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二 老 维码 资关 主编：苏博编辑：王福达 讯注 责编：赵艳芳 汇聚每日养老产业时事动态，为您一站式提供全面养老资讯 2021年1月8日星期五（2021第5期）庚子年十主一编月：二苏十五博 编辑：王福达 汇聚每民日政养老部产财业时政事部动态关，于为您开一展站居式提家供和全面社养区老养资讯老服务改20革19年试5点月工27日作星总期结一（推第广96改期）革己试亥年点四典月型二十经三验的责通编：知赵艳芳 上海市养老服务条例 民政部等四部门召开2019年全国养老院服务质量建设专项行动动员部署视频会议 第一条为了规范养老服务工作，健全养老服务体系，满足老
年人养老服务需求，促进养老服务发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》以及相关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内的养老服务以及相关扶持保障、监督管理等活动，适用本条例。
本条例所称的养老服务，是指在家庭成员承担赡养、扶养义务的基础上，由政府和社会为老年人提供的生活照料、康复护理、健康管理、精神慰藉、紧急救援等服务 养老内
3 外地养老机构能否纳入困境老人入住补贴？北京市民政局回复
8 民政部财政部关于开展居家和社区养老服务改革试点工作总结推广改革试点典型经验的通知.........................................................................8上海市养老服务条例
联系我们..................................................................................................................................................................................................................25
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老内参 养老视点 外地养老机构能否纳入困境老人入住补贴？北京市民政局回复 近日，北京市民政局官网发布消息，公开有关《北京市困境家庭服务对象入住养老机构补助实施办法》征求意见的采纳情况。
针对外地养老机构能否纳入补贴范围等问题，作出了回应。
去年8月14日至8月20日，北京市民政局对《北京市困境家庭服务对象入住养老机构补助实施办法（征求意见稿）》公开征求了意见。
该局称，其间共收到意见建议6条，认真研究后采纳3条，对实施办法作了调整完 善。
关于未采纳部分，民政局进行了具体解释。
“将外地养老机构也纳入补助对象”，因目前监管条件不成熟不采纳；“简化计划生育特别扶持对象申报和领取补贴的手续，提供交通、地铁、飞机、火车半价或免费优惠，扶助卡具备NFC刷卡功能”，与本政策无 关，不采纳；“困境家庭服务对象的补助不限于其是否入住养老机构”，与保障基本养老对象入住养老服务机构的政策目标不一致，不采纳。
据悉，今年1月，新调整的《北京市困境家庭服务对象入住养老机构补助实施办法》将正式落地实施。
此前，北京市民政局相关负责人就该政策进行解读时表示，相比2016年的政策，新政不仅拓宽了服务对象覆盖面、上调了补助金额，还明确各街道（乡镇）有义务为困境家庭服务对象推荐合适的养老机构。
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id=456&aid=87254 （来源：新京报） 北京市消防局：养老机构消防安全考核标准出台 北京市消防局日前透露，联合相关部门制定16项安全标准，考核本市养老机构，全面提升养老服务行业消防安全管控水平。
市消防局联合市民政局从安全布局、制度建设、人员配备、装修材料性能、消防设施、防火巡查、安全疏散、培训演练等16个方面的消防安全工作内容入手，逐一设定明确指标、标准，并委托咨询机构，对全市496 家养老机构消防安全检查数据进行全面汇总、综合分析。
针对分析评估结果及指出的问题，充分发挥市老龄委、市防火委专家委员会的作用，组织对16项评估指标进行逐一把脉、诊断，研究解决现实性突出隐患问题，从加强监督检查、完善培训教育机制、强化消防基础设 施改造建设、推行标准化管理、推广技防设施应用等方面，提出了13条消防安全管控措施。
同时，结合全市养老机构服务质量大检查和星级评定，广泛组织开展养老机构消防安全标准化管理达标创建活动。
截至目前，全 市已有361家养老机构达到消防安全标准化管理标准。
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id=454&aid=87303 （来源：快资讯） 山西：养老机构可按规定申请开办老年病医院 为满足全省老年人的健康养老需求，1月7日，记者从山西省政府获悉，我省出台《关于深化医养结合促进健康养老发展的意见》，养老机构可按规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、安宁疗护中心等。
为健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，我省明确，今后新建社区卫生服务机构时，应将医养结合服务设施纳入建设内容，农村地区应结合实际将乡镇卫生院、村卫生室分 别与敬老院、农村幸福院统筹规划，毗邻建设。
有条件的基层医疗卫生机构可设置康复、护理、安宁疗护病床和养老床位，因地制宜开展家庭病床服务。
鼓励养老机构与周边医疗卫生机构按照方便就近、互惠互利的原则开展多种形式的签约合作，明确合作内容、方式、费用标准及双方责任，双方签订规范的合作协议。
签约后，由医疗卫生机构为入住养老机构的老年 人提供医疗卫生服务。
到2022年，养老机构基本能够以不同形式为入住老年人提供必要的医疗卫生服务。
另外，我省将符合条件的医养结合机构中的医疗机构按规定纳入基本医疗保险定点范围，正式运营3个月后即可提出定点申请，定点评估完成时限不得超过3个月。
对符合规定的转诊住院患者可以连续计算医保起付 线，积极推进按病种、按疾病诊断相关分组(DRG)、按床日等多元复合的医保支付方式。
按规定逐步增加纳入基本医疗保险支付范围的医疗康复项目。
同时，厘清医疗卫生服务和养老服务的支付边界。
基本医疗保险基金 只能用于支付符合基本医疗保障范围的疾病诊治、医疗护理、医疗康复等医疗卫生服务费用，不得用于支付生活照护等养老服务费用。
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id=456&aid=87255 （来源：山西晚报） 湖南：多元养老让老人拥有幸福晚年 为推进湖南省养老服务高质量发展，日前，湖南省政府办公厅印发《关于推进养老服务业高质量发展的实施意见》(以下简称《意见》)，对养老服务业高质量发展作出具体部署。
《意见》要求在2022年底前，每个县市区建设一所以上集康复治疗、医疗护理、养老服务为一体的示范性养老机构;在每个街道建设具备全托、日托、上门服务等功能的综合养老服务中心;在90%以上的社区建设兼具
全托、日托、助餐、助洁、助浴、助护等服务的日间照料机构，打造15分钟及以内社区养老服务圈。
《慈善公益报》记者了解到，目前湖南各地都在积极推进养老服务体系建设，在居家养老、社区养老、互助养老、智慧养老、医养融合等多个方面关注老年民生，增进老人福祉。
永州：为老人提供一站式服务
近日，“乐享夕阳”居家社区养老服务项目启动仪式在永州市冷水滩区伍家院居家社区养老服务中心举行，来自社区的近100名老年人和其他居民参与了本次活动。
据了解，“乐享夕阳”居家社区养老服务项目是永州
市民政局支持的永州市第三届社会组织公益创投项目，以社区高龄、独居、空巢、失独、特困老年人为重点服务对象，通过开展形式多样，内容丰富的活动，为老人提供精神文化与健康管理的一站式服务，让老有所乐、
老有所依、老有所养的愿景逐步实现。
不仅如此，永州多地也在积极探索“智慧+养老”的新模式，其中，祁阳县推出的“订单式养老”受到了广大老年群众的一致好评。
据了解，2020年，祁阳县引进了湖南万众和社区管理服务有限公司建设2家AAAA级居家养老服务中心，为城市社区居家老人家庭安装适老设施和养老服务呼叫装置，连接社区智慧养老服务中心平台，形成“15分钟
服务圈”，为城市社区居家老年人上门提供生活照料、紧急救助、健康管理、家政服务、精神慰藉等“订单式”养老服务,服务对象现已达到2100人。
与此同时，对于暂时无法辐射到农村老人，该县也充分发挥村干部、党
员、小组长、邻居等作用，为农村老人特别是分散供养特困人员提供定期探访和助餐、助医、代购、休闲娱乐、精神慰藉等互助式养老服务，有效提高了老年人的幸福指数。
涟源：加快养老基础设施建设 日前，在涟源市新建的第一中心敬老院里，66名失能半失能老人在护理人员的帮助下幸福地吃着营养早餐。
来自桥头河镇的71岁全失能老人李大爷说：“这个新家好舒服，能在这么好的环境里养老，我做梦都没有想 到过。
” 据了解，目前涟源市有60周岁以上老年人近21万人，为全面提升全市老年人，特别是生活困难老人的获得感、幸福感，该市新建了4栋综合性养老服务大楼，集中收住全市各乡镇全失能特困老人和蓝办、高新区半失 能特困老人，切实履行政府兜底保障职能。
截至目前，全市养老床位数达到7974张，实现养老床位数达到每千名老年人拥有床位38张。
此外，涟源市多个乡镇也在积极建立更加全面的养老服务。
2015年，七星街镇七星村、六亩塘镇笃庆堂社区率先成立了老年人协会，杨市镇孙水河社区成立“老科协”，经常性组织开展广场舞、乐器演出等娱乐活 动，丰富了老年人的精神文化生活。
截至目前，该市所有村(社区)建立了老年协会，做到了农村养老服务全覆盖。
与此同时，全市504个村(社区)中已有316个创建了养老服务示范点，覆盖率为62.6%，改、扩建的养老活动中心设备齐全，集日间照料、文体娱乐等多功能于一体，保障了老年人家门口互助、抱团养老阵地需求。
加 快居家养老服务建设。
建立了省级居家养老服务信息平台，集全托照料、康复理疗、社工服务、居家照护、老年餐配送、养老服务信息平台等为一体的融合式小型养老机构，逐步实现农村养老专业化推进，充分满足了农 村老人根深蒂固的传统家庭养老需求。
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id=456&aid=87256 （来源：潇湘晨报） 广西：南宁市大力推进“医养结合”打造养老新模式 据有关部门统计，截至2018年底，南宁60周岁及以上人口为129.18万人，占全市人口比例的16.762%;65周岁以上老年人口86.3万人，占全市人口总数的11.19%。
南宁人口老龄化形势日益严峻。
如何提升医养结合
的服务能力，让更多的人享受到优质的服务已经成为人们关注和关心的社会问题。
南宁市高度重视老年人健康问题，并以全国首批医养结合试点城市为契机，深入推进养老服务工作，努力构建医、养、康、护有效衔接的
服务新格局，为广大群众许下一个健康安心的晚年。
设立试点探索医养结合模式康复健身室、书画室、棋牌室、图书阅览室……作为南宁市首批医养结合示范基地，市八医院医养结合示范基地有完善的设施，适合老年人治疗和养老。
“这里很好，我在这里很开心，儿女也放心。
”今年87岁的农
邦基说，医院有先进的医疗设备，提供系统化医疗服务，值得信赖。
2016年，南宁市列入全国第一批国家级医养结合试点城市。
为探索建立符合南宁市情的医养结合机制，确定了12个单位作为试点单位，鼓励各单位大胆创新，推进医疗卫生和养老服务有机融合。
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老内参 推进公立医院开展养老服务。
如市八医院、市五医院利用门诊综合大楼闲置楼层筹办老年医学养护中心。
同时，鼓励有条件的医疗机构通过多种形式，依法依规开展养老服务，引导民营医院申办建设养老院开展老年
养护服务。
在部分养老机构内设立医疗机构，由医疗机构的医护人员为入住老年人提供基本的医疗卫生服务;鼓励医疗机构与养老机构建立合作关系，提供便捷的医疗服务。
目前，全市同时拥有医疗机构执业许可证和养老机构设立许可证的医养结合机构有245家，建立与养老机构合作机制的医疗机构有64家，能够为入住老年人提供医疗卫生服务的养老机构有273家。
大部分县区、开发
区都建设一个以上医养结合试点项目，越来越多的老年人享受到“养中有医”“医中有养”的服务。
社区养老就近养老更方便家住荣和山水美地小区的刘阿姨去年“搬”到了凤岭北社区日间照料中心。
“退休了，在这里可以和姐妹们聊聊天、跳跳操、做理疗，挺好的。
”刘阿姨说。
该中心工作站站长农秀珍介绍，中心是“以机构养老为依
托的居家养老服务”，针对社区老人的需求可提供上门护理、保健等服务。
为补齐养老机构医疗设施相对不足等短板，全市通过特许经营、公建民营或民办公助等模式，由养老企业运营社区日间照料服务中心，并组建医疗服务团队，通过在社区日间照料中心设立卫生室或与医疗机构合作的
方式，为居家老年人提供社区照料、日间娱乐、医疗护理、配送餐服务等一体化服务，受到群众的欢迎。
除了凤岭北社区，还有一些社区也推出了不同形式的“医养结合”服务:南铁北三区的南宁市老来福社区养老服务中心设立中医治疗室，瑞士花园社区养老服务中心与瑞士花园社区卫生服务站合作为老年人提供服务
等。
出台政策促进服务能力提升 2017年11月，南宁市印发《南宁市健康产业三年专项行动实施方案(2017-2019年)》，鼓励发展多元化养老服务，大力培育健康养老新业态，推动特色养生养老产业新业态发展。
对居家养老的老人来说，南宁通过加强社区日间照料中心和城市养老服务中心建设，于明年实现社区日间照料中心全覆盖，将养老服务“送上门”。
根据老人就医需求较多的情况，南宁鼓励养老服务机构与周边医疗机构、社区卫生服务机构建立长期合作关系，兴办或稳妥地将一些医疗资源转型为护理院、康复医院和临终关怀等服务机构。
到明年，在具备条件的 二级以上综合性医疗机构开设老年病科及一定数量的老年康复床位。
加强基层医疗卫生机构基础建设，到明年所有街道至少有1家以上由政府创办的社区卫生服务中心，同时加快推进家庭医生签约服务。
为了缓解医疗资源的不足，南宁市还将进一步放宽市场准入，鼓励社会办医。
针对计划生育特殊家庭，南宁市推行以生活照料、家庭保健、精神慰藉等为主的医养扶一体化服务，提供医疗“绿色通道”及爱心赡养、 经济扶助等一体化医养服务，切实解决这一群体的医养问题。
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id=456&aid=87257 （来源：南宁日报） 海南：海口将建5个社区综合养老服务机构 记者从1月6日召开的2021年全省民政工作会议上获悉，我省今年将提升“一老一小”关爱服务水平，在海口建设5个街道层面具备综合功能的社区养老服务机构，实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程 三年行动，打造区域性养老服务中心。
据介绍，年内全省将培训3334名养老护理员、450名专兼职老年社会工作者。
推进农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活动，实现全省村（居）集中宣讲全覆盖，抓好大社区儿童助长之家试点 服务。
据了解，在推动慈善事业和社会工作、志愿服务发展方面，我省将按照“有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度”的标准，推进全省首批66个乡镇（街道）社工站试点建设，搭建基层公共 服务平台，落细落实党和政府爱民惠民政策，为群众提供社会救助、养老服务、儿童关爱、社区治理等全方位服务，提升基层公共服务和社会治理水平。
会议还透露，我省将深化推广大社区综合服务模式，规范大社区综合服务中心服务功能和标准标识，加快推进城市社区老旧小区综合服务设施提升工程，确保2021年实现城市大社区综合服务中心全覆盖。
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id=456&aid=87258 （来源：快资讯） 海南：要求医疗机构开设老年人挂号、就医绿色通道 1月7日，省卫健委发布《海南省卫生健康委员会关于切实做好老年人就医便利服务工作的通知》(以下简称《通知》)，要求省内各医疗机构做好老年人就医便利服务工作，解决老年人在运用智能技术就医等方面遇到 的突出困难，适应常态化疫情防控和老年人日常就医需求，切实为老年人融入智慧社会提供更周全、更贴心、更直接的便利服务。
《通知》要求省内各医疗机构要完善电话、网络、现场预约等多种预约挂号方式，优化诊疗流程，保留人工服务窗口，贯通诊前、诊中、诊后各环节，助力老年人便捷挂号。
二级及以上医疗卫生机构在做好非急诊全 面预约的基础上，为老年人提供一定比例的现场号源；设置挂号、缴费、检验报告打印等人工服务窗口，为老年人提供就医指导服务。
2021年1月15日前，所有医疗机构要开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色 通道。
建立老年人“无健康码”绿色通道。
《通知》要求二级及以上医疗机构在做好新冠肺炎疫情常态化防控的同时，在医院入口增设老年人“无健康码”绿色通道，配备工作人员、志愿者、社会工作者等人员，帮助老年 人进行健康码查询操作；协助没有手机和确实无法提供健康码的老年人，通过手工填写流调表等方式完成流行病学史调查，缩短老年人在诊区外等候时间。
《通知》要求各医疗机构要针对老年人使用互联网和智能设备中遇到的困难，优化互联网医疗服务平台界面设计和服务功能，充分考虑老年人使用习惯，简化网上办理就医服务流程，为老年人提供语音引导、人工咨 询等功能，推进互联网医疗服务平台与医疗机构自助挂号、取号叫号、缴费、检验报告、取药等智能终端设备的信息联通，优化线下线上一体化服务。
基层医疗卫生机构要规范做好基本公共卫生服务和家庭医生签约服务，为高血压、糖尿病的老年患者提供相应的健康管理服务，并按照老年人健康管理服务要求，每年为老年人提供1次健康管理服务，包括生活方式和 健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导；整合医疗卫生信息化服务资源，推进“互联网+医疗健康”服务体系建设，提升基层医疗卫生服务能力，为老年人提供常见病、慢性病复诊及健康管理等服务。
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id=456&aid=87259 （来源：海南日报） 多项养老服务来了！今年长三角要为“银发族”做这些大事 记者从1月5日在上海举行的“2021长三角养老产业协同发展研讨会”上获悉，沪、苏、浙、皖的民政部门已一致决定，将2021年定位为“深化长三角养老合作年”，三省一市将聚焦“拓展合作城市数量”、“全面 开展长期护理保险试点合作”、“异地养老床位供给翻番”等十项任务，全面推进养老服务合作。
据统计，截至2019年底，长三角区域户籍人口总数达2.15亿人，其中60周岁以上老年人口为4676.89万人，老龄化比例达21.75%。
区域内现有养老机构总数7928家，养老床位167.65万张，社区养老服务设施10万 个。
今年，长三角地区还将推出异地养老特色线路，养老床位总数预计可达5万张。
同时，还将推进养老从业队伍、养老顾问制度、养老产业发展、农村养老、认知障碍友好社区等五大共建共享平台建设，开展五批全国居 家和社区养老服务改革试点城市经验交流活动。
全面深化长三角“41城养老合作”，推动上海长护险等政策待遇异地延伸结算，推出50000张异地养老床位供给，打造五个养老主题共建共享平台……2021年，长三角三省一市民政部门将全面深化长三角养老合作， 目前已明确十项任务目标。
据上海市民政局介绍，2021年，三省一市的民政部门将在已有上海13个区和江苏、浙江、安徽27个城市（含7个区县）的基础上，推动上海全部16个区与三省的30个城市实现养老服务工作对接。
与此同时，2021年 内，三省一市民政部门还将全面开展“长期护理保险试点合作”，推动上海长护险等政策待遇异地延伸结算，助力异地养老服务新发展；进一步推动长三角区域养老服务资源共享，在去年25698张异地养老床位的基础 上，再新推25000张异地养老床位供给，方便老年人异地养老新选择。
三省一市民政部门还将在今年年内发布首本《长三角养老产业发展白皮书（2021年）》，为政府决策、行业发展、高校研究提供参考；开展五批全国 居家和社区养老服务改革试点城市交流活动，汇总试点经验并推广应用，促进长三角养老服务高质量发展。
当天的研讨会上，上海市民政局局长朱勤皓发布了长三角养老服务一体化发展已经取得的十项成果。
截至2020年底，上海已有浦东、静安、长宁、普陀、松江、青浦等13个区与苏浙皖三省的苏州、南通、嘉兴、湖 州、芜湖、池州等27个市（区县）签署了区域养老服务协作备忘录，在文化旅游同城待遇、智慧养老产业协同、养老服务相关标准共享、养老服务经验交流等多个方面，为长三角区域的41个城市全面合作发挥了示范引领 作用，打开了共建共享的新局面。
长三角地区民政部门还聚焦养老行业人才培养，搭建人才共建共享平台。
目前，长三角共有43所大中专院校设立了养老类相关专业，有20000余名在校学生，为养老行业储备了优秀人 才。
上海还在闵行建立了养老服务能力建设基地，通过实景实训的方式，为长三角养老服务人才队伍培育赋能。
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id=456&aid=87260 （来源：中国经济网） 21条改革措施打通贵州养老服务发展“堵点” 支持各类主体进入养老服务市场，推进居家和社区适老化改造，大力发展“养老+”融合产业……近日，经贵州省政府同意，省养老服务工作联席会议印发《贵州省深化养老服务改革发展若干措施》(以下简称《若干
措施》)，主要围绕解决当前养老服务存在的“堵点”“痛点”，从提升养老服务质量、推动农村养老服务改革、加快养老服务产业发展、强化养老服务支撑保障体系、加强养老服务综合监管等5个方面提出21条具体工作
措施，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
通过深化养老服务改革，优化养老服务供给，提升养老服务质量，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务基础上，有效满足老年人多样化、多
层次养老服务需求。
“截至2019年底，我省60周岁以上老年人口已达580万人，占常住人口的16.01%;65周岁以上老年人口达390万人，占常住人口的10.78%。
人口老龄化程度不断加深，多元化养老服务需求不断加大，对养老服务发展
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老内参 提出了新的更高要求。
”贵州省民政厅相关负责人表示，“近年来，省委、省政府对发展养老服务高度重视，要求充分利用独特的气候优势、区位优势、交通优势和坚实基础，加快发展养老服务，将养老服务培育成新的
经济增长点，满足人民群众日益增长的美好生活需求。
” 境外资本参与养老服务享受同等待遇和优惠政策贵州支持各类主体进入养老服务市场，深化公办养老机构改革，推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或公建民营形式。
境外资本在内地通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等
方式参与养老服务，同等享受境内资本待遇，设立的养老服务机构在接收政府兜底保障对象时，享受同等相关优惠政策。
在提升居家社区养老服务能力方面，《若干措施》提出，在街道层面建设居家社区综合养老服务中心，在社区层面建立嵌入式养老服务机构。
积极引导社会力量广泛参与居家社区养老服务，打造以社区为平台、社会
组织为载体、社会工作为支撑的居家社区养老服务“三社联动”机制。
探索“物业服务+养老服务”和互助养老服务模式，将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录。
采取政府补贴等方式，对所有纳入
特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造。
《若干措施》要求，逐步建立长期照护服务项目、服务标准、质量评价等行业规范，建立完善居家、社区、养老机构相衔接的专业化长期照护服务体系;加强长期护理保险制度与长期照护服务体系有机衔接;积极引导发
挥社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险的有益补充作用，解决不同层面照护服务需求。
