07法眼天下FAZHISHIBAO 见习编辑/林声蛟校对/张悦版式/谢少依2018年1月19日星期
五 论证咨询制度可减少任性立法 日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《国务院关于修改〈行政法规制定程序条例〉的决定》和《国务院关于修改〈规章制定程序条例〉的决定》，自2018年5月1日起施行。
新条例确立了重大利益调整论证咨询制度，规定部门规章涉及减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务时，应当进行论证咨询。
部门规章是政府部门进行行政管理的重要手段之
一。
在法理上，部门规章不属于法规，制定部门规章是抽象行政行为。
如果部门规章中设定的有关公民、法人和其他组织权利 义务的事项能够限定在法律规范内，就可以解决法律法规过于原则而操作性不强的问题，能够起到与法律法规相得益彰的作用。
如此将有助于规范行政管理，进而促进依法行政。
然而，一些部门规章没有法律授权即随意减损公民、法人和其他组织权利，甚至任性增加其义务的情形屡见不鲜，以致部门规章中部分背离法理的事项堂而皇之穿上了“合法马甲”。
这不仅严重损害了行政管理对象的合法权益，也与依法行政背道而驰。
在此现实语境下，新条例确立重大利益调整论证咨询制度，强调部门规章事项的设立在 涉及减损公民、法人和其他组织权利或增设其义务时，必须事先进行论证咨询，实乃法治题中应有之义。
因此，要杜绝部门规章违法减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的任性冲动，就有必要对其套牢制度笼头，论证咨询制度则不失为有效选项。
确立论证咨询制度的最大作用在于，在起草部门规章的过程中，政府能够倾听民意、凝聚民智，通过论证咨询这一路径，将部门规章是否与上位法相悖进行对表，从而最大程度地避免闭门立法，真正有效地减少进而杜绝随意减损公民、法人和其 他组织权利或增加其义务的任性行为。
基于这种目的，新条例根据立法法规 定，将部门规章事项设立严格约束在上位法 的框架内，并以论证咨询制度作为其不僭越 上位法的兜底，填补了部门规章事项设立无 刚性制度约束的空白。
这种做法契合了立 法法的立法意图，等于给部门规章事项的设 立量身打造了制度樊篱。
这种基于法治理 性的制度设计一旦落地生根，必将对部门规 章随意减损公民、法人和其他组织权利或增 加义务的违法任性行为有力遏制，自然让公 众有更多乐见其成的期待。
（法报） 岂容传销披上“扶贫”外衣 据媒体报道，一个名为“龙绥国际”的 诈骗组织以“精准扶贫”“共同富裕”为口 号宣传“亮剑扶贫”项目，通过拉人头的方 式，在各乡镇大量发展会员，并要求会员 提供个人信息。
经民政部门核实，该项目 涉嫌传销、非法集资、网络诈骗等行为。
国际、扶贫、共同富裕，名字听起来高 大上，但看看这个组织的运作方式，却又 是如此假大空。
该组织通过微信群拉人 头，登记会员信息精确到身份证、银行卡， 开通手机银行业务，签订保密协议，但自 始至终没有一项看得见的业务——还有 比这更明显的传销吗？组织者当然心知 肚明，但他们却有足够的把握，去忽悠住 不明真相的民众。
一来，精准扶贫是国家 政策，诉诸权威的包装是最好的隐身衣； 二来，“龙绥国际”主要忽悠的是小城市与 农村贫困地区的民众，他们往往缺少足够 的辨别能力，在知识壁垒与信息差的掩护 下，成为骗子刀俎上的鱼肉。
当创业、赚大钱这些古老的伎俩逐渐 被识破时，诈骗者发现，将传销与公众福 利、慈善、民族大义联系起来，也能轻易地 收割信任。
而那些加入所谓“亮剑扶贫” 组织的人，往往都是急于脱贫的困难人 群，他们满怀希望将个人信息交付给“组 织”，最后却陷入更加窘迫的境地。
对这种新骗局整治，应始终保持高压 态势；更重要的是，在预防和打击手段上， 也要与“骗”俱进，不断利用新技术对诈骗 信息进行识别、屏蔽、拦截。
（新京） FZ “石球阵” 据媒体报道，近日，有多名旅客 反映成都火车北站广场现“石球阵”， 如果手提大件行李必须扛着才能顺 利通过，有网友称“石球阵”是在给回 家路添堵。
