年9月08
.....................................................................14国民健康养老网即将发布，推动养老产业升级..........................................................15党俊武：“投资于老”是全国全民全行业的未来战略..............................................
老博会/展博会打造老年健康文化盛宴................................................................31
2万元补助..............................
FOF搭建资产配置架构.....................................
联系我们....................................................................................................................57 2017
年09月08日《每日养老资讯》 养老视点 天津：养老院服务质量建设取得新进展 为全面贯彻落实习近平总书记关于提高养老院服务质量的重要讲话精神，按照民政部等六部委《关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》部署要求，本市专门成立了养老院服务质量建设专项行动领导小组，研究制定了《天津市2017年养老院服务质量建设专项行动实施方案》，并以电视电话会议的形式专题动员部署，指导各区全面展开养老院服务质量自查自纠、系统录入和逐一核查工作。
动员部署，广泛宣传 自3月23日参加全国养老院服务质量建设专项行动动员会议后，本市高度重视，专门成立了由市民政局牵头，市公安消防局、市卫生计生委、市市场监管委、市审批办、市老龄办参加的天津市养老院服务质量建设专项行动领导小组，由市民政局局长吴松林任领导小组办公室主任，分管副局长任办公室副主任，抽调相关处室部分人员具体负责养老院服务质量建设专项行动的组织指导和督促检查等日常工作。
5月3日，市民政局以电视电话会议形式召开了天津市2017年养老院服务质量建设专项行动部署及信息管理系统培训会，重点对全市养老院服务质量建设专项行动动员部署，明确了年度工作目标和各阶段任务指标。
5月5日前，各区均完成了领导小组的组建并组织了动员部署和系统数据录入培训，并结合实际，灵活采取政策宣讲、文件解读、典型案例剖析等不同形式，分别就养老院消防安全管理、养老院服务质量大检查指南、全国养老机构业务管理系统操作、“养老院服务质量万里行”和“敬老文明号”创建等内容进行了研讨交流。
制定方案，强势推进 市民政局牵头，联合专项行动领导小组各成员单位，在广泛征求意见、调查摸底基础上，制定印发了《天津市2017年养老院服务质量建设专项行动实施方案》。
各区结合实际制定了专项行动的具体实施方案，进一步明确了工作目标、主要任务、职责分工，组织辖区内所有养老院，包括未取得设立许可证的养老院对照《养老院服务质量大检查指南》认真自查，不符合相关法律法规规章、规范性文件、强制性标准的要立即整治；不能立即整治的，要确定整治方案及期限，并指导辖区内各养老院上报了自查结果及整治方案。
为更好地对全市养老院实施统一管理，市民政局研究确定立项开发融业务管理、信息服务、数据统计于一体的《天津市养老服务信息平台》。
开展联查，核查整治 市民政局在指导各区搞好养老院信息的第一轮摸底工作和录入信息审核的基础上，要求各区按照专项行动实施方案的阶段目标任务，成立区级联查小组，对辖区内所有养老院自查情况进行逐一核查，并针对养老院服务质量存在的突出问题开展专项调研。
各区组织了养老院服务质量提升现场会、推动会和消防观摩演练，督促各养老院整改落实，完善服务标准和规章制度，提高管理和服务水平，切实提升服务质量。
通过核查，市、区两级民政主管部门进一步详细摸清辖区内养老院服务质量的底数，为下一步针对性开展专项行动提供了可靠依据。
鼓励创新，挖掘亮点
4 2017年09月08日《每日养老资讯》 南开区积极探索创新养老机构安全监管举措，引入第三方专业安评公司参与养老机构安全工作，向社会力量购买安全技术服务，每月对辖区养老机构（含属地管理的市属养老机构）进行一次安全评价检测，提高了养老院安全监管工作的科学化专业化水平，为养老院服务质量持续提升奠定了可靠的安全发展基础。
东丽区根据核查结果，及时总结先进经验，召开养老院经验交流会，推广了区养老中心和杨兆兰爱心养老院管理经验和方法，并组织需要整改的12所养老院进行实地参观见学。