加强农村养老服务与乡村振兴等国家战略的衔接《若干措施》明确拓展农村养老服务范围，加强农村养老服务与乡村振兴等国家战略的衔接，推动养老服务与乡村旅游、绿色农产品开发等融合发展。
大力发展乡村养老、城乡互助养老等新型养老模式，支持社会资
本在农村兴办面向全社会的综合养老服务机构，鼓励城市居民到农村养老。
通过城市资源辐射农村，带动促进农村养老服务事业和产业均衡发展。
在健全农村养老服务网络方面，《若干措施》提出实施特困人员供养服务机构(敬老院)改造提升工程，到2022年，每个县打造1所以上以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的县级特困人员供养服务机构。
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镇特困人员供养服务机构(敬老院)资源，打造区域性养老服务中心，集中安置特困人员;闲置资源可采取公建民营的方式委托给专业社会力量运营，向社会开放。
推进有条件的农村敬老院增加日托、上门服务等功能，发展
适合农村特点的邻里互助式养老方式，探索建立农村幸福院、儿童之家和村卫生室共建、共享、共管机制。
支持农村集体经济组织、村民自治组织建设、管理养老服务设施。
创新和丰富养老服务产业新模式与新业态 《若干措施》提出，大力发展“养老+”融合产业，促进养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态。
到2022年，全省将 建成30个健康养老小镇、15个养老产业集聚区，招商引资规模将突破200亿元，全省投资额在5000万元以上的健康养老产业项目开工建设总数将达100个以上，每个市(州)投资额在1亿元以上的健康养老产业项目开工建设 总数将超过5个。
《若干措施》明确，创新优质老年用品供给，鼓励支持企业研发生产可穿戴、便携式监测、居家养老监护等智能养老设备以及适合老年人的日用品、食品、保健品、服饰等产品用品。
出台居家社区和养老服务机构康 复辅助器具配置及使用指南，推进康复辅助器具进机构、进社区、进家庭。
《若干措施》要求，加快互联网与养老服务的深度融合，汇聚线上线下资源，精准对接需求与供给，为老年人提供“菜单式”就近便捷养老服务。
到2022年，打造5个省级、15个市级智慧健康养老试点示范养老机 构。
《若干措施》特别强调，地方政府用于社会福利事业的彩票公益金要加大倾斜力度，到2022年，要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。
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id=456&aid=87261 (来源：中国社会报） 1月起上海试点养老机构长护险照护向长三角延伸 “我们享受到的长护险政策待遇从上海延伸到了苏州吴江，让我们感受到切切实实的温暖。
”上海82岁老人徐柏年感叹。
1月7日，澎湃新闻记者从上海市医疗保障局获悉，近日，上海市医保局会同市民政局、市卫健委等部门，积极发挥新近颁布的《上海市养老服务条例》立法效应，坚持以异地养老的上海失能老人迫切需求为导向，以 “谋定快动”的执行力抓开局，2021年新年伊始即出实招助力上海老人异地养老，启动上海市老年人入住长三角区域养老机构长期护理保险费用延伸结算试点。
82岁老人徐柏年和73岁吴亚珍是一对夫妇，他们一同住在位于上海市黄浦区瑞金二路街道瑞福长者照护之家，过年前后打算去苏州吴江。
徐先生被评定为二级失能，已享受上海市的长护险待遇。
这对上海老年夫妇说，此前住在上海养老机构在吴江办的分部，享受不到上海的长护险待遇。
现在长护险政策从上海延伸到了长三角的养老机构，为他们这些 异地养老的上海老人提供了很大的便利，这样异地养老比以前方便多了，也更实惠了。
目前，上海已有上海舒孝、上海亲和源等连锁品牌养老机构启动该项试点，其在长三角地区吴江、嘉兴等地的异地分支机构已纳入延伸结算范围。
上海市医保局表示，将积极会同市民政局等部门，在做好试点的基础上，加大工作力度，让入住上海养老机构长三角分支的上海失能老人尽快享受到长护险延伸政策，让异地养老的上海老人有更多获得感、归属感。
针对上海市老年人入住长三角区域养老机构长期护理保险费用延伸结算试点政策，上海市医保局给予问答
1、问：什么是长三角区域养老机构长期护理保险费用延伸结算？ 答：指符合长护险待遇享受条件的上海失能老人，其长护险养老机构照护待遇，可从上海养老机构延伸至其所在的长三角区域连锁养老机构，实现失能老人异地享受长护险待遇，并按照上海长护险养老机构照护待遇 结算。
2、问：哪些长三角区域养老机构纳入了延伸结算试点范围？ 答：为确保上海参保老人在外地养老机构照护服务的连续性和服务质量的稳定性，市民政局、市医保局根据此前上海发布的首批长三角异地养老机构名单，从中认真遴选了首批试点机构，已有舒孝(瑞金二路街道瑞福 长者照护之家、打浦桥街道长者照护之家)、亲和源(上海亲和源老年公寓)两家连锁品牌纳入。
后续养老机构名单将通过上海市医疗保障局官网()、上海市民政局官网()以及上海市养老服务平台()等网站动态更新，方便市民查询。
3、问：老年人如何办理长护险费用延伸结算？ 答：在上海已经老年照护统一需求评估、符合上海长护险待遇享受条件的失能老人，可向上海定点养老机构进行长护险延伸结算申请。
具体为，失能老人在选择入住异地养老机构前，先至该机构对应的上海定点养老 机构提出相关申请，由上海定点养老机构统一办理延伸结算登记手续。
4、问：养老机构应如何做好长护险费用延伸结算工作？ 答：符合条件的上海定点养老机构应为符合上述条件的失能老人统一至所在区医保中心办理延伸结算登记手续。
对尚未经过评估的老年人，上海定点养老机构应加强引导，在老人选择入住长三角区域连锁养老机构前，主动告知其先在上海申请老年照护统一需求评估。
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id=456&aid=87262 （来源：澎湃新闻） 内蒙古：鄂托克前旗创新引领智慧居家养老服务新时代 近年来鄂托克前旗加大养老服务业投入，创新运营模式，突破养老产业的各种瓶颈，选择养老与医疗机构合作，公建与民营合作，政府与社会组织合作的模式，增强多元养老保障体系建设，构建具有民族特色、地域
特色的养老服务体系。
鄂托克前旗民政局打造了标准化、规范化、优质化、特色化的的养老模式。
其中12349智慧居家为老服务，是鄂托克前旗针对老年人实施的一项重要民生工程，为老年人提供紧急救助、生活照料、健康管理、文化娱
乐、理疗保健、家政服务等优质服务。
“12349”智慧居家为老服务流程，简单的说就是线上呼叫+线下派单，也就是用户通过呼叫“12349”服务热线，实现订单，工作人员通过智慧居家为老服务信息平台进行派单，照护师按照规范程序和派单要求上门
服务，完成回单。
据统计，通过“12349”热线为居住在敖勒召其镇6个社区的鄂前旗户籍60周岁以上失独、失能、重点优抚对象、低保、三民社救和75周岁以上老年人等1700名特定困难老人,免费提供紧急救助、生活照
料、健康管理、文化娱乐、理疗保健、家政服务等价值800元的居家养老套餐服务，也为全旗60周岁以上的老年人免费提供咨询、代办、文化娱乐、一日游、两日游等便民服务，截至目前，已累计服务6.9万人次，社区活
动96余场次。
多样化、全方位的服务赢得了老人们的一致好评。
鄂托克前旗2017年投入24.5万元在巴音社区建立了“12349”智慧居家养老服务信息平台，成立了“12349”智慧居家便民为老服务中心，运用互联网、物联网、移动应用等技术，可通过呼叫中心12349服务热线及
手机APP、智能设备终端等多种模式受理，融合线上呼叫派单+线下专业的照护师团队为基础，形成了互联网+智能，智能+养老的新模式，现入网老年人有3900多人，老人可以足不出户就享受到热情、周到、细致、耐心
的服务，打造真正意义上的“没有围墙的便民为老服务”。
2018年鄂托克前旗投入资金30多万元，建成并启动了敖镇赛罕社区老年人日间照料中心为老餐厅，该餐厅由居家为老服务中心负责运营，是鄂托克前旗第一家健康饮食管理的特色餐厅。
享受免费居家养老服务政策内
的老人和社会老人都可以到餐厅吃饭，餐厅荤素搭配、家常味道、成本核算，让老年人“少花钱、吃好饭”。
遇残疾、失能等行动不便老年人，照护师还会送餐上门，解决了失能、独居、残疾老年人吃饭难的问题。
为社
区居住的老人提供一个“家外之家”，营造一个空巢不空心的精神家园，给空巢老人送去一片温馨，也为忙于工作、无暇照料老人的工薪族解决了后顾之忧。
“医养结合”，也是鄂托克前旗重点打造的特色新型养老模式，其优势在于整合了养老和医疗两方面资源，为老年人提供连续性、协调性和整体性的医养护一体化服务。
近年来，鄂托克前旗积极鼓励民办资本参与养
老产业，建成阿吉泰健康养生园1处，2017年与旗蒙医综合医院达成合作协议，开展医养结合试点工作，实现了医养无缝对接。
通过蒙医心身互动疗法的治疗和健康讲座与文化体验、观光旅游有机融合，形成养生、养
老、医疗、旅游为一体的特色养老服务。
截止目前共收住各类养生、养老人员37万人次。
下一步，鄂托克前旗将持续加大养老事业的资金投入，不断完善居家、社区、机构养老服务体系，计划每年投入150万元，为2000余名老人提供无偿居家服务，把居家养老服务工作做实做细。
积极探索农村牧区养老
服务新模式，计划在农村牧区老年人集中的嘎查村或集中区域建设1-2处养老服务驿站，解决农村牧区养老服务保障能力不足的问题。
加快社区服务设施建设力度，到2025年在全旗50%的社区，建成方便实用、规模适
度、可持续运作的社区老年人日间照料中心或为老服务中心。
大力支持阿吉泰健康养生园二期建设，新增床位900张，充分发挥传统蒙医优势，力推旅居养老新路子，采取适应新时代的多种养老服务新模式，满足老年人
5 养
老内参 多样化服务需求。
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id=456&aid=87263 （来源：鄂尔多斯经济服务频道） 民政部推荐案例：引入社会力量，实现养老服务多元供给 部分试点地区优化发展环境，丰富供给主体，鼓励社会力量广泛参与，推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局。
一是给予建设补贴运营，支持社会力量运营居家和养老服务设施。
二是提供场地和设施，支持社会力量提供多元居家和社区养老服务。
三是鼓励龙头型企业、社会组织和机构整合服务力量，实现运营的规模化和连锁化，培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的龙头企业、机构或社会组织。
案例一:分类实施，给予建设和运营补贴。
河南省郑州市对社会力量建设的综合性养老服务中心，按照自建和改建分别给予建设补贴，对社区日间照料中心(托老站)、居家养老服务站，根据面积及规模大小给予建设补贴。
同时，这些养老机构配置电梯等大型
设备可申请设备补贴。
案例二:绩效考评，确保购买服务质量。
安徽省铜陵市出台《政府购买社会服务工作项目绩效评估实施暂行办法》，在购买居家养老服务项目实施中严把绩效考核关，将老年人满意度作为重要考评指标，纳入各区对购买服务单位的绩效考评中。
案例三:整合资源，提供场地和设施。
辽宁省辽阳市采取政府整合社区资源，无偿提供场所，社会力量低偿运营的模式，扶持社会力量开办养老服务发展中心，建立养老服务驿站，实施连锁经营。
案例四:扶持奖励，推动连锁化运营。
天津市河东区帮助引进的社会组织和企业实现品牌化、连锁化运营。
对在天津市登记注册，连锁经营4家(含)以上日间照料中心的企业予以一次性的连锁经营扶持奖励。
对承包运营照料中心的企业，采取“划片分块” 承包运营的方式，每个企业承包运营多个照料中心，让每家企业的优势能够得到最大限度的发挥，降低运营成本，以承包的照料中心为基地，向周围社区辐射。
支持落地企业“抱团整合”，合作共赢，在保持企业竞争的 同时，积极促进企业间的合作，发挥强强联合的互补作用。
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id=454&aid=87264 （来源：民政部） 老年人有望享受跨市养老服务！广深民政部门签订合作框架协议 7日，记者从深圳市民政局获悉，广州深圳两地民政部门日前签订了《广州市民政局深圳市民政局深化两地民政事业协同发展合作框架协议》（以下简称《合作框架协议》），助力“双区”建设和“双城”联动，携手 促进两地民政民生事业高质量发展，争当全国民政事业改革发展的排头兵。
记者了解到，此次广深两市将在社会组织、养老服务、社会救助、儿童福利、婚姻登记、殡葬队伍、慈善事业、队伍建设、重点领域等9个方面进一步加强联动、探索创新。
推动签订社会组织“双城联动”工作备忘 录，开展深层次、高规格的社会组织交流合作；加强两市“大城市大养老”合作，积极推动老有颐养，为两市老年人跨市享受养老服务提供便利支持；推进两市社会救助信息共享，探索社会救助申请人收入和财产信息跨 区域协查，畅通两市急难发生地临时救助；探索推动两市开展孤儿、事实无人抚养儿童跨市申请认定试点工作；推动广州、深圳在全国、全省率先开展跨省市婚姻登记试点工作；构建殡葬政策研究联动、殡葬数据信息查 询、殡葬服务专业技术交流、殡葬科技成果共享机制，推动两地殡葬事业持续健康发展；加强慈善事业交流合作互鉴，利用两地举办“中国慈展会”“中国善城大会”等慈善平台，链接更多公益慈善资源，共同打造公益 慈善“高地”；搭建两地民政系统人才创新创业平台，推动两地民政人才培养一体化和专业人才共用共育合作。
通过系列民政重点领域的合作、试点、探索，发挥示范引领带动作用，创新两地民生服务模式。
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id=456&aid=87265 （来源：深圳特区报） 舒心畅怀，让养老无忧 据民政部预测，“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿。
我国老龄化进程与城镇化、家庭小型化和空巢化几乎同步，流动老人和留守老年人数量不断增加。
老年人面对身体衰老和社会关系的变化，容易产生心理问
题。
2019年4月，国家卫健委印发《关于实施老年人心理关爱项目的通知》，项目选取了1600个城市社区和320个农村行政村作为试点，开展国家和省级的两级培训、老年人心理健康评估、必要的干预和转诊推荐等，目
的在于提高老年人的心理健康水平。
开展试点，意味着心理健康干预有望和慢病管理一样成为老年人健康管理中极为重要的内容，得到全社会关注和重视。
促进老年人心理健康有什么意义？各地推进老年人心理健康工作有哪些好的做法？如何进一步做好这项工作？记者对此进行了调研采访。
老人开怀，社会和谐发展
老年人心理健康对社会和谐和发展具有重要意义“到女儿家生活，每天乐呵呵，亲戚都说我变了。
”家住湖南省邵东市的田大妈说。
老伴去世后，70岁的田大妈不想打扰儿女，独自生活了一段时间。
那段日子，她特别孤独压抑，时常与邻居闹矛盾。
女儿得知情况
后将她接到身边。
有了孩子的陪伴，田大妈心情好了许多。
最近她还与小区里的几位老人交上了朋友，每天聚在一起聊天、跳舞，玩得不亦乐乎。
“谢谢!
您这么一开导，我气儿顺多了。
”在北京市东城区多福巷社区，80岁的曹大爷握着慕艳华的手说。
慕艳华是北京诚和敬多福巷社区养老服务驿站的生活管家。
不久前，曹大爷托人买了一辆轮椅，打电话叫儿子
过来看看。
儿子那段时间生病住院，瞒着曹大爷，没有去看轮椅。
曹大爷认为儿子嫌弃他了，气得两天没吃饭。
慕艳华了解到情况后，耐心地前来劝慰老人，并说明儿子的情况，帮曹大爷解开了心里的疙瘩，消除了对儿
子的误解。
72岁的樊大妈住在北京市昌平区泰康之家燕园养老社区。
女儿因癌症去世后一个多月的时间里，樊大妈情绪低落，饭都吃不下。
养老社区的心理服务团队得知情况后，对樊大妈进行重点照顾，还找到一名老人陪伴
她。
养老社区每次举办娱乐活动，都会邀请樊大妈参加，消除她的孤独感和失落感。
经过工作人员和伙伴们的努力，樊大妈又振作了起来。
“心理健康是长寿的重要保障。
”北京大学精神卫生研究所临床研究室主任王华丽认为，老年人的心理健康水平直接影响着生活质量和身体健康。
“保持心理健康，会延缓身体衰老，少生病。
心理健康的老人，更能
维护家庭和邻里关系，子女可以少操心，家庭生活和谐美满。
”王华丽说，当前我国已经步入老龄化社会，老年人是社会的重要组成部分，提高老年人心理健康水平对于社会和谐具有重要意义。
王华丽分析，老年人常见的心理健康问题有失眠、抑郁、焦虑、认知障碍等，成因比较复杂。
从生理上看，一些老年人由于身体衰老，大脑结构出现问题，会产生心理健康问题。
一些老年人因为身患重病，出于对疾
病和死亡的担心，可能出现焦虑等症状。
从社会关系看，老年人的社会关系发生变化也有可能诱发心理问题，比如老伴和亲朋好友去世、儿女不在身边、老人到异地生活等情况，都是诱因。
近年来，我国城市化快速发
展，大量年轻人从乡村转移到城市，农村留守老人数量越来越多，缺乏儿女陪伴，他们会出现孤独、焦虑、没有安全感等心理状态，尤其需要关爱帮助。
政策保障，各地积极探索健全老年人精神关爱、心理疏导、危机干预服务网络中华民族有着孝老爱亲、尊老敬老的传统美德。
近年来，我国高度重视老年人心理健康问题，出台了一系列政策法律来保障老年人心理健康。
2016年10月，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》明确提出，推动开展老年心理健康与关怀服务，加强对认知障碍等的有效干预。
2017年3月，国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养
老体系建设规划》提出，健全老年人精神关爱、心理疏导、危机干预服务网络等。
从法律上看，2018年新修订的《老年人权益保障法》，要求为居家的老年人提供精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。
2020年11月1日施行的《养老机构管理办法》规定，养老机构应当根据需要为老年人提供情绪
疏导、心理咨询、危机干预等精神慰藉服务等。
在实践层面，一些养老服务机构和医疗机构做出了有益探索。
“多吃蔬菜，肉蛋奶不能断，满足大脑对营养的需求……”上午9点半，北京市诚和敬多福巷社区养老服务驿站的心理健康知识课堂开讲，吸引了20位老人听课，大家七嘴八舌问这问那。
“我们还为老人组织玩桌游、
猜卡片、做健身操、学京剧、跳交谊舞、唱歌等多种形式的文娱活动。
”养老服务驿站站长李立介绍，老人遇到心理上的困扰，可到驿站的心理慰藉室与工作人员谈心。
如果老人腿脚不便，驿站的生活管家还会上门与老
人谈心。
多福巷社区养老服务驿站不是个例。
截至2020年10月，北京市已建成社区养老服务驿站1005家，覆盖绝大部分老龄化社区。
驿站委托专业养老服务公司，采用市场化手段开展运营，根据北京市统一规定，每家养老
驿站都要提供心理慰藉服务和多种形式文娱活动，让老人享受到丰富多彩的心理健康服务。
北京市昌平区泰康之家燕园养老社区，住着1600余名老人，平均年龄为80.5岁。
社区有关负责人介绍，社区设置了心理咨询室，配备了多名心理咨询师和心理医生。
社工和护理师会上门给老人提供一对一的心理关
怀，倾听老人的心理诉求，及时了解老人的心理状态。
此外，社区会定期举办生日聚会、迎新舞会、书画比赛、兴趣班等各种形式的文娱活动，让老人更好地融入集体，管理情绪，增添快乐。
北京市丰台区方庄社区卫生服务中心组建了心理咨询队伍，主要为辖区内老年人提供心理健康服务。
队伍的所有队员为全科医生，他们需参加心理咨询师培训班，并获得心理咨询二级证书才能上岗。
全科医生葛彩英
就是其中之
一，她签约了1022名居民，其中80%左右为老人。
作为家庭医生，她会追踪和监测老人的心理健康状态，并及时提出治疗建议。
6 养老内参 多方携手，补齐服务短板 增加资金投入，加快人才培养，用好社区这个服务平台 “这些课程都挺实用。
比如，听完今天这堂课，我就知道怎么从饮食方面预防认知障碍。
”68岁的刘仲符提起多福巷养老驿站的服务，竖起了大拇指。
刘仲符说，现在外面有些心理健康课程鱼龙混杂，不少老年人被 忽悠去买产品，浪费钱还伤身体。
“希望国家能出台更多政策，支持社区驿站开展心理健康服务。
哪怕咱们自己出点费用都行，关键是要靠谱!
” 当前，我国老年人心理健康服务还存在很多短板。
专家分析，首先是老年人心理健康知识普及不足，如子女对老人心理健康缺乏了解，不能及时察觉老人出现心理障碍。
其次，一些养老服务机构由于缺乏心理咨询专 业人才，提供的心理健康服务不够专业，不能完全满足广大老人的需求。
第
三，为了保持公益性，一些社区养老服务机构运营存在困难，从业人员收入较低，工作积极性无法得到有效激发。
王华丽认为，要加强老年人心理健康知识的教育和普及，营造关心老年人心理健康的社会氛围。
“当儿女的，要主动学习老年人心理健康知识，科学认识自己父母的心理状态，更好地与父母相处。
此外，子女要多鼓 励父母参加社交活动，对老人的心理健康很有益处。
” “政府应进一步完善养老保障措施制度，加大投入，为老年人创造更好的颐养天年的条件。
”北京回龙观医院老年科20病区主任张兴理说，有关部门可以建立心理咨询中心，配备足够的专业心理咨询师，提供电话咨 询、入户咨询，开展心理教育讲座等服务。
当前，我国大部分老人选择居家养老，社区是提供老年心理健康服务的基础平台，需要大力建设。
张兴理建议，增加对社区养老服务机构的财政投入和运营补贴，完善社区服务体系；建立社区活动中心，积极组织适 合老年人的文娱活动，为他们提供更多参与社会交流的机会；鼓励专业心理人员到社区工作，为老年人提供相应的心理健康宣教，给予情感支持与精神慰藉。
社区工作者如居委会干部、网格员，直接面对广大老人，对他们进行老年人心理健康培训非常关键。
王华丽建议，一方面要完善社区工作者福利保障，提高他们的工作积极性；另一方面要鼓励专业的心理咨询人才到 社区开展服务，对社区工作人员进行培训，提高后者开展老年人心理健康服务工作的技能。
为了给老年人提供更好的心理治疗服务，王华丽建议，进一步完善医联体建设和分级诊疗制度。
要鼓励大医院的精神科专家定期到社区卫生服务中心为老人提供心理治疗服务。
加强对社区卫生服务中心的全科医生心 理健康知识培训，鼓励他们掌握心理咨询技能，获得相关资质。
“基层卫生机构的心理治疗能力提升了，老人们遇到小问题在身边就能解决，避免积小成大、拖延成严重的心理疾病。
”王华丽说。
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id=454&aid=87266 （来源：人民网） 公安部：居民身份证将与健康码、社保卡、老年卡、医保凭证信息互联 1月8日记者从公安部获悉，公安机关加强和改进老年人服务管理工作，包括建立老年人优先办理“绿色通道”等六方面16项措施，通过两年左右时间将实现老年人享受智能化服务更加普遍。
据介绍，公安部于日前制定下发《关于切实加强和改进老年人公安服务管理工作的意见》，提出要正确处理传统与创新的关系，紧密结合推进公安大数据智能化建设、深化公安“放管服”改革、推动公安事业高质量 发展，统筹兼顾老年人群体特殊需求，聚焦老年人日常生活涉及的高频公安事项，坚持传统和科技“两条腿”走路，不断加强和改进老年人公安服务管理工作，让老年人在公安信息化发展中有更多获得感、幸福感和安全 感。
包括六方面16项具体措施： 一是加强公安机关窗口人工服务兜底保障，为老年人提供面对面贴心服务，包括建立老年人优先办理“绿色通道”，研究建立针对居住在偏远地区和行动不便老年人委托亲属代办模式，为老年人提供多种支付方式选 择等； 二是进一步推进并不断优化“互联网+公安政务服务”，方便老年人获取智能化服务，包括进一步研究针对老年人使用的定制式、差别化线上服务，优化网上办理流程、简化自填数据项，增设大字体、大按钮页面展 示，研究推出授权代理、亲友代办等功能； 三是推动线上线下融合发展，拓展服务老年人广度深度，包括整合公安自助服务终端类型，优化操作界面，在自助服务区加强人工引导，推动公安政务服务向社区延伸等； 四是发挥公安派出所密切联系群众的优势，做好突发事件处置中老年人救助服务工作； 五是强化基础信息保障，为便利老年人办事服务提供有力支撑，包括为相关部门和社会机构提供基础信息核查及身份认证服务，配合有关部门加快推进居民身份证与健康码、社保卡、老年卡、医保凭证等信息互联 等； 六是严密防范打击电信网络诈骗，保障老年人安全享受智能化服务等。
该《意见》明确，通过两年左右的时间，逐步实现老年人享受智能化服务更加普遍，传统服务方式更加完善，线上线下服务更加高效协同，公安政务服务老年人长效机制基本建立的目标。
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id=455&aid=87267 （来源：北京日报) 2022年左右中国将进入老龄社会，老年人口的标准如何划分?