火车站地区管委会办公 室相关人员回应，设置石球的目的是 防止车辆进入广场，下一步考虑有没 有更好的方法。
（新京） 看图说事 用“史上最严”斩断填海之手 自2017年8月22日以来，国家海洋督察组首次分两批对沿海11个省（区、市）开展专项督察，聚焦“围填海”。
1月17日，国家海洋局举行围填海情况新闻发布会，截至目前，6省区政府已办结来电、来信举报1083件，责令整改842件，立案处罚262件，罚款12.47亿元，拘留1人，约谈110人，问责22人。
曲折的海岸线、蔚蓝的海水、茂密的红树林……这样的景色是大自然的美好馈赠，但是这些年来，一些地方填海造地却将其破坏殆尽。
“截弯取直”让海岸线失去了自然的弧度，填海土地上的城市化进程撵走了栖息 的动物，加剧了人类对海洋的污染。
根据《中华人民共和国海洋环境保护 法》，国务院和沿海地方各级人民政府应当采取有效措施，保护红树林、珊瑚礁、滨海湿地、海岛、海湾、入海河口、重要渔业水域等具有典型性、代表性的海洋生态系统，珍稀、濒危海洋生物的天然集中分布区，具有重要经济价值的海洋生物生存区域及有重大科学文化价值的海洋自然历史遗迹和自然景观。
但是，一些地方政府却因为土地开发所带来的利益而违法违规填海造地。
对此，2016年12月30日，在由国务院同 意印发并实施的《海洋督察方案》提到，授权国家海洋局代表国务院对沿海省、自治区、直辖市人民政府及其海洋主管部门和海洋执法机构进行监督检查，可下沉至设区的市级人民政府。
专家分析，这样的“顶层设计”使得海洋监管进一步上升到国家层面，对海洋环境保护开发利用，更有分量。
亡羊补牢为时未晚，在围填海尚未造成更大规模的损害之前，国家海洋局采取史上最严围填海管控措施，国家海洋督察组代表国务院切实承担起“海洋守护者”的职责，必然可以让我们的海岸线远离伤害。
（法晚） FZ热点观察 伴老服务要创新也要规范 元旦前后，有几个年轻人入住了杭州市最大的共建民营 养老机构。
他们有本职工作，下了班回到园内就切换角色， 成了志愿者。
而每个月完成至少20个小时的志愿者服务， 就可以抵扣相应房租。
这是该地区有关部门主办的“陪伴是 最长情告白”志愿服务中的一项新模式。
这样的公益服务创新的确让人感觉温暖。
这种创新也 在一定程度上体现了社会治理工作共享共治的要求，通过 巧妙的制度设计，配合一定的物质精神激励，就能充分激发 社会活力，调动各方资源，有效解决各类社会问题。
期待伴 老服务越来越成熟完善，也期待这样的社会治理创新越来 越多。
（正义） 小学生抽电子烟令人担忧 最近，江苏扬州有家长发现，部分学校附近的文具店偷 偷向小学生出售一种“电子烟”，很多学生下了课就会聚在
一 起吞云吐雾，“有的同学买了好几根，送给同学当生日礼物”， 这让家长们既气愤又担心。
更令人担忧的是，《烟草专卖法》，法定的“烟草制品”仅 包括“卷烟、雪茄烟”等，并没有明确包含“电子烟”，所以监 管存在空白。
这种背景下，未成年的孩子吸食这样的“电子 烟”，令人担忧，需要引起注意。
（新京） 电梯广告勿忘业主权利 大尺度的画面，惊悚的视频镜头，挑逗性的文字……在 不少小区的电梯里，经常会出现这类广告，不堪入目。
业主 有时带孩子乘坐电梯，面对一些广告，孩子的懵懂追问让家 长很难解释，气氛的确尴尬。
无论从法律层面还是生活层面，电梯广告关乎居民的切 身利益，低俗广告的监管应该及时到位，相关治理不能存在 空白地带。
小到电梯广告、垃圾分类，大到停车收费、物业服 务，无一不是人们最关心、最直接、最现实的利益问题、民生 大事。
小区管理也好，社区治理也罢，都要一件事情接着
一 件事情办，更应尊重广大群众的权利。
（人民） 07热岛副刊FAZHISHIBAO 见习编辑/林声蛟校对/张悦版式/邱文丹2018年1月19日星期
