6天下·文件 2021年5月11日星期二责编：叶勇孟宪东 最大燃油运输管道运营商受网络黑客攻击被迫关闭整个供应网络 美国紧急“出手”保能源供应安全 新华社华盛顿5月10日电美国交通部9日发表声明宣布，由于美国最大燃油运输管道运营商日前受到网络黑客攻击并被迫关闭整个供应网络，紧急批准受影响地区临时采用公路运输以保障油气能源供应，暂时缓解因燃油 管道停运导致的能源短缺状况。
据运营燃油管道的科洛尼尔管道运输公司透露，停运的燃油运输管道以前每日从墨西哥湾地区向纽约等美国东部、东北部地区输送油气，承担着美国东海岸近45%的燃油供应。
多家美国媒体表示，事故暴露出美国大型能源基础设施建设网络安全防御的脆弱性。
据路透社消息，目前该事故调查仍处于初期阶段。
7日，网络黑客通过加密手段锁住科洛尼尔管道运输公司计算机系统并盗取机密文 件，试图以解锁来勒索赎金。
该公司被迫关闭整个能源供应网络，极大影响美国东海岸燃油等能源供应。
白宫发言人8日表示，正评估事态影响，以避免燃油供应中断，并协助公司尽快恢复管道运作。
文在寅欢迎拜登政府 对朝政策方向 据新华社首尔5月10日电（记者陆睿杜白羽）韩国总统文在寅10日在总统府青瓦台发表就职四周年特别讲话时表示，欢迎美国拜登政府的对朝鲜政策方向，他在剩余一年的任期中将竭尽全力推动朝鲜半岛和平进程。
文在寅说，美国拜登政府已经完成了对朝鲜政策的研究和评估，这一政策的方向是以外交手段实现半岛完全无核化为基本目标，以新加坡宣言为基础，追求灵活、循序渐进和务实的态度，韩方对此表示欢迎。
文在寅还表示，将通过计划于5月底举行的韩美首脑会谈加强韩美同盟关系，更加密切地协调对朝政策，找出恢复韩朝、朝美对话的道路，再次向和平发展迈出步伐。
他表示，希望朝鲜能够响应呼吁，携手实现和平、共同走向繁荣。
南苏丹总统宣布 解散议会和州委员会 据新华社内罗毕5月9日电（记者丁蕾）朱巴消息：据南苏丹媒体9日报道，南苏丹总统基尔8日宣布解散国民议会和州委员会，为该国议会重组铺平道路。
报道说，基尔在总统令中宣布解散国民议会和州委员会，但并未透露新一届议会何时正式运行。
南苏丹于2011年独立。
自2013年年底开始，基尔与时任第一副总统马沙尔之间的权力纷争引发全国范围的武装冲突。
南苏丹冲突各方于2018年9月签署和平协议，同意分享权力，组建过渡联合政府。
2020年2月，过渡联合政府正式成立，马沙尔就任过渡联合政府第一副总统。
圣殿山，巴以再度 爆发冲突 200余人受伤目前恢复“平静” 据新华社耶路撒冷5月10日电（记者尚昊）巴勒斯坦民众与以色列警察10日再度在耶路撒冷老城圣殿山（穆斯林称“尊贵禁地”）爆发严重冲突，目前已致200余人受伤。
10日恰逢以色列纪念1967年占领东耶路撒冷的“耶路撒冷日”。
据以色列媒体报道，大批巴勒斯坦民众在圣殿山向驻守在此的以警察投掷石块等，以警察发射橡皮子弹和闪光弹等进行回击。
以警方说，当天的冲突致9名警察受伤。
目前，圣殿山已恢复“平静”，以警察“将继续采取行动维护法律和秩序”。
巴勒斯坦红新月会说，冲突造成至少215名巴勒斯坦人受伤，其中154人送医。
自斋月以来，巴以双方冲突事件持续发生，特别是自上周末以来，紧张局势有所加剧。
以色列警方和巴勒斯坦红新月会数据显示，自7日至9日，双方在耶路撒冷的冲突已造成20余名以色列警察及300余名巴勒斯坦人受伤。
其中，双方7日在圣殿山的冲突造成17名警察和205名巴勒斯坦人受伤。
此外，约旦河西岸以及加沙和以色列边境地带的冲突事件近日也有所增加。
5月9日，一名巴勒斯坦示威者在加 沙地带南部汗尤尼斯以东地区掷回以军 发射的催泪瓦斯。
新华社发 我外交部 继续同国际社会一道促进 疫苗在发展中国家公平可及 新华社北京5月10日电（记者
董雪成欣）外交部发言人华春莹10日表示，中国是目前向发展中国家提供疫苗最多的国家，中方将继续同国际社会一道促进疫苗在发展中国家公平可及。
当日例行记者会上，有记者问：日前世界卫生组织总干事谭德塞宣布将中国国药新冠疫苗列入紧急使用清单，成为清单内首支非西方疫苗，也是中国防治传染病疫苗首次获得世卫紧急使用授权。
中方对此有何评论？中方此前宣布向“新冠肺炎疫苗实施计划”（COVAX）提供1000万剂疫苗，下一步是如何考虑的？ 华春莹表示，正如谭德塞总干事所言，中国国药新冠疫苗是世卫组织认证的安全、有效、高质量的疫苗。
中方将继续同国际社会一道促进疫苗在发展中国家公平可及，为人类早日战胜疫情作出贡献。
她说，中方已宣布向“新冠肺炎疫苗实施计划”提供1000万剂疫苗，主要用于发展中国家急需。