6月19日消息，近日，中国发展基金会发布报告预测，到2022年左右，中国65岁以上人口将占到总人口的14%，由老龄化社会进入老龄社会。
报告称，若以60岁及以上作为划定老年人口的标准，到2050年中国将有 近5亿老年人。
中国应尽快实现养老保险制度的省级统筹，提高制度的财务可持续性，并尽快完善退休制度。
报告将2019~2050年期间中国的城镇化过程大致划分为两个阶段:一是2019~2036年，城镇人口规模从8.26亿增至10.47亿;二是2037~2050年，城镇人口将从10.44亿降至10.13亿，净减少0.31亿人。
报告认为，人口老龄化伴随大规模的城乡人口流动，将给城镇发展带来极大挑战。
同时，在城镇化过程中，老年人将脱离原有的熟人社会，进入城镇中的生人社会，导致个体的碎片化、原子化。
这将会对老年人的社 会参与形成严峻考验。
国务院发展研究中心社会发展研究部研究室主任冯文猛表示，老年人群规模巨大，在城乡、地域等维度上存在显著不同，政策举措需要根据城乡、区域、性别、教育水平和老年人健康状况等特征加以分类。
郑秉文认为，正在制定的“十四五”规划需在应对人口老龄化方面作出更多制度安排。
“十四五”期间我国人口结构将发生重大结构性变化，老龄人口将突破3亿大关;老龄化率将上升至20%。
面对这些变化，我国应 尽快实现养老保险制度的省级统筹，提高制度的财务可持续性，并尽快完善退休制度。
“作为一个提高财务可持续性的重要改革，(完善退休制度)不仅仅是提高退休年龄，而是一篮子制度设计，主要包括:
一、规范退休年龄，针对当前一些特殊工种对提前退休制度的滥用，应尽快统一规范退休年龄制度;
二、提高法定退休年龄;
三、实行弹性退休制度;
四、实施退休申请制度;
五、完善退休人员待遇机制。
”郑秉文在这一报告发布会上建议称。
报告提出，“十四五”将成为我国应对人口老龄化最重要的“窗口期”，并建议分步实施退休年龄调整方案，为全面实施60岁以上退休做好准备。
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id=454&aid=87268 （来源：快资讯） 热点新闻 聚焦老年人高频公安事项，公安部发文保障老年人安全享受智能化服务 1月8日，公安部召开新闻发布会，通报近期公安机关做好加强和改进老年人服务管理工作情况。
公安部新闻发言人贾俊强介绍，公安部日前制定下发《关于切实加强和改进老年人公安服务管理工作的意见》（以下简 称“《意见》”），提出要正确处理传统与创新的关系，统筹兼顾老年人群体特殊需求，聚焦老年人日常生活涉及的高频公安事项，加强和改进老年人公安服务管理工作。
《意见》指出，加强公安机关窗口人工服务兜底保障，为老年人提供面对面贴心服务，包括建立老年人优先办理“绿色通道”，研究建立针对居住在偏远地区和行动不便老年人委托亲属代办模式，为老年人提供多种 支付方式选择等。
为方便老年人获取智能化服务，《意见》要求要进一步研究针对老年人使用的定制式、差别化线上服务，优化网上办理流程、简化自填数据项，增设大字体、大按钮页面展示，研究推出授权代理、亲友代办等功能。
拓展服务老年人广度深度，包括整合公安自助服务终端类型，优化操作界面，在自助服务区加强人工引导，推动公安政务服务向社区延伸等。
《意见》强调，公安派出所要发挥密切联系群众的优势，做好突发事件处置中老年人救助服务工作。
强化基础信息保障，为便利老年人办事服务提供有力支撑，为相关部门和社会机构提供基础信息核查及身份认证服 务，配合有关部门加快推进居民身份证与健康码、社保卡、老年卡、医保凭证等信息互联等。
《意见》明确，各公安机关要严密防范打击电信网络诈骗，保障老年人安全享受智能化服务。
通过两年左右的时间，逐步实现老年人享受智能化服务更加普遍，传统服务方式更加完善，线上线下服务更加高效协同， 公安政务服务老年人长效机制基本建立的目标。
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id=454&aid=87269 （来源：快资讯） 老龄化将对增值税税收环境产生负面影响 韩国弘益大学教授成明在（音）5日向韩国财政学会财政学研究投稿的《增值税税收的收入弹性值拼图:原因分析与展望》一文中分析了老龄化对增值税税收环境的影响。
成表示，在韩国的平均消费倾向（国内生产总值（GDP）与民间消费支出的比例）呈缓慢下降趋势的情况下，政府对民间消费支出征收的增值税与GDP的比重却逆势上升。
据计算，韩平均消费倾向从1978年的59.7%
下降至2018年的48.0%，但同期增值税占GDP的比重却从3.3%上升至4.1%。
成分析，韩国的增值税制中将收入弹性较低的生活必需品大幅免税，而将收入弹性较高的商品作为课税对象。
增值税税收依赖于征税消费，随着经济增长与收入增加，弹性高的征税消费增长率比收入增长更快。
因
7 养
老内参 此，即使消费倾向下降，增值税在GDP中的比重依然会有所上升。
但随着人口老龄化的发展，增值税税源前景将越来越暗淡。
越是高龄化家庭，征税消费倾向越小，因此高龄化会使增值税占GDP的比重下降。
虽然收入增加带来的增长有提高附加税在GDP中的比重的效果，但随着今 后增长效果的减缓，高龄化很有可能会拖累增值税的财政贡献度。
成表示，考虑到增长效果减缓、老龄化效果快速发展的现实，有必要对增值税的税率上调或缩小免税范围等增税问题进行全方位讨论。
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id=454&aid=87270 （来源：商务部网站） 政策法规 民政部
财政部关于开展居家和社区养老服务改革试点工作总结推广改革试 点典型经验的通知 民办发〔2020〕39号各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团民政局、财政局： 按照党中央、国务院部署，2016年以来，民政部、财政部先后在全国遴选了五批203个地区开展居家和社区养老服务改革试点。
各试点地区立足本地实际，大胆探索，积极实践，以居家社区机构养老协调发展为方
向，以供给侧结构性改革为主线，以解决城市养老难为重点，坚持有为政府和有效市场更好结合，坚持事业产业双重属性双轮驱动，推动解决居家和社区养老服务发展中的难点、堵点、短板等问题，在完善体制机制、创
新发展模式、服务保障民生、带动社会投资等方面取得了丰富经验和积极成效。
为全面总结居家和社区养老服务改革试点工作，推广典型经验，巩固试点成果，深化改革举措，现就有关事项通知如下：
一、全面开展居家和社区养老服务改革试点工作总结
系统总结2016年启动居家和社区养老服务改革试点以来，本省（区、市）发展居家和社区养老服务的主要做法、取得成效和困难问题，结合学习贯彻党的十九届五中全会精神提出下一步工作思路和安排。
二、做好居家和社区养老服务改革试点典型经验挖掘
各省（区、市）要立足本地实际，按照坚持标准、严格审核、优中选优的要求，组织挖掘居家和社区养老服务改革试点典型经验，并向民政部、财政部推荐3-5个典型经验。
典型经验应当以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院决策部署，充分体现政治性，具有示范引领、复制推广价值，符合养老服务体系建设的改革发展方向；体现群
众性，以老年人的需求为政策导向，把群众的关切作为工作的重心和着力点，不断提升居家和社区养老服务品质；体现创新性，在完善体制机制系统推进工作、攻坚克难解决突出问题、面向未来探索实践等方面改革创
新。
各地报送的典型经验分为工作经验和典型案例两类，每个推荐材料不超过3000字，做到事实完整、数据准确、表述清晰、条理分明。
工作经验主要是系统总结试点开展以来，本省（区、市）或试点地区系统推进居家
和社区养老服务改革工作的整体情况，内容主要包括基本情况、主要做法、工作成效、经验启示等。
典型案例主要是203个试点地区在居家和社区养老服务改革试点中，聚焦专门问题或专项工作开展改革创新的典型做
法，要具有较强的针对性，在方法上能启发思路，在模式上能提供借鉴，在实践上能引导创新，具有代表性和可推广性。
三、加强居家和社区养老服务改革试点成果推广运用 民政部、财政部将适时开展全国居家和社区养老服务改革试点工作总结，研究提出推进居家和社区养老服务高质量发展的具体政策措施。
同时，将在各地提交的典型经验中，遴选50个左右优秀案例，在全国范围进行 宣传推广。
各地要同步做好本地居家和社区养老服务改革试点典型经验的宣传推广工作，发挥示范引领作用，深入推进居家社区机构养老协调发展，有效满足广大老年人就近就便养老服务需求。
请各省级民政厅（局）、财政厅（局）共同做好工作总结起草、典型经验审核把关和推荐工作。
工作总结和典型经验材料由省级民政部门集中报送，正式函件需同时加盖省级民政部门和财政部门办公室印章。
报送截 止时间为2021年1月29日。
工作总结和典型经验电子版材料请一并发送，并在电子邮件标题中注明“XX省（区、市）居家和社区养老服务改革试点典型经验”。
民政部办公厅财政部办公厅 2020年12月28日 ?
id=459&aid=87271 （来源：民政部门户网站） 上海市养老服务条例 《上海市养老服务条例》已由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2020年12月30日通过，现予公布，自2021年3月20日起施行。
（2020年12月30日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过） 上海市养老服务条例 上海市人民代表大会常务委员会
2020年12月30日 第一章总则第一条为了规范养老服务工作，健全养老服务体系，满足老年人养老服务需求，促进养老服务发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》以及相关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内的养老服务以及相关扶持保障、监督管理等活动，适用本条例。
本条例所称的养老服务，是指在家庭成员承担赡养、扶养义务的基础上，由政府和社会为老年人提供的生活照料、康复护理、健康管理、精神慰藉、紧急救援等服务，主要包括居家养老服务、社区养老服务和机构养
老服务。
本条例所称的养老服务机构，包括为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务的养老机构，以及为老年人提供居家和社区养老服务的居家社区养老服务机构。
第三条本市养老服务坚持以人民为中心的发展思想，按照“人民城市建设”的要求，遵循政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展、保障基本、普惠多样的原则，与本市经济社会发展相协调，实现高质量发展。
第四条本市积极应对人口老龄化，健全符合超大城市特点的居家为基础，社区为依托，机构充分发展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善基本养老服务，发展公益性养老服务，促进市场化
养老服务，培育养老新兴业态，推动养老事业和养老产业协调发展，满足多层次、多样化的养老服务需求，实现老有颐养。
第五条各级人民政府应当将养老服务纳入本级国民经济和社会发展规划，将养老服务事业经费纳入同级财政预算，将养老服务工作纳入年度工作计划和绩效考核范围。
市人民政府应当加强对养老服务工作的领导，统筹协调养老服务体系建设，保障基本养老服务，促进养老服务健康发展，建立健全养老服务设施建设、运营及相关补贴政策的市级统筹协调机制。
区人民政府承担本行政区域养老服务工作的第一责任，应当根据本行政区域内老年人口数量、结构、分布等因素，推进养老服务设施建设，完善扶持保障措施，加强养老服务工作力量和综合监管，增加养老服务供
给，提高养老服务质量。
市、区人民政府应当建立健全养老服务体系建设协调机制，统筹、协调、整合各类养老服务资源，研究解决养老服务重大问题。
乡镇人民政府、街道办事处负责组织实施本辖区内的养老服务工作，通过配备相应的社区工作者或者政府购买服务等方式，加强养老服务工作力量。
第六条市、区民政部门是本行政区域内养老服务工作的行政主管部门，牵头推进养老服务体系建设，完善相应政策措施，制定基本养老服务标准，负责养老服务的监督管理。
卫生健康部门负责拟订医养结合政策措施，以及对老年人疾病防治、医疗护理、健康促进等老年健康工作的监督管理。
医疗保障部门负责组织实施长期护理保险制度，完善医养结合相关医疗保险政策。
发展改革、财政、人力资源社会保障、规划资源、住房城乡建设管理、房屋管理、市场监管、应急管理、消防救援、经济信息化、商务、教育、科技、公安、交通、生态环境、农业农村、文化旅游、金融管理、体
育、统计、审计等部门和机构按照各自职责，共同做好养老服务相关工作。
第七条本市健全基本养老服务体系。
市人民政府应当制定并公布本市基本养老服务清单，明确基本养老服务的项目和具体内容，并根据经济社会发展水平、财政状况、养老服务需求变化等情况，适时进行调整。
基本养老服务应当优先保障符合条件的孤寡、失能、重度残疾、高龄老年人，以及计划生育家庭特别扶助对象、重点优抚对象等人员的基本养老服务需求。
第八条本市鼓励和支持社会力量提供养老服务，激发市场主体活力，健全开放、竞争、公平、有序的养老服务市场，发挥社会力量在养老服务中的主体作用。
第九条老年人的子女及其他负有赡养、扶养义务的人员，应当履行对老年人经济供养、生活照料、精神慰藉等义务。
本市支持家庭承担养老功能。
第十条工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、红十字会以及养老服务行业组织、老年人组织、慈善组织、志愿服务组织等社会组织，根据职责或者章程，发挥各自优势，协同做好养老服务工作。
居民委员会、村民委员会应当发挥自治功能和优势，协助做好养老服务工作。
8 养老内参 鼓励自然人、法人和其他组织以各种形式参与或者支持养老服务。
第十一条全社会应当弘扬中华民族养老、孝老、敬老的传统美德，积极践行社会主义核心价值观，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。
广播、电视、报刊、网络等媒体应当广泛开展养老、孝老、敬老的宣传教育活动。
第十二条本市基于长江三角洲区域一体化发展战略，按照资源互补、信息互通、市场共享、协同发展的原则，推进区域养老服务一体化发展。
第十三条本市支持开展养老服务基础理论、实务应用、制度保障、产业促进、行业管理等方向和领域的科学研究活动。
本市加强养老服务相关技术标准、服务模式、发展经验等方面的国内与国际交流合作。
第十四条本市定期开展养老服务需求和供给状况调查，建立养老服务统计监测和信息发布制度。
第二章设施规划与建设第十五条市民政部门会同市规划资源部门根据本市人口、公共服务资源、养老服务需求状况等因素，制定养老服务设施布局专项规划，合理布局各类养老服务设施，合理确定容积率，经市人民政府批准后，纳入相应
的国土空间规划。
区人民政府负责养老设施布局专项规划在本行政区域的推进落实。
规划资源部门应当按照有关规定，通过优化规划执行及建筑面积奖励等方式鼓励增加养老服务设施。
第十六条本市按照区域内常住老年人口和需求配置社区养老服务设施。
全市社区养老服务设施建筑面积应当不低于常住人口每千人四十平方米，并根据经济社会发展及时优化调整。
新建居住区应当按照规划要求和建设标准，配套建设相应的养老服务设施。
配套建设的养老服务设施应当与住宅同步规划、建设，并由民政部门按照相关规定参与评审验收。
本市将社区养老服务设施建设作为城市更新的重要内容，已建成居住区的养老服务设施未达到规划要求或者建设标准的，所在地的区人民政府应当通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式予以补充和完善。
鼓励企业事业单位和社会组织通过整合或者改造存量企业厂房、办公用房、商业设施和其他社会资源，建设符合标准的养老服务设施。
相关部门应当根据国家和本市有关规定，在土地规划、消防审验、建筑安全等方
面给予指导。
第十七条各级人民政府应当将养老服务设施建设用地纳入国土空间规划和土地利用年度计划，按照国家和本市关于养老服务设施人均用地标准，合理安排用地需求。
在符合规划、环保等要求的前提下，可以将闲置的
公益性用地优先调整为养老服务设施用地。
新建非营利性养老服务设施建设用地，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地；新建营利性养老服务设施建设用地，以租赁、先租后让、出让等方式供应，拓展养老服务用地空间，降低养老服务用地成
本。
第十八条未经法定程序，任何组织和个人不得擅自改变养老服务设施建设用地用途或者养老服务设施使用性质，不得侵占、损坏或者拆除养老服务设施。
经法定程序批准改变养老服务设施建设用地用途、养老服务设施使用性质或者拆除养老服务设施的，应当按照不低于原有养老服务设施规模和标准建设或者置换；建设期间，应当安排过渡用房，满足老年人的养老服
务需求。
第十九条市、区人民政府应当加快推进与老年人日常生活密切相关的交通、文化等公共设施无障碍改造，支持已建成的多层住宅及养老服务设施加装电梯，在公共活动空间增设适合老年人活动、休息的设施。
本市为老年人交通出行、就医、办事等提供便利。
各级行政管理部门、提供公共服务的机构和企业，在为老年人提供公共信息服务时，应当符合无障碍环境建设标准，满足无障碍信息传播与交流的需求，推广应用符
合老年人需求特点的智能信息服务；为老年人提供公共服务时，应当充分尊重老年人的习惯，保留并完善传统服务方式。
第三章居家养老服务第二十条居家养老服务，主要是通过上门、远程支持等方式，为老年人在其住所内提供的生活照料、常用临床护理等照护服务及其他支持性服务。
第二十一条开展居家养老服务的机构根据老年人的需求，上门提供生活起居、卫生护理、康复辅助、环境清洁、助餐、助浴、助行等生活照料服务。
第二十二条护理站等医疗机构可以为有医疗护理需要的居家老年人，提供常见病、慢性病治疗护理等基本临床护理服务。
第二十三条本市支持运用互联网、物联网等技术手段，为老年人提供紧急救援服务，即时接收和处理老年人的紧急呼叫，协助联系救援。
对经济困难的高龄、独居老年人，可以通过政府购买服务等方式，为其提供紧急救援服务。
第二十四条乡镇人民政府、街道办事处应当委托居民委员会、村民委员会，或者通过政府购买服务、组织志愿服务等方式，对高龄、独居等老年人定期进行巡访，提供精神慰藉等关爱服务，防范和化解意外风险。
第二十五条本市支持为老年人提供家庭适老化改造、适老性产品安装、康复辅助器具配备和使用指导、智慧养老相关硬件和软件安装使用等服务。
符合条件的经济困难老年人进行家庭适老化改造的，由市、区人民政府给予适当补贴。
第四章社区养老服务第二十六条社区养老服务，主要是依托社区养老服务设施或者场所，为老年人提供的日间照护、短期托养、助餐等服务以及其他支持性服务。
第二十七条本市支持养老服务机构开展社区日间照护服务，为有需要的老年人提供照料护理、康复辅助、精神慰藉、文化娱乐、交通接送等服务。
第二十八条本市支持养老服务机构开展社区短期托养服务，为失能、认知障碍、术后康复等老年人，提供阶段性的全日集中住宿和照料护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。
第二十九条乡镇人民政府、街道办事处应当开设社区食堂、老年助餐点等社区助餐服务场所，为有需求的老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐等服务，并保证膳食质量。
本市通过政府购买服务、合作共建等方式，支持社会餐饮企业、商业零售企业和网络订餐平台等，为老年人提供社区助餐服务。
鼓励符合条件的养老机构或者机关、企业事业单位的食堂，为老年人提供社区助餐服
务。
第三十条本市支持在社区养老服务设施或者其他公共服务设施开辟专区，为老年人提供康复辅助器具的演示、体验等服务；支持企业开展康复辅助器具社区租赁服务。
符合条件的老年人租赁康复辅助器具，由市、区人民政府给予相应补贴。
第五章机构养老服务第三十一条养老机构为入住老年人提供下列机构养老服务：（一）满足日常生活需求的集中住宿、膳食营养、生活起居照料、洗涤与清洁卫生、室内外活动等生活照护服务；（二）建立健康档案，宣传日常保健知识，并按照服务协议提供疾病预防、药物管理、医疗康复等日常健康服务；（三）运用专业社会工作方法，提供情绪疏导、心理支持等精神慰藉服务；（四）提供适合老年人的文化、教育、体育、娱乐等服务。
养老机构应当合理设置服务区域和床位数量，不得超出实际服务能力开展养老服务。
第三十二条养老机构应当建立入院评估制度，对入住老年人的身心状况进行测评，制订分级照护服务计划，并根据老年人的身心变化动态调整。
分级照护服务计划应当经老年人或者其代理人确认，并作为服务及收费
的依据，在服务合同中予以载明。
认知障碍老年人的分级照护服务计划，应当符合认知障碍照护服务的标准与要求。
第三十三条养老机构在提供服务的过程中，应当按照国家有关标准，对老年人进行服务安全风险评估，并通过制定应急预案、定期评价与改进、安全教育等方式，建立服务安全风险防范机制。
第三十四条养老机构应当定期对老年人的生活、活动场所和使用的物品进行清洗消毒。
养老机构提供的饮食应当符合食品安全要求和民族风俗习惯，适宜老年人食用，有利于老年人营养平衡。
第三十五条养老机构应当为入住老年人的家庭成员看望或者问候老年人提供便利，为老年人联系家庭成员提供帮助。
入住养老机构的老年人及其代理人应当遵守养老机构的规章制度，维护养老机构正常服务秩序。
第三十六条老年人突发危重疾病的，养老机构应当及时通知其配偶、子女或者其他代理人，并按照服务合同约定转送医疗机构救治。
老年人疑似患有精神障碍的，养老机构应当按照精神卫生等有关法律、法规的规定处理。
第三十七条养老机构应当建立老年人信息档案，收集和妥善保管服务协议等相关资料。
档案的保管期限不少于服务协议期满后五年。
第三十八条养老机构因停业整顿、变更或者终止等原因暂停、终止服务的，应当在合理期限内提前书面通知老年人及其代理人，并向原备案的民政部门报告。
需要安置老年人的，养老机构应当根据服务合同约定与老
年人或者其代理人协商确定安置事宜，制定安置方案。
民政部门应当督促养老机构落实安置方案，并为其妥善安置老年人提供帮助。
第六章服务协调发展第三十九条本市促进居家、社区、机构养老服务融合发展，发挥养老服务机构的专业支撑作用，推动居家社区养老服务机构为家庭提供专业服务，鼓励养老机构开展居家和社区养老服务，提高养老服务资源利用效
率。
支持符合条件的养老服务机构在老年人住所设立家庭照护床位，提供连续、稳定、专业的养老服务。
民政、卫生健康、医疗保障、财政等部门应当完善相关服务、管理等技术规范和支持政策。
第四十条本市在中心城区和城镇化地区重点发展社区嵌入式养老服务，在社区内根据实际嵌入不同规模和功能的养老服务和设施，为老年人提供便利可及的养老服务。
街道办事处、乡镇人民政府应当至少建设一家社区综合为老服务中心，发挥平台作用，整合日间照料、短期托养、社区助餐、医养康养结合、养老顾问等养老服务资源，提供综合性养老服务支持。
第四十一条本市将农村养老服务设施和服务纳入乡村振兴规划，相关区和乡镇人民政府应当按照城乡协调发展的要求，推动农村养老服务设施均衡布局，提升服务水平。
支持利用农民房屋和农村集体所有的土地、房屋等资源，尊重农民生活习惯和方式，发展符合农村特点的养老服务。
9 养老内参 第四十二条本市鼓励和支持老年人开展社区邻里服务、低龄健康老年人与高龄老年人结对关爱等互助性养老服务，探索建立互助性养老服务时间储蓄、兑换等激励、保障机制。
第四十三条本市支持养老服务机构和其他社会专业机构为失能老年人的家庭照顾者提供下列支持服务：（一）临时或者短期的托养照顾；（二）家庭关爱服务；（三）照护知识与技能培训；（四）其他有助于提升家庭照顾能力或者改善其生活质量的相关服务。
第四十四条本市依托养老服务机构和居民委员会、村民委员会的工作人员、社会工作者等，经培训后担任养老顾问，为老年人及其家庭提供养老服务清单，给予咨询、指导等服务。
鼓励和支持养老服务机构和其他组织发挥专业优势，开展社会化的养老顾问服务。
第四十五条本市推进长江三角洲区域养老服务合作与发展，建立健全政府间合作机制，落实异地就医结算，推动本市老年人异地享受本市长期护理保险、养老服务补贴等待遇，方便老年人异地养老。
第四十六条本市建立健全老年教育网络，将老年教育延伸到社区，为老年人提供线上线下相结合的教育服务。
支持各类教育机构及其他社会主体通过多种形式举办或者参与老年教育，为养老服务机构提供教学资源等
支持，推动养教结合。
本市探索建立市区联动的发挥老年人作用的信息化平台，开发老龄人力资源，支持老年人参与社会发展，促进积极养老。
第七章医养康养结合第四十七条市、区人民政府及其民政、卫生健康、医疗保障、体育、教育等部门应当在政策体系、设施布局、人才培养、合作机制等方面推动医养康养相结合，建立健全老年健康服务体系，保障老年人的基本健康养
老服务需求。
第四十八条市、区人民政府在编制和完善区域卫生规划、养老服务设施规划时，应当统筹考虑养老服务设施与医疗卫生设施的布局，将两者同址或者邻近设置。
鼓励养老服务机构为医疗机构入驻提供场地和设施，方便老年人获取医疗服务。
本市按照国家有关规定，支持养老机构设立医疗机构，支持医疗机构设立养老机构。
第四十九条卫生健康、医疗保障等部门应当为养老机构内设置医疗机构以及符合条件的养老机构设置老年护理床位提供支持、指导。
在养老机构内设置的医疗机构和老年护理床位，按照规定纳入基本医疗保险支付范
围。
支持各类医疗机构与养老服务机构通过签约等形式开展合作，开设绿色通道，为老年人接受医疗服务提供便利。
支持医师、护士到养老机构内设置的医疗机构开展多机构执业。
第五十条区人民政府应当以社区卫生服务机构为平台，整合各类医疗卫生和社会资源，推动医疗机构与养老服务机构开展合作，为居家、社区与机构养老的老年人提供基本医疗和护理服务。
社区卫生服务机构应当按照国家和本市有关规定，开展老年人健康管理和常见病预防工作，为符合条件的居家、社区与机构养老的老年人提供下列服务：（一）建立健康档案、定期免费体检等基本公共卫生服务；（二）健康指导、保健咨询、慢性病管理等家庭医生签约服务；（三）为符合相关医疗指征等条件的老年人提供上门诊视、设立家庭病床、居家护理等服务。
第五十一条有条件的综合医疗机构应当开设老年病科；鼓励中医、专科医疗机构开设老年病专科。
本市按照老年人口的一定比例设置老年护理床位，加强医疗机构老年护理床位建设，支持综合医疗机构强化护理功能。
社区卫生服务机构、有条件的综合医疗机构应当根据需要，设置安宁疗护病区或者床位。
第五十二条本市推广应用适用于老年人的中医药技术、方法和中医特色医养结合服务；支持医疗机构为老年人提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务，并与养老机构开展合作，提供中医药服务。
第五十三条本市依托养老服务机构以及其他社会专业机构，推广老年人健康生活理念和方式，开展老年疾病防治、认知障碍干预、意外伤害预防、心理健康与关怀等健康促进活动，提供健身辅导、身体机能训练、运
动干预等体养结合服务。
第八章长期照护保障第五十四条本市建立相关保险、福利及救助相衔接的长期照护保障体系，完善长期护理保险、养老服务补贴等制度，发展长期照护商业保险，为长期失能老年人持续接受居家、社区、机构养老服务提供保障。
第五十五条本市建立健全老年照护需求评估制度。
对具有照料护理需求且符合条件的老年人，按照全市统一的标准对其失能程度、疾病状况、照护情况等进行评估，确定照护等级，作为其享受相应基本养老服务的依
据。
全市统一的老年照护需求评估标准以及评估机构的管理办法，由市卫生健康、民政、医疗保障等部门制定。
评估机构与人员应当按照统一需求评估标准和操作规范，客观公正、独立规范开展评估工作。
第五十六条本市按照国家有关规定，推进实施长期护理保险制度，建立健全互助共济、责任共担等多渠道筹资机制，对经老年照护需求评估达到一定照护等级的长期失能老年人，为其基本生活照料和与基本生活密切
相关的医疗护理提供服务或者资金保障。
第五十七条依法开展长期照护服务的养老服务机构，以及护理站等医疗机构，可以向医疗保障部门提出申请，经评估后，按照有关规定签订服务协议，成为长期护理保险定点护理服务机构。
第五十八条本市建立和完善长期护理服务项目清单、标准、规范，并根据基金规模和服务需求、供给能力等因素进行调整，合理确定长期护理保险支付范围。
参保人员接受定点护理服务机构服务所发生的费用，属于长期护理保险基金支付范围的，由长期护理保险基金按照规定支付，其余部分由个人自负。
第五十九条本市健全养老服务补贴制度，对经老年照护需求评估后符合条件的下列长期失能老年人，根据其照护等级、困难状况等因素给予相应的补贴，用于购买居家、社区、机构等养老服务：（一）最低生活保障家庭成员；（二）低收入家庭成员；（三）分散供养的特困人员；（四）市和区人民政府规定的其他经济困难或者特殊困难人员。