宝坻区边核查边指导，帮助福乐多养老院、华苑夕阳红养老服务中心、福寿轩养老院、温馨家园养老服务中心等4家尚未取得资质的养老机构积极进行改造和办理审批手续，年内有望取证。
提升服务，推进标准化 今后，市民政局将进一步做好养老院服务质量大检查核查工作，督促未达标和未取证养老院整改落实。
着手整改普遍性问题，对于个性化问题，“一院一策”，制定整改方案，有针对性的研究和解决。
着眼提高养老院服务质量，分层次抓好养老院管理人员培训。
组织新任养老院院长和管理人员业务培训，并委托天津职业大学组织各区根据需求参加养老护理员职业技能升级培训；各区负责组织辖区现任养老院院长和管理人员培训，重点就安全管理、服务规范、制度落实等方面进行辅导和提升。
继续推进养老服务标准化建设。
今年下半年再完成60家评定工作，持续推动评级工作深入开展和养老院创优升级、提升质量活动，打造出一批质量有保证、服务有标准、人员有专长的专业化、连锁化养老院。
继续推动医养结合服务落地。
以南开区、津南区、北辰区国家级医养结合试点工作为抓手，推进养老院与医疗卫生机构及养老机构开展签约服务，积极探索多样化医养结合模式。
年底前，实现养老机构内设医疗机构或与医疗机构签约服务率达到80%以上。
（来源：天津日报） /Home/Article/index/id/456/aid/39197 辽宁：或超四分之一老年人口，养老问题将这样解决 辽宁省政府昨日公布《"十三五"辽宁省老龄事业发展和养老体系建设规划》，就养老等方面工作
作出部署。
我省将探索社区嵌入式养老，鼓励个人举办家庭化、小型化养老机构;继续提高退休基本养老金和城乡居民基础养老金标准，扩大企业年金覆盖面，让老人减少后顾之忧。
数据显示预计到2020年，全省60岁以上老年人口将达到1102.7万人左右，约占全省户籍人口的25.58%。
实施职业年金制度扩大企业年金覆盖面"十三五"期间，辽宁将适时启动基础养老金全国统筹等相关工作，研究制定我省实施方案和配套政策。
完善基本养老保险关系转移接续政策，促使参保人员流动顺畅;全面实施城乡居民基本养老保险制度，将非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，纳入城乡居民养老保险参保范围，实现城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%以上，老年人群全覆盖。
继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，推进机关事业单位养老保险制度改革。
实施职业年金制度，着力扩大企业年金覆盖面。
无医保且享受低保老人住院费用打折"十三五"期间，辽宁将优先安排因各类突发事件导致生活困难老年人的生活救助。
加大对符合条
5 2017年09月08日《每日养老资讯》 件的老年人家庭的临时救助力度，适时调整最低生活保障和特困人员救助供养标准。
在医疗救助方面做好重特大疾病医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病应急救助、商业保险的有效衔接，逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围，确保城乡居民大病保险覆盖所有贫困重特大疾病患者。
对未参加城乡基本医疗保险的70岁以上享受城乡居民最低生活保障待遇的老年人住院手术费、普通床位费、单项单价(基准价)百元以上的检查费按不超过70%的价格收取。
鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险、老年人意外伤害保险。
实现医保关系省内转移接续和医疗费用异地就医直接结算。
提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、助购等服务加快建设社区综合服务信息平台，对接供求信息，积极培育居家养老服务企业和机构，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、助购等个性定制服务。
建立健全针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度，统一设计、分类施补，提高补贴政策的精准度。
为居家符合条件的老年人提供无偿、低偿、有偿形式的生活照料、家政服务、康复护理、辅具配置、精神慰藉、法律服务、信息咨询、紧急救援等服务。
鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住。