五 诗三首 □坤明 夜晚，或长调 自从我把雨水打包给春天故乡所有的庄稼，都长势旺盛一些枝条穿越夜的黑洞月光淹没在，一个歌者的长调之中 一把锈迹斑斑的钥匙，始终打不开一扇刚出土的门那些旅居他乡者，都安排在天堂之外如同一个侍者，我每天写诗编稿 她，或者他们，总以诗歌名义在深更半夜，谈情说爱，谈古论今一杯满满的红酒，在我的内心深处愈演愈烈，仿佛要颠覆整个季节 截面 在南方之南大海呈现青春期的骚动我看见，云在漂流，海在浮荡 海水、浪花、生命构成时间不同的截面，泪水的引力，改变着向心的方向 那些潮涨的弧度，经不住时间打磨，所有高涨的热情都在雨天开花，晴天坠落 健忘症 一片云霞横空而来将岁月举过头顶的酒杯内心的孤独归于平静 昨夜的天空与海水愈加沉重风儿停止向心摆动我不知道世界越来越大还是我的内心变得越来越小甚至小到一粒微不足道的尘埃 只是风儿轻轻一吹记忆便在宏大的叙事中灰飞烟灭 参悟时间 □万长松 时间的快慢和长短，是因人而异，因心态而异，因感觉而异的。
感到时间过得快，觉得时间短，是种幸福，是种快乐；感到时间过得慢，觉得时间长，是种痛苦，是种难受。
不同的感觉，统统都与心态有关。
世界上的成功者，都是时间的主人，谁能珍惜时间、驾驭时间，谁就能握住命运的缰绳，谱写出壮美的生命华章。
有些人，开始的时候是小神话，后来成了笑话；有些人，开始的时间是个笑话，后来成了神话。
——时间是最好的评价。
珍惜时间，就是珍惜未来。
“聚腋成裘，聚沙成塔。
”几秒钟虽然很短，但是它却构成了永恒历史长河中的伟大时代。
所以，时间承载着人类历史发展的全部希望，也承载着我们每个人创造未来的希望。
时间是个常数，但对勤奋者来说，是个变数，用“分”计算时间的人，比用“时”来计算时间的人，时间多出五十九倍。
要知道，时间的价值就像金钱的价值一样，它是体现在如何使用上。
我们常常看到很多物质丰厚的人不舍得为自己花费分毫，这样的人就是个守财奴，纵使有万亿家财也是形同乌有。
同时，在时间的利用上，舍不得花费时间去获取更多的幸福、去使更多的人幸福的人，从某种程度上说，也是虚度年华。
将时间用于阅读，那是知识的源泉；将时间用于思考，那是智慧的来源；将时间用于工作，那是成功的起点；将时间用于奉献，那是价值的体现。
有人说时间就是金钱，以此强调金钱的宝贵。
但用金钱来衡量时间，其实是贬低了 时间的价值。
时间乃无价之宝，不能用金钱来衡量，更不等同于金钱本身。
在对的时间，遇上了对的人；在对的时间，和另一个有着生命之初那份纯真的自己重逢，宠辱不惊，那便是人生的极致。
时间是这样一种东西：你认真对待它，它就会给你想得到而又能得到的东西；你不认真对待它，它就会让你“心想事难成”。
对人的生命来说，时间是最无情的，因为黄泉路上没老少；对历史来说，时间是最无情的，因为时间能澄清一切模糊的东西，能鉴别一切错误的东西。
不论做什么事情，在时间的选择上都有一个最佳点。
把本应昨天做的事情放到今天来做，结果往往是错失良机；把应该明天做的事情放到今天来做，结果常常是欲速则不达。
时间像一面镜子，它竖在我们每个人的心中，你以怎样的面目出现，以怎样的态度对待时间，时间就还你一个怎样的你。
在时间面前，从无例外。
时间的过程构成了生命的走向，由生到死的运行不能逆转，年老不可能变成年轻，年轻必将走向年老。
因此，每个人都应该珍惜生活中的分分秒秒，平静地接受时间的挑战，抓紧时间做自己要做的事情。
时间并不是万能的。
过去人们总认为岁月可以改变一切，化解一切，了结一切，其实不然。
真正的厘清生活、把握生活的还是人自己。
如果我们把全部希望都寄托于岁月，一味地等待，那么唯一的结果就是让你抱恨终生。
做人要惜时，做事要守时。
塑造自己的 形象，现代人离不开时间观念。
合理安排自己的时间，有效利用自己的时间，守时、惜时、不拖延。
人最珍贵的资源是时间，人千万不要为了省钱浪费时间，时间是不可再生资源，而钱没有了还有挣的机会。
除了对时间重视，人需要时刻记住要在拥有的时间内做对自己最重要的事情，抓住时间，抓住最重要的事情做，人的一生可能就不会过得太差了。
时间总是一线向前，没有辅线，没有回向。
对一个人而言，每一个时间点，总是对应一个行动，而不能是两个，更不能是许多。
所以，我们总是在拥有一些东西的同时，错过一些东西。
懂得利用时间的人，便是懂得永恒的智者；懂得利用空间的人，便是懂得无边的圣者。
时间是把锋利的刃，削去表面的棱角，把真实呈现眼前。
同时，时间又可以温柔如许，如水滴石穿，不知不觉塑造了全新的面貌。
