踏上新征程再创新伟业
2021全国两会
3 2021年3月6日星期六责编：张偲版式：王达责校：梅际胜 GDP增速目标“回归” 今年GDP预期增长6%以上 政府工作报告摘要 今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6%以上；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。
■解 2020年全国两会上，鉴于突如其来的新冠肺炎疫情 从某种意义上讲，今年GDP增速目标“回归”，一好的态势，一些先行指标保持景气区间。
发电量、用电 读 席卷全球、世界经贸形势面临极大不稳定不确定性等因方面印证我国经受考验稳住了经济基本盘这个“时”，量保持20%以上的增幅，铁路日装车量等货运指数保 素，我国从实际出发，没有设定GDP增长的量化目标。
另一方面也昭示我国经济长期向好的基本面没有改变持10%以上的增幅。
把今年的GDP增速目标设定在6%以上，符合“保这个“势”。
由于基数的原因，今年一季度我国经济预计出现 持在合理区间”的要求，是留有余地、较为稳妥的，充分 国家发展改革委主任何立峰5日在两会“部长通较大幅度的同比上升，全年可能呈现“前高后低”的走 体现稳中求进的总基调。
道”上表示，从今年前两个月看，中国经济延续稳中向势。
坚持扩大内需战略基点，充分挖掘国内市场潜力 政府工作报告摘要 坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。
紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡。
■解读 保障小店商铺有序运营引导平台企业合理降低商户服务费 ·健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费·稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等 设施，加快建设动力电池回收利用体系·发展健康、文化、旅游、体育等服务消费·鼓励企业创新产品和服务，便利新产品市场准入，推进内外贸产品同线同标同质·保障小店商铺等便民服务业有序运营·引导平台企业合理降低商户服务费 改造老旧小区5.3万个拆除妨碍民间投资的各种藩篱 ·今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。
中央预算内投资安排6100亿元 ·继续支持促进区域协调发展的重大工程·新开工改造城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共服务水平·简化投资审批程序，推进实施企业投资项目承诺制·完善支持社会资本参与政策，进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱 将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制进一步解决小微企业融资难 助力市场主体青山常在生机盎然 政府工作报告摘要 今年要保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。
在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。
宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。
积极的财政政策要提质增效、更可持续。
考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按
3.2%左右安排，比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。
因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。
中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%，增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。
建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。
各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。
■解读 优化和落实减税政策 ·市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把 ·将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元 ·对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税 进一步解决小微企业融资难题 ·延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度 ·延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制 ·引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持 ·大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上·适当降低小微企业支付手续费 着力稳定现有岗位 ·对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持·继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围·拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业·推动降低就业门槛，降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求，继续 对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制·做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作·完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策，促进失业人员再就业·拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训，建设