2020年城市社区养老服务设施达到3000个支持养老机构申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构等，床位数在100-200张的养老机构，应根据自身需求设立医务室(护理站)，床位数在200张以上的养老服务机构，应设置相应的医疗机构或与临近的医疗卫生机构签订协议，为老年人提供医疗服务。
要将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。
要将中医药(民族医药)养生保健和"治未病"理念融入养老全过程。
35%以上的二级以上综合医院设立老年病科。
按照规划，到2020年，符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区。
加快日间照料中心、互助式社区养老服务中心、托老所、老年活动室、老年食堂等社区养老服务设施建设，确保城市社区每万人拥有养老服务设施面积达到200平方米以上，按照人均用地不少于0.1平方米和套内建筑面积不低于项目总建筑面积的2‰的标准纳入小区配套建设规划。
省福彩公益金每年支持各市改造400平方米以上的城市社区服务站100个(含不低于200平方米的养老服务设施)。
到2020年，全省城市社区养老服务设施达到3000个。
鼓励个人举办家庭化、小型化，养老机构在公办养老机构改革方面我省提出加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营。
鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革。
完善公建民营养老机构管理办法，政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。
改革公办养老机构运营方式，鼓励实行服务外包。
探索发展社区嵌入式养老机构。
鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，满足老年人就近养老需求，方便亲属照护探视。
对已运营的民办非营利性养老机构(含公建民营类)，由同级财政部门按照老人实际入住床位数量给予运营补贴。
支持企业和机构运用移动互联网、云计算、物联网、大数据等发展养老服务业，创新居家养老服务模式，重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务，打通养老服务信息共享渠道，推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接，促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。
（来源：辽沈晚报） /Home/Article/index/id/456/aid/39224
6 2017年09月08日《每日养老资讯》 江苏：养老服务人员，或将纳入积分落户政策 近日，记者在省政务服务中心获悉，到2020年江苏将全面放开养老服务市场。
“以后，民办非营利性养老服务机构连锁经营，可以在登记管理机关管辖范围内，设立多个不具备法人资格的服务网点；明确规定民办非营利性养老机构、居家养老服务组织，可从收支结余中提取一定比例奖励举办人，出资人产权股份在投资满5年后可以转让、继承和赠与。
另外，民政部门在受理养老机构设立申请后，5个工作日内必须给出是否许可的答复。
”省民政厅厅长侯学元说。
作为全国老龄化程度最高的省份，截至2016年底，我省60岁以上老人达到1719.26万人，占户籍人口的22.1%。
其中，65岁以上老人1167.55万人，占户籍人数15%。
人口老龄化呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢化、失能多等特点。
目前，我省共有各类养老床位63万张，每千名老人拥有养老床位超36张，位居全国前列。
其中，社区居家养老服务稳步发展，共建成老年人日间照料中心160多家、社区老年人助餐点约5000个；医养融合加速推进，全省护理型床位达到16.7万张；同时，养老产业化也得到发展，社会力量经营的养老床位占比57.3%。
此前，我省正式印发了《省政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》。
此外，对于养老服务人员待遇保障方面，我省将进一步完善薪酬、职称评定等激励机制，提高养老服务人员社会地位，如实施一次性入职奖励政策，将养老护理员和养老服务人员纳入企业新型学徒制试点和城市积分、准入落户政策范围等。
