星期四第五版《实务周刊》第399期理论文化部主办 ■观点 中国政法大学证据科学研究院副教授李训虎在《法学研究》2018年第3期中撰文指出，在逮捕条件难以把握、审查逮捕诉讼化改造难获实质性突破、短期内难以通过修法对逮捕制度进行根本变革的背景下，应当突破立法式刑事司法改革的思维定式，为逮捕制度再改革寻求更为现实可行的路径，而法释义学方法不失为一种有效的工具。
针对过度适用逮捕的现实，应首先从宪法和刑事诉讼法两个维度重新阐释 李训虎： 逮捕制度“再改革”的法释义学解读 逮捕的理念。
然后运用宪法和刑事诉讼法一体化思维，从基本权干预强度的角度设定逮捕实质条件，从基本权保护义务的角度赋予被追诉人程序抗辩权，并从基本权干预与基本权抗辩相平衡的角度来推进审查逮捕诉讼化改造。
可对逮捕的适用条件进行阶层化重构，即重新解释逮捕三要件之间的关系，将“有证据证明有犯罪事实”作为基础性条件，将罪责条件视为原则上排除可能判处徒刑以下刑罚的人适用逮捕的否定性条件，将社会危险性条件视为核心要件，并对社会危险性条件采取高度盖然性的证明标准。
通过对刑事诉讼法的解释和修改，可解决检察官独立性、公开听证程序构建、辩护律师参与、被追诉人获得有效救济等问题，从而证成由检察院主导审查逮捕诉讼化改造的现实可行性。
当好决胜突击队全力攻克执行难 ——四川达州法院“执行攻坚决胜活动”纪实 本报记者姜郑勇本报通讯员曾玲苏明 最高人民法院院长周强指出，“基本解决执行难”是深入落实习近平新时代中国特色社会主义思想、全面建成小康社会的应有之义，是对全国人民作出的庄严承诺，是必须打赢的“莫斯科保卫战”。
2016年以来，四川省达州市中级人民法院将基本解决执行难工作作为“一号工程”，围绕“四个基本”和“三个90%，一个100%”工作目标，在全省率先召开誓师大会签订“军令状”进行动员部署，率先试行执行悬赏保险、采用网络直播执行活动，当好决胜突击队，全力攻坚克难，2016年以来执结案件20069件，执行到位标的额41.29亿元。
达州法院执行工作连续两年获得全省法院考评第一名，基本解决执行难工作取得重大进展。
坚持司法为民，集中统一攻坚 抓精准执行。
达州法院通过精准识别、精准查控和精准对标“三精准”模式提升执行质效。
达州中院院长易晓东向记者介绍道：“我们通过精准识别财产状况，实行繁简分流、分类施策、挂图作战，2016年3月以来，有财产案件法定期限执结率达99.11%，小额标的等简易执行案件在一个月执限内执结9317件。
精准查控被执行人财产，通过网络直接查询、冻结、扣划财产21.8万次。
通过精准对标基本解决执行难第三方评估指标体系开展自评自查、补齐短板。
同时，为了给执行工作提质增效，我院还在探索建立执行大数据系统，可以智能识别、智能评估、精准推送执行方案。
” 抓专项执行。
两年来，达州法院持续开展“零点猎赖”“执行大会战”“雷霆行动”“涉金融、涉党政、涉民生”专项执行活动，取得了显著成效。
2018年3月29日最高人民法院决胜基本解决执行难动员部署会召开后，达州法院迅速响应，于3月31日率先在四川省开展“决胜基本解决执行难2018雷霆行动”，四川省高级人民法院院长王树江在达州中院执行指挥中心亲自指挥，网易、微博、微信全程直播，打响了四川省决胜执行难总攻的第一枪。
“雷霆行动”春季攻势开展以来，达州法院共出动干警679人次，执结案件1217件，执行到位1.3亿元，拘留25人，80名党政领导、代表委员参与见证，采用电视、微信、微博、网络直播等多种方式向社会公开行动全过程，460余万人实时观看网易直播。