符合前款规定条件的老年人或者其代理人，可以通过网上或者向就近的社区事务受理服务机构提出申请，由老年人户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处初步审核后，报区民政部门审核决定。
享受养老服务补贴的老年人，可以选择相应的养老服务机构为其提供长期照护服务。
第六十条区人民政府按照本市有关规定，保障达到一定照护等级的老年人依申请轮候入住提供基本养老服务的养老机构。
市发展改革、民政、财政等部门以及区人民政府应当加强资源统筹配置，完善相关制度，促进基本养老服务均衡发展、公平享受。
第六十一条本市根据认知障碍老年人的长期照护需求，发展专门服务机构或者在养老服务机构内设置专区，制定认知障碍照护服务标准，为认知障碍老年人提供专业照护服务。
本市推进老年认知障碍友好社区建设，培育专业服务组织和专业人员队伍，加强认知障碍的早期预防和干预。
第九章养老服务机构第六十二条设立养老服务机构，应当依法办理相关登记手续：（一）设立非营利性养老服务机构，经批准设置为事业单位的，向事业单位登记管理机关办理登记手续；符合社会服务机构登记条件的，向民政部门办理登记手续。
（二）设立营利性养老服务机构，向市场监管部门办理登记手续。
养老服务机构登记后即可开展服务活动。
第六十三条养老服务机构应当按照国家和本市有关规定，在提供服务或者收住老年人后十个工作日以内向所在地的区民政部门办理备案；备案信息发生变化的，应当及时办理变更手续。
民政部门应当将养老服务机构的备案信息向社会公开。
第六十四条养老服务机构的场地、建筑物、设施设备，应当符合国家和本市的有关规范、标准和要求。
政府投资举办的养老服务机构的设施设备应当做到经济实用。
禁止在养老服务机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物。
禁止利用养老服务机构的场地、建筑物和设施，开展与养老服务宗旨无关的活动。
第六十五条养老服务机构应当配备与其运营服务相适应的管理人员、专业技术人员，并按照本市有关规定，根据服务类型、照护要求、服务对象数量等因素，配备相应比例的护理员。
养老服务机构中从事医疗、社会工作等服务的专业技术人员，应当具有相应的专业技术资格。
第六十六条养老服务机构应当尊重老年人的人格尊严，依法保护老年人的个人信息。
养老服务机构为老年人提供的生活照料、康复护理、健康管理、精神慰藉、紧急救援等服务，应当符合有关国家、行业及地方标准和规范的要求。
养老服务机构的护理员以及餐饮服务人员应当持有有效健康证明；患有影响老年人身体健康疾病的，在治愈前养老服务机构不得安排其从事照护、餐饮等相关服务。
养老服务机构应当定期向老年人或者其代理人通报机构服务和运营管理的有关情况，听取意见和建议。
第六十七条养老服务机构应当与接受服务的老年人或者其代理人签订服务合同，明确各方的权利义务，并按照服务合同约定的内容为老年人提供相应的服务，保证服务质量。
市民政部门会同市市场监管部门、有关行业协会制定服务合同示范文本，供养老服务机构与接受服务的老年人或者其代理人参照使用。
第六十八条养老服务机构应当按照国家和本市有关规定，建立健全消防、安全值守、设施设备、食品药品、康复辅助器具等安全管理制度，确定专人负责，开展安全风险评估和定期安全检查，及时消除安全隐患。
第六十九条养老服务机构应当指定专人负责日常卫生管理工作，建立健全传染病预防控制管理和疫情报告制度，制定传染病应急预案，组织开展健康巡查、清洁消毒、健康宣传等工作。
发现传染病病人或者疑似传染病病人的，养老服务机构应当及时向所在地的疾病预防控制机构或者社区卫生服务机构报告，按要求采取卫生处理等控制措施，并配合做好流行病学调查等工作。
10 养老内参 卫生健康部门应当指导、督促疾病预防控制机构对养老服务机构的传染病防控工作进行技术指导和业务培训。
第七十条养老服务机构应当制定突发事件应急预案，定期组织开展应急演练，并根据应急演练情况和实际情况的变化，对应急预案进行修订。
突发事件发生时，养老服务机构应当根据应急预案和有关部门的要求，立即开展应急处置；需要封闭管理时，可以采取人员出入管控、内部防控等必要措施。
养老服务机构可以根据实际需要，储备必要的应急物资。
负责应急物资储备和供应的部门，应当为养老服务机构获取应急物资提供必要保障。
第七十一条养老服务收费应当按照国家和本市价格管理的有关规定执行,收费标准根据养老服务机构的经营性质、设施设备条件、服务质量、照料护理等级、服务成本等因素确定。
养老服务机构应当在醒目位置公示服务项目收费标准和收费依据。
第七十二条养老服务机构对依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等承担主体责任，其主要负责人是第一责任人。
第十章养老服务人员第七十三条养老服务从业人员应当恪守职业精神，遵守行业规范，努力提高专业水平和服务质量。
养老服务从业人员应当向养老服务机构如实告知本人的从业经历、服务技能、健康状况等情况。
养老服务机构不得招录有歧视、侮辱、虐待、遗弃老年人等违法行为的人员从事养老服务工作。
市民政、人力资源社会保障部门会同市卫生健康、医疗保障等部门，加强养老服务从业人员管理，建立从业人员信息管理系统，完善从业人员信用管理，并依法为养老服务机构提供查询服务。
第七十四条支持养老服务从业人员参加职业技能培训、继续教育和学历教育，提高专业素质和工作技能。
养老服务机构应当加强对养老服务从业人员的职业道德教育和职业技能培训，提高其职业道德素养和业务能力。
第七十五条本市按照国家有关规定，实施养老护理员职业技能等级认定，建立统一的养老护理员技能等级序列。
本市综合考虑工作年限、技能等级等因素，合理制定养老护理员薪酬等级体系，设立养老护理员基本工资分级指导标准，引导养老服务机构予以落实。
支持相关行业组织开展养老护理员市场工资水平监测，并定期发
布监测结果，引导养老服务机构合理确定养老护理员的薪酬水平。
第七十六条在养老机构内设置的医疗机构从业的医师、护士、医技人员等卫生专业技术人员，享有与其他医疗机构专业技术人员同等的进修轮训、继续教育等待遇，并在职称评定等方面同等条件下予以优先考虑。
本市支持老年社会工作者发挥专业优势，维持和改善老年人的社会功能，提高老年人生活质量。
第七十七条养老服务机构应当与从业人员依法建立劳动关系、聘用关系等，改善工作条件，加强劳动保护和职业防护。
养老服务机构聘用从业人员符合条件的，由市、区民政部门给予相应补贴。
第七十八条养老服务从业人员不得有下列行为：（一）谩骂、侮辱、虐待、殴打老年人；（二）偷盗、骗取、强行索要或者故意损毁老年人的财物；（三）泄露在服务活动中知悉的老年人的隐私；（四）其他违反法律、法规、公序良俗和职业道德的行为。
第十一章养老产业促进第七十九条本市发挥市场主体作用，扩大多层次、多样化、个性化养老服务和产品供给，重点推动养老照护服务、康复辅助器具、智慧养老、老年宜居、养老金融等领域的养老产业发展。
第八十条本市鼓励各类社会资本投资养老照护服务产业，兴办满足不同需求的养老服务机构。
支持外商投资设立养老服务机构。
鼓励物业服务企业探索开展物业服务和养老服务相结合的居家社区养老服务。
鼓励养老服务机构专业化、连锁化、品牌化发展，依法加强养老服务商标和品牌保护。
第八十一条本市将康复辅助器具产业纳入重点发展的新兴产业，支持建设相关产业园区，鼓励科技园区布局发展智能康复辅助器具产业；支持企业加大研发设计和智能制造力度，开发更多适合老年人需求的康复辅助
器具产品；支持符合条件的康复辅助器具产品申请医疗器械注册。
第八十二条本市推动人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在养老服务领域的应用，定期发布智慧养老服务需求应用场景，制订完善智慧养老相关产品和服务标准，重点扶持安全防护、照料护理、健
康促进、情感关爱等领域的智能产品、服务及支持平台，提升老年人生活品质。
第八十三条本市支持社会资本设计开发适合老年人居住的商业房地产项目，建设或者运营集合居住、生活照料、医疗照护等功能的养老社区。
鼓励利用自有土地、房屋建设或者运营养老社区。
区人民政府应当加强对辖区内各类养老社区建设、运营等的规范管理。
发展改革、民政、住房城乡建设管理、规划资源、金融管理、房屋管理、市场监管等部门按照各自职责，做好规范指导工作。
第八十四条本市促进养老普惠金融发展，支持金融机构开发满足老年人需求的多样化养老金融产品，增加社会养老财富储备，提升养老服务支付能力。
鼓励保险机构开发适合居家、社区、机构等多样化护理需求的商业长期护理保险产品。
第八十五条本市依托长江三角洲区域合作机制，加强养老产业规划协同和项目协调，促进产业链上下游对接和功能互补；推动区域养老产业支持政策、标准规范、数据信息等方面的衔接共享，促进更大范围内要素自
由流动，鼓励养老服务企业跨区域发展。
第十二章扶持与保障第八十六条符合条件的养老服务机构，可以享受相应的税收优惠、行政事业性收费减免和建设补助、运营补贴等优惠政策。
符合条件的养老服务机构使用水、电、燃气、电话，按照居民生活类价格标准收费；使用有线电视，按照本市有关规定，享受付费优惠；需要缴纳的供电配套工程收费、燃气配套工程收费、有线电视配套工程收费，
按照本市有关规定享受优惠。
鼓励养老服务机构投保责任保险。
养老服务机构投保责任保险的，可以获得相应的补贴。
第八十七条营利性养老服务机构与非营利性养老服务机构提供同等基本养老服务的，在建设补助、运营补贴等方面享受同等待遇；政府投资建设的养老服务设施交由企业运营，与交由社会服务机构运营享受同等待
遇。
第八十八条市人民政府应当制定政府购买养老服务的标准和指导性目录。
各级人民政府应当按照标准和目录要求，落实资金保障，重点购买生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培养等服务，并加强绩效
评价。
第八十九条市、区人民政府应当将本级用于社会福利事业的福利彩票公益金中不低于百分之六十的资金用于支持养老服务。
鼓励自然人、法人和其他组织通过慈善捐赠等方式支持养老服务。
本市支持专业性的社会组织依法为有需要的老年人担任监护人或者提供相关服务。
第九十条鼓励金融机构通过银行贷款、融资租赁、信托计划等方式，多渠道、多元化加大对养老服务机构及相关企业的融资支持。
鼓励保险机构开发面向养老服务机构的责任保险、财产保险等保险产品。
第九十一条支持高等院校和中等职业学校开设养老服务、康复护理等专业，扩大养老服务专业招生规模。
鼓励职业培训机构对接养老服务机构培训需求，开展上岗、转岗、技能提升等各类培训。
鼓励养老服务机构与相关职业院校开展合作，培养具有专业理论知识和实践技能的养老服务人才。
第九十二条市民政部门应当建立健全养老服务信息系统，与政务服务“一网通办”平台对接，提供养老服务信息查询、政策咨询、网上办事等服务，接受投诉举报。
民政、市场监管等部门应当加强信息共享，公开办事指南，简化和规范办事流程，为养老服务机构设立、备案等提供指导和便利服务。
第十三章监督管理第九十三条本市健全养老服务综合监管制度。
市人民政府应当制定养老服务监管责任清单，明确各相关职能部门的职责分工。
市、区人民政府应当统筹协调相关职能部门和乡镇人民政府、街道办事处，加强对养老服
务机构的综合监督管理。
民政、住房城乡建设管理、房屋管理、消防救援、卫生健康、市场监管、医疗保障等部门和机构应当依法加强对养老服务机构的服务运营、建筑安全、消防安全、医疗卫生安全、食品安全、服务价格、长期护理保险
基金使用等环节的监督检查，并依托城市运行“一网统管”平台，完善养老服务机构组织信息、养老从业人员信息等基本数据集，加强监管信息共享和执法协作。
第九十四条对已备案的养老服务机构，民政部门应当自备案之日起二十个工作日内进行现场检查，并核实备案信息；对未备案的养老服务机构，民政部门应当自发现其提供服务或者收住老年人之日起二十个工作日内
进行现场检查，并督促其及时备案。
民政部门应当每年对养老服务机构的服务安全和质量进行不少于一次的现场检查。
第九十五条民政、市场监管、住房城乡建设管理、房屋管理等部门应当制定养老服务设施、服务、管理、技术、安全等地方标准，并依照标准实施监管。
鼓励社会团体、养老服务机构制定高于国家、行业和地方标准的团体标准或者企业标准。
第九十六条市民政部门应当建立健全养老服务机构等级评定制度，定期对养老服务机构的设施设备、人员配备、管理水平、服务质量等进行综合评定。
市民政部门应当根据国家和本市相关标准和要求，组织开展养老服务机构服务质量日常监测工作。
养老服务机构的等级评定和日常监测结果应当向社会公布，并作为其享受相关奖励、补贴政策的依据。
第九十七条财政、审计等部门应当按照各自职责和有关规定，对政府投资举办或者接受政府补贴、补助的养老服务机构的财务状况、政府补贴资金使用情况进行监督。
第九十八条公安、金融管理、市场监管、民政等部门应当对养老服务领域非法集资、诈骗等违法行为进行监测、分析和风险提示，依法予以查处。
第九十九条民政部门应当建立养老服务机构信用档案，记录其设立与备案、日常监督检查、违法行为查处、等级评定结果等信息，并依法向市公共信用信息服务平台归集。
11 养老内参 民政部门应当建立信用分级制度，确定养老服务机构信用等级，采取差异化监管措施。
对严重失信的养老服务机构，由相关部门依法实施联合惩戒。
第一百条养老服务行业组织应当健全行业自律规范，推动行业诚信体系建设，制定实施行业服务规范和职业道德准则，推动养老服务标准实施，提升养老服务质量，协调解决养老服务纠纷。
第一百零一条民政、卫生健康、医疗保障、市场监管等部门应当及时受理与养老服务相关的投诉、举报；对接到的投诉、举报应当及时核实处理。
第一百零二条市、区人民代表大会常务委员会通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查等方式，加强对本行政区域内养老服务发展情况的监督。
市、区人民代表大会常务委员会充分发挥人大代表作用，组织人大代表围绕养老服务开展专题调研和视察等活动，汇集、反映人民群众的意见和建议，督促有关方面落实养老服务的各项工作。
第十四章法律责任第一百零三条违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处理规定的，从其规定。
第一百零四条违反本条例规定，养老服务机构未依法办理相关登记手续开展服务活动的，由民政、市场监管等部门依法查处。
违反本条例规定，养老服务机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正，给予警告，并可处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上二十万元以下罚款：（一）养老机构未建立入院评估制度或者未按照规定开展评估活动的；（二）在养老服务机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物的；（三）利用养老服务机构的场地、建筑物、设施，开展与养老服务宗旨无关活动的；（四）配备人员的资格不符合规定的；（五）安排未取得有效健康证明的护理员、餐饮服务人员上岗工作，或者未及时将患有影响老年人身体健康的疾病的护理员、餐饮服务人员调离岗位的；（六）未按照有关强制性国家标准要求开展服务的；（七）未依照规定预防和处置突发事件的；（八）向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的。
对有前款所列行为之一的养老服务机构，有关部门可以中止、取消有关扶持、优惠措施；情节严重的，追回已经减免的费用和发放的补助、补贴。
养老服务机构经整改消除前款所列行为的，可以重新申请相关扶持、
优惠措施。
第一百零五条养老服务机构或者其他组织、个人骗取补贴、补助、奖励的，由民政部门责令退回，可处以骗取补贴、补助、奖励金额一倍以上三倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第一百零六条违反本条例规定，养老机构擅自暂停或者终止服务，未妥善安置入住老年人的，由实施备案的民政部门责令改正，并处以一万元以上十万元以下罚款；情节严重的，处以十万元以上二十万元以下罚款。
第一百零七条违反本条例规定，未按照核准的规划要求配套建设社区养老服务设施，或者未经法定程序擅自改变养老服务设施建设用地用途的，由规划资源部门依法查处。
违反本条例规定，未经法定程序擅自改变养老服务设施使用性质的，由民政部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令退回补贴资金和有关费用，处以一万元以上十万元以下罚款。
违反本条例规定，侵占、损坏、擅自拆除养老服务设施的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，责令退回补贴资金和有关费用，处以十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，处以五十万元以上一百万元以
下罚款。
第一百零八条养老服务从业人员违反本条例有关禁止行为规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第一百零九条违反本条例规定，各级人民政府及其有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按照规定标准规划配置养老服务设施、安排养老服务设施年度用地计划的；（二）未经法定程序，擅自改变养老服务设施建设用地用途或者养老服务设施使用性质的；（三）未按照规定履行监督管理职责，造成不良后果的；（四）未按照规定落实养老服务扶持、优惠政策的；（五）对接到的投诉、举报，未及时核实处理的；（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第十五章附则 第一百一十条本条例自2021年3月20日起施行。
2014年2月25日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2016年2月23日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修正的《上海市 养老机构条例》同时废止。
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id=462&aid=87272 （来源：上海市人民代表大会常务委员会） 黑龙江省关于印发《关于进一步做好养老机构及老年人群新冠肺炎疫情防控 工作的指导意见》的通知 黑疫指办发〔2021〕5号
各市（地）应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组指挥部，省应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组指挥部各工作组，中省直各有关单位： 现将《关于进一步做好养老机构及老年人群新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：关于进一步做好养老机构及老年人群新冠肺炎疫情防控工作的指导意见 黑龙江省应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组指挥部办公室2021年1月8日 （信息公开形式：主动公开）附件： 关于进一步做好养老机构及老年人群新冠肺炎疫情防控工作的指导意见近期，省内部分地区出现零星散发确诊病例，个别地区升级为中风险地区，全省疫情防控压力凸显。
加之春节临近，探亲旅游等人员流动活跃，聚集性活动特别是室内活动增多，进口冷链食品和货物物流量持续增
长，客观上加大了疫情传播风险，养老机构及老年人群的疫情防控形势更加严峻复杂。
为进一步做好新冠肺炎疫情防控工作，现制定本指导意见：
一、切实强化责任担当，继续做好老年人群新冠肺炎疫情防控工作
截至2019年底，全省60周岁以上的老年人达到796万，占总人口的21.2%，65周岁以上老年人口达到515.8万人，占总人口的13.75%。
失能半失能老年人超过137.8万人，80周岁以上老年人超过99.4万人。
进入呼吸
道感染疾病高发的冬春季节，老年人免疫功能弱，且兼具多病共存、多重用药的特点，是传染病的易感人群和高危易发人群，本次疫情的危重症人群中老年人居多。
各地卫生健康等部门要克服麻痹思想、侥幸心理、松劲
心态，层层传导压力，巩固疫情防控来之不易的成果，从保护老年人生命安全和身体健康、维护社会稳定、保障国家公共卫生安全的高度，继续做好老年人新冠肺炎疫情防控工作。
二、加强分类指导，全面加强养老机构和老年人群的疫情防控工作
（一）做好养老机构疫情防控重点工作一要全面加强养老机构疫情防控。
严格落实养老服务机构疫情防控属地、部门、个人和单位“四方责任”。
养老机构要按照《养老机构新冠肺炎疫情防控指南》《零星散发区域养老机构新冠肺炎疫情防控指南》《新
冠肺炎疫情高风险地区及被感染养老机构防控指南（第二版）》三项国家要求，医养结合机构要按照《医疗机构内新型冠状病毒感染预防与控制技术指南》要求，加强健康监测，完善健康档案，做好日常体温监测，加强
罹患慢性疾病老年人管理，加强老年人心理调节，做好入住老年人的疫情防控工作。
春节期间，根据疫情防控需要及时调整防控方案和应急预案，保持战时状态，加强节日期间应急值守，负责人要坚持24小时在岗。
严格
执行人员进出测温、扫码、消毒等防控措施，组织核酸检测和疫苗接种工作，确保养老机构安全有序运行。
春节期间鼓励老年人家属采取视频连线等方式线上探视，做好老年人心理慰藉和情绪疏导。
二要提前做好春节期间工作人员调配。
依据当地疫情防控形势和养老机构服务需求，春节期间养老机构工作人员不离院、不返乡；疫情中高风险地区的养老机构实行严格封闭管理，工作人员实行14天轮换制。
养老机
构要书面告知工作人员不接触《防控指南》中明确禁止进入养老机构的人员，不接触30天内有境外旅行史的人员，不串门、不聚众、不聚餐，不去人员密集场所,采取必要的防控措施，以及返院时的隔离和核酸检测等防控
要求。
从中高风险地区返回的工作人员应在当地联防联控机制指定的集中隔离点隔离14天，再返院单间居住隔离7天经核酸检测无异常后方可复工。
各类养老机构要严格控制本地通勤员工人数，中高风险地区养老机构的
工作人员要求在养老机构内居住，并尽量安排分散居住在不同房间。
对春节期间留院工作人员，要严格落实《中华人民共和国劳动合同法》中关于节假日加班工资的规定，足额及时发放加班费及岗位补贴。
三要加强养老机构各类物资管控消毒。
养老机构禁止快递、外卖、送药人员进入，进入养老机构的各类物资采取无接触方式配送，老年人家属送来的老年人生活必需品或者订购物品，放在指定区域消毒外包装(75%医
用酒精或含氯消毒剂)后负责转交老年人。
养老机构食品等生活物资要从正规渠道
二 老 维码 资关 主编：苏博编辑：王福达 讯注 责编：赵艳芳 汇聚每日养老产业时事动态，为您一站式提供全面养老资讯 2021年1月8日星期五（2021第5期）庚子年十主一编月：二苏十五博 编辑：王福达 汇聚每民日政养老部产财业时政事部动态关，于为您开一展站居式提家供和全面社养区老养资讯老服务改20革19年试5点月工27日作星总期结一（推第广96改期）革己试亥年点四典月型二十经三验的责通编：知赵艳芳 上海市养老服务条例 民政部等四部门召开2019年全国养老院服务质量建设专项行动动员部署视频会议 第一条为了规范养老服务工作，健全养老服务体系，满足老
年人养老服务需求，促进养老服务发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》以及相关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内的养老服务以及相关扶持保障、监督管理等活动，适用本条例。
本条例所称的养老服务，是指在家庭成员承担赡养、扶养义务的基础上，由政府和社会为老年人提供的生活照料、康复护理、健康管理、精神慰藉、紧急救援等服务 养老内
参 目录 养老视点.....................................................................................................................
3 外地养老机构能否纳入困境老人入住补贴？北京市民政局回复
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3北京市消防局：养老机构消防安全考核标准出台.....................................................................................................................................................
3山西：养老机构可按规定申请开办老年病医院.........................................................................................................................................................
3湖南：多元养老让老人拥有幸福晚年........................................................................................................................................................................
3广西：南宁市大力推进“医养结合”打造养老新模式.................................................................................................................................................
3海南：海口将建5个社区综合养老服务机构.............................................................................................................................................................
4海南：要求医疗机构开设老年人挂号、就医绿色通道.............................................................................................................................................
4多项养老服务来了！今年长三角要为“银发族”做这些大事.....................................................................................................................................
421条改革措施打通贵州养老服务发展“堵点”............................................................................................................................................................
41月起上海试点养老机构长护险照护向长三角延伸..................................................................................................................................................
5内蒙古：鄂托克前旗创新引领智慧居家养老服务新时代.........................................................................................................................................
5民政部推荐案例：引入社会力量，实现养老服务多元供给.....................................................................................................................................
