多元。
” 从省城重点监测的三十种蔬菜价格来看，受本次雾霾天气影响较大的蔬菜有黄瓜，现每公斤8元，较上周上涨30%，环比上涨40%；苦瓜现每公斤14元，较上周上涨15%，环比上涨100%；菜花现每公斤2.6元，较本周初上涨30%。
“快过年了，菜价可能还会涨一点，但不会涨太多。
”济南金乡山阳贸易有限公司经理孟凡波认为，今年蔬菜供应整体较为充足，菜价不会有太大的波动。
海陆空交通全面受阻 受连续三天雾霾影响，我省海陆空交通出行全面受阻，其中，公路、航空受影响最大，铁路最小。
山东交通出行网的数据显示，1月31日我省境内超半数高速公路封闭，截至19时，京沪、京台、青银等高速二百多个收费站处于封闭状态，占到了全省收费站总数的近七成。
济南长途汽车总站1月31日延迟发车，车辆均绕行省道国道，没有造成旅客滞留。
济南铁路局各方向列车受雾霾影响较小，没有发生大范围列车晚点现象。
海上交通方面，昨晚至1月31日上午，烟台海域除烟台至大连客运船舶时断时续开航外，其余货船停止进出港。
不过随着浓雾的减弱，至12:00，烟台辖区所有船舶全部复航。
济南机场方面，中午时分的降雨没有带走雾霾，从昨晚20：34至17：00，除济南—成都的CES544Q航班在16：13时趁短时的能见度好转起飞外，济南机场没有航班起降。
（综合新华社及本报记者李剑桥王佳声王亚楠李早蔡明亮 郝雪莹本报通讯员段兴霖刘冠华武晓川杨晓霞郭轶敏报道） □新华社发 北京今起执行“京五”机动车排放标准 1月31日，一辆汽车准备驶入北京东四环附近的一处汽车检测场进行年检。
根据北京市现阶段大气污染防治工作的要求，经国务院批准，从2月1日起，北京市执行相当于“欧五”的“京五”机动车排放标准，3月1日起停止销售注册不符合“京五”标准的轻型汽油车。
持续雾霾倒逼油品升级？ □本报记者王佳声左丰岐提高。
而另一方面，机动车排放标准每机产生一定的损害，提升油品质量后 提升一个级别，机动车单车排放就减这些问题都会得到有效解决。
雾霾锁城，挥之不去。
“两石油少30%-50%。
目前，济南市在用的汽 据北京市环保局测算，自2005年 巨头油品含硫量超欧洲标准15倍”，油属于国三标准汽油，推行国四标准北京市开始实施国三标准以来，仅 这两天引发了网友在微博上热议。
业汽油，对减少机动车尾气污染意义十2006年一年，全市机动车尾气中SO2 内人士认为，雾霾天气肆虐将推动油分重大。
排量较实施国二标准时减少了2480 品加快升级步伐。
卓创资讯分析师孟鹏告诉记者，吨；而实施京四标准后，每年二氧化 过去几年，随着我国汽车销量和国四汽油与之前的国
二、国三汽油相硫排放量又较国三标准时减少1840 保有量的快速增长，汽车尾气已成为比较，最大区别在于含硫量多少。
国吨。
可见，使用清洁燃料是减少机动 城市空气污染物的主要来源。
据统计，四油的含硫量由国三的0.015mg/kg车排放的重要方法之
一。
机动车排放污染相对于工业污染的比下降到0.005mg/kg左右。
此外，相较 据测算，京五与国三标准的汽油 例，已经由2003年的3:7上升到了现在于国三标准汽油，国四的苯含量、烯烃价差在472元/吨，上海的沪四标准汽 的1:
1。
济南作为省会城市，机动车保含量、锰含量等污染物指标也进一步油和国三标准汽油价差在393元/吨； 有量较大，截至2011年底，已达131万降低，大大缓解了汽车尾气的污染。
广州粤四汽油与国三汽油价差在387 余辆，且增长势头不减。
机动车尾气污 除了减少尾气污染外，高品质汽元/吨。
有业内人士核算后表示，汽 染问题日益突出，已成为当前和今后油燃烧更加充分，汽车发动机“更有油每升一个标段，零售价一升或提价 一段时期大气环境最突出、最紧迫的劲”，此外还能有效解决目前广泛存0.2至0.3元钱。
问题之
一。
在的“车油不匹配”的问题。