“下一步，达州法院还将持续开展‘院长大比武’‘2018雷霆行动’‘执行办案竞赛’‘执行集中宣传月’等四项活动，推进‘五个一批’——即自动履行一批、强制执行一批、惩戒打击一批、依法终本一批和执行救助一批，集中兵力火力决战决胜。
”易晓东向记者介绍道。
抓民生执行。
达州法院拓宽执行救助途径、落实执行公开举措，设立涉民生执行案件优先立案、优先执行、执行款优先发放绿色通道，每年定期开展为期3个月的“司法大拜年”涉民生案件专项执行活动，取得了良好的社会效果。
2018年2月，开江县人民法院半个月快速执行粟国禄等81名残疾人与开 江县永昌洗煤厂、永强煤业有限责任公司追索劳动报酬纠纷一案。
“顺利在春节前将执行案款发放到各申请人手中，让81名特殊申请人过了一个祥和的春节。
”开江县法院院长周永国欣慰地告诉记者。
严厉打击拒执，构建诚信达州 强化联合惩戒。
达州法院严厉惩治失信拒执行为，纳入失信被执行人名单14988人，5556人因被限制贷款、出境、招投标、飞机高铁出行而自动履行债务。
“我们不断拓宽联合惩戒的广度和深度，进一步压缩‘老赖’生存空间，市委办、市政府办联合制定《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施办法》，对被纳入失信被执行人名单的科级干部、市管干部，暂缓提拔任用或取消资格，全市法院配合组织人事部门对拟提拔任用干部和拟表彰单位开展信用审查1013件次。
与纪委监察委建立联合约谈失信党员和公职人员制度，目前已约谈公职人员43人，辖区的渠县人民法院联合县监察委员会、县检察院、县公安局等30个单位签署了《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》。
”易晓东说道。
公开曝光“老赖”。
达州法院充分利用电视、报刊、网络、微博、微信、车站、广场等媒体或场所，坚持重大节假日曝光“老赖”制度，累计曝光“老赖”9367人，联合移动、电信、联通三大通信运营商推出了惩治失信被执行人的专属订制——“失信彩铃”，为643名失信被执行人的手机设置开通了“失信彩铃”。
“法院通过设置失信彩铃，给‘老赖’造成了强大的舆论和心理压力，有利于敦促其履行法定义务，保护了我们的合法权益。
”申请执行人王某告诉记者。
2018年4月26日上午，宣汉县人民法院对被执行人黄某定制“失信彩铃”后，当日下午，黄某就主动联系执行法官，偿还了拖欠案款，并请求法院撤销为其定制的“失信彩铃”。
“对失信被执行人定制‘失信彩铃’后，只要有人拨打他的手机，便会从彩铃中得知他是被法院纳入失信‘黑名单’的‘老赖’，同时提醒通话人谨慎与其交往，这有利于敦促被执行人履行法定义务，营造向上向善、诚信互助的社会风尚。
”宣汉县法院院长董中平告诉记者。
严厉打击拒执。
达州法院强化与公安、检察等部门的联动协作，依法严厉打击各类拒不执行生效判决、裁定违法犯罪行为。
两年来，司法拘留失信被执行人451人，追究刑事责任13人。
2018年4月27日，通川区人民法院开展的“雷霆行动·深夜出击”专项行动中，孙某申请执行李某运输合同纠纷款一案，经法院调查，发现李某名下有门市一套，有能力履行却拒绝执行法院生效判决。
当晚，该院执行干警携带拘留决定书前往李某家中，告知其已涉嫌拒执罪，若再不履行给付义务，将立即移送公安机关立案侦查。
李某在高压之下现场予以支付。
积极探索创新，提升执行效果 探索体制改革。
达州中院在全市基层法院挂牌成立执行分局，推动形成“统一管理、统一指挥、统一协调”的一体化管理体制。
深化执裁分离，将执行裁决权划出执行局，交由审判监督庭行使，使执行局专注于查找、控制财产，既提高效率，又强化监督。