6老年人有望享受跨市养老服务！广深民政部门签订合作框架协议.........................................................................................................................
6舒心畅怀，让养老无忧................................................................................................................................................................................................
6公安部：居民身份证将与健康码、社保卡、老年卡、医保凭证信息互联..............................................................................................................
72022年左右中国将进入老龄社会，老年人口的标准如何划分?
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热点新闻.....................................................................................................................
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聚焦老年人高频公安事项，公安部发文保障老年人安全享受智能化服务..............................................................................................................
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政策法规.....................................................................................................................
8 民政部财政部关于开展居家和社区养老服务改革试点工作总结推广改革试点典型经验的通知.........................................................................8上海市养老服务条例
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8黑龙江省关于印发《关于进一步做好养老机构及老年人群新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》的通知.........................................................
12海南省老龄工作委员会办公室关于印发“智慧助老”行动工作方案的通知............................................................................................................
13海南省卫生健康委员会关于切实做好老年人就医便利服务工作的通知...............................................................................................................
14海南省卫生健康委员会关于开展老年友善医疗机构创建工作的通知...................................................................................................................
14 养老研究...................................................................................................................
15 老龄化社会即将到来，如何养老您准备好了吗？...................................................................................................................................................
15养老生活的多种可能—全球化养老..........................................................................................................................................................................
15新啃老族遭遇对手：不带娃也不用你养老，不愁吃穿与子女形同陌路...............................................................................................................
1672岁老人自述：抱团养老终散伙，其实没有想象中那么好..................................................................................................................................
16梁春晓：新型养老服务形态涌现突破现有养老服务框架.......................................................................................................................................
16医养结合完善养老服务..............................................................................................................................................................................................
17浅谈小微型养老机构的现实分析对适老化设计指导意义.......................................................................................................................................
17 养老产业...................................................................................................................
17 老年玩具有需求缺供给，如何让老人老有所玩、老有所乐...................................................................................................................................
18 智慧养老...................................................................................................................
19 智慧养老，未来养老发展新模式..............................................................................................................................................................................
19打造“互联网+”智慧养老服务新格局........................................................................................................................................................................
19 健康管理...................................................................................................................
19 药房网十年创业史:从网上药店到大健康产业链.....................................................................................................................................................
19 书刊著作...................................................................................................................
20 《当世界又老又穷》解读全球老龄化......................................................................................................................................................................
20 养老金融...................................................................................................................
21 北大经院学者|郑伟：商业养老险发展的“1+3”思路................................................................................................................................................
21入市四年，万亿养老金投向何处..............................................................................................................................................................................
21 社会保障...................................................................................................................
23 护航老龄化，个人养老金有望启程..........................................................................................................................................................................
23养老金迎来“新信号”，一类人即将有福了，官方定调！再涨“5%”.......................................................................................................................
23养老保险上调与改革关乎老龄社会幸福感..............................................................................................................................................................
23 老年说法...................................................................................................................
24 养老机构大幅增长背后是频频“跑路”？...................................................................................................................................................................
24关于我们..................................................................................................................................................................................................................25联系我们..................................................................................................................................................................................................................25
2 养
老内参 养老视点 外地养老机构能否纳入困境老人入住补贴？北京市民政局回复 近日，北京市民政局官网发布消息，公开有关《北京市困境家庭服务对象入住养老机构补助实施办法》征求意见的采纳情况。
针对外地养老机构能否纳入补贴范围等问题，作出了回应。
去年8月14日至8月20日，北京市民政局对《北京市困境家庭服务对象入住养老机构补助实施办法（征求意见稿）》公开征求了意见。
该局称，其间共收到意见建议6条，认真研究后采纳3条，对实施办法作了调整完 善。
关于未采纳部分，民政局进行了具体解释。
“将外地养老机构也纳入补助对象”，因目前监管条件不成熟不采纳；“简化计划生育特别扶持对象申报和领取补贴的手续，提供交通、地铁、飞机、火车半价或免费优惠，扶助卡具备NFC刷卡功能”，与本政策无 关，不采纳；“困境家庭服务对象的补助不限于其是否入住养老机构”，与保障基本养老对象入住养老服务机构的政策目标不一致，不采纳。
据悉，今年1月，新调整的《北京市困境家庭服务对象入住养老机构补助实施办法》将正式落地实施。
此前，北京市民政局相关负责人就该政策进行解读时表示，相比2016年的政策，新政不仅拓宽了服务对象覆盖面、上调了补助金额，还明确各街道（乡镇）有义务为困境家庭服务对象推荐合适的养老机构。
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id=456&aid=87254 （来源：新京报） 北京市消防局：养老机构消防安全考核标准出台 北京市消防局日前透露，联合相关部门制定16项安全标准，考核本市养老机构，全面提升养老服务行业消防安全管控水平。
市消防局联合市民政局从安全布局、制度建设、人员配备、装修材料性能、消防设施、防火巡查、安全疏散、培训演练等16个方面的消防安全工作内容入手，逐一设定明确指标、标准，并委托咨询机构，对全市496 家养老机构消防安全检查数据进行全面汇总、综合分析。
针对分析评估结果及指出的问题，充分发挥市老龄委、市防火委专家委员会的作用，组织对16项评估指标进行逐一把脉、诊断，研究解决现实性突出隐患问题，从加强监督检查、完善培训教育机制、强化消防基础设 施改造建设、推行标准化管理、推广技防设施应用等方面，提出了13条消防安全管控措施。
同时，结合全市养老机构服务质量大检查和星级评定，广泛组织开展养老机构消防安全标准化管理达标创建活动。
截至目前，全 市已有361家养老机构达到消防安全标准化管理标准。
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id=454&aid=87303 （来源：快资讯） 山西：养老机构可按规定申请开办老年病医院 为满足全省老年人的健康养老需求，1月7日，记者从山西省政府获悉，我省出台《关于深化医养结合促进健康养老发展的意见》，养老机构可按规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、安宁疗护中心等。
为健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，我省明确，今后新建社区卫生服务机构时，应将医养结合服务设施纳入建设内容，农村地区应结合实际将乡镇卫生院、村卫生室分 别与敬老院、农村幸福院统筹规划，毗邻建设。
有条件的基层医疗卫生机构可设置康复、护理、安宁疗护病床和养老床位，因地制宜开展家庭病床服务。
鼓励养老机构与周边医疗卫生机构按照方便就近、互惠互利的原则开展多种形式的签约合作，明确合作内容、方式、费用标准及双方责任，双方签订规范的合作协议。
签约后，由医疗卫生机构为入住养老机构的老年 人提供医疗卫生服务。
到2022年，养老机构基本能够以不同形式为入住老年人提供必要的医疗卫生服务。
另外，我省将符合条件的医养结合机构中的医疗机构按规定纳入基本医疗保险定点范围，正式运营3个月后即可提出定点申请，定点评估完成时限不得超过3个月。
对符合规定的转诊住院患者可以连续计算医保起付 线，积极推进按病种、按疾病诊断相关分组(DRG)、按床日等多元复合的医保支付方式。
按规定逐步增加纳入基本医疗保险支付范围的医疗康复项目。
同时，厘清医疗卫生服务和养老服务的支付边界。
基本医疗保险基金 只能用于支付符合基本医疗保障范围的疾病诊治、医疗护理、医疗康复等医疗卫生服务费用，不得用于支付生活照护等养老服务费用。
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id=456&aid=87255 （来源：山西晚报） 湖南：多元养老让老人拥有幸福晚年 为推进湖南省养老服务高质量发展，日前，湖南省政府办公厅印发《关于推进养老服务业高质量发展的实施意见》(以下简称《意见》)，对养老服务业高质量发展作出具体部署。
《意见》要求在2022年底前，每个县市区建设一所以上集康复治疗、医疗护理、养老服务为一体的示范性养老机构;在每个街道建设具备全托、日托、上门服务等功能的综合养老服务中心;在90%以上的社区建设兼具
全托、日托、助餐、助洁、助浴、助护等服务的日间照料机构，打造15分钟及以内社区养老服务圈。
《慈善公益报》记者了解到，目前湖南各地都在积极推进养老服务体系建设，在居家养老、社区养老、互助养老、智慧养老、医养融合等多个方面关注老年民生，增进老人福祉。
永州：为老人提供一站式服务
近日，“乐享夕阳”居家社区养老服务项目启动仪式在永州市冷水滩区伍家院居家社区养老服务中心举行，来自社区的近100名老年人和其他居民参与了本次活动。
据了解，“乐享夕阳”居家社区养老服务项目是永州
市民政局支持的永州市第三届社会组织公益创投项目，以社区高龄、独居、空巢、失独、特困老年人为重点服务对象，通过开展形式多样，内容丰富的活动，为老人提供精神文化与健康管理的一站式服务，让老有所乐、
老有所依、老有所养的愿景逐步实现。
不仅如此，永州多地也在积极探索“智慧+养老”的新模式，其中，祁阳县推出的“订单式养老”受到了广大老年群众的一致好评。
据了解，2020年，祁阳县引进了湖南万众和社区管理服务有限公司建设2家AAAA级居家养老服务中心，为城市社区居家老人家庭安装适老设施和养老服务呼叫装置，连接社区智慧养老服务中心平台，形成“15分钟
服务圈”，为城市社区居家老年人上门提供生活照料、紧急救助、健康管理、家政服务、精神慰藉等“订单式”养老服务,服务对象现已达到2100人。
与此同时，对于暂时无法辐射到农村老人，该县也充分发挥村干部、党
员、小组长、邻居等作用，为农村老人特别是分散供养特困人员提供定期探访和助餐、助医、代购、休闲娱乐、精神慰藉等互助式养老服务，有效提高了老年人的幸福指数。
涟源：加快养老基础设施建设 日前，在涟源市新建的第一中心敬老院里，66名失能半失能老人在护理人员的帮助下幸福地吃着营养早餐。
来自桥头河镇的71岁全失能老人李大爷说：“这个新家好舒服，能在这么好的环境里养老，我做梦都没有想 到过。
” 据了解，目前涟源市有60周岁以上老年人近21万人，为全面提升全市老年人，特别是生活困难老人的获得感、幸福感，该市新建了4栋综合性养老服务大楼，集中收住全市各乡镇全失能特困老人和蓝办、高新区半失 能特困老人，切实履行政府兜底保障职能。
截至目前，全市养老床位数达到7974张，实现养老床位数达到每千名老年人拥有床位38张。
此外，涟源市多个乡镇也在积极建立更加全面的养老服务。
2015年，七星街镇七星村、六亩塘镇笃庆堂社区率先成立了老年人协会，杨市镇孙水河社区成立“老科协”，经常性组织开展广场舞、乐器演出等娱乐活 动，丰富了老年人的精神文化生活。
截至目前，该市所有村(社区)建立了老年协会，做到了农村养老服务全覆盖。
与此同时，全市504个村(社区)中已有316个创建了养老服务示范点，覆盖率为62.6%，改、扩建的养老活动中心设备齐全，集日间照料、文体娱乐等多功能于一体，保障了老年人家门口互助、抱团养老阵地需求。
加 快居家养老服务建设。
建立了省级居家养老服务信息平台，集全托照料、康复理疗、社工服务、居家照护、老年餐配送、养老服务信息平台等为一体的融合式小型养老机构，逐步实现农村养老专业化推进，充分满足了农 村老人根深蒂固的传统家庭养老需求。
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id=456&aid=87256 （来源：潇湘晨报） 广西：南宁市大力推进“医养结合”打造养老新模式 据有关部门统计，截至2018年底，南宁60周岁及以上人口为129.18万人，占全市人口比例的16.762%;65周岁以上老年人口86.3万人，占全市人口总数的11.19%。
南宁人口老龄化形势日益严峻。
如何提升医养结合
的服务能力，让更多的人享受到优质的服务已经成为人们关注和关心的社会问题。
南宁市高度重视老年人健康问题，并以全国首批医养结合试点城市为契机，深入推进养老服务工作，努力构建医、养、康、护有效衔接的
服务新格局，为广大群众许下一个健康安心的晚年。
设立试点探索医养结合模式康复健身室、书画室、棋牌室、图书阅览室……作为南宁市首批医养结合示范基地，市八医院医养结合示范基地有完善的设施，适合老年人治疗和养老。
“这里很好，我在这里很开心，儿女也放心。
”今年87岁的农
邦基说，医院有先进的医疗设备，提供系统化医疗服务，值得信赖。
2016年，南宁市列入全国第一批国家级医养结合试点城市。
为探索建立符合南宁市情的医养结合机制，确定了12个单位作为试点单位，鼓励各单位大胆创新，推进医疗卫生和养老服务有机融合。
3 养
老内参 推进公立医院开展养老服务。
如市八医院、市五医院利用门诊综合大楼闲置楼层筹办老年医学养护中心。
同时，鼓励有条件的医疗机构通过多种形式，依法依规开展养老服务，引导民营医院申办建设养老院开展老年
养护服务。
在部分养老机构内设立医疗机构，由医疗机构的医护人员为入住老年人提供基本的医疗卫生服务;鼓励医疗机构与养老机构建立合作关系，提供便捷的医疗服务。
目前，全市同时拥有医疗机构执业许可证和养老机构设立许可证的医养结合机构有245家，建立与养老机构合作机制的医疗机构有64家，能够为入住老年人提供医疗卫生服务的养老机构有273家。
大部分县区、开发
区都建设一个以上医养结合试点项目，越来越多的老年人享受到“养中有医”“医中有养”的服务。
社区养老就近养老更方便家住荣和山水美地小区的刘阿姨去年“搬”到了凤岭北社区日间照料中心。
“退休了，在这里可以和姐妹们聊聊天、跳跳操、做理疗，挺好的。
”刘阿姨说。
该中心工作站站长农秀珍介绍，中心是“以机构养老为依
托的居家养老服务”，针对社区老人的需求可提供上门护理、保健等服务。
为补齐养老机构医疗设施相对不足等短板，全市通过特许经营、公建民营或民办公助等模式，由养老企业运营社区日间照料服务中心，并组建医疗服务团队，通过在社区日间照料中心设立卫生室或与医疗机构合作的
方式，为居家老年人提供社区照料、日间娱乐、医疗护理、配送餐服务等一体化服务，受到群众的欢迎。
除了凤岭北社区，还有一些社区也推出了不同形式的“医养结合”服务:南铁北三区的南宁市老来福社区养老服务中心设立中医治疗室，瑞士花园社区养老服务中心与瑞士花园社区卫生服务站合作为老年人提供服务
等。
出台政策促进服务能力提升 2017年11月，南宁市印发《南宁市健康产业三年专项行动实施方案(2017-2019年)》，鼓励发展多元化养老服务，大力培育健康养老新业态，推动特色养生养老产业新业态发展。
对居家养老的老人来说，南宁通过加强社区日间照料中心和城市养老服务中心建设，于明年实现社区日间照料中心全覆盖，将养老服务“送上门”。
根据老人就医需求较多的情况，南宁鼓励养老服务机构与周边医疗机构、社区卫生服务机构建立长期合作关系，兴办或稳妥地将一些医疗资源转型为护理院、康复医院和临终关怀等服务机构。
到明年，在具备条件的 二级以上综合性医疗机构开设老年病科及一定数量的老年康复床位。
加强基层医疗卫生机构基础建设，到明年所有街道至少有1家以上由政府创办的社区卫生服务中心，同时加快推进家庭医生签约服务。
为了缓解医疗资源的不足，南宁市还将进一步放宽市场准入，鼓励社会办医。
针对计划生育特殊家庭，南宁市推行以生活照料、家庭保健、精神慰藉等为主的医养扶一体化服务，提供医疗“绿色通道”及爱心赡养、 经济扶助等一体化医养服务，切实解决这一群体的医养问题。
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id=456&aid=87257 （来源：南宁日报） 海南：海口将建5个社区综合养老服务机构 记者从1月6日召开的2021年全省民政工作会议上获悉，我省今年将提升“一老一小”关爱服务水平，在海口建设5个街道层面具备综合功能的社区养老服务机构，实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程 三年行动，打造区域性养老服务中心。
据介绍，年内全省将培训3334名养老护理员、450名专兼职老年社会工作者。
推进农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活动，实现全省村（居）集中宣讲全覆盖，抓好大社区儿童助长之家试点 服务。
据了解，在推动慈善事业和社会工作、志愿服务发展方面，我省将按照“有场地、有设备、有人员、有服务功能、有工作流程、有规章制度”的标准，推进全省首批66个乡镇（街道）社工站试点建设，搭建基层公共 服务平台，落细落实党和政府爱民惠民政策，为群众提供社会救助、养老服务、儿童关爱、社区治理等全方位服务，提升基层公共服务和社会治理水平。
会议还透露，我省将深化推广大社区综合服务模式，规范大社区综合服务中心服务功能和标准标识，加快推进城市社区老旧小区综合服务设施提升工程，确保2021年实现城市大社区综合服务中心全覆盖。
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id=456&aid=87258 （来源：快资讯） 海南：要求医疗机构开设老年人挂号、就医绿色通道 1月7日，省卫健委发布《海南省卫生健康委员会关于切实做好老年人就医便利服务工作的通知》(以下简称《通知》)，要求省内各医疗机构做好老年人就医便利服务工作，解决老年人在运用智能技术就医等方面遇到 的突出困难，适应常态化疫情防控和老年人日常就医需求，切实为老年人融入智慧社会提供更周全、更贴心、更直接的便利服务。
《通知》要求省内各医疗机构要完善电话、网络、现场预约等多种预约挂号方式，优化诊疗流程，保留人工服务窗口，贯通诊前、诊中、诊后各环节，助力老年人便捷挂号。
二级及以上医疗卫生机构在做好非急诊全 面预约的基础上，为老年人提供一定比例的现场号源；设置挂号、缴费、检验报告打印等人工服务窗口，为老年人提供就医指导服务。
2021年1月15日前，所有医疗机构要开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色 通道。
建立老年人“无健康码”绿色通道。
《通知》要求二级及以上医疗机构在做好新冠肺炎疫情常态化防控的同时，在医院入口增设老年人“无健康码”绿色通道，配备工作人员、志愿者、社会工作者等人员，帮助老年 人进行健康码查询操作；协助没有手机和确实无法提供健康码的老年人，通过手工填写流调表等方式完成流行病学史调查，缩短老年人在诊区外等候时间。
《通知》要求各医疗机构要针对老年人使用互联网和智能设备中遇到的困难，优化互联网医疗服务平台界面设计和服务功能，充分考虑老年人使用习惯，简化网上办理就医服务流程，为老年人提供语音引导、人工咨 询等功能，推进互联网医疗服务平台与医疗机构自助挂号、取号叫号、缴费、检验报告、取药等智能终端设备的信息联通，优化线下线上一体化服务。
基层医疗卫生机构要规范做好基本公共卫生服务和家庭医生签约服务，为高血压、糖尿病的老年患者提供相应的健康管理服务，并按照老年人健康管理服务要求，每年为老年人提供1次健康管理服务，包括生活方式和 健康状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导；整合医疗卫生信息化服务资源，推进“互联网+医疗健康”服务体系建设，提升基层医疗卫生服务能力，为老年人提供常见病、慢性病复诊及健康管理等服务。