时间的力量是伟大的，你花了多少时间和精力去努力，你就能从中得到多少相应的蜕变能量。
不要试图给你的生命增加时间，而要给你的时间赋予生命。
人永远跑不过时间，但是可以比原来跑快一步，如果加把劲，有时可以快好几步。
那几步虽然很小很小，用途却很大很大。
只有经过长时间完成其发展的艰苦工作，并长期埋头沉浸于其中的任务，方可望有所成就。
你对时间的态度，就是你对仅有一次生命的态度。
有些事急不得 □鲁秦儿 儿子初上幼儿园，带班老师多次告诉我，儿子上课坐不住、吃饭东张西望、喝水洒一地等等，他的这些表现，让老师很是头疼。
面对老师的不断“投诉”，我并没有感到问题有多么严重，反而很轻松地笑着说：老师，这事儿不要太着急，刚上幼儿园，总是有些小朋友不适应的，您再耐心等等看，观察 上一段时间，肯定会有所改观的。
儿子很聪明，不到两岁时就认识几百个 数字，在智力上我是放心的，在生活常规上，刚开始只是不适应学校的管理方式而已，我相信，只要老师给予耐心的指导，孩子慢慢就会适应的。
有些事是急不得的，有句话说得好：放开胸怀，静等花开。
叶圣陶居乡下的时候，曾托一个老木匠做一张书桌，等了二十多天，还不见木匠把新书桌送来，便等不及了，生气地跑去木匠家里质问。
等到了木匠家里，只看到在屋角放着一排木板，于是更加生气地说：这二十多天，只是把一段木头解了开来？木匠看出 他的疑惑，笑着开导他说，整段木头虽然干了，解了开来，里面未免还有点儿潮，如果马上拿来做书桌，不久就会出毛病，或是裂一道口子，或是接缝处有松动，所以要放上一段时间，这样做出来的书桌才能久用，不会出什么问题。
有些事往往欲速而不达。
就像一个急脾气的人，遇到事情，总是先看到表面就急乎乎地发表意见，而剖析不到问题的实质就做出了错误的决定。
还有些人急于求成，不脚踏实地，忽略了重要的过程，到头来，事情等于没做，还浪费了时间。
急是一种浮躁，越急会越乱，稳中才能取胜。
上个月当我切完菜准备顺手扔掉切剩下的边角料时，母亲却把那颗白菜心珍而重之地盛在那个雪白的大瓷碗里，说：“这可是个好东西。
”然后每日里殷勤地浇着水，小心翼翼温柔期待，眼波里燃着温暖的希冀，仿佛她养的是一盆名贵无比的珍稀植物。
今天，我坐在书桌前闲着无聊翻看一本《纳兰词笺注》，在一阕一阕忧伤里倾听着那些轻柔的叹息。
惯常地抬抬眼，就看见了对面窗台上正在盛开着的“小小奇迹”，一时间，我心忽地颤了一颤，感动莫名。
多么让人惊喜。
虽然没有层层叠叠的饱满花型，也没有浓酽醉人的芳香，它只是躲在自己浅浅皱皱的绿叶里，悄然盛放，但那是属于它自己的嫩黄的花，小小的白帮绿叶黄花，映在水里一片光影缠绵，在冬的末尾春的开梢款款盛开着，那努力而自我的姿态，别有一方风情。
所谓粗头破服不掩国色，白菜花亦是花中一枝，只要你愿意把它当作一朵花，白菜花当然也可以婉转绽放，静静娉婷。
只要你把它当作一朵花 □黎武静 母亲的智慧在于她愿意期待，愿意把期待奉于这般容易被人轻忽的一株小小的白菜心。
这小举动让我这个无聊的看花人可以在这样寂寞的季节看到美丽的白菜花，在这个不经意的刹那体悟生命的奥秘。
此刻的一个小小决定，正是他日盛开的因果，你种下了什么，终会收获什么，你曾经期待的未来，也正是你悄然迎接的现在。
每一天其实都具有不同寻常的意义，我们活在每一个今天里。
即使我们每天只是设法改进小小的一部分，那么若干天之后亦将是一个全新的自我。
不需要太多的阳光，也不需要太多的水分和营养，一株白菜花在属于它的花期，也要认真地开过。
永恒的时间给予不同的生命以不同的期限。
世间谁是百年人？地老天荒，我们也只能挥霍短短数十寒暑，而一朵花只开一季，花开花落就是它所有的春秋。
这一朵白菜花，一个寒假就是它的一个世纪。
这就是一个生命的起点和终点。
我们和白菜花一样，都有属于自己“盛开”的期限，只期在地老天荒之前，冉冉花开，不负春风，不负此生。
我们无法改变生命的长短，也不能篡改时间的界限，却可以把握每一个易于流逝的瞬间，改变生命的宽度，努力把生命填满。
生命只是不断消逝的、即刻的瞬间。
我们能够抓得住的就是眼前那些被人轻忽的刹那。
当阳光洒落窗台，我们要像白菜花一样骄傲地开放。