7经济与法2020年1月4日星期
六 ECONOMICDAILY 市场监管总局出手 遏制职业打假，保护“吹哨人” 经济日报·中国经济网记者佘颖 消费者买到不合格商品，或者感觉被“天价”商品坑了，到底该找谁投诉？职业打假人明知商品质量有问题还故意购买，能否通过投诉获得赔偿？举报人担心被打击报复，怎么解决？ 针对消费者关心的问题，市场监管总局2019年11月出台了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，这一《办法》已于今年1月1日起实施，统一了市场监管部门处理公众投诉举报的程序。
日前，市场监管总局网监司相关负责人作出解读，《办法》鼓励经营者内部人员依法举报，允许匿名举报；同时再次重申，非为生活消费需要购买、使用商品或接受服务的投诉不予受理。
这意味着，以“打假”等名义实施的恶意投诉举报索赔将得不到支持。
投诉举报，都可以拨打12315 之前，商品流通、质量、价格分属不同部门管理，客观上让消费投诉存在多头管理。
2018年3月，国务院新一轮机构改革组建了国家市场监督管理总局，整合原工商行政管理、质量监督、食品药品监督管理、价格监督检查、知识产权执法、反垄断执法等职责，实行统一市场监管。
原相关部门分别开设的12315、12365、12331、12358、12330等投诉热线也整合成12315。
市场监管总局负责人介绍，目前，全国12315平台已上线运行，并支持网页、APP、微信、支付宝、百度等多种便捷登录方式，可与全国企业法人库关联，消费者能随时随地向任何一家企业在线提出投诉举报，并直达属地市场监管部门在线受理和反馈。
2019年上半年，各地市场监管部门通过平台处理消费者投诉举报108.5万件，成为消费者维权新的“高速路”和“主干线”。
在此基础上，《办法》明确，投诉由被投诉人实际经营地或者住所地县级市场监管部门处理。
考虑到电子商务活动的特殊性，对电子商务平台经营者以及通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者的投诉，也就是大家通常所说的“自营”业态，由其住所地县级市场监管部门处理，比如阿里巴巴在杭州，京东在北京；对平台内经营者的投诉，也就是“第三方”业态，由其实际经营地或者平台经营者住所地县级市场监管部门处理，消费者可以根据自身方便选择其
一。
对于举报，原则上是“被举报行为发生 地”的县级以上市场监管部门处理。
如果举报人认为市场监管部门不作为，可以通过行政复议、行政诉讼等程序进行救济和监督。
知假购假，投诉将不被受理 值得注意的是，《办法》明确规定，不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的，不受理投诉。
换句话说，职业打假人为了牟利、知假购假的行为，投诉将不被受理。
这也是《办法》最受关注的一点。
去年5月20日，中共中央、国务院发布《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，提出“对恶意举报非法牟利的行为，要依法严厉打击”。
同年8月8日，国务院办公厅发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，要求切实保护平台经济参与者合法权益，打击以“打假”为名的敲诈勒索行为。
“依法规范牟利性‘打假’和索赔行为。
” 然而，由于各地司法判决标准不
一，加上职业打假人难以界定，经常引起消费者和商家的争议。
2019年山东青岛中级人民法院的一份判决书就曾刷屏网络。
起因是2018年7月，韩先生在青岛一家批发超市两次共购买了 12瓶SALVALAI红酒（品名：阿玛罗尼·威爵红葡萄酒，2010年），总计花费20160元。
随后韩先生发现这些红酒瓶身没有粘贴中文标签，他认为，根据我国《食品安全法》规定，这些红酒属于禁止进口的产品，不符合我国食品安全标准。
于是，韩先生将这家批发超市告上法庭，要求商家返还他花费的20160元，并再10倍赔偿他201600元。
庭审中，韩先生提供了他在超市购买红酒全过程的视频，其中还包括他买完红酒上车后，将所购红酒拿出来检查，并360度旋转拍摄了每瓶红酒的酒瓶，以显示酒瓶均没有粘贴中文标签。
而被告超市则提交了4份生效判决，证明原告韩先生还同时起诉了多名不同被告，均以“所购产品没有中文标签为由”，要求被告退还货款并支付10倍赔偿。