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id=456&aid=87259 （来源：海南日报） 多项养老服务来了！今年长三角要为“银发族”做这些大事 记者从1月5日在上海举行的“2021长三角养老产业协同发展研讨会”上获悉，沪、苏、浙、皖的民政部门已一致决定，将2021年定位为“深化长三角养老合作年”，三省一市将聚焦“拓展合作城市数量”、“全面 开展长期护理保险试点合作”、“异地养老床位供给翻番”等十项任务，全面推进养老服务合作。
据统计，截至2019年底，长三角区域户籍人口总数达2.15亿人，其中60周岁以上老年人口为4676.89万人，老龄化比例达21.75%。
区域内现有养老机构总数7928家，养老床位167.65万张，社区养老服务设施10万 个。
今年，长三角地区还将推出异地养老特色线路，养老床位总数预计可达5万张。
同时，还将推进养老从业队伍、养老顾问制度、养老产业发展、农村养老、认知障碍友好社区等五大共建共享平台建设，开展五批全国居 家和社区养老服务改革试点城市经验交流活动。
全面深化长三角“41城养老合作”，推动上海长护险等政策待遇异地延伸结算，推出50000张异地养老床位供给，打造五个养老主题共建共享平台……2021年，长三角三省一市民政部门将全面深化长三角养老合作， 目前已明确十项任务目标。
据上海市民政局介绍，2021年，三省一市的民政部门将在已有上海13个区和江苏、浙江、安徽27个城市（含7个区县）的基础上，推动上海全部16个区与三省的30个城市实现养老服务工作对接。
与此同时，2021年 内，三省一市民政部门还将全面开展“长期护理保险试点合作”，推动上海长护险等政策待遇异地延伸结算，助力异地养老服务新发展；进一步推动长三角区域养老服务资源共享，在去年25698张异地养老床位的基础 上，再新推25000张异地养老床位供给，方便老年人异地养老新选择。
三省一市民政部门还将在今年年内发布首本《长三角养老产业发展白皮书（2021年）》，为政府决策、行业发展、高校研究提供参考；开展五批全国 居家和社区养老服务改革试点城市交流活动，汇总试点经验并推广应用，促进长三角养老服务高质量发展。
当天的研讨会上，上海市民政局局长朱勤皓发布了长三角养老服务一体化发展已经取得的十项成果。
截至2020年底，上海已有浦东、静安、长宁、普陀、松江、青浦等13个区与苏浙皖三省的苏州、南通、嘉兴、湖 州、芜湖、池州等27个市（区县）签署了区域养老服务协作备忘录，在文化旅游同城待遇、智慧养老产业协同、养老服务相关标准共享、养老服务经验交流等多个方面，为长三角区域的41个城市全面合作发挥了示范引领 作用，打开了共建共享的新局面。
长三角地区民政部门还聚焦养老行业人才培养，搭建人才共建共享平台。
目前，长三角共有43所大中专院校设立了养老类相关专业，有20000余名在校学生，为养老行业储备了优秀人 才。
上海还在闵行建立了养老服务能力建设基地，通过实景实训的方式，为长三角养老服务人才队伍培育赋能。
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id=456&aid=87260 （来源：中国经济网） 21条改革措施打通贵州养老服务发展“堵点” 支持各类主体进入养老服务市场，推进居家和社区适老化改造，大力发展“养老+”融合产业……近日，经贵州省政府同意，省养老服务工作联席会议印发《贵州省深化养老服务改革发展若干措施》(以下简称《若干
措施》)，主要围绕解决当前养老服务存在的“堵点”“痛点”，从提升养老服务质量、推动农村养老服务改革、加快养老服务产业发展、强化养老服务支撑保障体系、加强养老服务综合监管等5个方面提出21条具体工作
措施，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
通过深化养老服务改革，优化养老服务供给，提升养老服务质量，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务基础上，有效满足老年人多样化、多
层次养老服务需求。
“截至2019年底，我省60周岁以上老年人口已达580万人，占常住人口的16.01%;65周岁以上老年人口达390万人，占常住人口的10.78%。
人口老龄化程度不断加深，多元化养老服务需求不断加大，对养老服务发展
4 养
老内参 提出了新的更高要求。
”贵州省民政厅相关负责人表示，“近年来，省委、省政府对发展养老服务高度重视，要求充分利用独特的气候优势、区位优势、交通优势和坚实基础，加快发展养老服务，将养老服务培育成新的
经济增长点，满足人民群众日益增长的美好生活需求。
” 境外资本参与养老服务享受同等待遇和优惠政策贵州支持各类主体进入养老服务市场，深化公办养老机构改革，推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制为企业或公建民营形式。
境外资本在内地通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等
方式参与养老服务，同等享受境内资本待遇，设立的养老服务机构在接收政府兜底保障对象时，享受同等相关优惠政策。
在提升居家社区养老服务能力方面，《若干措施》提出，在街道层面建设居家社区综合养老服务中心，在社区层面建立嵌入式养老服务机构。
积极引导社会力量广泛参与居家社区养老服务，打造以社区为平台、社会
组织为载体、社会工作为支撑的居家社区养老服务“三社联动”机制。
探索“物业服务+养老服务”和互助养老服务模式，将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录。
采取政府补贴等方式，对所有纳入
特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造。
《若干措施》要求，逐步建立长期照护服务项目、服务标准、质量评价等行业规范，建立完善居家、社区、养老机构相衔接的专业化长期照护服务体系;加强长期护理保险制度与长期照护服务体系有机衔接;积极引导发
挥社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险的有益补充作用，解决不同层面照护服务需求。
加强农村养老服务与乡村振兴等国家战略的衔接《若干措施》明确拓展农村养老服务范围，加强农村养老服务与乡村振兴等国家战略的衔接，推动养老服务与乡村旅游、绿色农产品开发等融合发展。
大力发展乡村养老、城乡互助养老等新型养老模式，支持社会资
本在农村兴办面向全社会的综合养老服务机构，鼓励城市居民到农村养老。
通过城市资源辐射农村，带动促进农村养老服务事业和产业均衡发展。
在健全农村养老服务网络方面，《若干措施》提出实施特困人员供养服务机构(敬老院)改造提升工程，到2022年，每个县打造1所以上以农村特困失能、残疾老年人专业照护为主的县级特困人员供养服务机构。
统筹乡
镇特困人员供养服务机构(敬老院)资源，打造区域性养老服务中心，集中安置特困人员;闲置资源可采取公建民营的方式委托给专业社会力量运营，向社会开放。
推进有条件的农村敬老院增加日托、上门服务等功能，发展
适合农村特点的邻里互助式养老方式，探索建立农村幸福院、儿童之家和村卫生室共建、共享、共管机制。
支持农村集体经济组织、村民自治组织建设、管理养老服务设施。
创新和丰富养老服务产业新模式与新业态 《若干措施》提出，大力发展“养老+”融合产业，促进养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业融合发展，创新和丰富养老服务产业新模式与新业态。
到2022年，全省将 建成30个健康养老小镇、15个养老产业集聚区，招商引资规模将突破200亿元，全省投资额在5000万元以上的健康养老产业项目开工建设总数将达100个以上，每个市(州)投资额在1亿元以上的健康养老产业项目开工建设 总数将超过5个。
《若干措施》明确，创新优质老年用品供给，鼓励支持企业研发生产可穿戴、便携式监测、居家养老监护等智能养老设备以及适合老年人的日用品、食品、保健品、服饰等产品用品。
出台居家社区和养老服务机构康 复辅助器具配置及使用指南，推进康复辅助器具进机构、进社区、进家庭。
《若干措施》要求，加快互联网与养老服务的深度融合，汇聚线上线下资源，精准对接需求与供给，为老年人提供“菜单式”就近便捷养老服务。
到2022年，打造5个省级、15个市级智慧健康养老试点示范养老机 构。
《若干措施》特别强调，地方政府用于社会福利事业的彩票公益金要加大倾斜力度，到2022年，要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。
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id=456&aid=87261 (来源：中国社会报） 1月起上海试点养老机构长护险照护向长三角延伸 “我们享受到的长护险政策待遇从上海延伸到了苏州吴江，让我们感受到切切实实的温暖。
”上海82岁老人徐柏年感叹。
1月7日，澎湃新闻记者从上海市医疗保障局获悉，近日，上海市医保局会同市民政局、市卫健委等部门，积极发挥新近颁布的《上海市养老服务条例》立法效应，坚持以异地养老的上海失能老人迫切需求为导向，以 “谋定快动”的执行力抓开局，2021年新年伊始即出实招助力上海老人异地养老，启动上海市老年人入住长三角区域养老机构长期护理保险费用延伸结算试点。
82岁老人徐柏年和73岁吴亚珍是一对夫妇，他们一同住在位于上海市黄浦区瑞金二路街道瑞福长者照护之家，过年前后打算去苏州吴江。
徐先生被评定为二级失能，已享受上海市的长护险待遇。
这对上海老年夫妇说，此前住在上海养老机构在吴江办的分部，享受不到上海的长护险待遇。
现在长护险政策从上海延伸到了长三角的养老机构，为他们这些 异地养老的上海老人提供了很大的便利，这样异地养老比以前方便多了，也更实惠了。
目前，上海已有上海舒孝、上海亲和源等连锁品牌养老机构启动该项试点，其在长三角地区吴江、嘉兴等地的异地分支机构已纳入延伸结算范围。
上海市医保局表示，将积极会同市民政局等部门，在做好试点的基础上，加大工作力度，让入住上海养老机构长三角分支的上海失能老人尽快享受到长护险延伸政策，让异地养老的上海老人有更多获得感、归属感。
针对上海市老年人入住长三角区域养老机构长期护理保险费用延伸结算试点政策，上海市医保局给予问答
1、问：什么是长三角区域养老机构长期护理保险费用延伸结算？ 答：指符合长护险待遇享受条件的上海失能老人，其长护险养老机构照护待遇，可从上海养老机构延伸至其所在的长三角区域连锁养老机构，实现失能老人异地享受长护险待遇，并按照上海长护险养老机构照护待遇 结算。
2、问：哪些长三角区域养老机构纳入了延伸结算试点范围？ 答：为确保上海参保老人在外地养老机构照护服务的连续性和服务质量的稳定性，市民政局、市医保局根据此前上海发布的首批长三角异地养老机构名单，从中认真遴选了首批试点机构，已有舒孝(瑞金二路街道瑞福 长者照护之家、打浦桥街道长者照护之家)、亲和源(上海亲和源老年公寓)两家连锁品牌纳入。
后续养老机构名单将通过上海市医疗保障局官网()、上海市民政局官网()以及上海市养老服务平台()等网站动态更新，方便市民查询。
3、问：老年人如何办理长护险费用延伸结算？ 答：在上海已经老年照护统一需求评估、符合上海长护险待遇享受条件的失能老人，可向上海定点养老机构进行长护险延伸结算申请。
具体为，失能老人在选择入住异地养老机构前，先至该机构对应的上海定点养老 机构提出相关申请，由上海定点养老机构统一办理延伸结算登记手续。
4、问：养老机构应如何做好长护险费用延伸结算工作？ 答：符合条件的上海定点养老机构应为符合上述条件的失能老人统一至所在区医保中心办理延伸结算登记手续。
对尚未经过评估的老年人，上海定点养老机构应加强引导，在老人选择入住长三角区域连锁养老机构前，主动告知其先在上海申请老年照护统一需求评估。
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id=456&aid=87262 （来源：澎湃新闻） 内蒙古：鄂托克前旗创新引领智慧居家养老服务新时代 近年来鄂托克前旗加大养老服务业投入，创新运营模式，突破养老产业的各种瓶颈，选择养老与医疗机构合作，公建与民营合作，政府与社会组织合作的模式，增强多元养老保障体系建设，构建具有民族特色、地域
特色的养老服务体系。
鄂托克前旗民政局打造了标准化、规范化、优质化、特色化的的养老模式。
其中12349智慧居家为老服务，是鄂托克前旗针对老年人实施的一项重要民生工程，为老年人提供紧急救助、生活照料、健康管理、文化娱
乐、理疗保健、家政服务等优质服务。
“12349”智慧居家为老服务流程，简单的说就是线上呼叫+线下派单，也就是用户通过呼叫“12349”服务热线，实现订单，工作人员通过智慧居家为老服务信息平台进行派单，照护师按照规范程序和派单要求上门
服务，完成回单。
据统计，通过“12349”热线为居住在敖勒召其镇6个社区的鄂前旗户籍60周岁以上失独、失能、重点优抚对象、低保、三民社救和75周岁以上老年人等1700名特定困难老人,免费提供紧急救助、生活照
料、健康管理、文化娱乐、理疗保健、家政服务等价值800元的居家养老套餐服务，也为全旗60周岁以上的老年人免费提供咨询、代办、文化娱乐、一日游、两日游等便民服务，截至目前，已累计服务6.9万人次，社区活
动96余场次。
多样化、全方位的服务赢得了老人们的一致好评。
鄂托克前旗2017年投入24.5万元在巴音社区建立了“12349”智慧居家养老服务信息平台，成立了“12349”智慧居家便民为老服务中心，运用互联网、物联网、移动应用等技术，可通过呼叫中心12349服务热线及
手机APP、智能设备终端等多种模式受理，融合线上呼叫派单+线下专业的照护师团队为基础，形成了互联网+智能，智能+养老的新模式，现入网老年人有3900多人，老人可以足不出户就享受到热情、周到、细致、耐心
的服务，打造真正意义上的“没有围墙的便民为老服务”。
2018年鄂托克前旗投入资金30多万元，建成并启动了敖镇赛罕社区老年人日间照料中心为老餐厅，该餐厅由居家为老服务中心负责运营，是鄂托克前旗第一家健康饮食管理的特色餐厅。
享受免费居家养老服务政策内
的老人和社会老人都可以到餐厅吃饭，餐厅荤素搭配、家常味道、成本核算，让老年人“少花钱、吃好饭”。
遇残疾、失能等行动不便老年人，照护师还会送餐上门，解决了失能、独居、残疾老年人吃饭难的问题。
为社
区居住的老人提供一个“家外之家”，营造一个空巢不空心的精神家园，给空巢老人送去一片温馨，也为忙于工作、无暇照料老人的工薪族解决了后顾之忧。
“医养结合”，也是鄂托克前旗重点打造的特色新型养老模式，其优势在于整合了养老和医疗两方面资源，为老年人提供连续性、协调性和整体性的医养护一体化服务。
近年来，鄂托克前旗积极鼓励民办资本参与养
老产业，建成阿吉泰健康养生园1处，2017年与旗蒙医综合医院达成合作协议，开展医养结合试点工作，实现了医养无缝对接。
通过蒙医心身互动疗法的治疗和健康讲座与文化体验、观光旅游有机融合，形成养生、养
老、医疗、旅游为一体的特色养老服务。
截止目前共收住各类养生、养老人员37万人次。
下一步，鄂托克前旗将持续加大养老事业的资金投入，不断完善居家、社区、机构养老服务体系，计划每年投入150万元，为2000余名老人提供无偿居家服务，把居家养老服务工作做实做细。
积极探索农村牧区养老
服务新模式，计划在农村牧区老年人集中的嘎查村或集中区域建设1-2处养老服务驿站，解决农村牧区养老服务保障能力不足的问题。
加快社区服务设施建设力度，到2025年在全旗50%的社区，建成方便实用、规模适
度、可持续运作的社区老年人日间照料中心或为老服务中心。
大力支持阿吉泰健康养生园二期建设，新增床位900张，充分发挥传统蒙医优势，力推旅居养老新路子，采取适应新时代的多种养老服务新模式，满足老年人
5 养
老内参 多样化服务需求。
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id=456&aid=87263 （来源：鄂尔多斯经济服务频道） 民政部推荐案例：引入社会力量，实现养老服务多元供给 部分试点地区优化发展环境，丰富供给主体，鼓励社会力量广泛参与，推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局。
一是给予建设补贴运营，支持社会力量运营居家和养老服务设施。
二是提供场地和设施，支持社会力量提供多元居家和社区养老服务。
三是鼓励龙头型企业、社会组织和机构整合服务力量，实现运营的规模化和连锁化，培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的龙头企业、机构或社会组织。
案例一:分类实施，给予建设和运营补贴。
河南省郑州市对社会力量建设的综合性养老服务中心，按照自建和改建分别给予建设补贴，对社区日间照料中心(托老站)、居家养老服务站，根据面积及规模大小给予建设补贴。
同时，这些养老机构配置电梯等大型
设备可申请设备补贴。
案例二:绩效考评，确保购买服务质量。
安徽省铜陵市出台《政府购买社会服务工作项目绩效评估实施暂行办法》，在购买居家养老服务项目实施中严把绩效考核关，将老年人满意度作为重要考评指标，纳入各区对购买服务单位的绩效考评中。
案例三:整合资源，提供场地和设施。
辽宁省辽阳市采取政府整合社区资源，无偿提供场所，社会力量低偿运营的模式，扶持社会力量开办养老服务发展中心，建立养老服务驿站，实施连锁经营。
案例四:扶持奖励，推动连锁化运营。
天津市河东区帮助引进的社会组织和企业实现品牌化、连锁化运营。
对在天津市登记注册，连锁经营4家(含)以上日间照料中心的企业予以一次性的连锁经营扶持奖励。
对承包运营照料中心的企业，采取“划片分块” 承包运营的方式，每个企业承包运营多个照料中心，让每家企业的优势能够得到最大限度的发挥，降低运营成本，以承包的照料中心为基地，向周围社区辐射。
支持落地企业“抱团整合”，合作共赢，在保持企业竞争的 同时，积极促进企业间的合作，发挥强强联合的互补作用。
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id=454&aid=87264 （来源：民政部） 老年人有望享受跨市养老服务！广深民政部门签订合作框架协议 7日，记者从深圳市民政局获悉，广州深圳两地民政部门日前签订了《广州市民政局深圳市民政局深化两地民政事业协同发展合作框架协议》（以下简称《合作框架协议》），助力“双区”建设和“双城”联动，携手 促进两地民政民生事业高质量发展，争当全国民政事业改革发展的排头兵。
记者了解到，此次广深两市将在社会组织、养老服务、社会救助、儿童福利、婚姻登记、殡葬队伍、慈善事业、队伍建设、重点领域等9个方面进一步加强联动、探索创新。
推动签订社会组织“双城联动”工作备忘 录，开展深层次、高规格的社会组织交流合作；加强两市“大城市大养老”合作，积极推动老有颐养，为两市老年人跨市享受养老服务提供便利支持；推进两市社会救助信息共享，探索社会救助申请人收入和财产信息跨 区域协查，畅通两市急难发生地临时救助；探索推动两市开展孤儿、事实无人抚养儿童跨市申请认定试点工作；推动广州、深圳在全国、全省率先开展跨省市婚姻登记试点工作；构建殡葬政策研究联动、殡葬数据信息查 询、殡葬服务专业技术交流、殡葬科技成果共享机制，推动两地殡葬事业持续健康发展；加强慈善事业交流合作互鉴，利用两地举办“中国慈展会”“中国善城大会”等慈善平台，链接更多公益慈善资源，共同打造公益 慈善“高地”；搭建两地民政系统人才创新创业平台，推动两地民政人才培养一体化和专业人才共用共育合作。
通过系列民政重点领域的合作、试点、探索，发挥示范引领带动作用，创新两地民生服务模式。
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id=456&aid=87265 （来源：深圳特区报） 舒心畅怀，让养老无忧 据民政部预测，“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿。
我国老龄化进程与城镇化、家庭小型化和空巢化几乎同步，流动老人和留守老年人数量不断增加。
老年人面对身体衰老和社会关系的变化，容易产生心理问
题。
2019年4月，国家卫健委印发《关于实施老年人心理关爱项目的通知》，项目选取了1600个城市社区和320个农村行政村作为试点，开展国家和省级的两级培训、老年人心理健康评估、必要的干预和转诊推荐等，目
的在于提高老年人的心理健康水平。
开展试点，意味着心理健康干预有望和慢病管理一样成为老年人健康管理中极为重要的内容，得到全社会关注和重视。
促进老年人心理健康有什么意义？各地推进老年人心理健康工作有哪些好的做法？如何进一步做好这项工作？记者对此进行了调研采访。
老人开怀，社会和谐发展
老年人心理健康对社会和谐和发展具有重要意义“到女儿家生活，每天乐呵呵，亲戚都说我变了。
”家住湖南省邵东市的田大妈说。
老伴去世后，70岁的田大妈不想打扰儿女，独自生活了一段时间。
那段日子，她特别孤独压抑，时常与邻居闹矛盾。
女儿得知情况
后将她接到身边。
有了孩子的陪伴，田大妈心情好了许多。
最近她还与小区里的几位老人交上了朋友，每天聚在一起聊天、跳舞，玩得不亦乐乎。
“谢谢!
您这么一开导，我气儿顺多了。
”在北京市东城区多福巷社区，80岁的曹大爷握着慕艳华的手说。
慕艳华是北京诚和敬多福巷社区养老服务驿站的生活管家。
不久前，曹大爷托人买了一辆轮椅，打电话叫儿子
过来看看。
儿子那段时间生病住院，瞒着曹大爷，没有去看轮椅。
曹大爷认为儿子嫌弃他了，气得两天没吃饭。
慕艳华了解到情况后，耐心地前来劝慰老人，并说明儿子的情况，帮曹大爷解开了心里的疙瘩，消除了对儿
子的误解。
72岁的樊大妈住在北京市昌平区泰康之家燕园养老社区。
女儿因癌症去世后一个多月的时间里，樊大妈情绪低落，饭都吃不下。
养老社区的心理服务团队得知情况后，对樊大妈进行重点照顾，还找到一名老人陪伴
她。
养老社区每次举办娱乐活动，都会邀请樊大妈参加，消除她的孤独感和失落感。
经过工作人员和伙伴们的努力，樊大妈又振作了起来。
“心理健康是长寿的重要保障。
”北京大学精神卫生研究所临床研究室主任王华丽认为，老年人的心理健康水平直接影响着生活质量和身体健康。
“保持心理健康，会延缓身体衰老，少生病。
心理健康的老人，更能
维护家庭和邻里关系，子女可以少操心，家庭生活和谐美满。
”王华丽说，当前我国已经步入老龄化社会，老年人是社会的重要组成部分，提高老年人心理健康水平对于社会和谐具有重要意义。
王华丽分析，老年人常见的心理健康问题有失眠、抑郁、焦虑、认知障碍等，成因比较复杂。
从生理上看，一些老年人由于身体衰老，大脑结构出现问题，会产生心理健康问题。
一些老年人因为身患重病，出于对疾
病和死亡的担心，可能出现焦虑等症状。
从社会关系看，老年人的社会关系发生变化也有可能诱发心理问题，比如老伴和亲朋好友去世、儿女不在身边、老人到异地生活等情况，都是诱因。
近年来，我国城市化快速发
展，大量年轻人从乡村转移到城市，农村留守老人数量越来越多，缺乏儿女陪伴，他们会出现孤独、焦虑、没有安全感等心理状态，尤其需要关爱帮助。
政策保障，各地积极探索健全老年人精神关爱、心理疏导、危机干预服务网络中华民族有着孝老爱亲、尊老敬老的传统美德。
近年来，我国高度重视老年人心理健康问题，出台了一系列政策法律来保障老年人心理健康。
2016年10月，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》明确提出，推动开展老年心理健康与关怀服务，加强对认知障碍等的有效干预。
2017年3月，国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养
老体系建设规划》提出，健全老年人精神关爱、心理疏导、危机干预服务网络等。
从法律上看，2018年新修订的《老年人权益保障法》，要求为居家的老年人提供精神慰藉、心理咨询等多种形式的服务。
2020年11月1日施行的《养老机构管理办法》规定，养老机构应当根据需要为老年人提供情绪
疏导、心理咨询、危机干预等精神慰藉服务等。
在实践层面，一些养老服务机构和医疗机构做出了有益探索。
“多吃蔬菜，肉蛋奶不能断，满足大脑对营养的需求……”上午9点半，北京市诚和敬多福巷社区养老服务驿站的心理健康知识课堂开讲，吸引了20位老人听课，大家七嘴八舌问这问那。
“我们还为老人组织玩桌游、
猜卡片、做健身操、学京剧、跳交谊舞、唱歌等多种形式的文娱活动。
”养老服务驿站站长李立介绍，老人遇到心理上的困扰，可到驿站的心理慰藉室与工作人员谈心。
如果老人腿脚不便，驿站的生活管家还会上门与老
人谈心。
多福巷社区养老服务驿站不是个例。
截至2020年10月，北京市已建成社区养老服务驿站1005家，覆盖绝大部分老龄化社区。
驿站委托专业养老服务公司，采用市场化手段开展运营，根据北京市统一规定，每家养老
驿站都要提供心理慰藉服务和多种形式文娱活动，让老人享受到丰富多彩的心理健康服务。
北京市昌平区泰康之家燕园养老社区，住着1600余名老人，平均年龄为80.5岁。
社区有关负责人介绍，社区设置了心理咨询室，配备了多名心理咨询师和心理医生。
社工和护理师会上门给老人提供一对一的心理关
怀，倾听老人的心理诉求，及时了解老人的心理状态。
此外，社区会定期举办生日聚会、迎新舞会、书画比赛、兴趣班等各种形式的文娱活动，让老人更好地融入集体，管理情绪，增添快乐。
北京市丰台区方庄社区卫生服务中心组建了心理咨询队伍，主要为辖区内老年人提供心理健康服务。
队伍的所有队员为全科医生，他们需参加心理咨询师培训班，并获得心理咨询二级证书才能上岗。
全科医生葛彩英
就是其中之
一，她签约了1022名居民，其中80%左右为老人。
作为家庭医生，她会追踪和监测老人的心理健康状态，并及时提出治疗建议。
6 养老内参 多方携手，补齐服务短板 增加资金投入，加快人才培养，用好社区这个服务平台 “这些课程都挺实用。
比如，听完今天这堂课，我就知道怎么从饮食方面预防认知障碍。
”68岁的刘仲符提起多福巷养老驿站的服务，竖起了大拇指。
刘仲符说，现在外面有些心理健康课程鱼龙混杂，不少老年人被 忽悠去买产品，浪费钱还伤身体。
“希望国家能出台更多政策，支持社区驿站开展心理健康服务。
哪怕咱们自己出点费用都行，关键是要靠谱!
” 当前，我国老年人心理健康服务还存在很多短板。
专家分析，首先是老年人心理健康知识普及不足，如子女对老人心理健康缺乏了解，不能及时察觉老人出现心理障碍。
其次，一些养老服务机构由于缺乏心理咨询专 业人才，提供的心理健康服务不够专业，不能完全满足广大老人的需求。
第
三，为了保持公益性，一些社区养老服务机构运营存在困难，从业人员收入较低，工作积极性无法得到有效激发。
王华丽认为，要加强老年人心理健康知识的教育和普及，营造关心老年人心理健康的社会氛围。
“当儿女的，要主动学习老年人心理健康知识，科学认识自己父母的心理状态，更好地与父母相处。
此外，子女要多鼓 励父母参加社交活动，对老人的心理健康很有益处。
” “政府应进一步完善养老保障措施制度，加大投入，为老年人创造更好的颐养天年的条件。
”北京回龙观医院老年科20病区主任张兴理说，有关部门可以建立心理咨询中心，配备足够的专业心理咨询师，提供电话咨 询、入户咨询，开展心理教育讲座等服务。
当前，我国大部分老人选择居家养老，社区是提供老年心理健康服务的基础平台，需要大力建设。
张兴理建议，增加对社区养老服务机构的财政投入和运营补贴，完善社区服务体系；建立社区活动中心，积极组织适 合老年人的文娱活动，为他们提供更多参与社会交流的机会；鼓励专业心理人员到社区工作，为老年人提供相应的心理健康宣教，给予情感支持与精神慰藉。
社区工作者如居委会干部、网格员，直接面对广大老人，对他们进行老年人心理健康培训非常关键。
王华丽建议，一方面要完善社区工作者福利保障，提高他们的工作积极性；另一方面要鼓励专业的心理咨询人才到 社区开展服务，对社区工作人员进行培训，提高后者开展老年人心理健康服务工作的技能。
为了给老年人提供更好的心理治疗服务，王华丽建议，进一步完善医联体建设和分级诊疗制度。
要鼓励大医院的精神科专家定期到社区卫生服务中心为老人提供心理治疗服务。
加强对社区卫生服务中心的全科医生心 理健康知识培训，鼓励他们掌握心理咨询技能，获得相关资质。
“基层卫生机构的心理治疗能力提升了，老人们遇到小问题在身边就能解决，避免积小成大、拖延成严重的心理疾病。
”王华丽说。
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id=454&aid=87266 （来源：人民网） 公安部：居民身份证将与健康码、社保卡、老年卡、医保凭证信息互联 1月8日记者从公安部获悉，公安机关加强和改进老年人服务管理工作，包括建立老年人优先办理“绿色通道”等六方面16项措施，通过两年左右时间将实现老年人享受智能化服务更加普遍。
据介绍，公安部于日前制定下发《关于切实加强和改进老年人公安服务管理工作的意见》，提出要正确处理传统与创新的关系，紧密结合推进公安大数据智能化建设、深化公安“放管服”改革、推动公安事业高质量 发展，统筹兼顾老年人群体特殊需求，聚焦老年人日常生活涉及的高频公安事项，坚持传统和科技“两条腿”走路，不断加强和改进老年人公安服务管理工作，让老年人在公安信息化发展中有更多获得感、幸福感和安全 感。
包括六方面16项具体措施： 一是加强公安机关窗口人工服务兜底保障，为老年人提供面对面贴心服务，包括建立老年人优先办理“绿色通道”，研究建立针对居住在偏远地区和行动不便老年人委托亲属代办模式，为老年人提供多种支付方式选 择等； 二是进一步推进并不断优化“互联网+公安政务服务”，方便老年人获取智能化服务，包括进一步研究针对老年人使用的定制式、差别化线上服务，优化网上办理流程、简化自填数据项，增设大字体、大按钮页面展 示，研究推出授权代理、亲友代办等功能； 三是推动线上线下融合发展，拓展服务老年人广度深度，包括整合公安自助服务终端类型，优化操作界面，在自助服务区加强人工引导，推动公安政务服务向社区延伸等； 四是发挥公安派出所密切联系群众的优势，做好突发事件处置中老年人救助服务工作； 五是强化基础信息保障，为便利老年人办事服务提供有力支撑，包括为相关部门和社会机构提供基础信息核查及身份认证服务，配合有关部门加快推进居民身份证与健康码、社保卡、老年卡、医保凭证等信息互联 等； 六是严密防范打击电信网络诈骗，保障老年人安全享受智能化服务等。
该《意见》明确，通过两年左右的时间，逐步实现老年人享受智能化服务更加普遍，传统服务方式更加完善，线上线下服务更加高效协同，公安政务服务老年人长效机制基本建立的目标。
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id=455&aid=87267 （来源：北京日报) 2022年左右中国将进入老龄社会，老年人口的标准如何划分?