（来源：东方卫报） /Home/Article/index/id/456/aid/39223 浙江：嘉兴开展2017年老年用品“你送我检”免费检测活动 从浙江省质量技术监督局官网获悉，作为产品质量“你送我检”免费检测系列活动之
一，近日，嘉兴市质量技术监督局结合全省市“质量月”活动的总体安排，在质量月活动期间，针对部分社会较为关注的老年用品开展全市范围内的免费检测活动。
本次免费检测活动由嘉兴市计量院、市质检院等2家检验机构承担，样品受理日期为9月2日-9月8日；选取了老年人最为关注、日常使用较多的一些产品，如血压计、老花镜、床上用品、棉服装、保暖内衣等9类产品作为免费检测对象；每类产品都选取了消费者最为关心且涉及安全项目或主要性能指标提供免费检测服务。
比如，血压计产品的示值误差；老花镜产品的顶焦度、光学中心水平距离、两镜片顶焦度互差等项目。
活动期间内，消费者可以将活动范围内的产品就近送到指定检验机构检测，检验机构将免费对产品进行检测，并为消费者出具检测结果通知书。
（来源：中国质量新闻网） /Home/Article/index/id/456/aid/39208
7 2017年09月08日《每日养老资讯》 浙江省质监局启动2017年老年用品“你送我检”免费检测活动 从浙江省质量技术监督局官网获悉，该局结合全省“质量月”活动的总体安排，在质量月期间，将为全省的老年朋友们献上一份礼物，即针对部分社会较为关注的老年用品开展全省范围内的免费检测活动。
本次免费检测活动，省质监局确定了浙江方圆检测集团股份有限公司等5家权威检验机构，作为省本级老年用品“你送我检”免费检测活动指定检验机构；选取了老年人最为关注、日常使用较多的一些产品，如血压计、老花镜、电热毯、暖手器、成人纸尿裤、卫生纸、纸巾纸、洗衣液、床上用品、棉服装、保暖内衣、不锈钢真空杯等30类产品作为免费检测对象；每类产品都选取了消费者最为关心且涉及安全项目或主要性能指标提供免费检测服务。
比如，血压计产品的示值误差；老花镜产品的顶焦度、光学中心水平距离、两镜片顶焦度互差；成人尿裤产品的细菌菌落总数、大肠菌群、绿脓杆菌、金黄色葡萄球菌、溶血性链球菌、真菌菌落总数等项目。
活动期间内，消费者可以将活动范围内的产品就近送到指定检验机构（机构名单附后）检测，检验机构将免费对产品进行检测，并为消费者出具检测结果通知书。
同时，为便于全省各地的消费者就近送检，浙江省质监局要求各市质监部门根据当地实际，在9月2日～9月8日统一行动，组织开展针对老年用品的“你送我检”免费送检活动。
活动期间，各地的消费者都可以根据各地免费送检活动范围，将相关的产品就近送到指定检验机构。
本次“你送我检”活动结束后，浙江省质监局还将汇总分析检测情况后及时向消费者发布相关产品的消费指南。
产品质量“你送我检”免费检测活动自2014年推出至今，已经成为浙江省质监局便民、惠民、为民服务的一项传统活动，这项活动不仅满足了百姓对日常生活消费用品质量安全的知情权，也使广大人民群众更加了解质量监督和产品质量检测工作。
（来源：中国质量新闻网） /Home/Article/index/id/456/aid/39208 四川：达州市开展十佳示范性基层老年协会推选活动 为充分发挥示范性基层老年协会的辐射引领作用，打造精品，树立典型，全面提高我市基层老年
协会建设水平，9月5日，市老龄办发出通知，在全市开展十佳示范性基层老年协会推选活动。
据悉，申报对象为农村行政村(社区)老年协会和城镇社区老年协会;2014年以来被认定为省级、市级示范性基层老年协会;所申报村(社区)老年协会工作成绩突出，作用发挥明显，在同类型老年协会中起到典型示范作用，受到老年人和社会各界的普遍好评;近3年内所在村(社区)无不赡养老年人、欺老虐老等侵犯老年人合法权益、冲击社会道德底线的老年人恶性事件发生。
据了解，各县(市、区)老龄办根据《关于开展示范性基层老年协会创建活动的通知》(达市民发〔2014〕115号)要求，按照《达州市示范性基层老年协会创建考评标准》，即按照“依法建立、班子得力、制度健全、设施完善、活动经常、作用明显”七个方面评选标准进行申报。
每个县(市、区)申报3个基层老年协会(兼顾农村老年协会与城镇社区老年协会的申报比例)，市老龄办将对各地申报的21个基层老年协会进行筛选、比对、核查，择优评选10个示范性基层老年协会并进行公示，公示无异议后报市老龄委审定，敬老月期间，由市老龄委命名表扬达州市十佳示范性基层老年协会。
同时，通过媒体、微信等进行广泛宣传。
（来源：达州市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/39209