据统计，该批案件数量在50宗以上，涉案标的达400万元以上，部分法院作出了驳回韩先生10倍赔偿的诉讼请求。
最终，一审法院驳回了原告主张10倍赔偿金的诉请。
然而，二审时青岛中院作出判决，改判为涉案超市应向韩先生支付10倍赔偿金201600元。
如果按照青岛中院的判决书，首先，韩先生购买的红酒属于生活资料，因此韩先生是消费者；其次，打假获取的是合法利益，韩先生的打假行为可以获得支持。
而按照新的监 管办法，韩先生的行为就可能不属于市场监管部门认定的“生活消费”。
对于消费者正常消费中遇到的权益被侵害，如若投诉，应当提供的材料包括：投诉人的姓名、电话号码、通讯地址；被投诉人的名称（姓名）、地址；具体的投诉请求以及消费者权益争议事实。
这样规定是从组织双方调解的工作实际出发，确保有的放矢。
同时，消费者维护自身权益也需要承担应有的注意义务和举证责任。
另外，投诉人知道或者应当知道自己权益受到被投诉人侵害之日起超过3年的，也不受理投诉。
因此，消费者要注意自己的权利有效期。
鼓励举报：举报人将有奖励 最近，一部《吹哨人》的电影，将举报人带入视野。
实践中，由于信息封闭和行业专业，大多数企业违法行为的曝光，都因内部人士举报，比如此前的长生生物疫苗事件，就是由内部生产车间老员工实名举报。
去年9月12日，《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》中明确提出建立“吹哨人”、内部举报人等制度，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护。
畅通群众监督渠道，整合优化政府投诉举报平台功能，力争做到“一号响应”。
这是国务院层面首次对建立“吹哨人”制度作出部署。
然而，公众举报违法行为，常常会有顾虑。
对此，市场监管总局表示，鼓励支持一切组织和个人依法向市场监管部门反映涉嫌违反市场监管法律法规规章的行为，也十分理解大家的顾虑，举报人的合法权益应当得到充分保护。
据介绍，为了保护举报人，《办法》规定了主要几项措施：允许匿名举报。
只要能够提供涉嫌违法行为的具体线索，并对举报内容的真实性负责，举报人可以不提供自己的姓名、住址、联系方式。
但对于这种匿名举报人，市场监管部门将无法告知是否立案。
落实举报奖励制度。
法律法规规章规定应当对举报人实行奖励的，市场监管部门应当予以奖励；鼓励经营者内部人员依法举报经营者涉嫌违反市场监管法律法规规章的行为。
同时，举报奖励制度将由专门的规范性文件来调整。
如果匿名举报人申请举报奖励，也要按照专门的规定来办理。
强化对举报人的保护力度。
规定市场监管部门应当对举报人的信息予以保密，不得将举报人个人信息、举报办理情况等泄露给被举报人或者与办理举报工作无关的人员。
首部流域法把脉“长江病” ——《中华人民共和国长江保护法（草案）》首次提请十三届全国人大常委会审议 本报记者曾诗阳 十三届全国人大常委会第十五次会议首次审议了《中华人民共和国长江保护法（草案）》。
此法是我国第一部流域法，也是世界少见的以单一河流大保护为主题的立法。
草案坚持对突出环境问题“下猛药”，对违规违法行为“零容忍”，充分体现责任更大更严，违法处罚更重更硬，切实增强长江保护法的权威性和可执行性。
对亿万中国人来说，长江的意义无须多言。
这部法律因何而起，又将如何施行？请看记者的梳理。
立法护江，刻不容缓 全长6300多公里，全流域涉及19个省、自治区、直辖市，流域面积180万平方公里，横跨东、中、西部，蕴藏着全国三分之一的水资源、五分之三的水能资源……千百年来，长江滋养了一代又一代中华儿女。
如今的长江“，病了，而且病得还不轻”。
——洞庭湖、鄱阳湖频频干旱见底，部分水系严重断流、河流生态功能退化、生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级，一些珍稀、濒危野生动植物种群数量急剧下降、栖息地和生物群落遭到破坏。
——水污染形势严峻，重要湖库处于富营养化状态，30%的环境风险企业位于饮用水水源地周边5公里范围内，污染产业向中上游转移，跨区域违法倾倒危险废物呈多发态势，面源污染加剧。
——干线港口危险化学品吞吐量极大、种类极多，运输量以每年近10%的速度增长；部分区域土壤污染、水土流失、土地沙化、 石漠化严重。