济南市 提升的成本究竟由谁来负担，是 中国环境科学研究院副研究员岳环保局一位负责人说，由于目前我国油品升级面临的现实问题。
专家建 欣曾在山东绿色产业国际博览会上表油品质量较为滞后，很多排放标准已议，可以借鉴北京油品升级机制的经 示，目前我国推行的油品质量标准较经达到国四标准的好车用的还是国三验，由政府提供些补贴，消费者承担 为滞后，导致用车污染排放增加，同标准的油，“好车”用上“差油”部分价格上涨，炼油企业消化一部分 时，也制约了机动车尾气排放标准的后，不但会增加排放量，还会对发动成本。
如何破解雾霾困局 中央气象台预报，１月３１日至２月２责、各尽其能、各尽其力，环保事业 日，将有一股强冷空气影响我国，并伴才能在潺潺细水汇聚成的巨大洪流中 有雨雪天气，雾霾将趋于逐渐减弱或持续向前。
消散。
我们只能默默地等待“大风 “在此次污染事件中，暴露出我们 吹”吗？专家认为，主动出击、“釜在大气污染防治方面存在的问题。
”中 底抽薪”才是治理雾霾的根本。
国环境科学院副院长柴发合说，“在法 “做好PM2.5的监测、信息发布规层面上，从2008年我国就开始修订 及其污染防治，是今年的重中之重。
”《大气污染防治法》，至今没颁布。
” 环保部部长周生贤说，要加大治理力 在技术层面上，“十二五”规划 度，确保2015年重点区域空气中PM2.5中，国家对化学需氧量、氨氮、二氧 年均浓度下降5%，京津冀、珠三角、长化硫、氮氧化物4种主要污染物实施 三角区域年均浓度下降6%。
排放总量控制。
如何将总量减排与改 周生贤倡议，又逢春节，大家还善环境质量结合起来？柴发合说，在 是少放或禁放烟花，每个人各尽其“十二五”期间，应进一步坚持并完 善排放总量控制，同时大幅度增加环境质量目标的内容，有限度地把环境质量纳入区域考核范围，逐步解决污染减排和环境质量之间的挂钩问题。
柴发合希望国家尽快建立大气污染科技专项，集中全国的力量，搞清楚我国大气污染的来源，并摸索出解决这些污染的技术途径和技术方法。
中国环境科学院研究员白志鹏建议，我国应建立灰霾污染监控预警机制，一旦预测到可能发生大规模、严重的灰霾污染，就要提前启动污染源削减行动，警示公众。
(据新华社北京1月31日电) 抄袭别人网页 被判构成不正当竞争 山东网页侵权第一案结案 □记者吴允波通讯员陈伟肖春燕报道本报潍坊讯看到别人的网页做得经典漂亮，就实行“拿来主义”，下载下来直接在自己的网站上使用，这起罕见的“山东网页侵权第一案”引起了业界广泛关注。
1月31日，记者从潍坊市中级人民法院获悉，由于上诉期内双方都没有上诉，该院判决被告停止不正当竞争并赔偿2万元的一审判决生效。
该案原告是中企动力科技股份有限公司和中企动力科技股份有限公司潍坊分公司，该公司是一家致力于中小企业“信息化运营”、提供域名服务及网站制作的高新企业，在业内享有盛名。
自2011年3月以来，原告发现被告潍坊某信息科技有限公司的网站上擅自将原告制作的精品网站案例作为被告自己的案例进行宣传。
由于被告所从事的主要业务与原告的业务基本相同，且经营地点同在潍坊，原告认为被告的行为涉嫌不正当竞争，给原告造成了经济损失，给原告的名誉造成了不良影响，故将潍坊某信息科技有限公司告上法庭。
被告则辩称，公司网页中明确表示精品案例、成功故事均来源于搜索引擎和相关新闻网站，并未宣称是被告自己制作。
近年来，虽然网络科技迅猛发展，但全国网页著作权纠纷案件很罕见，因此本案引起了业界的广泛关注。
由于相关法律规定并没有明确规定网页是否属于作品，司法界对此也有分歧，对于网页是否属于作品意见相左。
潍坊中院主审法官认为，一个制作精美的网页，设计制作者在网页的设计、排版、布局、色彩搭配等方面花费了大量智力劳动，而这一系列的创造性智力活动恰恰是作品独创性的体现；而且网页可以通过多种途径予以保存，亦可以打印在纸张上，网页具备有形复制的属性。
因此，具有独创性和被他人所客观感知和复制的网页可以构成著作权法上所称的作品，应当受到著作权法的保护。