“中方言出必行，正在就此同世卫组织保持着密切的沟通。
” 另有记者问：我们注意到国药集团生产的新冠疫苗被世卫组织批准用于紧急使用之后，有外媒称世界“变得越来越依赖中国疫苗”。
请问中方对此有何评论？ 华春莹表示，中国是目前向发展中国家提供疫苗最多的国家“。
中方一贯致力于构建人类卫生健康共同体。
我们最早提出并一直在身体力行践行疫苗作为全球公共产品的承诺。
”她说“，中国已经陆续向80多个发展中国家提供疫苗援助，向50多个国家出口疫苗，为消除‘免疫鸿沟’作出了不断努力。
” 华春莹说，疫苗是战胜疫情的重要武器。
“我们希望其他有条件、有能力的国家都能尽快行动起来，争先恐后地为发展中国家更及时地提供更多的疫苗，促进疫苗在全球的公平分配和使用，杜绝囤积疫苗。
” 福奇谈美国新冠死亡病例数 “毫无疑问”被低估 据新华社华盛顿5月9日电美国国家过敏症和传染病研究所所长安东尼·福奇9日接受美国全国广播公司《与新闻界对话》节目专访时表示，美国“毫无疑问”一直低估了新冠死亡病例数量。
美国是全球报告累计新冠确诊病例和累计死亡病例数最多的国家。
美国约翰斯·霍普金斯大学发布的实时疫情统计数据显示，截至美国东部时间9日晚，该国累计新冠死亡病例超过58.1万例，累计确诊病例超过3270.7万例。
然而，据美国华盛顿大学卫生统计评估研究所近日发布的一份分析报告估算，新冠病毒在全球实际导致的死亡人数可能达到官方报告数量两倍之多；其中美国实际新冠死亡病例超过90万例，远超官方统计数据。
福奇在9日的采访中表示，90万例这个数字要略高于他认为的美国新冠死亡实际病例数，“但我认为毫无疑问，我们现在和过去一直都在低估（新冠死亡病例数）……我们正在经历一场历史性大流行，这是我们100多年来从未见过的。
” 截至9日，美国累计接种新冠疫苗近2.6亿剂，超过1.52亿美国人至少接种了一剂疫苗，其中超过1.14亿人完成两剂接种。
为进一步完善我市国有金融资本管理，根据《中共中央、国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》精神，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和全国金融工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，以服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革为导向，坚持服务大局、统一管理，强化规制、统筹施策，分步推进、稳妥实施，加强领导、明晰权责的原则，进一步理顺国有金融资本管理体制，提高国有金融资本管理水平，2020年年底前实现财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责，持续完善国有金融资本管理，更好服务我市高质量发展。

二、进一步理顺国有金融资本管理体制 本意见所称的国有金融机构为国家控股或通过投资关系、协议、其他安排拥有实际控制权的金融机构，包括依法设立的获得金融业务许可证的各类金融机构，金融控股公司、金融基础设施等实质性开展金融业务的其他企业或机构，以及地方金融监管部门监管的国有地方金融组织。
（一）建立统一的授权管理体制。
市、区两级政府依照法律法规分别代表国家履行出资人职责。
市、区两级政府分别授权本级财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责。
履行出资人职责的各级财政部门对相关金融机构依法依规享有参与重大决策、选择管理者、享有收益、派出董事和监事等出资人权利，负责组织实施基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理、财务监管、统计监测和分析报告等管理工作，切实保障出资人权益。
（二）加强对国有金融资本分级分类管理。
统筹考虑产权关系、法人治理结构等因素，财政部门对国有金融机构开展分级分类管理。
对政府及其部门投资的金融机构，由财政部门直接或委托政府相关部门、机构履行国有金融资本管理职责。
对国有企业投资入股的金融机构，财政部门委托国有资产监督管理机构依法依规履行国有金融资本管理职责，执行财政部门统一的国有金融资本管理制度，国有企业依法行使具体股东职责。
受财政部门委托管理国有金融资本的其他部门、机构（以下统称受托人）要按照受托权限管理国有金融资本，严格遵 中共天津市委天津市人民政府关于完善国有金融资本管理的实施意见 金融机构工作人员任职回避制度。