长江流域生态保护的重要性、复杂性和 特殊性影响着国家经济社会发展的全局，依法维护长江流域生态安全，保障人民喝上清洁的长江水，满足长江流域人民群众对优美生活环境的向往，已成当务之急。
“必须制定一部具有针对性、特殊性和系统性的长江保护法，加强生态系统修复和环境治理，切实保障长江流域生态安全，促进长江流域绿色发展。
”全国人大环资委主任委员高虎城强调说。
生态修复，摆在压倒性位置 治好“长江病”，是我们这代人的历史责任，关系子孙后代，关系民族未来。
草案开宗明义，第一条明确规定：为了加强长江流域生态系统修复和环境治理，促进资源高效合理利用，保护长江流域生态环境，推进绿色发展，制定本法。
“要针对长江流域生态系统破坏的突出问题，把生态修复摆在压倒性位置。
”谈及立法目的时，高虎城表示，要通过防范和纠正各种影响、破坏长江流域生态环境的行为，实现保护长江流域生态环境、支撑和推动长江经济带高质量发展的目的。
长江横跨我国东中西三大板块，按照流域整体保护原则，草案依据长江流域的自然地理状况，以流经的相关19个行政区域范围为基础，将法律适用的地域范围确定为长江全流域相关县级行政区域。
“这样规定主要有两方面考虑。
”高虎城介绍：一是长江流域除干流外，还包括众多支流，干支流相互交融、水系相通，立法要遵循 长江流域的系统性、联系性和完整性特征；二是长江流域涉及的19个行政区域地域广大，为保证精准合理地管理长江流域，草案将管理范围限定为长江流域内的相关县级行政区域。
关于法律适用的行为范围，草案从生态系统保护的基本要素行为和威胁破坏长江流域生态环境的行为两方面，确定了8个方面的行为范围，包括饮用水安全保障与水污染防治，水资源合理配置、调度与利用，生态环境风险防范与应对等。
高虎城表示“，在生态优先的前提下保障促进绿色发展，是长江一切活动的总原则。
共抓大保护、不搞大开发，是指导保护、开发活动的基本原则”。
草案明确规定，在长江流域从事各类活动，应当坚持生态优先、绿色发展，坚持以人为本、统筹协调、科学规划、系统治理、多元共治、损害担责的原则。
全面保护，攥指成拳 为了对长江流域生态环境实行全面保护，长江保护法针对长江特定区域、特定问题采取特别制度措施，草案第3章到第7章从国土空间用途管控、生态环境修复、水资源保护与利用、推进绿色发展、法律实施与监督等方面作出了具体制度和措施规定。
以长江生物完整性到了最差“无鱼”等级的问题为例，草案在长江流域标准体系建设的有关规定中，增加了关于生物完整性指数的内容。
“现行水环境质量标准仅采用化学指标，不足以保护长江流域生态环境和生物多样性。
”高虎城介绍，草案明确有关部门和地方 人民政府根据物种资源状况建立长江流域水生生物完整性指数评价体系，并将其变化状况作为评估长江流域生态系统和水生生物总体状况的重要依据。
此外，草案还规定，国家鼓励有条件的单位开展对长江流域江豚、白鱀豚、白鲟、中华鲟等珍稀濒危特有水生野生动物和葛仙米、弧形藻、眼子菜、水菜花等水生植物生境特征和种群动态的研究，组织开展水生生物救护。
根治长江流域的突出环境问题，涉及多个领域、多个部门、多个地方。
但长期存在的管理体制条块分割、部门分割、多头管理问题，导致干支流、左右岸、上中下游协同治理能力较弱。
要打破这一僵局，关键在于“攥指成拳”。
草案科学合理划定了各方职责边界，理顺了中央与地方、部门与部门、流域与区域、区域与区域之间的关系，建立起统分结合、整体联动的长江流域管理体制。
“通过系统性制度设计，加强山水林田湖草系统治理，建立全流域水岸协调、陆海统筹、社会共治综合协调管理体系。
”高虎城说。
值得注意的是，此次长江保护立法工作坚持对突出环境问题“下猛药”，对违规违法行为“零容忍”，充分体现责任更大更严，违法处罚更重更硬，切实增强长江保护法的权威性和可执行性。
为此，草案在规定国务院有关部门和地方各级人民政府及其有关部门职权的同时，增加了对行使职权的责任追究规定；为了加强对长江流域生态系统和环境的保护，专门设立了对破坏生态系统行为和污染环境行为的处罚；对长江流域长期以来突出的违法采砂活动，专门设立了处罚条款。
2020年立法计划出炉 民法典草案3月提请审议 本报讯记者曾诗阳从全国人大常委会法制工作委员会获悉：2020年立法工作计划目前已经全国人大常委会第四十四次委员长会议原则通过，对2020年的立法工作作出预安排。
其中一项重要工作是民法典草案提请2020年3月十三届全国人大三次会议审议，这是新中国历史上第一部法典化的法律。
“编纂一部真正属于中国人民的民法典，是新中国几代人的夙愿。