构建“员额法官+执行员（法官助理）+司法警察+书记员”的执行团队工作模式，建立全院全员参战决胜执行难、执行最先最优保障等机制，全市配备执行员额法官36人，专职执行干警177人，配备车载、单兵指挥设备36套，执法记录仪70台，确保执行权公正高效规范运行。
创新查人找物。
达州法院积极探索“三员”协助执行网络（综治网格员、人民陪审员、人民调解员），建立“移动天眼”，帮助查人找物。
大竹县人民法院院长何成军告诉记者：“我院在全省率先试行‘执行无忧’悬赏保险，与人保财险公司签订执行悬赏保险协议，对317名被执行人发布悬赏执行公告。
此制度通过司法与金融服务的跨界融合，具有降低申请执行人司法维权成本、执行风险，拓宽悬赏执行信息发布渠道、强化执行过程监督等功能，有利于广泛发动社会力量查找‘老赖’及其财产线索，促进执行工作的制度化、程序化、规范化和透明化，更加有效维护申请执行人的合法权益。
” 创新执行宣传。
达州法院积极创新，2017年春节在西部地区法院率先采用网络直播猎赖专项执行行动，累计直播15场，共1430万余名网友围观见证。
同时开展了司法大拜年活动、打击拒执犯罪专项行动、决胜基本解决执行难2018雷霆行动等63场专题新闻发布会，在新华社、人民网等媒体发表宣传稿件870余篇，《难以了结的执行》在中央电视台今日说法节目播出，执行工作被央视3次报道。
“主动向49名全国、省人大代表‘一对一’汇报执行工作，邀请人大代表、政协委员参与见证执行活动1100余人次，不断提升人民群众对解决执行难后的知晓度和满意度。
”易晓东说道。
2017年5月3日晚，万源市人民法院全程网易直播“2018雷霆行动之夜鹰突击”，四川电视台、万源市电视台同步跟踪报道，并邀请纪委监察委、政法委相关领导、人大代表、政协委员现场见证。
“同步直播案件执行是促进司法公开、强化司法公正的重要举措，既让人民群众了解执行工作，也帮助人民群众提高法治观念、强化诚信意识，更好地普法学法守法。
”万源市委常委、政法委书记张驰萍认为。
“2018年5月2日，大竹县人民法院还在县城中心煌歌广场举行‘诚信，从我做起！’惩治失信构建诚信万人签名仪式，同时开通线上线下签名，组织群众自愿参加，大大提升了全民参与构建诚信社会的获得感和荣誉感。
”何成军向记者介绍道。
强化组织保障，打造过硬队伍 实施一把手工程。
达州法院强化政 治责任，“一把手”担当担责、亲力亲为，各基层法院院长签订“军令状”，辖区各基层法院成立执行分局，坚持每周一研究、每周一通报，加大人财物和技术装备保障，建立疑难执行案件全员协同办案、执行最先最优保障机制，集全市法院之力决战决胜。
“我们成立了全市法院决胜基本解决执行难指挥部，一盘棋指挥，中院班子成员担任7个县（市、区）指挥长，落实分片包干责任，坚持每周带队督查，每周听取基层法院党组专题汇报。
各法院纪检监察部门每周随机回访当事人，发现问题，严肃追责。
”易晓东告诉记者，“同时，我们还坚持每周通报三个90%核心指标制度，对连续排名靠后地区实地督办，整改不力的院长约谈问责，确保每个基层法院都不掉队。
” 规范执行行为。
依托执行指挥中心，强化案件流程节点管理，超期预警，限期督办，严格办理时限。
所有涉案资产处置变现，一律进行网络司法拍卖，目前已网拍606件，成交总额1.95亿元，平均溢价率23.46%，单笔溢价率最高达87.6%。
对于终结本次执行程序案件办理，对照最高人民法院的程序和实体规定，进一步细化终本条件，建立“终本12查”制度，防止发生超范围终本、不当终本和不按程序终本的情形，恢复执行立案1526件，执行到位4.11亿元，确保无财产案件的有序退出和规范管理。
严格落实立案登记制，畅通执行监督、执行异议复议、执行信访案件受理渠道，及时发现、纠正不当执行、违法执行行为。
