星期三责任编辑刘蓬基电话:(0533)3181117Email:dzrbzbxw@126 财经 27 破解政府融资难题加强惠民项目建设 ＰＰＰ模式助推项目社会效益最大化 阅读提示 近日博山区举行首批政府和社会资本合作（PPP）项目推介暨签约仪式，试水PPP模式，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小，共同助推项目社会效益最大化。
□记者杨淑栋报道 7月23日，万福路项目总工程师于学成介绍项目规划。
□本报记者杨淑栋马景阳本报通讯员孙蒙 随着我国现代化、工业化和城镇化进程不断加快，对基础设施建设等公共产品和服务的需求日益增加，党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，PPP模式应运而生。
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
11个ＰＰＰ项目入库 7月初，博山区举行首批政府和社会资本合作（PPP）项目推介暨签约仪式。
博山区住建、民政部门分别就万福路建设项目、姚家峪生态养老中心项目以及谢家店应急供水项目与有关社会资本公司和合作银行签署了战略合作协议。
据了解，博山区组建了ＰＰＰ项目库，通过筛选，策划了11个PPP项目，其中，万福路建设等市政工程项目3个、姚家峪生态养老中心等医疗养老项目3个、八陡镇改造提升等城镇化建设项目2个、五阳湖旅游设施建设等旅游项目2个、博山新型机电产业园等工业园区项目1个，项目总投资62.92亿元，包括政府投资2.84亿元，社会资本方出资60.08亿元。
其中，姚家峪生态养老中心项目成功入围全省贯彻积极财政政策暨政府和社会资本合作项目推介会，成为我市区县层面上唯一进入山东省政府首批ＰＰＰ项目推介会推介名单的项目。
此次甄选出的首批11个PPP推介项目，涵 盖了博山区的基础设施、公共服务、民生保障等各个方面，单体投资规模较大、长期合同关系清晰、收益比较稳定，发展空间广阔，对改善全区融资生态环境、破解融资难题具有十分重要的现实意义。
“这些项目将是博山区当前和今后一个时期发展的重点，将对增强区域发展活力和后劲，加快老工业区转型振兴，产生巨大的带动作用。
通过这些项目推介，可以为今后更广泛的应用ＰＰＰ模式积累经验和提供示范。
”博山区委书记许冰在推介会上说。
政企联手促双赢 PPP模式最大的优势就在于有利于解决政府融资难题，充分发挥市场机制作用，提升公共服务的供给质量和效率，实现公共利益最大化。
这点尤其在财政力量相对薄弱的地方表现突出。
近年来，博山区紧紧围绕加快推进博山老工业区转型发展，基于产业、生态、文化等资源优势，建设以“富裕、生态、文化、幸福、平安”为标志的活力博山、魅力山城，有力地促进了博山老工业区经济社会平稳健康和谐发展。
“但是，从我区的情况来看，作为典型的老旧工矿区，随着各类矿产资源的逐步枯竭，造成众多依托资源发展起来的国有企业关停并转，投入严重不足，经济转型困难，财政经济发展出现滞缓，收支矛盾非常突出。
”许冰说。
据了解，2014年博山区公共财政预算仅维持基本支出就存在近4亿元的缺口，“三农” 及教育、卫生、科技等重点社会事业投入严重不足，为维持基本运转和必要的市政建设资金需求，该区形成了较大的债务规模。
作为一个正处在转型发展关键时期的老工业区，博山财政缺口大，融资模式单
一，融资规模和实际效益无法满足经济社会发展的现实需要，如何构建良好的融资环境，更好地发挥社会资本方的积极作用，破解融资难，始终是我们面临的重要课题。
今年5月份，国务院办公厅转发了财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》，对推广运用PPP模式做出了具体部署。
ＰＰＰ模式的出现，为地方加快发展、创新发展创造了有利条件。
“以前，财政有多少钱就办多少事，很多好项目受财力限制只能是个‘想法’。
现在有了PPP模式，社会资本参与进来，为财政减轻了压力。