”全国人大常委会法工委发言人岳仲明指出，党和国家曾于1954年、1962年、1979年和2001年4次启动民法制定工作，都因种种原因没有取得实际成果。
随着中国特色社会主义步入新时代，在这一背景下编纂民法典正当其时，具有重大而深远的意义。
此外，全国人大常委会2020年还将继续审议专利法（修改）、固体废物污染环境防治法（修改）、档案法（修改）、未成年人保护法（修改）、预防未成年人犯罪法（修改）、公职人员政务处分法、生物安全法等法律案。
加强重要领域立法，服务党和国家工作大局，2020年计划修改全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则、选举法、国旗法、国徽法、著作权法、行政处罚法、行政复议法、治安管理处罚法、海上交通安全法、动物防疫法、安全生产法，审议刑法修正案（十一），制定监察官法、个人信息保护法、数据安全法、乡村振兴促进法、社会救助法、法律援助法等。
岳仲明说，为贯彻党的十九届四中全会精神，落实党中央决策部署，需要立改废释和作出授权决定的，会适时安排审议。
“扫黄打非”彻查利益链条 2019年督办案件308起 本报讯记者姜天骄日前从全国“扫黄打非”办公室获悉：“扫黄打非”办2019年共挂牌督办大案要案308起。
挂牌督办数量创历史最高。
其中，网络案件约占78%。
为推动严厉打击网上淫秽色情信息，全国“扫黄打非”办公室联合或单独挂牌督办网络传播淫秽色情信息类案件149起，涉及网络直播、社交群组、网络文学、网络表演、论坛网站、电商等各类平台及移动应用。
办案部门已抓获犯罪嫌疑人1249名。
如湖北麻城破获“3·01”特大网络淫秽色情直播案，跨境抓获犯罪嫌疑人22人，打掉注册会员达90万人的“花花”直播APP。
在推动严厉打击非法出版和侵权盗版活动方面，挂牌督办“清源”类案件40余起、非法出版及侵犯著作权类案件89起。
如北京鼎阅公司涉嫌侵犯著作权案、江苏淮安“2·22”特大销售侵权盗版出版物案等多起大案要案，查办取得重大进展，社会反响良好。
在保护未成年人健康成长方面，挂牌督办传播涉儿童色情信息案件7起，强化专案打击要求，坚决彻查到底。
如河南襄城侦破一起涉嫌传播淫秽物品牟利案，抓获多次组织未成年人淫秽表演的崔某某。
此外，在规范新闻出版传播秩序方面，挂牌督办陕西渭南“9·18”假记者团伙诈骗、江苏宿迁“4·26”网络水军非法经营案等假媒体假记者敲诈勒索案件16起。
为推进网络文学专项整治，督促相关企业落实主体责任，首批挂牌督办北京“晋江文学城”等平台传播淫秽色情网络出版物案等行政案件7起。
全国“扫黄打非”办公室负责人表示，挂牌督办案件，需要各地各部门继续高度重视，进一步加大查办力度，深挖犯罪源头，彻查利益链条，坚决依法打击违法犯罪分子，毫不留情、绝不手软。
要将办案成果全面转化为“扫黄打非”社会治理成效，努力为人民群众营造清朗的网络空间和良好的社会文化环境。
司法部新规 法律援助服务质量不合格 可不发或少发办案补贴 本报讯记者李万祥从司法部获悉：法律援助机构审查案卷或者评定代理质量不合格的，可不发或少发办案补贴或直接费用，倒逼承办律师提高办案质量，促进不断提升人民群众对法律援助的满意率。
这一举措将进一步提高民事行政法律援助服务质量。
在不断扩大法律援助范围的基础上，司法部紧紧围绕经济社会发展的实际需要，注重提高法律援助的质量。
近日，司法部发布《全国民事行政法律援助服务规范》，要求各地自标准发布之日起组织实施，为受援人提供符合标准的民事行政法律援助服务，不断提高人民群众在法治领域的获得感。
规范对法律援助机构在受理、审查、指派、结案等环节的工作内容、工作时限等提出了明确要求。
受援人为未成年人或女性的，法律援助机构应优先指派熟悉未成年人或女性身心特点的承办人员办理。
对群体性案件进行指派时，同一案件双方均为受援人的，法律援助机构不应指派同一承办人员或同一承办机构的人员。
但受援人双方书面同意的，可指派给同一承办机构的不同人员。
规范明确，申请人或受援人对法律援助机构作出的不予法律援助决定或者终止法律援助决定，可向主管该法律援助机构的司法行政机关提出异议审查；司法行政机关应在5个工作日内出具答复意见书并送达异议申请人；对司法行政机关答复意见不服的，异议申请人可依法提起行政复议或行政诉讼。
本版编辑许跃芝