“对消极执行、选择执行、乱执行等问题的整治，全市法院监察部门每周抽查，电话回访当事人，市中院监察部门定期明察暗访，随机抽查卷宗，累计抽查执行案件550件，发现不规范问题9类，查处违纪干警3人，切实做到有反映必核查。
”易晓东介绍道。
提升队伍素质。
按照铸造铁军要求，达州法院致力于打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的执行队伍。
加强法院机关党委的建设，特别是政治建设，强化“四个意识”、坚定“四个自信”，进一步增强广大干警决胜执行难的政治责任感、职责使命感和工作紧迫感，进一步牢固执行干警的责任使命，增强廉洁意识、为民意识。
持续开展消极执行、选择性执行、乱执行专项整治活动，全面使用申诉信访系统，坚持有反映必核查，保持对执行腐败问题的高压态势。
同时强化教育培训，与浙江大学、厦门大学和西南政法大学等建立院校合作，邀请法律学者、审判专家进行专门培训，利用执行指挥中心每月召开全市法院执行局长视频例会，相互讨论交流学习，进一步提升业务素质和执行能力。
积极开展先进典型评选和培育，发挥先进引领作用，形成人人争优创先的良好局面，推动执行工作的有序开展。
“用两到三年时间基本解决执行难”是人民法院的庄严承诺，必须敢打必赢、决战决胜。
现在，时间已过去两年，执行攻坚已进入决胜阶段，面临重要时间节点的考验，执行攻坚决胜仗怎么打，各级、各地法院结合各地实际，创造了决胜基本解决执行难工作的诸多好思路、好举措。
四川达州法院提出了决胜基本解决执行难的“达州战法”，抓“一把手”，抓集中攻坚，抓规范执行，扎实推动了当地法院基本解决执行难工作取得重要进展。

一、切实做到“一把手抓、抓一把手” 习近平总书记曾指出，“一把手就是要亲自抓、带头干”，“做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，扑下身子，狠抓落实”。
这是总书记对“一把手”的诠释，也是对各级各地各部门“一把手”提出的明确要求。
达州法院在基本解决执行难决 法院认真贯彻落实《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息若干规定》第八条关于“国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门”的规定，充分发挥制度优势、政治优势，着力构建综合治理执行难大格局，推动当地党委政府对失信党政干部、公职人员实行联合惩戒，要求党员干部必须率先做好表率。
纳入失信名单、限制高消费、纪委监委约谈，手机彩铃惩戒、公开曝光失信，打击拒执犯罪行为，织密了“一处失信、处处受限”惩戒天网。
以深化执行宣传为纽带，赢取社会理解支持，达州法院除采用常规的电视、报刊、召开新闻发布会、发布宣传册等传统宣传手段外，在西部地区法院率先开展了网易直播执行活动，2017年来累计直播15场，观看人数达1430万余名，影响范围之广，参与群众之多，既宣扬了宪法法律权威，又赢得了社会各界对法院工作的广泛认同。
解读决胜基本解决执行难的“达州战法” 西南政法大学法学院教授唐力 胜战中，两级法院的一把手切实负起领导责任，敢于担当，率先垂范，亲力亲为。
达州法院于2016年5月在全省率先召开基本解决执行难誓师大会，各基层法院院长签订“军令状”，在辖区基层法院成立执行分局，成立全市决胜基本解决执行难指挥部，中院院长担任总指挥，中院班子成员担任7个县（市、区）指挥长，一盘棋指挥，落实分片包干责任，每周研究一次执行工作，每周督导一次基层法院，每周通报一次核心指标，确保每一个法院都不掉队。