8 2017年09月08日《每日养老资讯》 广东：2020年进入老龄化社会，深圳将争取试点“以房养老” “深圳将争取‘以房养老’保险产品在深圳试点，目前前期准备和相关配套已经完成，并初步获得政策支持。
”深圳将于2020年进入老龄化社会，今年深圳两会期间，数十名市人大代表提交了多份呼吁“推进社区共享养老体系”“出台深圳养老条例”的建议。
9月7日，深圳市民政局在回复代表建议时透露了这一消息。
市人大代表王希耘说，截至2016年底，深圳60岁以上户籍人口达到23万，占户籍人口6.9%。
60岁以上非户籍常住人口95万，与户籍老人相加接近120万，占总人口6.6%。
而这一占比数字，北京2014年已达到22%，上海超过28%，广州超过了16%。
“尽管与北上广相比，目前深圳的养老压力还不是很大，深圳的老年化程度还不是很高。
但是深圳的老龄化有一些显著特点：一是人口结构老化速度快，从成年型社会到老年型社会，全国平均时间是18年，而深圳只需要10年左右，深圳将在2020年进入老龄化社会；二是老年人数呈爆发式增长，因为数以百万计的深圳‘拓荒牛’正集体进入退休阶段；三是户籍老人和非户籍老人人口严重倒挂；四是空巢老人多；五是独生子女的父母老人多；六是高龄化趋势突出，2015年深圳人平均寿命为80岁，高于国家平均寿命。
”王希耘说。
深圳市民政局表示，为应对可能加快到来的“银发浪潮”，市委市政府已把建立养老服务体系作为“十三五”期间的重点，并确立“全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合照护服务体系”的医养结合发展目标，包括建立医养结合保障制度。
养老机构设置的医疗机构具备社会医疗保险定点医疗机构条件的，可纳入定点协议管理范围。
参加深圳医疗保险的老年人在已纳入定点的医疗机构就医时，符合规定的医疗费用可纳入医疗保险基金支付范围。
而为适应人口老龄化、家庭结构变化、慢性病治疗等需求，深圳在实施老年人意外伤害和意外医疗保险的基础上，还将探索长期护理社会保险，推动建立与医疗保险紧密结合的老年人长期护理保险制度。
“我们鼓励发展多种形式的长期商业护理保险，探索社保参保人使用个人账户结余资金，为其本人及亲属购买长期护理保险在内的各类商业健康险，增强老年人护理照料支付能力。
同时，根据失能、半失能、经济困难的老年人的实际状况，深圳探索建立基本生活照料和常用临床护理补贴制度。
” 特别值得一提的是，该局相关负责人还透露，深圳探索“以房养老”保险产品的准备和相关配套工作已经完成，并初步获得政策支持，下一步将积极争取以房养老保险产品在深圳试点。
（来源：南方网） /Home/Article/index/id/456/aid/39196 云南：昆明部分民营居家养老中心举步维艰 目前昆明
95%以上的老年人选择居家养老，但这种养老方式不能满足老年人多样化、个性化的需求。
在此背景下，以居家养老为基础、社区养老为依托的社区居家养老服务中心应运而生。
然而，《工人日报》记者近日走访发现，由于消费水平低、运营成本高等原因，部分居家养老服务中心陷入困境。
昆明观音寺社区居家养老服务中心为当地居民带来了便利。
观音寺社区居委会主任袁素琼说，该社区有8000多户、两万多人，其中过半是低保户或低收入群体，老年人占据相当一部分比例。
养老服务中心开业近两年，吃饭不贵、理疗不要钱、麻将打一天5元，这里已经成了老人们休闲娱乐的好去
9 2017年09月08日《每日养老资讯》 处。
据介绍，现在每天来观音寺社区居家养老服务中心活动的老人有100多名。
两荤两素一汤的午餐 售价7元。
核算人工、菜钱、水电、房租等固定开支后，每卖出一份午餐亏1.5元。
中心爱心超市物价相对于其他超市便宜，尽管看起来收支平衡，但算上人工费用就处于亏损状态。
“最赚钱的项目是麻将。
” 该中心负责人表示，运营两年核算下来，每月亏2万元左右，这还不算养老设施设备的折旧费。
为了降低运营成本，他们将人员缩减到最少，并向社区申请补助，虽然努力1年后拿到了补助，但这对于前期投入来讲也只是杯水车薪。
勉强维持收支平衡的学府社区居家养老服务中心负责人李建设说：“一边是老年人的实际需求，一边是微利甚至赔本的养老服务，这4年经营下来感觉太难了。
”他认为，目前设立社区居家养老服务已是大势所趋，而现在相关补助主要集中在养老院等机构。
对此，云南省老龄办相关负责人表示，目前省级层面还没有对民营社区居家养老服务中心的支持政策，但昆明、玉溪等地已经先行先试，对民办养老机构出台了相应的扶持政策。
记者近日从昆明市财政局获悉，今年财政已统筹安排3021.8万元，用于昆明居家和社区养老服务改革试点工作。
资金将重点投向7个领域，包括鼓励社会力量管理运营居家和社区养老服务设施，支持老城区和已建成居住（小）区通过多种方式开辟养老服务设施等。