一 批高技能人才培训基地 政府工作报告摘要 全面实施乡村振兴战略，我国粮食已经保持了“17连丰” 我们完全能端稳中国人的饭碗 全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收。
接续推进脱贫地区发展，抓好农业生产，改善农村生产生活条件。
■解 当前粮食生产形势怎么样？我国的粮食安全有没常好。
”唐仁健说。
主选育品种，而且产量还不低。
外资企业占我国种子市 读 有保障？农业农村部部长唐仁健回应社会关切热点。
近年来，我国粮食已经保持了“17连丰”，最近6年场份额只有3%左右，进口种子占全国用种量只有0.1%。
“在我们这么一个有着14亿人口的大国，吃饭问一直稳定在1.3万亿斤以上。
目前我国人均粮食占有 同时，我国的种子在一些品种、领域和环节跟国外 题始终是治国理政的头等大事，也是农业农村工作的量474公斤，连续多年超过人均400公斤的国际粮食安相比还有较大差距。
如玉米、大豆单产水平目前只有 一个永恒主题。
”唐仁健说。
全标准线。
世界先进水平的60%左右。
生猪的饲料转化率、奶牛 今年政府工作报告提出的发展主要预期目标之 “我想告诉各位的是，我们的粮食安全完全能保产奶量，都只有国际先进水平的80%左右。
这些差距
一，就是粮食产量保持在1.3万亿斤以上。
障，我们完全能端稳中国人的饭碗。
”唐仁健说。
是“好不好、高质量”方面的差距。
“今天正好是二十四节气中的惊蛰，草长莺飞，万 谈到种子问题，唐仁健说，在“有没有、保生存”这 唐仁健说，农业农村部正会同有关部门研究制定 物复苏，春耕生产正在从南向北梯次展开。
全国的冬
个问题上，我国的种子在很大程度上立足国内是能够满打好种业翻身仗的行动方案，力求用10年左右的时 小麦比去年增加了300多万亩，尤其是苗情和墒情非足的。
如水稻、小麦两种最基本的口粮，就完全用的是自间，实现重大突破。
促进中部地区加快崛起 政府工作报告这些方面和湖北武汉密切相关 ·促进中部地区加快崛起·构建面向全球的高标准自由贸易区网络·建设国际和区域科技创新中心·实施生物多样性保护重大工程 ·支持革命老区民族地区加快发展·优化和落实减税政策·增强国家自主创新示范区·加快建设碳排放权交易市场 ·推动共建“一带一路”高质量发展·市场主体恢复元气、增强活力需要再帮一把·落实长江十年禁渔·扩大国家医学中心和区域医疗中心建设试点 回顾>>> “十三五”时期发展成就 “十三五”规划主要目标任务胜利完成，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。
经济运行总体平稳GDP从不到70万亿元增加到超过100万亿元 创新型国家建设成果丰硕 在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息等领域取得一批重大科技成果 脱贫攻坚成果举世瞩目5575万农村贫困人口实现脱贫，960多万建档立 卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土难养一方人”的困境，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务 农业现代化稳步推进1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标 顺利实现，城镇棚户区住房改造超过2100万套污染防治力度加大 资源能源利用效率显著提升，生态环境明显改善 金融风险处置取得重要阶段性成果 全面深化改革取得重大突破 供给侧结构性改革持续推进，“放管服”改革不断深入，营商环境持续改善 对外开放持续扩大 共建“一带一路”成果丰硕 人民生活水平显著提高城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最 大的社会保障体系教育、卫生、文化等领域发展取得新成就，教育公平 和质量较大提升，医疗卫生事业加快发展，文化事业和文化产业繁荣发展 2020年中国答卷人民满意、世界瞩目 经济 ·实施阶段性大规模减税降费，全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元 ·对新增2万亿元中央财政资金建立直达机制，省级财政加大资金下沉力度，共同为市县基层落实惠企利民政策及时补充财力 ·大型商业银行普惠小微企业贷款增长50%以上，金融系统向实体经济让利1.5万亿元 ·对大企业复工复产加强“点对点”服务 稳就业保民生 ·城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%·加强生活必需品保供稳价，居民消费价格上涨2.5% ·线上办公、网络购物、无接触配送等广泛开展·对因疫情遇困群众及时给予救助，新纳入低保、特困供养近 600万人，实施临时救助超过800万人次 ·保障养老金按时足额发放，实现企业养老保险基金省级统收统支·做好第七次全国人口普查、国家脱贫攻坚普查 三大攻坚战主要目标任务如期完成 ·去年坚决打好三大攻坚战，主要目标任务如期完成 ·年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部 摘帽·继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成污染防治攻坚战阶段 性目标任务·长江、黄河、海岸带等重要生态系统保护和修复重大工程深 入实施，生态建设得到加强·稳妥化解地方政府债务风险，及时处置一批重大金融风险隐患 科技创新 ·建设国际科技创新中心和综合性国家科学中心，成功组建首批国家实验室 ·“天问一号“”嫦娥五号“”奋斗者”号等突破性成果不断涌现·加强关键核心技术攻关 教育 ·广泛开展线上教学，1000多万高中毕业生顺利完成高考·实现高职院校扩招100万人目标 卫生 ·提升大规模核酸检测能力，新冠肺炎患者治疗费用全部由国家承担 ·严格食品药品疫苗监管 外交 ·习近平主席等党和国家领导人通过视频方式主持中非团结抗疫特别峰会，出席联合国成立75周年系列高级别会议、世界卫生大会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、中国－欧盟领导人会晤、东亚合作领导人系列会议等重大活动。
·坚持多边主义，推动构建人类命运共同体·支持国际抗疫合作，倡导建设人类卫生健康共同体·中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献 本版稿件据新华社电制图/方磊