达州两级法院的一把手，切实走到执行工作一线，群众反映强烈的案件一把手及时督办，协调难度大的案件一把手亲自出面争取支持配合，复杂疑难执行案件一把手亲力亲为，哪里有“骨头案”哪里就有一把手。

二、抓四个关键点，集中统一攻坚 达州法院在执行攻坚中，狠抓“专项行动、财产查控、失信惩戒、 执行宣传”四个关键点，强力执行、统一攻坚。
以专项行动为载体，狠抓执法办案第一要务，达州法院集全市法院之力，常态化开展集中行动，集中执行涉金融、涉民生、涉特殊主体等疑难复杂案件，促进执行到位，加大执行救助，切实提升申请执行人的获得感和满意度。
以财产查控为核心，积极探索创新，在充分运用全国网络查控系统外，达州法院积极探索财产查找办法，拓宽发现渠道，探索“三员”协助执行网络（综治网格员、人民陪审员、人民调解员），建立“移动天眼”，帮助查人找物。
试行执行悬赏保险，降低申请执行人司法维权成本、广泛发动社会力量查找“老赖”及其财产线索。
以失信联合惩戒为重点，构建综治大格局，达州
三、坚决依法规范文明执行 决胜攻坚战，执行干警要敢于碰硬、严格执行、强制执行，形成震慑，与此相辅相成的是，要坚持依法规范文明执行。
达州法院力克消极执行、拖延执行、选择性执行等现象，依托执行指挥中心，强化案件流程节点管理，超期预警，限期督办，严格办理时限。
规范“终本结案”管理，进一步细化终本条件，防止超范围终本、不当终本和不按程序终本情形，切实实现胜诉当事人的权利。
“基本解决执行难”正处于挂图作战的攻坚阶段，广大执行干警要鼓足士气、一往无前，同时也要确保自身的廉洁。
对“消极执行、选择执行、乱执行”问题，达州法院采取由基层法院监察部门每周抽查，中级法院监察部门定期明察暗访，随机电话回访当事人的方式进行发现整治，切实做到有反映必核查。
好风凭借力，扬帆正当时。
当前决战决胜“基本解决执行难”目标清晰、任务明确，通过聚合外力、用足内力、智能助力，坚持以人民为中心，强化基本解决执行难的综合治理、责任担当和机制保障，明确任务表、路线图，确定战略、找准问题，突出重点、挂图作战，一仗接着一仗打，打出公信力，打出新气象，打出新境界，坚决攻克一切影响实现既定目标的难关，确保如期完成“基本解决执行难”任务，切实践行习近平总书记所讲的“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。
实习编辑刘强联系电话010-67550722电子邮箱sfdc@ 加强融资租赁监管规范行业健康发展 段静强张建征 【背景】 近年来，伴随着融资租赁公司数量的快速增长，经济社会活动中融资租赁业务和纠纷数量也呈高速增长态势。
司法实践中，有关融资租赁法律关系的构成、租赁物的范围、融资租赁合同与买卖合同的关系、合同解除的后果、租赁物的公示等方面存在较多争议。
最高人民法院于2013年11月25日通过的《关于审理融资租赁合同纠纷案件适用法律问题的解释》（下称融资租赁合同司法解释），重点解决了融资租赁合同的认定及效力、履行及租赁物的公示、解除、违约责任以及融资租赁合同纠纷案件的诉讼当事人、诉讼时效等问题。
融资租赁合同关系中存在一种特殊的交易模式，即售后回租型模式，具体是指承租人为了实现融资的目的，将其自有物的所有权转让给出租人，再从出租人处租回该物使用，并按期 向出租人支付租金的交易方式。
因售后回租交易的出卖人与承租人归于一体，而体现出与抵押借款相类似的特征。
重庆市江北区人民法院在审理先锋太盟融资租赁有限公司系列案件中，发现其所称的售后回租模式与抵押借款相类似，存在可能以租金名义变相收取高额利息的情形。
有鉴于此，江北法院向重庆市商务委员会发出司法建议。