落实述责述廉、主体责任检查考核等工作制度，推动国有金融机构党委（党组）扛起管党治党政治责任。
加强纪检监察、巡视巡察和日常监管，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力构筑不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
守国家和我市相关制度规定，切实履职尽责，同时负责国有金融资本管理和党的建设工作，并向同级财政部门报告国有金融资本管理履职尽责情况。
委托管理设立3年过渡期，过渡期结束后，按照财政部要求和我市实际情况确定国有金融资本管理方式。
（三）明晰国有金融机构权责。
充分赋予国有金融机构更大经营自主权和风险责任，国有金融机构应当健全法人治理结构、激励约束、风险控制、利润分配和内部监督管理制度，完善重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作决策制度，接受政府及其有关部门、机构依法实施的管理和监督。
国有金融机构要结合自身发展战略，健全内部决策程序，合理设置机构法人层级，压缩管理级次。
（四）以管资本为主加强资产管理。
财政部门及受托人应逐步建立管理权力和责任清单，充分尊重企业法人财产权利，不干预国有金融机构自主经营、不改变决策结构，以公司治理为基础，以产权监管为手段，对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理，防止内部人控制。
国有金融机构母公司要加强对各级子公司资本穿透管理，严格审查股东资质和资金流动。

三、不断健全国有金融资本管理制度 （一）实行国有金融资本全口径报告制度。
建立统一的国有金融资本统计监测和报告制度，完整反映本区域国有金融资本的总量、投向、布局、处置、收益等情况，以及国有金融机构改革、资产监管、风险控制、高级管理人员薪酬等情况。
财政部门应当定期全口径向本级党委和政府报告国有金融资本管理情况，并按照法定程序向本级人大常委会报告。
（二）完善国有金融资本基础管理和经营预算管理制度。
建立健全国有金融资本产权登记、产权评估、产权转让等基础管理制度，加强国有产权流转管理，规范金融企业产权进场交易流程，加强国有金融资本评估监管。
完善国有金融机构恢复和处置机制，强化股东、实际控制人及债权人自我救助责任。
落实国有金融资本经营预算管理制度，规范政 （2020年10月21日）
六、保障措施 （一）加强协调配合。
成立天津市完 府与国有金融机构的分配关系。
（三）规范经营绩效考核和工资薪 人按照管理权限，加强对国有金融机构领导人员的管理，根据不同机构类别和
五、加强和完善党的领导 善国有金融资本管理领导小组，由分管财政工作的副市长担任组长，分管金融工作 酬管理制度。
完善国有金融资本经营层级，实行不同的选人用人方式。
推行 （一）充分发挥党委（党组）领导作的副市长担任副组长，市委组织部、市委 绩效考核制度，建立考核结果与国有金职业经理人制度，董事会按市场化方式用。
坚持党对国有金融机构的领导不编办、市国资委、市财政局、市金融局、人 融机构负责人履职尽责情况、员工工资选聘和管理职业经理人，并建立相应退动摇，党的建设与国有金融机构改革同民银行天津分行、天津银保监局、天津证 总额的奖惩联动机制。
加强国有金融机出机制。
步谋划、党的组织及工作机构同步设置、监局主要负责同志为成员，领导小组办公 构负责人薪酬管理，对国有金融机构负 （四）推动国有金融机构回归本源、党组织负责人及党务工作人员同步配室设在市财政局。
市有关部门和各区政 责人实行与选任方式相匹配、与企业功专注主业。
引导国有金融机构围绕服备、党建工作同步开展。
国有金融机构党府要认真做好现状调研、工作交接等工 能性质相适应、与绩效考核相挂钩的差务实体经济开发新产品、开拓新业务。
委（党组）把方向、管大局、保落实，重点管作。
财政部门要加强与组织、机构编制、 异化薪酬分配办法。
对市、区两级党委构建现代金融服务体系，对涉及京津冀政治方向、领导班子、基本制度、重大决策国资监管、金融监管部门和纪检监察机关 和政府及其有关部门、机构任命或管理协同发展、共建“一带一路”、雄安新区规和党的建设，切实承担好、落实好从严管的协调配合，形成工作合力。
其他金融管 的国有金融机构负责人，建立正向激励划建设等重大项目，以及优势产业、战略党治党责任。