六 ECONOMICDAILY 市场监管总局出手 遏制职业打假，保护“吹哨人” 经济日报·中国经济网记者佘颖 消费者买到不合格商品，或者感觉被“天价”商品坑了，到底该找谁投诉？职业打假人明知商品质量有问题还故意购买，能否通过投诉获得赔偿？举报人担心被打击报复，怎么解决？ 针对消费者关心的问题，市场监管总局2019年11月出台了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，这一《办法》已于今年1月1日起实施，统一了市场监管部门处理公众投诉举报的程序。
日前，市场监管总局网监司相关负责人作出解读，《办法》鼓励经营者内部人员依法举报，允许匿名举报；同时再次重申，非为生活消费需要购买、使用商品或接受服务的投诉不予受理。
这意味着，以“打假”等名义实施的恶意投诉举报索赔将得不到支持。
投诉举报，都可以拨打12315 之前，商品流通、质量、价格分属不同部门管理，客观上让消费投诉存在多头管理。
2018年3月，国务院新一轮机构改革组建了国家市场监督管理总局，整合原工商行政管理、质量监督、食品药品监督管理、价格监督检查、知识产权执法、反垄断执法等职责，实行统一市场监管。
原相关部门分别开设的12315、12365、12331、12358、12330等投诉热线也整合成12315。
市场监管总局负责人介绍，目前，全国12315平台已上线运行，并支持网页、APP、微信、支付宝、百度等多种便捷登录方式，可与全国企业法人库关联，消费者能随时随地向任何一家企业在线提出投诉举报，并直达属地市场监管部门在线受理和反馈。
2019年上半年，各地市场监管部门通过平台处理消费者投诉举报108.5万件，成为消费者维权新的“高速路”和“主干线”。
在此基础上，《办法》明确，投诉由被投诉人实际经营地或者住所地县级市场监管部门处理。
考虑到电子商务活动的特殊性，对电子商务平台经营者以及通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者的投诉，也就是大家通常所说的“自营”业态，由其住所地县级市场监管部门处理，比如阿里巴巴在杭州，京东在北京；对平台内经营者的投诉，也就是“第三方”业态，由其实际经营地或者平台经营者住所地县级市场监管部门处理，消费者可以根据自身方便选择其
一。
对于举报，原则上是“被举报行为发生 地”的县级以上市场监管部门处理。
如果举报人认为市场监管部门不作为，可以通过行政复议、行政诉讼等程序进行救济和监督。
知假购假，投诉将不被受理 值得注意的是，《办法》明确规定，不是为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，或者不能证明与被投诉人之间存在消费者权益争议的，不受理投诉。
换句话说，职业打假人为了牟利、知假购假的行为，投诉将不被受理。
这也是《办法》最受关注的一点。
去年5月20日，中共中央、国务院发布《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，提出“对恶意举报非法牟利的行为，要依法严厉打击”。
同年8月8日，国务院办公厅发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，要求切实保护平台经济参与者合法权益，打击以“打假”为名的敲诈勒索行为。
“依法规范牟利性‘打假’和索赔行为。
” 然而，由于各地司法判决标准不
一，加上职业打假人难以界定，经常引起消费者和商家的争议。
2019年山东青岛中级人民法院的一份判决书就曾刷屏网络。
起因是2018年7月，韩先生在青岛一家批发超市两次共购买了 12瓶SALVALAI红酒（品名：阿玛罗尼·威爵红葡萄酒，2010年），总计花费20160元。
随后韩先生发现这些红酒瓶身没有粘贴中文标签，他认为，根据我国《食品安全法》规定，这些红酒属于禁止进口的产品，不符合我国食品安全标准。
于是，韩先生将这家批发超市告上法庭，要求商家返还他花费的20160元，并再10倍赔偿他201600元。
庭审中，韩先生提供了他在超市购买红酒全过程的视频，其中还包括他买完红酒上车后，将所购红酒拿出来检查，并360度旋转拍摄了每瓶红酒的酒瓶，以显示酒瓶均没有粘贴中文标签。
而被告超市则提交了4份生效判决，证明原告韩先生还同时起诉了多名不同被告，均以“所购产品没有中文标签为由”，要求被告退还货款并支付10倍赔偿。