3 2021年3月6日星期六责编：张偲版式：王达责校：梅际胜 GDP增速目标“回归” 今年GDP预期增长6%以上 政府工作报告摘要 今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6%以上；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。
■解 2020年全国两会上，鉴于突如其来的新冠肺炎疫情 从某种意义上讲，今年GDP增速目标“回归”，一好的态势，一些先行指标保持景气区间。
发电量、用电 读 席卷全球、世界经贸形势面临极大不稳定不确定性等因方面印证我国经受考验稳住了经济基本盘这个“时”，量保持20%以上的增幅，铁路日装车量等货运指数保 素，我国从实际出发，没有设定GDP增长的量化目标。
另一方面也昭示我国经济长期向好的基本面没有改变持10%以上的增幅。
把今年的GDP增速目标设定在6%以上，符合“保这个“势”。
由于基数的原因，今年一季度我国经济预计出现 持在合理区间”的要求，是留有余地、较为稳妥的，充分 国家发展改革委主任何立峰5日在两会“部长通较大幅度的同比上升，全年可能呈现“前高后低”的走 体现稳中求进的总基调。
道”上表示，从今年前两个月看，中国经济延续稳中向势。
坚持扩大内需战略基点，充分挖掘国内市场潜力 政府工作报告摘要 坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力。
紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合，实现供需更高水平动态平衡。
■解读 保障小店商铺有序运营引导平台企业合理降低商户服务费 ·健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费·稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等 设施，加快建设动力电池回收利用体系·发展健康、文化、旅游、体育等服务消费·鼓励企业创新产品和服务，便利新产品市场准入，推进内外贸产品同线同标同质·保障小店商铺等便民服务业有序运营·引导平台企业合理降低商户服务费 改造老旧小区5.3万个拆除妨碍民间投资的各种藩篱 ·今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。
中央预算内投资安排6100亿元 ·继续支持促进区域协调发展的重大工程·新开工改造城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共服务水平·简化投资审批程序，推进实施企业投资项目承诺制·完善支持社会资本参与政策，进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱 将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制进一步解决小微企业融资难 助力市场主体青山常在生机盎然 政府工作报告摘要 今年要保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间。
在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。
宏观政策要继续为市场主体纾困，保持必要支持力度，不急转弯，根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘。
积极的财政政策要提质增效、更可持续。
考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按
3.2%左右安排，比去年有所下调，不再发行抗疫特别国债。
因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度。
中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%，增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。
建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制，规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。
各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。
■解读 优化和落实减税政策 ·市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把 ·将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元 ·对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税 进一步解决小微企业融资难题 ·延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度 ·延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制 ·引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持 ·大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上·适当降低小微企业支付手续费 着力稳定现有岗位 ·对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持·继续降低失业和工伤保险费率，扩大失业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围·拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业·推动降低就业门槛，降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求，继续 对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制·做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作·完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策，促进失业人员再就业·拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训，建设