值得一提的是，也并非所有民营居家养老中心都举步维艰。
金马街道东骧社区居家养老中心不仅实现了盈亏平衡，高质量的服务更让老人和家属交口称赞。
平台合作服务共赢的模式，也让居家养老中心在等靠政府、四处“化缘”之外，创造了一个有迹可循的成功模式。
该中心不仅为老年人开设兴趣培训班，还“上管老下管小”，为孩子开设辅导班，解决了中间层的后顾之忧。
（来源：工人日报） /Home/Article/index/id/520/aid/39166 云南省投入5.12亿元助推养老服务业发展 为积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，云南省不断加大支持力度，落实税收优惠政策，对养老服务业健康发展予以积极扶持，着力做好四个方面的工作。
一、多渠道筹集资金，持续保持资金投入。
坚持财政、彩票公益金、社会投入相结合的养老服务多元化投入机制，加大政府对养老服务事业发展的资金投入力度。
2017年，省级财政共筹措安排资金5.12亿元，支持云南省养老服务机构发挥作用，提升自身能力建设。
其中，养老服务体系建设补助1.25亿元；省级福彩公益金1.87亿元；中央福彩公益金老年人福利项目3773万元；中央福彩公益金居家和社区养老服务改革试点项目3746万元；中央预算内投资社会服务兜底工程养老服务体系建设项目1.25亿元。
在此基础上，要求各地进一步完善资金筹措机制，建立社会养老服务体系建设专项资金，将本级承担的建设、运营经费列入财政预算并建立动态保障机制，进一步提高养老服务事业经费在本级财政预算中的比重。
用于社会福利事业的彩票公益金，50%以上用于支持发展养老服务业，并随着老年人口的增加逐步提高投入比例。
二、加强预算绩效改革，切实落实补助政策。
为支持云南省养老服务事业发展，云南省民政厅、云南省财政厅出台了《云南省养老服务体系建设绩效考评办法（试行）》，建立了养老服务体系建设财政性资金预算管理新机制，实现了全过程绩效管理目标。
采取“基础补助+以奖代补”模式，按照因素法分配养老服务事业发展补助资金。
省级财政每年从养老服务体系建设补助资金中，对自建产权用房、床位数达到10张及以上、符合相关规定资质条件的社会兴办养老机构，按核定床位一次性给予每张床位10000元的补助；对租赁用房且租用期5年以上、床位数达到10张及以上的社会兴办养老机 10 2017年09月08日《每日养老资讯》 构，按核定床位给予每张床位每年5000元的补助；对护理型社会兴办养老服务机构，待其护理老人入住率达到60%及以上，在一次性床位建设补贴的基础上，按核定床位每张额外增加2000元的补助；租赁用房床位每张额外增加1000元的补助。
对社会力量兴力养老机构建成投入使用的，每张床位每年补助600元的运营经费。
三、推广运用PPP模式，全面放开养老服务市场。
一是制定相关政策。
根据云南省人民政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》，积极引导社会力量投资建设养老服务项目。
鼓励社会力量兴办规模化、连锁化、便捷型养老机构；鼓励社会资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合改造，用于养老服务；鼓励个人举办家庭式、小型化养老机构；鼓励境外资本开设养老服务组织和机构。
将社会资本投资建设养老服务项目纳入政府财政有关专项支持范围并给予重点关注。
二是推进项目建设。
建立了养老服务PPP项目储备库，对全省申报养老服务PPP项目进行登记备案，指导各地做好项目申报准备工作，并对养老服务申报项目进行评估论证，并制定相应的项目实施方案。
2016年，云南省老年公寓PPP项目被列入财政部、民政部第三批重点示范项目，并获得了相应的经费支持。
三是提倡“医养结合”模式。
近三年来，下达省老年病医院补助资金1025万元，重点支持省老年病医院老年病科等重点专科建设，为推进医养结合服务模式奠定基础，并鼓励其采取PPP模式积极与社会资本合作工作，建设医养结合的新型服务机构。
四是全面放开养老服务市场。
根据省政府《云南省养老服务体系建设“十三五”规划》，积极发挥财政资金的撬动功能，创新养老基础设施投融资体制，通过股份制、股份合作制、PPP、承包、“一院两制”和“互联网+”等模式，带动社会资本建设养老服务设施、运营养老服务机构、提供养老服务产品，促进养老服务业优质高效发展。
社会资本投资建设养老服务机构，均可享受财政建设补助、当地运营补贴和国家支持养老服务业发展的税费优惠政策，符合条件的境外资本举办养老服务组织和机构可享受同等优惠政策。