有些过去七八年不一定能完成的项目，现在两年就足够了。
”博山区住房和城乡建设局副局长刘树强说。
对企业而言，PPP模式拓宽了项目开发渠道，赢得更多机会。
“有了PPP模式，企业也能进入以往完全由政府提供的公共服务和公共工程领域，避免了‘天花板’、‘玻璃门’等现象。
我们是运动员，政府是裁判员，鼓励社会资本参与公共建设也是政府职能转变的体现。
”山东颜山城建开发有限公司总经理丁国说。
惠民项目百姓受益 推行PPP模式有利于公共服务、建设项目更好更快地落地，最大受益者是除了政府就是老百姓。
7月23日，记者来到万福路施工现场，建筑材料。
“道路全长11429米，路面最宽可达到38米，连通沿线9个村庄。
”总工程师于学成指着规划图向记者介绍，该项目建成后将大大分流博山东部路网途径博山城区的车辆，极大的缓解城区交通压力。
同时作为博山城区主干道，将大大改善沿线村庄村民的出行条件，对于沿线物流运输、厂矿企业发展、区域经济发展具有极为重要的意义。
除此之外，还有可同时容纳12000人的姚家峪生态养老中心项目、缓解博山区东南部农村地区水源短缺的谢家店应急供水及河道综合治理项目等，这些都是与老百姓利益息息相关的惠民项目。
“PPP模式缓解了公共项目融资难题，政府也能为老百姓多办点实事。
”刘树强说。
据了解，博山区将继续完善PPP项目库建设，积极引导行业主管部门，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域筹划项目，并牵头汇总，进一步完善PPP项目库，积极申报财政部及省财政厅第二批PPP示范项目。
对适于PPP模式的项目，鼓励其优先选择PPP模式运作。
PPP模式项目将以有限的财力投入创造出较大的社会效益，从而进一步增强城市综合功能，加快推进生态文明建设，提高群众满意度，并吸引更多、更好的项目落地博山，促进地区经济稳步快速发展。
小虫子吃垃圾做成了大产业 黄粉虫：神奇的“清道夫” 阅读提示 垃圾处理事关重大。
如果只是填埋，会有很多的良田、耕地被白白浪费，同时还存在着污染问题。
高青县高城镇的淄博科通生物科技有限公司，却将一些不起眼的虫子从大自然中请出来，帮助人类处理臭气熏天的垃圾。
该公司与山东农业大学植保学院昆虫与资源研究所共同研究，从生产生活垃圾中分选出有机残留物喂养黄粉虫，小小虫子变身“清道夫”，把堆积如山的垃圾解决掉了，并被做成了大产业，形成了一条黄粉虫深加工的循环产业链，收到了很好的社会效益、环保效益和经济效益。
□本报记者程芃芃马景阳本报通讯员耿梦琪刘鹏 吃进垃圾产出财富 ７月２１日，记者来到淄博科通生物科技有限公司（下称“科通生物”），在饲养车间，大大小小的盒子排列得整整齐齐，黄粉虫在盒子里蠕动着，正在吃铺在盒底腐烂的菜叶、果皮等垃圾。
“黄粉虫是腐食性昆虫，爱吃厨余垃圾。
”总经理蔡春水介绍，公司每天到邻近乡镇收集垃圾，经过分选，菜叶、西瓜皮、腐烂蔬菜等直接喂食黄粉虫；废弃秸秆、秧蔓等被加工成能让黄粉虫食用的生物饲料；纸壳箱、塑料袋等再生垃圾则被外运到再生资源加工厂。
在另一个车间，记者看到了一套３０万吨垃圾分选、破碎设备，分选出生活垃圾及农业废弃物里的有机成分。
“我们日处理垃圾可以突破２００吨，跟一个有机垃圾处理厂不相上下。
”蔡春水说。
▲生活垃圾和农业废弃物运往黄粉虫基地后，利用装置将有机农业废弃物分类出来。
据山东农业大学教授刘玉升介绍，生活垃圾中，有机垃圾占七八成。
目前，我国生活垃圾大部分靠填埋处理，通过黄粉虫将有机垃圾、秸秆、秧蔓等废弃物转化为虫体蛋白质，是一个农业新兴产业。
“这一过程节能、无污染、无废弃物。
如果生物化处理能推广，生活垃圾处理问题就能基本解决。
” 高城镇党委副书记刘宝山告诉记者，采用生物系统技术处理生活垃圾和农业废弃物，改善了垃圾乱堆、污水横流、影响环境和危害人们身体健康的情况，使城镇生活环境得到综合整治。
高青全县年产生活垃圾约６万吨，现在，全县已经开展生活垃圾分类试点，人们逐渐养成了垃圾分类的习惯。
此外，该模式还产出财富。