经审理，潍坊中院一审判决被告立即停止不正当竞争行为，并赔偿原告经济损失2万元。
47万余元奖励 食品犯罪举报 □张子扬范超报道本报济南讯根据我省公安机关食品安全犯罪案件相关举报奖励办法，去年全省共向群众发放奖金40余万元。
近日，又对两名举报食品犯罪的群众分别奖励2万元，对一名举报食品犯罪的群众奖励3万元。
据了解，去年全省公安机关共接到群众举报食品安全违法犯罪线索1900余条，据此破获案件180余起，向群众发放奖金40余万元。
今年，全省公安机关将进一步加大打击食品犯罪的力度，任何公民、法人和其他组织可通过电话、传真、电子邮件、信函等途径，对六种涉嫌食品安全犯罪的行为向各市、县（市、区）公安机关举报，对涉嫌重大犯罪或跨省市犯罪的可直接向省公安厅食品药品犯罪侦查总队举报。
最高可按涉案货值金额的8%-10％奖励举报人。
公安机关对公民、法人和其他组织的举报会严格保密，依法保护举报人的安全。
山东省公安厅食品药品犯罪侦查总队举报电话（传真）：0531-85121654，互联网举报信箱：sdsyzzd@163，邮寄地址：济南市市中区经二路185号食品药品犯罪侦查总队，邮编：250001。
齐鲁好当家人评选揭晓 □记者张春晓实习生滕艺菲报道本报济南讯1月28日，省总工会主办的2012年度“齐鲁好当家人”活动评选揭晓，齐鲁石化公司总经理李安喜，兖矿集团有限公司总经理李位民等35位牢固坚持“以人为本”管理方针的企事业单位负责人获此殊荣。
2012年度“齐鲁好当家人”的评选自去年9月份正式启动，评选严格把关，优先考虑业绩过硬，具有社会责任感和创新意识的负责人。
获奖者中超过半数为省部级以上的劳动模范、优秀共产党员、优秀企业家等荣誉称号的获得者。
“齐鲁好当家人”年度评选活动始办于2002年，至今已经举办了十一届评选，先后有210多人获选“齐鲁好当家人”和“齐鲁十大好当家人”荣誉称号。
省直机关工会为452 户困难职工发放慰问金 本报济南讯在新春佳节即将到来之际，省直机关党工委、省总工会领导分别走访慰问了省直机关困难劳模和困难职工，表达党组织、工会组织的关爱之情。
目前，省直机关工会已筹集资金63.2万元，为53名劳模和41个单位的452户困难职工发放了慰问金。
1月24日上午，省直机关党工委有关领导来到省包装印刷公司和省纸业集团走访慰问困难职工。
职工孙振华因病致贫；老退休职工谭富强已72岁，还要照顾患有精神疾病的妻子，仅靠每月1300多元的退休金维持生活，家庭生活非常困难。
省直机关党工委分别为他们送上了慰问金，并祝愿他们新春愉快。
1月24日下午，省总工会和省直机关党工委有关领导到省城乡勘探院进行了走访慰问。
1月18日至29日，省直机关党工委有关领导，分别走访慰问了省轻工联社、省残联、省纺织协会、省农业厅、省水产集团、省工业设备安装总公司、省储备物资管理局等单位的劳模和困难职工，为每户送去2000元慰问金和新春祝福。
为组织好今年的送温暖活动，省直机关工会专门部署，省直各部门、各单位高度重视，各级工会深入调研，精心策划，建立困难职工档案，积极筹措资金，有力开展了为困难职工送温暖、献爱心帮扶活动。
（上接第一版）要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。
文件强调，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求。
必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。
此外，文件还提出用５年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题；加快推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障等。