把加强党的领导和完善公理部门在制定发布相关监管政策时，要及 机制，合理确定基本年薪、绩效年薪和任性新兴产业、国有企业混合所有制改革、司治理结构有机统
一，将党建工作总体要时向财政部门及受托人通报相关情况。
期激励收入。
对市场化选聘的职业经理民营经济发展等领域的项目加大金融支求纳入国有金融机构章程，明确国有金融要注重引进和培养高素质财政金融专业 人，实行市场化薪酬分配机制。
持力度。
健全金融机构服务实体经济考机构党委（党组）在公司治理结构中的法人才，优化财政职能作用。
（四）加强国有金融机构财政财务核指标体系，促进国有金融机构更好地定地位，规范党委（党组）参与重大决策的 （二）加强监督指导。
市、区两级政 监管和审计。
财政部门依法依规对本服务实体经济。
国有金融机构应当聚焦内容和程序规则，把党委（党组）会议研究府要对财政部门及受托人履职情况进行 级国有金融机构进行财务监管，规范财主业，有效建立金融资本管理与实业资讨论作为董事会和经理层决策重大问题监督，依法向社会公布国有金融资本状 务行为，防范财务风险，维护国有金融资本管理分离的防火墙，依法合规开展股的前置程序。
按照双向进入、交叉任职原况，接受社会公众监督。
市财政局要加 本权益。
审计机关依法对国有金融机构权投资，审慎合规开展境外投资。
则，合理确定党委（党组）领导班子成员和强对各区、各部门的工作指导，及时全面 资产、负债、损益及其主要负责人经济责 （五）全面防范金融风险。
按照“谁董事会、监事会、管理层人员配置。
掌握相关政策措施落实情况。
加强宣传 任履行情况实施审计监督。
审批、谁监管、谁担责”原则，分行业、分 （二）加强领导班子和人才队伍建引导，增强舆情监测研判，营造共同推进
四、增强国有金融机构活力 领域做好金融领域风险排查和防控工作。
强化国有金融机构防范风险的主体 设。
多渠道加强领导干部选用培养锻炼，提升国有金融资本整体管理水平。
健全 国有金融资本管理改革的良好氛围。
（三）严格责任追究。
建立健全国有金 （一）深化公司制股份制改革。
加责任，督促国有金融机构细化完善内控领导班子考核制度，选优配强国有金融机融机构重大决策失误和失职、渎职责任追 快我市国有金融机构混合所有制改革，体系，坚持审慎经营，保证充足的风险吸构一把手，认真落实“一岗双责”。
加大市究倒查与监督问责机制，严厉查处侵吞、 优化国有金融资本布局，合理调整国有收能力，健全风险防范和应急处置机场化选聘力度，精准引进海内外高层次金贪污、输送、挥霍国有金融资本的行为，对 金融资本在银行、保险、证券等行业比制。
严格规范金融综合经营和产融结融人才，培养德才兼备的优秀管理人员。
形成风险没有发现的失职行为和发现风 重，逐步调整国有股权比例，形成高效灵合，加强国有金融资本内外部监督，采取加大支持力度，建立人才培养梯队，建立健险没有及时提示、处置的渎职行为，加大 活的经营机制。
充分发挥我市上市挂牌动态监测国有金融资本运营、完善国有全国有金融机构集聚人才的体制机制。
查办惩处力度。
对重大违法违纪问题敷 工作机制作用，推动具备条件的国有金金融机构内部监督体系、规范监事会监 （三）落实全面从严治党“两个责衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究 融机构整体改制上市。
督制度、加强审计评估和社会公众监督任”。
压紧压实国有金融机构党委（党有关部门和相关人员责任，构成犯罪的，坚 （二）完善公司法人治理结构。
规等措施，加快形成有效监督体系，防止国组）主体责任和纪检监察机构监督责决依法追究刑事责任。
对造成国有金融 范股东（大）会、董事会、监事会、经营管有金融资本流失。
各级政府及其部门不任。
相关部门要制定实施细则，严格监资本重大损失的责任人实行终身追责，不 理层关系，构建各履其职、各尽其责的格得干预金融监管部门依法监管。
督执行，完善国有金融管理部门和国有因责任人调离、转岗、提拔、退休而免责。
局。
大力推进董事会在重大决策、选人用人和激励机制等方面履职尽责。
财政部门及受托人派出的董事、股东监事和股东代表要充分发挥作用，参与出资国有金融机构章程制定、战略规划、高级管理层选聘、绩效考核和薪酬管理等重大事项决策。
财政部门及受托人应当对其派出的董事、股东监事和股东代表履职情况进行监督和评价。
（三）建立国有金融机构负责人分类分层管理制度。
坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合。
上级党组织、财政部门及受托