公司副经理樊贞田算了一笔账：５吨垃圾经过分解，其中６０％－７０％的有机成分可作为饲料，即３．４吨左右，这些饲料可喂食约１吨的黄粉虫。
２０１４年，公司处理生活垃圾和农业废弃物１０９００吨，生产黄粉虫饲料４５００吨，养殖黄粉虫１２８５吨，产生虫粪砂１９２８吨，销售收入１５６９．５９万元，利税４８４．２万元。
空闲养虫赚零花钱 这还是一项扶贫、富农工程。
科通生物通过“公司＋基地＋农户”的产业化经营模式，采用基地带农户的方式进行养殖，带领农户增收。
公司在淄博市内的张店、淄川都建有养殖基地，市外建设的养殖基地则拓展到章丘、新泰、泰安等地，每个基地带５０个农户。
樊贞田说，公司以“技术服务体系建设”为平台，采用“五统一”管理模式，即统一供应种虫、统一供应饲料、统一养殖技术规程、统一回收产品、统一产品标牌销售，进行循环农业产业化开发。
在淄博市内，公司带动了３１５户养殖户。
其中，在高青县内的有１２６户，分布在高城、花沟、唐坊等镇。
养殖户根据养殖规模的大小，实现了不同程度的增收。
普通小户能养３００—４００盒，一盒的利润是４元，一年养五六批，每批１６００元，养４００盒就能赚到八九千元。
对于养１０００盒的大户，则可赚到２万元以上。
今年４６岁的巴秀清是黄粉虫养殖户，她除了平时种地外，空闲时间就养殖黄粉虫。
“公司分发虫卵给我们，并提供技术指导。
养黄粉虫很省心，虫子喜欢吃这些腐烂的生活垃圾，吃了不得病。
我养了５００盒，一年养６批，收入一万元左右。
”巴秀清的家境并不殷实，孩子 还在读高中，作为一项副业，黄粉虫养殖缓解了她家的经济压力。
在巴秀清的养殖室不远处，是高青县科学技术协会授牌的养殖科普示范基地，这是公司办培训班的地方，一季度一次定期培训，聘请的技术员有山东农业大学专家、省市的专家、院校研究生等，为农户讲解市场前景、养殖经验。
“每次来听课的三四十人，农户会根据自己的养虫实践提出各种问题，如虫子长得小长得慢怎么办之类，技术员会告诉他们饲养需要一定的温湿度，夏天做好通风，冬天做好保温。
”蔡春水说。
不断普及前景广阔 刘玉升表示，科通生物采用生物系统技术对生活垃圾和农业废弃物进行无害化综合处理，使垃圾成为具有极大开发潜力的、不枯竭的“财富宝藏”，从而促使生活垃圾和农业废弃物均成为“放错地方”的资源，实现了生活垃圾和农业废弃物处理的减量化、无害化、资源化、产业化，对合理解决生活垃圾和农业废弃物处理问题意义重大，将对环保科技起到较大的推动作用。
基于此，该项目应用前景广阔，并在完善过程中不断得到普及。
由淄博市科学技术局批准，科通生物成立了全市唯一一家生活垃圾及农业废弃物处理工程技术研发中心，并通过了省环境保护厅组织的成果鉴定，鉴定结论为该项目居于国内研究的领先水平，项目成果填补国内空白，成果综合技术水平达到国际领先水平，具有示范和推广价值。
公司计划用三年时间（２０１５年７月———２０１８年７月），投资１．２亿元，建成日处理生活垃圾和农业废弃物３００吨的规模，年产值达到２．８亿元，将此发展成为一个新兴产业，彻底改善当地农村环境，带动农民增收，促进农村经济发展。
蔡春水介绍，随着生物化处理技术逐渐成熟、生产环节越来越标准、设备越来越完善，形成体系后，将在淄博市、山东省以及全国范围内推广。
计划从２０１６年开始，在山东范围内，根据当地情况，在各地市建设一整套集垃圾收集、处理、深加工为一体的处理模式。
“从运输到回收体系建设，我们希望跟政府合作，在正常运行的基础上，我们去完善，配合政府的工作。
” 44家企业开展 挥发性有机物治理 □记者刘磊实习生刘晓彤通讯员王文忠刘振报道本报淄博讯7月16日，在临淄区淄博东方易能医药化工有限公司，来自全省7市的160名企业家和环保部门的有关负责人正在参观学习该公司的挥发性有机物的治理成果。
“在环保方面，他们公司在泄漏量控制方面的技术，值得我们学习，很有推广意义。
”正在参观学习的济南圣泉集团股份有限公司脱硝工程师展宗城说。
据了解，泄漏检测与修复技术是采用固定或移动监测设备，监测化工企业各类易产生挥发性有机物泄漏处，并修复超过一定浓度的泄漏检测处，从而达到控制原料泄漏对环境造成污染，是国际上较先进的化工废气检测技术。