6月19日消息，近日，中国发展基金会发布报告预测，到2022年左右，中国65岁以上人口将占到总人口的14%，由老龄化社会进入老龄社会。
报告称，若以60岁及以上作为划定老年人口的标准，到2050年中国将有 近5亿老年人。
中国应尽快实现养老保险制度的省级统筹，提高制度的财务可持续性，并尽快完善退休制度。
报告将2019~2050年期间中国的城镇化过程大致划分为两个阶段:一是2019~2036年，城镇人口规模从8.26亿增至10.47亿;二是2037~2050年，城镇人口将从10.44亿降至10.13亿，净减少0.31亿人。
报告认为，人口老龄化伴随大规模的城乡人口流动，将给城镇发展带来极大挑战。
同时，在城镇化过程中，老年人将脱离原有的熟人社会，进入城镇中的生人社会，导致个体的碎片化、原子化。
这将会对老年人的社 会参与形成严峻考验。
国务院发展研究中心社会发展研究部研究室主任冯文猛表示，老年人群规模巨大，在城乡、地域等维度上存在显著不同，政策举措需要根据城乡、区域、性别、教育水平和老年人健康状况等特征加以分类。
郑秉文认为，正在制定的“十四五”规划需在应对人口老龄化方面作出更多制度安排。
“十四五”期间我国人口结构将发生重大结构性变化，老龄人口将突破3亿大关;老龄化率将上升至20%。
面对这些变化，我国应 尽快实现养老保险制度的省级统筹，提高制度的财务可持续性，并尽快完善退休制度。
“作为一个提高财务可持续性的重要改革，(完善退休制度)不仅仅是提高退休年龄，而是一篮子制度设计，主要包括:
一、规范退休年龄，针对当前一些特殊工种对提前退休制度的滥用，应尽快统一规范退休年龄制度;
二、提高法定退休年龄;
三、实行弹性退休制度;
四、实施退休申请制度;
五、完善退休人员待遇机制。
”郑秉文在这一报告发布会上建议称。
报告提出，“十四五”将成为我国应对人口老龄化最重要的“窗口期”，并建议分步实施退休年龄调整方案，为全面实施60岁以上退休做好准备。
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id=454&aid=87268 （来源：快资讯） 热点新闻 聚焦老年人高频公安事项，公安部发文保障老年人安全享受智能化服务 1月8日，公安部召开新闻发布会，通报近期公安机关做好加强和改进老年人服务管理工作情况。
公安部新闻发言人贾俊强介绍，公安部日前制定下发《关于切实加强和改进老年人公安服务管理工作的意见》（以下简 称“《意见》”），提出要正确处理传统与创新的关系，统筹兼顾老年人群体特殊需求，聚焦老年人日常生活涉及的高频公安事项，加强和改进老年人公安服务管理工作。
《意见》指出，加强公安机关窗口人工服务兜底保障，为老年人提供面对面贴心服务，包括建立老年人优先办理“绿色通道”，研究建立针对居住在偏远地区和行动不便老年人委托亲属代办模式，为老年人提供多种 支付方式选择等。
为方便老年人获取智能化服务，《意见》要求要进一步研究针对老年人使用的定制式、差别化线上服务，优化网上办理流程、简化自填数据项，增设大字体、大按钮页面展示，研究推出授权代理、亲友代办等功能。
拓展服务老年人广度深度，包括整合公安自助服务终端类型，优化操作界面，在自助服务区加强人工引导，推动公安政务服务向社区延伸等。
《意见》强调，公安派出所要发挥密切联系群众的优势，做好突发事件处置中老年人救助服务工作。
强化基础信息保障，为便利老年人办事服务提供有力支撑，为相关部门和社会机构提供基础信息核查及身份认证服 务，配合有关部门加快推进居民身份证与健康码、社保卡、老年卡、医保凭证等信息互联等。
《意见》明确，各公安机关要严密防范打击电信网络诈骗，保障老年人安全享受智能化服务。
通过两年左右的时间，逐步实现老年人享受智能化服务更加普遍，传统服务方式更加完善，线上线下服务更加高效协同， 公安政务服务老年人长效机制基本建立的目标。
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id=454&aid=87269 （来源：快资讯） 老龄化将对增值税税收环境产生负面影响 韩国弘益大学教授成明在（音）5日向韩国财政学会财政学研究投稿的《增值税税收的收入弹性值拼图:原因分析与展望》一文中分析了老龄化对增值税税收环境的影响。
成表示，在韩国的平均消费倾向（国内生产总值（GDP）与民间消费支出的比例）呈缓慢下降趋势的情况下，政府对民间消费支出征收的增值税与GDP的比重却逆势上升。
据计算，韩平均消费倾向从1978年的59.7%
下降至2018年的48.0%，但同期增值税占GDP的比重却从3.3%上升至4.1%。
成分析，韩国的增值税制中将收入弹性较低的生活必需品大幅免税，而将收入弹性较高的商品作为课税对象。
增值税税收依赖于征税消费，随着经济增长与收入增加，弹性高的征税消费增长率比收入增长更快。
因
7 养
老内参 此，即使消费倾向下降，增值税在GDP中的比重依然会有所上升。
但随着人口老龄化的发展，增值税税源前景将越来越暗淡。
越是高龄化家庭，征税消费倾向越小，因此高龄化会使增值税占GDP的比重下降。
虽然收入增加带来的增长有提高附加税在GDP中的比重的效果，但随着今 后增长效果的减缓，高龄化很有可能会拖累增值税的财政贡献度。
成表示，考虑到增长效果减缓、老龄化效果快速发展的现实，有必要对增值税的税率上调或缩小免税范围等增税问题进行全方位讨论。
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id=454&aid=87270 （来源：商务部网站） 政策法规 民政部
财政部关于开展居家和社区养老服务改革试点工作总结推广改革试 点典型经验的通知 民办发〔2020〕39号各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团民政局、财政局： 按照党中央、国务院部署，2016年以来，民政部、财政部先后在全国遴选了五批203个地区开展居家和社区养老服务改革试点。
各试点地区立足本地实际，大胆探索，积极实践，以居家社区机构养老协调发展为方
向，以供给侧结构性改革为主线，以解决城市养老难为重点，坚持有为政府和有效市场更好结合，坚持事业产业双重属性双轮驱动，推动解决居家和社区养老服务发展中的难点、堵点、短板等问题，在完善体制机制、创
新发展模式、服务保障民生、带动社会投资等方面取得了丰富经验和积极成效。
为全面总结居家和社区养老服务改革试点工作，推广典型经验，巩固试点成果，深化改革举措，现就有关事项通知如下：
一、全面开展居家和社区养老服务改革试点工作总结
系统总结2016年启动居家和社区养老服务改革试点以来，本省（区、市）发展居家和社区养老服务的主要做法、取得成效和困难问题，结合学习贯彻党的十九届五中全会精神提出下一步工作思路和安排。
二、做好居家和社区养老服务改革试点典型经验挖掘
各省（区、市）要立足本地实际，按照坚持标准、严格审核、优中选优的要求，组织挖掘居家和社区养老服务改革试点典型经验，并向民政部、财政部推荐3-5个典型经验。
典型经验应当以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院决策部署，充分体现政治性，具有示范引领、复制推广价值，符合养老服务体系建设的改革发展方向；体现群
众性，以老年人的需求为政策导向，把群众的关切作为工作的重心和着力点，不断提升居家和社区养老服务品质；体现创新性，在完善体制机制系统推进工作、攻坚克难解决突出问题、面向未来探索实践等方面改革创
新。
各地报送的典型经验分为工作经验和典型案例两类，每个推荐材料不超过3000字，做到事实完整、数据准确、表述清晰、条理分明。
工作经验主要是系统总结试点开展以来，本省（区、市）或试点地区系统推进居家
和社区养老服务改革工作的整体情况，内容主要包括基本情况、主要做法、工作成效、经验启示等。
典型案例主要是203个试点地区在居家和社区养老服务改革试点中，聚焦专门问题或专项工作开展改革创新的典型做
法，要具有较强的针对性，在方法上能启发思路，在模式上能提供借鉴，在实践上能引导创新，具有代表性和可推广性。
三、加强居家和社区养老服务改革试点成果推广运用 民政部、财政部将适时开展全国居家和社区养老服务改革试点工作总结，研究提出推进居家和社区养老服务高质量发展的具体政策措施。
同时，将在各地提交的典型经验中，遴选50个左右优秀案例，在全国范围进行 宣传推广。
各地要同步做好本地居家和社区养老服务改革试点典型经验的宣传推广工作，发挥示范引领作用，深入推进居家社区机构养老协调发展，有效满足广大老年人就近就便养老服务需求。
请各省级民政厅（局）、财政厅（局）共同做好工作总结起草、典型经验审核把关和推荐工作。
工作总结和典型经验材料由省级民政部门集中报送，正式函件需同时加盖省级民政部门和财政部门办公室印章。
报送截 止时间为2021年1月29日。
工作总结和典型经验电子版材料请一并发送，并在电子邮件标题中注明“XX省（区、市）居家和社区养老服务改革试点典型经验”。
民政部办公厅财政部办公厅 2020年12月28日 ?
id=459&aid=87271 （来源：民政部门户网站） 上海市养老服务条例 《上海市养老服务条例》已由上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2020年12月30日通过，现予公布，自2021年3月20日起施行。
（2020年12月30日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过） 上海市养老服务条例 上海市人民代表大会常务委员会
2020年12月30日 第一章总则第一条为了规范养老服务工作，健全养老服务体系，满足老年人养老服务需求，促进养老服务发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》以及相关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内的养老服务以及相关扶持保障、监督管理等活动，适用本条例。
本条例所称的养老服务，是指在家庭成员承担赡养、扶养义务的基础上，由政府和社会为老年人提供的生活照料、康复护理、健康管理、精神慰藉、紧急救援等服务，主要包括居家养老服务、社区养老服务和机构养
老服务。
本条例所称的养老服务机构，包括为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务的养老机构，以及为老年人提供居家和社区养老服务的居家社区养老服务机构。
第三条本市养老服务坚持以人民为中心的发展思想，按照“人民城市建设”的要求，遵循政府主导、社会参与、市场运作、统筹发展、保障基本、普惠多样的原则，与本市经济社会发展相协调，实现高质量发展。
第四条本市积极应对人口老龄化，健全符合超大城市特点的居家为基础，社区为依托，机构充分发展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善基本养老服务，发展公益性养老服务，促进市场化
养老服务，培育养老新兴业态，推动养老事业和养老产业协调发展，满足多层次、多样化的养老服务需求，实现老有颐养。
第五条各级人民政府应当将养老服务纳入本级国民经济和社会发展规划，将养老服务事业经费纳入同级财政预算，将养老服务工作纳入年度工作计划和绩效考核范围。
市人民政府应当加强对养老服务工作的领导，统筹协调养老服务体系建设，保障基本养老服务，促进养老服务健康发展，建立健全养老服务设施建设、运营及相关补贴政策的市级统筹协调机制。
区人民政府承担本行政区域养老服务工作的第一责任，应当根据本行政区域内老年人口数量、结构、分布等因素，推进养老服务设施建设，完善扶持保障措施，加强养老服务工作力量和综合监管，增加养老服务供
给，提高养老服务质量。
市、区人民政府应当建立健全养老服务体系建设协调机制，统筹、协调、整合各类养老服务资源，研究解决养老服务重大问题。
乡镇人民政府、街道办事处负责组织实施本辖区内的养老服务工作，通过配备相应的社区工作者或者政府购买服务等方式，加强养老服务工作力量。
第六条市、区民政部门是本行政区域内养老服务工作的行政主管部门，牵头推进养老服务体系建设，完善相应政策措施，制定基本养老服务标准，负责养老服务的监督管理。
卫生健康部门负责拟订医养结合政策措施，以及对老年人疾病防治、医疗护理、健康促进等老年健康工作的监督管理。
医疗保障部门负责组织实施长期护理保险制度，完善医养结合相关医疗保险政策。
发展改革、财政、人力资源社会保障、规划资源、住房城乡建设管理、房屋管理、市场监管、应急管理、消防救援、经济信息化、商务、教育、科技、公安、交通、生态环境、农业农村、文化旅游、金融管理、体
育、统计、审计等部门和机构按照各自职责，共同做好养老服务相关工作。
第七条本市健全基本养老服务体系。
市人民政府应当制定并公布本市基本养老服务清单，明确基本养老服务的项目和具体内容，并根据经济社会发展水平、财政状况、养老服务需求变化等情况，适时进行调整。
基本养老服务应当优先保障符合条件的孤寡、失能、重度残疾、高龄老年人，以及计划生育家庭特别扶助对象、重点优抚对象等人员的基本养老服务需求。
第八条本市鼓励和支持社会力量提供养老服务，激发市场主体活力，健全开放、竞争、公平、有序的养老服务市场，发挥社会力量在养老服务中的主体作用。
第九条老年人的子女及其他负有赡养、扶养义务的人员，应当履行对老年人经济供养、生活照料、精神慰藉等义务。
本市支持家庭承担养老功能。
第十条工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、红十字会以及养老服务行业组织、老年人组织、慈善组织、志愿服务组织等社会组织，根据职责或者章程，发挥各自优势，协同做好养老服务工作。
居民委员会、村民委员会应当发挥自治功能和优势，协助做好养老服务工作。
8 养老内参 鼓励自然人、法人和其他组织以各种形式参与或者支持养老服务。
第十一条全社会应当弘扬中华民族养老、孝老、敬老的传统美德，积极践行社会主义核心价值观，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。
广播、电视、报刊、网络等媒体应当广泛开展养老、孝老、敬老的宣传教育活动。
第十二条本市基于长江三角洲区域一体化发展战略，按照资源互补、信息互通、市场共享、协同发展的原则，推进区域养老服务一体化发展。
第十三条本市支持开展养老服务基础理论、实务应用、制度保障、产业促进、行业管理等方向和领域的科学研究活动。
本市加强养老服务相关技术标准、服务模式、发展经验等方面的国内与国际交流合作。
第十四条本市定期开展养老服务需求和供给状况调查，建立养老服务统计监测和信息发布制度。
第二章设施规划与建设第十五条市民政部门会同市规划资源部门根据本市人口、公共服务资源、养老服务需求状况等因素，制定养老服务设施布局专项规划，合理布局各类养老服务设施，合理确定容积率，经市人民政府批准后，纳入相应
的国土空间规划。
区人民政府负责养老设施布局专项规划在本行政区域的推进落实。
规划资源部门应当按照有关规定，通过优化规划执行及建筑面积奖励等方式鼓励增加养老服务设施。
第十六条本市按照区域内常住老年人口和需求配置社区养老服务设施。
全市社区养老服务设施建筑面积应当不低于常住人口每千人四十平方米，并根据经济社会发展及时优化调整。
新建居住区应当按照规划要求和建设标准，配套建设相应的养老服务设施。
配套建设的养老服务设施应当与住宅同步规划、建设，并由民政部门按照相关规定参与评审验收。
本市将社区养老服务设施建设作为城市更新的重要内容，已建成居住区的养老服务设施未达到规划要求或者建设标准的，所在地的区人民政府应当通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式予以补充和完善。
鼓励企业事业单位和社会组织通过整合或者改造存量企业厂房、办公用房、商业设施和其他社会资源，建设符合标准的养老服务设施。
相关部门应当根据国家和本市有关规定，在土地规划、消防审验、建筑安全等方
面给予指导。
第十七条各级人民政府应当将养老服务设施建设用地纳入国土空间规划和土地利用年度计划，按照国家和本市关于养老服务设施人均用地标准，合理安排用地需求。
在符合规划、环保等要求的前提下，可以将闲置的
公益性用地优先调整为养老服务设施用地。
新建非营利性养老服务设施建设用地，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地；新建营利性养老服务设施建设用地，以租赁、先租后让、出让等方式供应，拓展养老服务用地空间，降低养老服务用地成
本。
第十八条未经法定程序，任何组织和个人不得擅自改变养老服务设施建设用地用途或者养老服务设施使用性质，不得侵占、损坏或者拆除养老服务设施。
经法定程序批准改变养老服务设施建设用地用途、养老服务设施使用性质或者拆除养老服务设施的，应当按照不低于原有养老服务设施规模和标准建设或者置换；建设期间，应当安排过渡用房，满足老年人的养老服
务需求。
第十九条市、区人民政府应当加快推进与老年人日常生活密切相关的交通、文化等公共设施无障碍改造，支持已建成的多层住宅及养老服务设施加装电梯，在公共活动空间增设适合老年人活动、休息的设施。
本市为老年人交通出行、就医、办事等提供便利。
各级行政管理部门、提供公共服务的机构和企业，在为老年人提供公共信息服务时，应当符合无障碍环境建设标准，满足无障碍信息传播与交流的需求，推广应用符
合老年人需求特点的智能信息服务；为老年人提供公共服务时，应当充分尊重老年人的习惯，保留并完善传统服务方式。
第三章居家养老服务第二十条居家养老服务，主要是通过上门、远程支持等方式，为老年人在其住所内提供的生活照料、常用临床护理等照护服务及其他支持性服务。
第二十一条开展居家养老服务的机构根据老年人的需求，上门提供生活起居、卫生护理、康复辅助、环境清洁、助餐、助浴、助行等生活照料服务。
第二十二条护理站等医疗机构可以为有医疗护理需要的居家老年人，提供常见病、慢性病治疗护理等基本临床护理服务。
第二十三条本市支持运用互联网、物联网等技术手段，为老年人提供紧急救援服务，即时接收和处理老年人的紧急呼叫，协助联系救援。
对经济困难的高龄、独居老年人，可以通过政府购买服务等方式，为其提供紧急救援服务。
第二十四条乡镇人民政府、街道办事处应当委托居民委员会、村民委员会，或者通过政府购买服务、组织志愿服务等方式，对高龄、独居等老年人定期进行巡访，提供精神慰藉等关爱服务，防范和化解意外风险。
第二十五条本市支持为老年人提供家庭适老化改造、适老性产品安装、康复辅助器具配备和使用指导、智慧养老相关硬件和软件安装使用等服务。
符合条件的经济困难老年人进行家庭适老化改造的，由市、区人民政府给予适当补贴。
第四章社区养老服务第二十六条社区养老服务，主要是依托社区养老服务设施或者场所，为老年人提供的日间照护、短期托养、助餐等服务以及其他支持性服务。
第二十七条本市支持养老服务机构开展社区日间照护服务，为有需要的老年人提供照料护理、康复辅助、精神慰藉、文化娱乐、交通接送等服务。
第二十八条本市支持养老服务机构开展社区短期托养服务，为失能、认知障碍、术后康复等老年人，提供阶段性的全日集中住宿和照料护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。
第二十九条乡镇人民政府、街道办事处应当开设社区食堂、老年助餐点等社区助餐服务场所，为有需求的老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐等服务，并保证膳食质量。
本市通过政府购买服务、合作共建等方式，支持社会餐饮企业、商业零售企业和网络订餐平台等，为老年人提供社区助餐服务。
鼓励符合条件的养老机构或者机关、企业事业单位的食堂，为老年人提供社区助餐服
务。
第三十条本市支持在社区养老服务设施或者其他公共服务设施开辟专区，为老年人提供康复辅助器具的演示、体验等服务；支持企业开展康复辅助器具社区租赁服务。
符合条件的老年人租赁康复辅助器具，由市、区人民政府给予相应补贴。
第五章机构养老服务第三十一条养老机构为入住老年人提供下列机构养老服务：（一）满足日常生活需求的集中住宿、膳食营养、生活起居照料、洗涤与清洁卫生、室内外活动等生活照护服务；（二）建立健康档案，宣传日常保健知识，并按照服务协议提供疾病预防、药物管理、医疗康复等日常健康服务；（三）运用专业社会工作方法，提供情绪疏导、心理支持等精神慰藉服务；（四）提供适合老年人的文化、教育、体育、娱乐等服务。
养老机构应当合理设置服务区域和床位数量，不得超出实际服务能力开展养老服务。
第三十二条养老机构应当建立入院评估制度，对入住老年人的身心状况进行测评，制订分级照护服务计划，并根据老年人的身心变化动态调整。
分级照护服务计划应当经老年人或者其代理人确认，并作为服务及收费
的依据，在服务合同中予以载明。
认知障碍老年人的分级照护服务计划，应当符合认知障碍照护服务的标准与要求。
第三十三条养老机构在提供服务的过程中，应当按照国家有关标准，对老年人进行服务安全风险评估，并通过制定应急预案、定期评价与改进、安全教育等方式，建立服务安全风险防范机制。
第三十四条养老机构应当定期对老年人的生活、活动场所和使用的物品进行清洗消毒。
养老机构提供的饮食应当符合食品安全要求和民族风俗习惯，适宜老年人食用，有利于老年人营养平衡。
第三十五条养老机构应当为入住老年人的家庭成员看望或者问候老年人提供便利，为老年人联系家庭成员提供帮助。
入住养老机构的老年人及其代理人应当遵守养老机构的规章制度，维护养老机构正常服务秩序。
第三十六条老年人突发危重疾病的，养老机构应当及时通知其配偶、子女或者其他代理人，并按照服务合同约定转送医疗机构救治。
老年人疑似患有精神障碍的，养老机构应当按照精神卫生等有关法律、法规的规定处理。
第三十七条养老机构应当建立老年人信息档案，收集和妥善保管服务协议等相关资料。
档案的保管期限不少于服务协议期满后五年。
第三十八条养老机构因停业整顿、变更或者终止等原因暂停、终止服务的，应当在合理期限内提前书面通知老年人及其代理人，并向原备案的民政部门报告。
需要安置老年人的，养老机构应当根据服务合同约定与老
年人或者其代理人协商确定安置事宜，制定安置方案。
民政部门应当督促养老机构落实安置方案，并为其妥善安置老年人提供帮助。
第六章服务协调发展第三十九条本市促进居家、社区、机构养老服务融合发展，发挥养老服务机构的专业支撑作用，推动居家社区养老服务机构为家庭提供专业服务，鼓励养老机构开展居家和社区养老服务，提高养老服务资源利用效
率。
支持符合条件的养老服务机构在老年人住所设立家庭照护床位，提供连续、稳定、专业的养老服务。
民政、卫生健康、医疗保障、财政等部门应当完善相关服务、管理等技术规范和支持政策。
第四十条本市在中心城区和城镇化地区重点发展社区嵌入式养老服务，在社区内根据实际嵌入不同规模和功能的养老服务和设施，为老年人提供便利可及的养老服务。
街道办事处、乡镇人民政府应当至少建设一家社区综合为老服务中心，发挥平台作用，整合日间照料、短期托养、社区助餐、医养康养结合、养老顾问等养老服务资源，提供综合性养老服务支持。
第四十一条本市将农村养老服务设施和服务纳入乡村振兴规划，相关区和乡镇人民政府应当按照城乡协调发展的要求，推动农村养老服务设施均衡布局，提升服务水平。
支持利用农民房屋和农村集体所有的土地、房屋等资源，尊重农民生活习惯和方式，发展符合农村特点的养老服务。
9 养老内参 第四十二条本市鼓励和支持老年人开展社区邻里服务、低龄健康老年人与高龄老年人结对关爱等互助性养老服务，探索建立互助性养老服务时间储蓄、兑换等激励、保障机制。
第四十三条本市支持养老服务机构和其他社会专业机构为失能老年人的家庭照顾者提供下列支持服务：（一）临时或者短期的托养照顾；（二）家庭关爱服务；（三）照护知识与技能培训；（四）其他有助于提升家庭照顾能力或者改善其生活质量的相关服务。
第四十四条本市依托养老服务机构和居民委员会、村民委员会的工作人员、社会工作者等，经培训后担任养老顾问，为老年人及其家庭提供养老服务清单，给予咨询、指导等服务。
鼓励和支持养老服务机构和其他组织发挥专业优势，开展社会化的养老顾问服务。
第四十五条本市推进长江三角洲区域养老服务合作与发展，建立健全政府间合作机制，落实异地就医结算，推动本市老年人异地享受本市长期护理保险、养老服务补贴等待遇，方便老年人异地养老。
第四十六条本市建立健全老年教育网络，将老年教育延伸到社区，为老年人提供线上线下相结合的教育服务。
支持各类教育机构及其他社会主体通过多种形式举办或者参与老年教育，为养老服务机构提供教学资源等
支持，推动养教结合。
本市探索建立市区联动的发挥老年人作用的信息化平台，开发老龄人力资源，支持老年人参与社会发展，促进积极养老。
第七章医养康养结合第四十七条市、区人民政府及其民政、卫生健康、医疗保障、体育、教育等部门应当在政策体系、设施布局、人才培养、合作机制等方面推动医养康养相结合，建立健全老年健康服务体系，保障老年人的基本健康养
老服务需求。
第四十八条市、区人民政府在编制和完善区域卫生规划、养老服务设施规划时，应当统筹考虑养老服务设施与医疗卫生设施的布局，将两者同址或者邻近设置。
鼓励养老服务机构为医疗机构入驻提供场地和设施，方便老年人获取医疗服务。
本市按照国家有关规定，支持养老机构设立医疗机构，支持医疗机构设立养老机构。
第四十九条卫生健康、医疗保障等部门应当为养老机构内设置医疗机构以及符合条件的养老机构设置老年护理床位提供支持、指导。
在养老机构内设置的医疗机构和老年护理床位，按照规定纳入基本医疗保险支付范
围。
支持各类医疗机构与养老服务机构通过签约等形式开展合作，开设绿色通道，为老年人接受医疗服务提供便利。
支持医师、护士到养老机构内设置的医疗机构开展多机构执业。
第五十条区人民政府应当以社区卫生服务机构为平台，整合各类医疗卫生和社会资源，推动医疗机构与养老服务机构开展合作，为居家、社区与机构养老的老年人提供基本医疗和护理服务。