一 批高技能人才培训基地 政府工作报告摘要 全面实施乡村振兴战略，我国粮食已经保持了“17连丰” 我们完全能端稳中国人的饭碗 全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收。
接续推进脱贫地区发展，抓好农业生产，改善农村生产生活条件。
■解 当前粮食生产形势怎么样？我国的粮食安全有没常好。
”唐仁健说。
主选育品种，而且产量还不低。
外资企业占我国种子市 读 有保障？农业农村部部长唐仁健回应社会关切热点。
近年来，我国粮食已经保持了“17连丰”，最近6年场份额只有3%左右，进口种子占全国用种量只有0.1%。
“在我们这么一个有着14亿人口的大国，吃饭问一直稳定在1.3万亿斤以上。
目前我国人均粮食占有 同时，我国的种子在一些品种、领域和环节跟国外 题始终是治国理政的头等大事，也是农业农村工作的量474公斤，连续多年超过人均400公斤的国际粮食安相比还有较大差距。
如玉米、大豆单产水平目前只有 一个永恒主题。
”唐仁健说。
全标准线。
世界先进水平的60%左右。
生猪的饲料转化率、奶牛 今年政府工作报告提出的发展主要预期目标之 “我想告诉各位的是，我们的粮食安全完全能保产奶量，都只有国际先进水平的80%左右。
这些差距
一，就是粮食产量保持在1.3万亿斤以上。
障，我们完全能端稳中国人的饭碗。
”唐仁健说。
是“好不好、高质量”方面的差距。
“今天正好是二十四节气中的惊蛰，草长莺飞，万 谈到种子问题，唐仁健说，在“有没有、保生存”这 唐仁健说，农业农村部正会同有关部门研究制定 物复苏，春耕生产正在从南向北梯次展开。
全国的冬
个问题上，我国的种子在很大程度上立足国内是能够满打好种业翻身仗的行动方案，力求用10年左右的时 小麦比去年增加了300多万亩，尤其是苗情和墒情非足的。
如水稻、小麦两种最基本的口粮，就完全用的是自间，实现重大突破。
促进中部地区加快崛起 政府工作报告这些方面和湖北武汉密切相关 ·促进中部地区加快崛起·构建面向全球的高标准自由贸易区网络·建设国际和区域科技创新中心·实施生物多样性保护重大工程 ·支持革命老区民族地区加快发展·优化和落实减税政策·增强国家自主创新示范区·加快建设碳排放权交易市场 ·推动共建“一带一路”高质量发展·市场主体恢复元气、增强活力需要再帮一把·落实长江十年禁渔·扩大国家医学中心和区域医疗中心建设试点 回顾>>> “十三五”时期发展成就 “十三五”规划主要目标任务胜利完成，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。
经济运行总体平稳GDP从不到70万亿元增加到超过100万亿元 创新型国家建设成果丰硕 在载人航天、探月工程、深海工程、超级计算、量子信息等领域取得一批重大科技成果 脱贫攻坚成果举世瞩目5575万农村贫困人口实现脱贫，960多万建档立 卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土难养一方人”的困境，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务 农业现代化稳步推进1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标 顺利实现，城镇棚户区住房改造超过2100万套污染防治力度加大 资源能源利用效率显著提升，生态环境明显改善 金融风险处置取得重要阶段性成果 全面深化改革取得重大突破 供给侧结构性改革持续推进，“放管服”改革不断深入，营商环境持续改善 对外开放持续扩大 共建“一带一路”成果丰硕 人民生活水平显著提高城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最 大的社会保障体系教育、卫生、文化等领域发展取得新成就，教育公平 和质量较大提升，医疗卫生事业加快发展，文化事业和文化产业繁荣发展 2020年中国答卷人民满意、世界瞩目 经济 ·实施阶段性大规模减税降费，全年为市场主体减负超过2.6万亿元，其中减免社保费1.7万亿元 ·对新增2万亿元中央财政资金建立直达机制，省级财政加大资金下沉力度，共同为市县基层落实惠企利民政策及时补充财力 ·大型商业银行普惠小微企业贷款增长50%以上，金融系统向实体经济让利1.5万亿元 ·对大企业复工复产加强“点对点”服务 稳就业保民生 ·城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%·加强生活必需品保供稳价，居民消费价格上涨2.5% ·线上办公、网络购物、无接触配送等广泛开展·对因疫情遇困群众及时给予救助，新纳入低保、特困供养近 600万人，实施临时救助超过800万人次 ·保障养老金按时足额发放，实现企业养老保险基金省级统收统支·做好第七次全国人口普查、国家脱贫攻坚普查 三大攻坚战主要目标任务如期完成 ·去年坚决打好三大攻坚战，主要目标任务如期完成 ·年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部 摘帽·继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成污染防治攻坚战阶段 性目标任务·长江、黄河、海岸带等重要生态系统保护和修复重大工程深 入实施，生态建设得到加强·稳妥化解地方政府债务风险，及时处置一批重大金融风险隐患 科技创新 ·建设国际科技创新中心和综合性国家科学中心，成功组建首批国家实验室 ·“天问一号“”嫦娥五号“”奋斗者”号等突破性成果不断涌现·加强关键核心技术攻关 教育 ·广泛开展线上教学，1000多万高中毕业生顺利完成高考·实现高职院校扩招100万人目标 卫生 ·提升大规模核酸检测能力，新冠肺炎患者治疗费用全部由国家承担 ·严格食品药品疫苗监管 外交 ·习近平主席等党和国家领导人通过视频方式主持中非团结抗疫特别峰会，出席联合国成立75周年系列高级别会议、世界卫生大会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、中国－欧盟领导人会晤、东亚合作领导人系列会议等重大活动。
·坚持多边主义，推动构建人类命运共同体·支持国际抗疫合作，倡导建设人类卫生健康共同体·中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献 本版稿件据新华社电制图/方磊
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