据统计，该批案件数量在50宗以上，涉案标的达400万元以上，部分法院作出了驳回韩先生10倍赔偿的诉讼请求。
最终，一审法院驳回了原告主张10倍赔偿金的诉请。
然而，二审时青岛中院作出判决，改判为涉案超市应向韩先生支付10倍赔偿金201600元。
如果按照青岛中院的判决书，首先，韩先生购买的红酒属于生活资料，因此韩先生是消费者；其次，打假获取的是合法利益，韩先生的打假行为可以获得支持。
而按照新的监 管办法，韩先生的行为就可能不属于市场监管部门认定的“生活消费”。
对于消费者正常消费中遇到的权益被侵害，如若投诉，应当提供的材料包括：投诉人的姓名、电话号码、通讯地址；被投诉人的名称（姓名）、地址；具体的投诉请求以及消费者权益争议事实。
这样规定是从组织双方调解的工作实际出发，确保有的放矢。
同时，消费者维护自身权益也需要承担应有的注意义务和举证责任。
另外，投诉人知道或者应当知道自己权益受到被投诉人侵害之日起超过3年的，也不受理投诉。
因此，消费者要注意自己的权利有效期。
鼓励举报：举报人将有奖励 最近，一部《吹哨人》的电影，将举报人带入视野。
实践中，由于信息封闭和行业专业，大多数企业违法行为的曝光，都因内部人士举报，比如此前的长生生物疫苗事件，就是由内部生产车间老员工实名举报。
去年9月12日，《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》中明确提出建立“吹哨人”、内部举报人等制度，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护。
畅通群众监督渠道，整合优化政府投诉举报平台功能，力争做到“一号响应”。
这是国务院层面首次对建立“吹哨人”制度作出部署。
然而，公众举报违法行为，常常会有顾虑。
对此，市场监管总局表示，鼓励支持一切组织和个人依法向市场监管部门反映涉嫌违反市场监管法律法规规章的行为，也十分理解大家的顾虑，举报人的合法权益应当得到充分保护。
据介绍，为了保护举报人，《办法》规定了主要几项措施：允许匿名举报。
只要能够提供涉嫌违法行为的具体线索，并对举报内容的真实性负责，举报人可以不提供自己的姓名、住址、联系方式。
但对于这种匿名举报人，市场监管部门将无法告知是否立案。
落实举报奖励制度。
法律法规规章规定应当对举报人实行奖励的，市场监管部门应当予以奖励；鼓励经营者内部人员依法举报经营者涉嫌违反市场监管法律法规规章的行为。
同时，举报奖励制度将由专门的规范性文件来调整。
如果匿名举报人申请举报奖励，也要按照专门的规定来办理。
强化对举报人的保护力度。
规定市场监管部门应当对举报人的信息予以保密，不得将举报人个人信息、举报办理情况等泄露给被举报人或者与办理举报工作无关的人员。
首部流域法把脉“长江病” ——《中华人民共和国长江保护法（草案）》首次提请十三届全国人大常委会审议 本报记者曾诗阳 十三届全国人大常委会第十五次会议首次审议了《中华人民共和国长江保护法（草案）》。
此法是我国第一部流域法，也是世界少见的以单一河流大保护为主题的立法。
草案坚持对突出环境问题“下猛药”，对违规违法行为“零容忍”，充分体现责任更大更严，违法处罚更重更硬，切实增强长江保护法的权威性和可执行性。
对亿万中国人来说，长江的意义无须多言。
这部法律因何而起，又将如何施行？请看记者的梳理。
立法护江，刻不容缓 全长6300多公里，全流域涉及19个省、自治区、直辖市，流域面积180万平方公里，横跨东、中、西部，蕴藏着全国三分之一的水资源、五分之三的水能资源……千百年来，长江滋养了一代又一代中华儿女。
如今的长江“，病了，而且病得还不轻”。
——洞庭湖、鄱阳湖频频干旱见底，部分水系严重断流、河流生态功能退化、生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级，一些珍稀、濒危野生动植物种群数量急剧下降、栖息地和生物群落遭到破坏。
——水污染形势严峻，重要湖库处于富营养化状态，30%的环境风险企业位于饮用水水源地周边5公里范围内，污染产业向中上游转移，跨区域违法倾倒危险废物呈多发态势，面源污染加剧。
——干线港口危险化学品吞吐量极大、种类极多，运输量以每年近10%的速度增长；部分区域土壤污染、水土流失、土地沙化、 石漠化严重。
长江流域生态保护的重要性、复杂性和 特殊性影响着国家经济社会发展的全局，依法维护长江流域生态安全，保障人民喝上清洁的长江水，满足长江流域人民群众对优美生活环境的向往，已成当务之急。