社区卫生服务机构应当按照国家和本市有关规定，开展老年人健康管理和常见病预防工作，为符合条件的居家、社区与机构养老的老年人提供下列服务：（一）建立健康档案、定期免费体检等基本公共卫生服务；（二）健康指导、保健咨询、慢性病管理等家庭医生签约服务；（三）为符合相关医疗指征等条件的老年人提供上门诊视、设立家庭病床、居家护理等服务。
第五十一条有条件的综合医疗机构应当开设老年病科；鼓励中医、专科医疗机构开设老年病专科。
本市按照老年人口的一定比例设置老年护理床位，加强医疗机构老年护理床位建设，支持综合医疗机构强化护理功能。
社区卫生服务机构、有条件的综合医疗机构应当根据需要，设置安宁疗护病区或者床位。
第五十二条本市推广应用适用于老年人的中医药技术、方法和中医特色医养结合服务；支持医疗机构为老年人提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服务，并与养老机构开展合作，提供中医药服务。
第五十三条本市依托养老服务机构以及其他社会专业机构，推广老年人健康生活理念和方式，开展老年疾病防治、认知障碍干预、意外伤害预防、心理健康与关怀等健康促进活动，提供健身辅导、身体机能训练、运
动干预等体养结合服务。
第八章长期照护保障第五十四条本市建立相关保险、福利及救助相衔接的长期照护保障体系，完善长期护理保险、养老服务补贴等制度，发展长期照护商业保险，为长期失能老年人持续接受居家、社区、机构养老服务提供保障。
第五十五条本市建立健全老年照护需求评估制度。
对具有照料护理需求且符合条件的老年人，按照全市统一的标准对其失能程度、疾病状况、照护情况等进行评估，确定照护等级，作为其享受相应基本养老服务的依
据。
全市统一的老年照护需求评估标准以及评估机构的管理办法，由市卫生健康、民政、医疗保障等部门制定。
评估机构与人员应当按照统一需求评估标准和操作规范，客观公正、独立规范开展评估工作。
第五十六条本市按照国家有关规定，推进实施长期护理保险制度，建立健全互助共济、责任共担等多渠道筹资机制，对经老年照护需求评估达到一定照护等级的长期失能老年人，为其基本生活照料和与基本生活密切
相关的医疗护理提供服务或者资金保障。
第五十七条依法开展长期照护服务的养老服务机构，以及护理站等医疗机构，可以向医疗保障部门提出申请，经评估后，按照有关规定签订服务协议，成为长期护理保险定点护理服务机构。
第五十八条本市建立和完善长期护理服务项目清单、标准、规范，并根据基金规模和服务需求、供给能力等因素进行调整，合理确定长期护理保险支付范围。
参保人员接受定点护理服务机构服务所发生的费用，属于长期护理保险基金支付范围的，由长期护理保险基金按照规定支付，其余部分由个人自负。
第五十九条本市健全养老服务补贴制度，对经老年照护需求评估后符合条件的下列长期失能老年人，根据其照护等级、困难状况等因素给予相应的补贴，用于购买居家、社区、机构等养老服务：（一）最低生活保障家庭成员；（二）低收入家庭成员；（三）分散供养的特困人员；（四）市和区人民政府规定的其他经济困难或者特殊困难人员。
符合前款规定条件的老年人或者其代理人，可以通过网上或者向就近的社区事务受理服务机构提出申请，由老年人户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处初步审核后，报区民政部门审核决定。
享受养老服务补贴的老年人，可以选择相应的养老服务机构为其提供长期照护服务。
第六十条区人民政府按照本市有关规定，保障达到一定照护等级的老年人依申请轮候入住提供基本养老服务的养老机构。
市发展改革、民政、财政等部门以及区人民政府应当加强资源统筹配置，完善相关制度，促进基本养老服务均衡发展、公平享受。
第六十一条本市根据认知障碍老年人的长期照护需求，发展专门服务机构或者在养老服务机构内设置专区，制定认知障碍照护服务标准，为认知障碍老年人提供专业照护服务。
本市推进老年认知障碍友好社区建设，培育专业服务组织和专业人员队伍，加强认知障碍的早期预防和干预。
第九章养老服务机构第六十二条设立养老服务机构，应当依法办理相关登记手续：（一）设立非营利性养老服务机构，经批准设置为事业单位的，向事业单位登记管理机关办理登记手续；符合社会服务机构登记条件的，向民政部门办理登记手续。
（二）设立营利性养老服务机构，向市场监管部门办理登记手续。
养老服务机构登记后即可开展服务活动。
第六十三条养老服务机构应当按照国家和本市有关规定，在提供服务或者收住老年人后十个工作日以内向所在地的区民政部门办理备案；备案信息发生变化的，应当及时办理变更手续。
民政部门应当将养老服务机构的备案信息向社会公开。
第六十四条养老服务机构的场地、建筑物、设施设备，应当符合国家和本市的有关规范、标准和要求。
政府投资举办的养老服务机构的设施设备应当做到经济实用。
禁止在养老服务机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物。
禁止利用养老服务机构的场地、建筑物和设施，开展与养老服务宗旨无关的活动。
第六十五条养老服务机构应当配备与其运营服务相适应的管理人员、专业技术人员，并按照本市有关规定，根据服务类型、照护要求、服务对象数量等因素，配备相应比例的护理员。
养老服务机构中从事医疗、社会工作等服务的专业技术人员，应当具有相应的专业技术资格。
第六十六条养老服务机构应当尊重老年人的人格尊严，依法保护老年人的个人信息。
养老服务机构为老年人提供的生活照料、康复护理、健康管理、精神慰藉、紧急救援等服务，应当符合有关国家、行业及地方标准和规范的要求。
养老服务机构的护理员以及餐饮服务人员应当持有有效健康证明；患有影响老年人身体健康疾病的，在治愈前养老服务机构不得安排其从事照护、餐饮等相关服务。
养老服务机构应当定期向老年人或者其代理人通报机构服务和运营管理的有关情况，听取意见和建议。
第六十七条养老服务机构应当与接受服务的老年人或者其代理人签订服务合同，明确各方的权利义务，并按照服务合同约定的内容为老年人提供相应的服务，保证服务质量。
市民政部门会同市市场监管部门、有关行业协会制定服务合同示范文本，供养老服务机构与接受服务的老年人或者其代理人参照使用。
第六十八条养老服务机构应当按照国家和本市有关规定，建立健全消防、安全值守、设施设备、食品药品、康复辅助器具等安全管理制度，确定专人负责，开展安全风险评估和定期安全检查，及时消除安全隐患。
第六十九条养老服务机构应当指定专人负责日常卫生管理工作，建立健全传染病预防控制管理和疫情报告制度，制定传染病应急预案，组织开展健康巡查、清洁消毒、健康宣传等工作。
发现传染病病人或者疑似传染病病人的，养老服务机构应当及时向所在地的疾病预防控制机构或者社区卫生服务机构报告，按要求采取卫生处理等控制措施，并配合做好流行病学调查等工作。
10 养老内参 卫生健康部门应当指导、督促疾病预防控制机构对养老服务机构的传染病防控工作进行技术指导和业务培训。
第七十条养老服务机构应当制定突发事件应急预案，定期组织开展应急演练，并根据应急演练情况和实际情况的变化，对应急预案进行修订。
突发事件发生时，养老服务机构应当根据应急预案和有关部门的要求，立即开展应急处置；需要封闭管理时，可以采取人员出入管控、内部防控等必要措施。
养老服务机构可以根据实际需要，储备必要的应急物资。
负责应急物资储备和供应的部门，应当为养老服务机构获取应急物资提供必要保障。
第七十一条养老服务收费应当按照国家和本市价格管理的有关规定执行,收费标准根据养老服务机构的经营性质、设施设备条件、服务质量、照料护理等级、服务成本等因素确定。
养老服务机构应当在醒目位置公示服务项目收费标准和收费依据。
第七十二条养老服务机构对依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等承担主体责任，其主要负责人是第一责任人。
第十章养老服务人员第七十三条养老服务从业人员应当恪守职业精神，遵守行业规范，努力提高专业水平和服务质量。
养老服务从业人员应当向养老服务机构如实告知本人的从业经历、服务技能、健康状况等情况。
养老服务机构不得招录有歧视、侮辱、虐待、遗弃老年人等违法行为的人员从事养老服务工作。
市民政、人力资源社会保障部门会同市卫生健康、医疗保障等部门，加强养老服务从业人员管理，建立从业人员信息管理系统，完善从业人员信用管理，并依法为养老服务机构提供查询服务。
第七十四条支持养老服务从业人员参加职业技能培训、继续教育和学历教育，提高专业素质和工作技能。
养老服务机构应当加强对养老服务从业人员的职业道德教育和职业技能培训，提高其职业道德素养和业务能力。
第七十五条本市按照国家有关规定，实施养老护理员职业技能等级认定，建立统一的养老护理员技能等级序列。
本市综合考虑工作年限、技能等级等因素，合理制定养老护理员薪酬等级体系，设立养老护理员基本工资分级指导标准，引导养老服务机构予以落实。
支持相关行业组织开展养老护理员市场工资水平监测，并定期发
布监测结果，引导养老服务机构合理确定养老护理员的薪酬水平。
第七十六条在养老机构内设置的医疗机构从业的医师、护士、医技人员等卫生专业技术人员，享有与其他医疗机构专业技术人员同等的进修轮训、继续教育等待遇，并在职称评定等方面同等条件下予以优先考虑。
本市支持老年社会工作者发挥专业优势，维持和改善老年人的社会功能，提高老年人生活质量。
第七十七条养老服务机构应当与从业人员依法建立劳动关系、聘用关系等，改善工作条件，加强劳动保护和职业防护。
养老服务机构聘用从业人员符合条件的，由市、区民政部门给予相应补贴。
第七十八条养老服务从业人员不得有下列行为：（一）谩骂、侮辱、虐待、殴打老年人；（二）偷盗、骗取、强行索要或者故意损毁老年人的财物；（三）泄露在服务活动中知悉的老年人的隐私；（四）其他违反法律、法规、公序良俗和职业道德的行为。
第十一章养老产业促进第七十九条本市发挥市场主体作用，扩大多层次、多样化、个性化养老服务和产品供给，重点推动养老照护服务、康复辅助器具、智慧养老、老年宜居、养老金融等领域的养老产业发展。
第八十条本市鼓励各类社会资本投资养老照护服务产业，兴办满足不同需求的养老服务机构。
支持外商投资设立养老服务机构。
鼓励物业服务企业探索开展物业服务和养老服务相结合的居家社区养老服务。
鼓励养老服务机构专业化、连锁化、品牌化发展，依法加强养老服务商标和品牌保护。
第八十一条本市将康复辅助器具产业纳入重点发展的新兴产业，支持建设相关产业园区，鼓励科技园区布局发展智能康复辅助器具产业；支持企业加大研发设计和智能制造力度，开发更多适合老年人需求的康复辅助
器具产品；支持符合条件的康复辅助器具产品申请医疗器械注册。
第八十二条本市推动人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在养老服务领域的应用，定期发布智慧养老服务需求应用场景，制订完善智慧养老相关产品和服务标准，重点扶持安全防护、照料护理、健
康促进、情感关爱等领域的智能产品、服务及支持平台，提升老年人生活品质。
第八十三条本市支持社会资本设计开发适合老年人居住的商业房地产项目，建设或者运营集合居住、生活照料、医疗照护等功能的养老社区。
鼓励利用自有土地、房屋建设或者运营养老社区。
区人民政府应当加强对辖区内各类养老社区建设、运营等的规范管理。
发展改革、民政、住房城乡建设管理、规划资源、金融管理、房屋管理、市场监管等部门按照各自职责，做好规范指导工作。
第八十四条本市促进养老普惠金融发展，支持金融机构开发满足老年人需求的多样化养老金融产品，增加社会养老财富储备，提升养老服务支付能力。
鼓励保险机构开发适合居家、社区、机构等多样化护理需求的商业长期护理保险产品。
第八十五条本市依托长江三角洲区域合作机制，加强养老产业规划协同和项目协调，促进产业链上下游对接和功能互补；推动区域养老产业支持政策、标准规范、数据信息等方面的衔接共享，促进更大范围内要素自
由流动，鼓励养老服务企业跨区域发展。
第十二章扶持与保障第八十六条符合条件的养老服务机构，可以享受相应的税收优惠、行政事业性收费减免和建设补助、运营补贴等优惠政策。
符合条件的养老服务机构使用水、电、燃气、电话，按照居民生活类价格标准收费；使用有线电视，按照本市有关规定，享受付费优惠；需要缴纳的供电配套工程收费、燃气配套工程收费、有线电视配套工程收费，
按照本市有关规定享受优惠。
鼓励养老服务机构投保责任保险。
养老服务机构投保责任保险的，可以获得相应的补贴。
第八十七条营利性养老服务机构与非营利性养老服务机构提供同等基本养老服务的，在建设补助、运营补贴等方面享受同等待遇；政府投资建设的养老服务设施交由企业运营，与交由社会服务机构运营享受同等待
遇。
第八十八条市人民政府应当制定政府购买养老服务的标准和指导性目录。
各级人民政府应当按照标准和目录要求，落实资金保障，重点购买生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培养等服务，并加强绩效
评价。
第八十九条市、区人民政府应当将本级用于社会福利事业的福利彩票公益金中不低于百分之六十的资金用于支持养老服务。
鼓励自然人、法人和其他组织通过慈善捐赠等方式支持养老服务。
本市支持专业性的社会组织依法为有需要的老年人担任监护人或者提供相关服务。
第九十条鼓励金融机构通过银行贷款、融资租赁、信托计划等方式，多渠道、多元化加大对养老服务机构及相关企业的融资支持。
鼓励保险机构开发面向养老服务机构的责任保险、财产保险等保险产品。
第九十一条支持高等院校和中等职业学校开设养老服务、康复护理等专业，扩大养老服务专业招生规模。
鼓励职业培训机构对接养老服务机构培训需求，开展上岗、转岗、技能提升等各类培训。
鼓励养老服务机构与相关职业院校开展合作，培养具有专业理论知识和实践技能的养老服务人才。
第九十二条市民政部门应当建立健全养老服务信息系统，与政务服务“一网通办”平台对接，提供养老服务信息查询、政策咨询、网上办事等服务，接受投诉举报。
民政、市场监管等部门应当加强信息共享，公开办事指南，简化和规范办事流程，为养老服务机构设立、备案等提供指导和便利服务。
第十三章监督管理第九十三条本市健全养老服务综合监管制度。
市人民政府应当制定养老服务监管责任清单，明确各相关职能部门的职责分工。
市、区人民政府应当统筹协调相关职能部门和乡镇人民政府、街道办事处，加强对养老服
务机构的综合监督管理。
民政、住房城乡建设管理、房屋管理、消防救援、卫生健康、市场监管、医疗保障等部门和机构应当依法加强对养老服务机构的服务运营、建筑安全、消防安全、医疗卫生安全、食品安全、服务价格、长期护理保险
基金使用等环节的监督检查，并依托城市运行“一网统管”平台，完善养老服务机构组织信息、养老从业人员信息等基本数据集，加强监管信息共享和执法协作。
第九十四条对已备案的养老服务机构，民政部门应当自备案之日起二十个工作日内进行现场检查，并核实备案信息；对未备案的养老服务机构，民政部门应当自发现其提供服务或者收住老年人之日起二十个工作日内
进行现场检查，并督促其及时备案。
民政部门应当每年对养老服务机构的服务安全和质量进行不少于一次的现场检查。
第九十五条民政、市场监管、住房城乡建设管理、房屋管理等部门应当制定养老服务设施、服务、管理、技术、安全等地方标准，并依照标准实施监管。
鼓励社会团体、养老服务机构制定高于国家、行业和地方标准的团体标准或者企业标准。
第九十六条市民政部门应当建立健全养老服务机构等级评定制度，定期对养老服务机构的设施设备、人员配备、管理水平、服务质量等进行综合评定。
市民政部门应当根据国家和本市相关标准和要求，组织开展养老服务机构服务质量日常监测工作。
养老服务机构的等级评定和日常监测结果应当向社会公布，并作为其享受相关奖励、补贴政策的依据。
第九十七条财政、审计等部门应当按照各自职责和有关规定，对政府投资举办或者接受政府补贴、补助的养老服务机构的财务状况、政府补贴资金使用情况进行监督。
第九十八条公安、金融管理、市场监管、民政等部门应当对养老服务领域非法集资、诈骗等违法行为进行监测、分析和风险提示，依法予以查处。
第九十九条民政部门应当建立养老服务机构信用档案，记录其设立与备案、日常监督检查、违法行为查处、等级评定结果等信息，并依法向市公共信用信息服务平台归集。
11 养老内参 民政部门应当建立信用分级制度，确定养老服务机构信用等级，采取差异化监管措施。
对严重失信的养老服务机构，由相关部门依法实施联合惩戒。
第一百条养老服务行业组织应当健全行业自律规范，推动行业诚信体系建设，制定实施行业服务规范和职业道德准则，推动养老服务标准实施，提升养老服务质量，协调解决养老服务纠纷。
第一百零一条民政、卫生健康、医疗保障、市场监管等部门应当及时受理与养老服务相关的投诉、举报；对接到的投诉、举报应当及时核实处理。
第一百零二条市、区人民代表大会常务委员会通过听取和审议专项工作报告、开展执法检查等方式，加强对本行政区域内养老服务发展情况的监督。
市、区人民代表大会常务委员会充分发挥人大代表作用，组织人大代表围绕养老服务开展专题调研和视察等活动，汇集、反映人民群众的意见和建议，督促有关方面落实养老服务的各项工作。
第十四章法律责任第一百零三条违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处理规定的，从其规定。
第一百零四条违反本条例规定，养老服务机构未依法办理相关登记手续开展服务活动的，由民政、市场监管等部门依法查处。
违反本条例规定，养老服务机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正，给予警告，并可处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处以二万元以上二十万元以下罚款：（一）养老机构未建立入院评估制度或者未按照规定开展评估活动的；（二）在养老服务机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物的；（三）利用养老服务机构的场地、建筑物、设施，开展与养老服务宗旨无关活动的；（四）配备人员的资格不符合规定的；（五）安排未取得有效健康证明的护理员、餐饮服务人员上岗工作，或者未及时将患有影响老年人身体健康的疾病的护理员、餐饮服务人员调离岗位的；（六）未按照有关强制性国家标准要求开展服务的；（七）未依照规定预防和处置突发事件的；（八）向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的。
对有前款所列行为之一的养老服务机构，有关部门可以中止、取消有关扶持、优惠措施；情节严重的，追回已经减免的费用和发放的补助、补贴。
养老服务机构经整改消除前款所列行为的，可以重新申请相关扶持、
优惠措施。
第一百零五条养老服务机构或者其他组织、个人骗取补贴、补助、奖励的，由民政部门责令退回，可处以骗取补贴、补助、奖励金额一倍以上三倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第一百零六条违反本条例规定，养老机构擅自暂停或者终止服务，未妥善安置入住老年人的，由实施备案的民政部门责令改正，并处以一万元以上十万元以下罚款；情节严重的，处以十万元以上二十万元以下罚款。
第一百零七条违反本条例规定，未按照核准的规划要求配套建设社区养老服务设施，或者未经法定程序擅自改变养老服务设施建设用地用途的，由规划资源部门依法查处。
违反本条例规定，未经法定程序擅自改变养老服务设施使用性质的，由民政部门责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令退回补贴资金和有关费用，处以一万元以上十万元以下罚款。
违反本条例规定，侵占、损坏、擅自拆除养老服务设施的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，责令退回补贴资金和有关费用，处以十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，处以五十万元以上一百万元以
下罚款。
第一百零八条养老服务从业人员违反本条例有关禁止行为规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第一百零九条违反本条例规定，各级人民政府及其有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按照规定标准规划配置养老服务设施、安排养老服务设施年度用地计划的；（二）未经法定程序，擅自改变养老服务设施建设用地用途或者养老服务设施使用性质的；（三）未按照规定履行监督管理职责，造成不良后果的；（四）未按照规定落实养老服务扶持、优惠政策的；（五）对接到的投诉、举报，未及时核实处理的；（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第十五章附则 第一百一十条本条例自2021年3月20日起施行。
2014年2月25日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2016年2月23日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修正的《上海市 养老机构条例》同时废止。
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id=462&aid=87272 （来源：上海市人民代表大会常务委员会） 黑龙江省关于印发《关于进一步做好养老机构及老年人群新冠肺炎疫情防控 工作的指导意见》的通知 黑疫指办发〔2021〕5号
各市（地）应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组指挥部，省应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组指挥部各工作组，中省直各有关单位： 现将《关于进一步做好养老机构及老年人群新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：关于进一步做好养老机构及老年人群新冠肺炎疫情防控工作的指导意见 黑龙江省应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组指挥部办公室2021年1月8日 （信息公开形式：主动公开）附件： 关于进一步做好养老机构及老年人群新冠肺炎疫情防控工作的指导意见近期，省内部分地区出现零星散发确诊病例，个别地区升级为中风险地区，全省疫情防控压力凸显。
加之春节临近，探亲旅游等人员流动活跃，聚集性活动特别是室内活动增多，进口冷链食品和货物物流量持续增
长，客观上加大了疫情传播风险，养老机构及老年人群的疫情防控形势更加严峻复杂。
为进一步做好新冠肺炎疫情防控工作，现制定本指导意见：
一、切实强化责任担当，继续做好老年人群新冠肺炎疫情防控工作
截至2019年底，全省60周岁以上的老年人达到796万，占总人口的21.2%，65周岁以上老年人口达到515.8万人，占总人口的13.75%。
失能半失能老年人超过137.8万人，80周岁以上老年人超过99.4万人。
进入呼吸
道感染疾病高发的冬春季节，老年人免疫功能弱，且兼具多病共存、多重用药的特点，是传染病的易感人群和高危易发人群，本次疫情的危重症人群中老年人居多。
各地卫生健康等部门要克服麻痹思想、侥幸心理、松劲
心态，层层传导压力，巩固疫情防控来之不易的成果，从保护老年人生命安全和身体健康、维护社会稳定、保障国家公共卫生安全的高度，继续做好老年人新冠肺炎疫情防控工作。
二、加强分类指导，全面加强养老机构和老年人群的疫情防控工作
（一）做好养老机构疫情防控重点工作一要全面加强养老机构疫情防控。
严格落实养老服务机构疫情防控属地、部门、个人和单位“四方责任”。
养老机构要按照《养老机构新冠肺炎疫情防控指南》《零星散发区域养老机构新冠肺炎疫情防控指南》《新
冠肺炎疫情高风险地区及被感染养老机构防控指南（第二版）》三项国家要求，医养结合机构要按照《医疗机构内新型冠状病毒感染预防与控制技术指南》要求，加强健康监测，完善健康档案，做好日常体温监测，加强
罹患慢性疾病老年人管理，加强老年人心理调节，做好入住老年人的疫情防控工作。
春节期间，根据疫情防控需要及时调整防控方案和应急预案，保持战时状态，加强节日期间应急值守，负责人要坚持24小时在岗。
严格
执行人员进出测温、扫码、消毒等防控措施，组织核酸检测和疫苗接种工作，确保养老机构安全有序运行。
春节期间鼓励老年人家属采取视频连线等方式线上探视，做好老年人心理慰藉和情绪疏导。
二要提前做好春节期间工作人员调配。
依据当地疫情防控形势和养老机构服务需求，春节期间养老机构工作人员不离院、不返乡；疫情中高风险地区的养老机构实行严格封闭管理，工作人员实行14天轮换制。
养老机
构要书面告知工作人员不接触《防控指南》中明确禁止进入养老机构的人员，不接触30天内有境外旅行史的人员，不串门、不聚众、不聚餐，不去人员密集场所,采取必要的防控措施，以及返院时的隔离和核酸检测等防控
要求。
从中高风险地区返回的工作人员应在当地联防联控机制指定的集中隔离点隔离14天，再返院单间居住隔离7天经核酸检测无异常后方可复工。
各类养老机构要严格控制本地通勤员工人数，中高风险地区养老机构的
工作人员要求在养老机构内居住，并尽量安排分散居住在不同房间。
对春节期间留院工作人员，要严格落实《中华人民共和国劳动合同法》中关于节假日加班工资的规定，足额及时发放加班费及岗位补贴。
三要加强养老机构各类物资管控消毒。
养老机构禁止快递、外卖、送药人员进入，进入养老机构的各类物资采取无接触方式配送，老年人家属送来的老年人生活必需品或者订购物品，放在指定区域消毒外包装(75%医
用酒精或含氯消毒剂)后负责转交老年人。
养老机构食品等生活物资要从正规渠道
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