【建议】 重庆市江北区人民法院司法建议书江法建〔2017〕24号 重庆市商务委员会：我院在审判工作中，发现有融资租 赁有限公司起诉的融资租赁合同纠纷案件，存在其所称的售后回租模式与抵押借款相类似，可能以租金名义变相收取高额利息的情况。
根据《中华人民共和国合同法》第二百三十七条的规定，融资租赁合同是出租人根据承租人对出卖人、租赁物的选 择，向出卖人购买租赁物，提供给承租人使用，承租人支付租金的合同。
合同法第二百四十三条还规定，融资租赁合同的租金，除当事人另有约定的以外，应当根据购买租赁物的大部分或者全部成本以及出租人的合理利润确定。
融资租赁合同司法解释第一条规定：“人民法院应当根据合同法第二百三十七条的规定，结合标的物的性质、价值、租金的构成以及当事人的合同权利和义务，对是否构成融资租赁法律关系作出认定。
对名为融资租赁合同，但实际不构成融资租赁法律关系的，人民法院应按照其实际构成的法律关系处理。
”融资租赁合同司法解释第二条规定：“承租人将其自有物出卖给出租人，再通过融资租赁合同将租赁物从出租人处租回的，人民法院不应仅以承租人和出卖人系同一人为由认定不构成融资租赁法律关系。
” 在融资租赁合同纠纷案件中，售后回租模式是法律认可的一种模式，但实践中也确实存在一些以售后回租为名， 行借款合同之实的情况，以此来突破相关法律对借款利息不超过年利率24%的限制。
为此，我院提出司法建议如下：你委在监管融资租赁企业时，对于售后回租型业务，应当重点审查租赁物发票、买卖合同、登记权证、付款凭证、产权转移凭证等材料，防止融资租赁企业只融资、不融物，变相收取高额利息。
请你委在研究上述建议后，将处理结果函告本院。
二○一七年十二月五日 【效果】 重庆市商务委员会收到该司法建议书后高度重视，组织有关部门对司法建议的内容反复磋商研究，结合工作实际拟定了整改落实措施，并书面回函如下：
一、实施融资租赁企业监管和风险处置约谈制度。
按照市政府关于地方金融监管职责和风险防范处置责任的要求，完善事前、事中、事后监管事项，压实 区县政府日常监管职责。

二、重点加强融资租赁企业日常 监管。
认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快融资租赁业发展的指导意见》，要求融资租赁企业在每季度、每年度按照规定及时登录融资租赁管理系统，填报相关信息。
定期对企业关联交易比例、风险投资比例、单一承租人业务比例、租金逾期率等关键指标进行分析，对于相关指标偏高、潜在经营风险加大的企业给予重点监测。

三、定期开展风险排查。
在相关部委风险排查工作的基础上，对融资租赁企业再开展不定期风险排查，严格要求企业遵守相关法律法规，守住不吸收公众存款和不委托发放贷款的底线。
通过收集企业自查报告预财务经营收据、聘请第三方会计师事务所审核以及问卷调查、走访调研等方式完成对全市融资租赁企业的非法集资风险排查工作。

四、建立租赁物登记公示制度。
督促融资租赁企业在系统中对租赁物进行登记公示，提高租赁业务的透明度，保护融资租赁当事人和第三方的合法权益，着力防范和规避企业经营风险。
严格要求融资租赁企业在签订售后回租协议前，重点审查租赁物发票、采购合同、登记权证、付款凭证、产权转移凭证等证明材料，以确认标的物权属关系。

五、加强融资租赁企业的业务监管。
落实事中、事后监管职责，压实企业主体责任，重点针对售后回租经营领域，加强对租赁物发票、买卖合同、登记权证、付款凭证、产权转移凭证等材料的重点审查和现场检查，防止融资租赁企业只融资、不融物，变相收取高额利息等违规经营行为的发生。
（作者单位：重庆市江北区人民法院）