“必须制定一部具有针对性、特殊性和系统性的长江保护法，加强生态系统修复和环境治理，切实保障长江流域生态安全，促进长江流域绿色发展。
”全国人大环资委主任委员高虎城强调说。
生态修复，摆在压倒性位置 治好“长江病”，是我们这代人的历史责任，关系子孙后代，关系民族未来。
草案开宗明义，第一条明确规定：为了加强长江流域生态系统修复和环境治理，促进资源高效合理利用，保护长江流域生态环境，推进绿色发展，制定本法。
“要针对长江流域生态系统破坏的突出问题，把生态修复摆在压倒性位置。
”谈及立法目的时，高虎城表示，要通过防范和纠正各种影响、破坏长江流域生态环境的行为，实现保护长江流域生态环境、支撑和推动长江经济带高质量发展的目的。
长江横跨我国东中西三大板块，按照流域整体保护原则，草案依据长江流域的自然地理状况，以流经的相关19个行政区域范围为基础，将法律适用的地域范围确定为长江全流域相关县级行政区域。
“这样规定主要有两方面考虑。
”高虎城介绍：一是长江流域除干流外，还包括众多支流，干支流相互交融、水系相通，立法要遵循 长江流域的系统性、联系性和完整性特征；二是长江流域涉及的19个行政区域地域广大，为保证精准合理地管理长江流域，草案将管理范围限定为长江流域内的相关县级行政区域。
关于法律适用的行为范围，草案从生态系统保护的基本要素行为和威胁破坏长江流域生态环境的行为两方面，确定了8个方面的行为范围，包括饮用水安全保障与水污染防治，水资源合理配置、调度与利用，生态环境风险防范与应对等。
高虎城表示“，在生态优先的前提下保障促进绿色发展，是长江一切活动的总原则。
共抓大保护、不搞大开发，是指导保护、开发活动的基本原则”。
草案明确规定，在长江流域从事各类活动，应当坚持生态优先、绿色发展，坚持以人为本、统筹协调、科学规划、系统治理、多元共治、损害担责的原则。
全面保护，攥指成拳 为了对长江流域生态环境实行全面保护，长江保护法针对长江特定区域、特定问题采取特别制度措施，草案第3章到第7章从国土空间用途管控、生态环境修复、水资源保护与利用、推进绿色发展、法律实施与监督等方面作出了具体制度和措施规定。
以长江生物完整性到了最差“无鱼”等级的问题为例，草案在长江流域标准体系建设的有关规定中，增加了关于生物完整性指数的内容。
“现行水环境质量标准仅采用化学指标，不足以保护长江流域生态环境和生物多样性。
”高虎城介绍，草案明确有关部门和地方 人民政府根据物种资源状况建立长江流域水生生物完整性指数评价体系，并将其变化状况作为评估长江流域生态系统和水生生物总体状况的重要依据。
此外，草案还规定，国家鼓励有条件的单位开展对长江流域江豚、白鱀豚、白鲟、中华鲟等珍稀濒危特有水生野生动物和葛仙米、弧形藻、眼子菜、水菜花等水生植物生境特征和种群动态的研究，组织开展水生生物救护。
根治长江流域的突出环境问题，涉及多个领域、多个部门、多个地方。
但长期存在的管理体制条块分割、部门分割、多头管理问题，导致干支流、左右岸、上中下游协同治理能力较弱。
要打破这一僵局，关键在于“攥指成拳”。
草案科学合理划定了各方职责边界，理顺了中央与地方、部门与部门、流域与区域、区域与区域之间的关系，建立起统分结合、整体联动的长江流域管理体制。
“通过系统性制度设计，加强山水林田湖草系统治理，建立全流域水岸协调、陆海统筹、社会共治综合协调管理体系。
”高虎城说。
值得注意的是，此次长江保护立法工作坚持对突出环境问题“下猛药”，对违规违法行为“零容忍”，充分体现责任更大更严，违法处罚更重更硬，切实增强长江保护法的权威性和可执行性。
为此，草案在规定国务院有关部门和地方各级人民政府及其有关部门职权的同时，增加了对行使职权的责任追究规定；为了加强对长江流域生态系统和环境的保护，专门设立了对破坏生态系统行为和污染环境行为的处罚；对长江流域长期以来突出的违法采砂活动，专门设立了处罚条款。
2020年立法计划出炉 民法典草案3月提请审议 本报讯记者曾诗阳从全国人大常委会法制工作委员会获悉：2020年立法工作计划目前已经全国人大常委会第四十四次委员长会议原则通过，对2020年的立法工作作出预安排。
其中一项重要工作是民法典草案提请2020年3月十三届全国人大三次会议审议，这是新中国历史上第一部法典化的法律。
“编纂一部真正属于中国人民的民法典，是新中国几代人的夙愿。