经过试点，淄博东方易能医药化工有限公司的试点车间已经完成了治理。
治理挥发性有机物是大气污染防治的重要内容，临淄区通过试点装置密封泄漏检测与修复环保项目，严格控制了有机性挥发气体排放。
试点的成功，标志着临淄区挥发性有机物VOC治理进入实质性阶段。
第一批挥发性有机物综合治理重点企业有44家，将在10月底前全部完成挥发性有机物治理。
原产地签证 惠企1.44亿元 □记者刘磊通讯员刘晶晶报道本报淄博讯今年上半年，淄博检验检疫局共签发普惠制和区域性优惠原产地证11580份，签证金额4.7亿美元，按平均减免关税5%计，使淄博市出口产品享受进口方关税减免1.44亿元人民币。
其中，ECFA(对台)原产地证签证份数和金额继续领跑全省，同比分别增长39.76%和29.85%。
据了解，为帮助企业用足用好优惠原产地政策，该局充分利用互联网信息服务平台，拓宽检企交流渠道,实行单证预审,提高签证效率，实现服务前置、实时指导、事前预防及有效改进，各类证书签证立等可取。
截至6月底，在线参与企业已达1500多家。
该局注重简化申办手续，取消备案企业年审，实现“一次备案,终身有效”。
同时推广原产地证无纸化签证模式，目前无纸化签证量已达90%以上，节约了企业方时间和成本。
众创空间 助推“互联网+” □记者刘磊实习生刘晓彤通讯员魏金辉报道本报淄博讯7月21日，淄博众创空间
C.D.Cafe和高新区创业孵化促进会的揭牌仪式，在淄博高新技术创业服务中心举行。
这种新型的创业孵化模式引来众多创客和投资人的围观和尝试，使淄博高新区在“互联网+”的道路上迈出了重要的一步，标志着淄博高新区创新创业环境又上了一个新台阶。
据了解，淄博众创空间
C.D.Cafe是由中国创业咖啡联盟理事单位
C.D.Cafe(济南和谊同创咖啡有限公司)与淄博高新区创业服务中心合作共建的创业服务平台，旨在打造创意、创新、创业的创客环境，优化区域创业导师团队，研究并实践标准化的创业服务体系，并进行中小微企业的大数据管理，为科技型小微企业成长和个人创业提供技术指导和资金支持，积极推动淄博高新区大众创业、万众创新。
创业咖啡是一个以咖啡馆为载体的公共活动场所，它可以为大学生创业者提供一个交流、办公、科技创新、头脑风暴的软交流空间，也为其他关注创业、帮助创业的机构和个人以及媒体提供一个集中接触创业者的场所。
将第三方信息交流平台的概念深化其中：以资源平台为核心，将交流平台、营销平台、宣传平台、服务平台，融合为一体，综合平台内外信息，为创业者提供创业新空间。

C.D.Cafe作为在校园中建设成长的创业咖啡，在运行两年过程中积累了丰富的经验，有信心将大学产业园的链式孵化新模式发展壮大。
据介绍，根据国务院相关文件定义，众创空间是顺应网络时代创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
当前，我国大众创新创业呈现出创业服务从政府为主到市场发力，创业主体从“小众”到“大众”,创新创业由精英到草根，创业活动从内部组织到开放协同，创业理念从技术供给到需求导向等新的特点。
在“大众创业、万众创新”的新浪潮下，众创空间的发展必将成为一个新时代的重要标志。
新型建筑墙体 构造图集出版 □记者刘磊实习生刘晓彤通讯员李卫东报道本报淄博讯近日，由淄博市墙改办编制并经山东省标准设计办公室审核通过的《多孔砖夹芯保温墙体构造图集》(L15SJ181)正式出版发行。
该图集的发行对山东省建筑保温与结构一体化技术具有积极的推动作用。
据悉，多孔砖夹芯保温墙技术是山东省重点推广的建筑保温与结构一体化技术之
一，该图集涵盖了设计说明、墙体热工性能计算选用表、材料性能指标、以及建筑、结构、节能构造节点大样和施工要点等，着重完善了夹芯保温墙的构造做法，补充了墙体各个部位的节点详图及抗震连接构造，能适应于更高的建筑节能标准要求。
同时，保证了多孔砖夹芯保温墙体这种结构形式的设计、施工、验收标准化，促进了夹芯保温墙技术和砌体结构体系的推广应用。