”全国人大常委会法工委发言人岳仲明指出，党和国家曾于1954年、1962年、1979年和2001年4次启动民法制定工作，都因种种原因没有取得实际成果。
随着中国特色社会主义步入新时代，在这一背景下编纂民法典正当其时，具有重大而深远的意义。
此外，全国人大常委会2020年还将继续审议专利法（修改）、固体废物污染环境防治法（修改）、档案法（修改）、未成年人保护法（修改）、预防未成年人犯罪法（修改）、公职人员政务处分法、生物安全法等法律案。
加强重要领域立法，服务党和国家工作大局，2020年计划修改全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则、选举法、国旗法、国徽法、著作权法、行政处罚法、行政复议法、治安管理处罚法、海上交通安全法、动物防疫法、安全生产法，审议刑法修正案（十一），制定监察官法、个人信息保护法、数据安全法、乡村振兴促进法、社会救助法、法律援助法等。
岳仲明说，为贯彻党的十九届四中全会精神，落实党中央决策部署，需要立改废释和作出授权决定的，会适时安排审议。
“扫黄打非”彻查利益链条 2019年督办案件308起 本报讯记者姜天骄日前从全国“扫黄打非”办公室获悉：“扫黄打非”办2019年共挂牌督办大案要案308起。
挂牌督办数量创历史最高。
其中，网络案件约占78%。
为推动严厉打击网上淫秽色情信息，全国“扫黄打非”办公室联合或单独挂牌督办网络传播淫秽色情信息类案件149起，涉及网络直播、社交群组、网络文学、网络表演、论坛网站、电商等各类平台及移动应用。
办案部门已抓获犯罪嫌疑人1249名。
如湖北麻城破获“3·01”特大网络淫秽色情直播案，跨境抓获犯罪嫌疑人22人，打掉注册会员达90万人的“花花”直播APP。
在推动严厉打击非法出版和侵权盗版活动方面，挂牌督办“清源”类案件40余起、非法出版及侵犯著作权类案件89起。
如北京鼎阅公司涉嫌侵犯著作权案、江苏淮安“2·22”特大销售侵权盗版出版物案等多起大案要案，查办取得重大进展，社会反响良好。
在保护未成年人健康成长方面，挂牌督办传播涉儿童色情信息案件7起，强化专案打击要求，坚决彻查到底。
如河南襄城侦破一起涉嫌传播淫秽物品牟利案，抓获多次组织未成年人淫秽表演的崔某某。
此外，在规范新闻出版传播秩序方面，挂牌督办陕西渭南“9·18”假记者团伙诈骗、江苏宿迁“4·26”网络水军非法经营案等假媒体假记者敲诈勒索案件16起。
为推进网络文学专项整治，督促相关企业落实主体责任，首批挂牌督办北京“晋江文学城”等平台传播淫秽色情网络出版物案等行政案件7起。
全国“扫黄打非”办公室负责人表示，挂牌督办案件，需要各地各部门继续高度重视，进一步加大查办力度，深挖犯罪源头，彻查利益链条，坚决依法打击违法犯罪分子，毫不留情、绝不手软。
要将办案成果全面转化为“扫黄打非”社会治理成效，努力为人民群众营造清朗的网络空间和良好的社会文化环境。
司法部新规 法律援助服务质量不合格 可不发或少发办案补贴 本报讯记者李万祥从司法部获悉：法律援助机构审查案卷或者评定代理质量不合格的，可不发或少发办案补贴或直接费用，倒逼承办律师提高办案质量，促进不断提升人民群众对法律援助的满意率。
这一举措将进一步提高民事行政法律援助服务质量。
在不断扩大法律援助范围的基础上，司法部紧紧围绕经济社会发展的实际需要，注重提高法律援助的质量。
近日，司法部发布《全国民事行政法律援助服务规范》，要求各地自标准发布之日起组织实施，为受援人提供符合标准的民事行政法律援助服务，不断提高人民群众在法治领域的获得感。
规范对法律援助机构在受理、审查、指派、结案等环节的工作内容、工作时限等提出了明确要求。
受援人为未成年人或女性的，法律援助机构应优先指派熟悉未成年人或女性身心特点的承办人员办理。
对群体性案件进行指派时，同一案件双方均为受援人的，法律援助机构不应指派同一承办人员或同一承办机构的人员。
但受援人双方书面同意的，可指派给同一承办机构的不同人员。
规范明确，申请人或受援人对法律援助机构作出的不予法律援助决定或者终止法律援助决定，可向主管该法律援助机构的司法行政机关提出异议审查；司法行政机关应在5个工作日内出具答复意见书并送达异议申请人；对司法行政机关答复意见不服的，异议申请人可依法提起行政复议或行政诉讼。
本版编辑许跃芝
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