四、积极推进政府购买服务，拓宽养老服务发展渠道。
为加快转变政府职能，根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》精神，云南省每年在养老服务体系建设专项资金中安排不少于1000万元，用于政府购买养老服务。
主要为符合政府资助条件的老年人向社会力量购买居家养老服务、社区养老服务、机构供养、护理服务提供支持，向社会力量购买养老护理人员职业培训、职业教育和养老评估等。
（来源：财政部） /Home/Article/index/id/456/aid/39186 民建内蒙古区委开展养老健康服务产业重点调研 8月以来，民建内蒙古区委成立调研组，分别对自治区民政厅、乌兰察布市化德县、呼和浩特市山水宜居养老院等进行走访调研，全面了解内蒙古自治区养老产业情况，为自治区党委重点调研课题“关于内蒙古自治区发展养老健康服务产业调查研究”收集数据材料。
民建内蒙古区委调研组由区委副主委、内蒙古财经大学副校长金桩率队调研。
调研组首先赴自治区民政厅社会福利处进行座谈交流。
民政厅介绍了自治区养老产业发展现状、主要成效、突出亮点等，并提供相关材料。
双方探讨了自治区养老产业发展中存在的问题；随后，调研组前往乌兰察布市化德县互助幸福院，化德县政府介绍了当地通过深入推进“三三制”在改善养老服务设施上取得的成就，在推进社区居家养老服务、保障老年人权益工作上做出的努力，以及养老服务产业发展中存在的问题，并与调研组共同探讨如何推进养老服务产业发展；为了更全面地了解自治区养老产业发展情况，对机构养老有直观的认识，调研组前往了呼和浩特市山水宜居养老院，与养老院负责人、院长进行交流，进一步了解养老院在运行中存在的困难、亟待解决的问题等，并实地参观了养老院房间、食堂、活动室。
一系列调研活动为下一步调研工作奠定了方向，为民建内蒙古区委圆满完成调研报告夯实了基础。
（来源：人民政协网） 11 2017年09月08日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/id/456/aid/39180 养老服务市场全面放开 9月7日，省政府召开新闻发布会，解读最新出台的《省政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》。
《意见》针对解决制约我省养老服务业发展的瓶颈性问题提出突破性举措，明确促进养老机构连锁化，养老机构设立申请须5个工作日内答复；民营“唱主角”，到2020年政府运营的养老床位数占比须降至30%；打造“省级健康养老服务业集聚区”，培育产业“航母”。
机构运营连锁化，提升服务质量 数据显示，截至去年底，全省60周岁以上老年人口达到1719.26万，占户籍人口的22.1%，我省是全国老龄化程度最高的省份，老龄化呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢化、失能多等特点。
目前，全省已建和新建各类养老床位达63万张，每千名老人拥有床位超过36张；陆续建设了160多家街道老年人日间照料中心、约5000个社区老年人助餐点。
这些机构特别是面广量大的民办非营利性养老机构，如何稳定输送高质量服务？ 鼓励和促进养老机构连锁化经营，被视为提升养老服务质量的必由之路。
《意见》就此实现了三大重要突破：允许民办非营利性养老机构在登记管理机关管辖范围内，可设立多个不具备法人资格的服务网点；民办非营利性养老机构、居家养老服务组织可从收支结余中提取一定比例用于奖励举办人，出资人产（股）权份额在投资满5年后可以转让、继承、赠与；政府各部门不得将彼此审批事项互为审批前置条件，各级民政部门在受理养老机构设立申请之日起，5个工作日内须作出是否许可的决定，对符合条件的予以直接登记，简化程序，为社会力量进入养老服务市场大开方便之门。
“这三大突破应该是重大利好，可能会带来井喷式发展。
”省民政厅厅长侯学元说，按照规划，“十三五”期间，每个设区市将至少培育两家以上品牌型养老服务机构，一个能连锁5家以上的养老机构，一个能连锁10家以上的社区居家养老服务中心；每个县（市）至少培育两家以上品牌型养老服务机构，一个能连锁3家以上的养老机构，或一个能连锁5家以上的社区居家养老服务中心。
改变模式加快转制，未来民营“唱主角” 全省社会力量举办或经营的养老床位占比现已达到57.3％，一批养老服务企业在证交所上市或挂牌。
眼下不仅要提升养老服务供给质量，还要转变养老服务供给模式，让社会力量唱主角，以满足老年人的个性化需求。
《意见》确定了一个目标：到2020年，养老服务市场将全面放开，社会力量成为养老服务业发展主体，养老服务业成为我省重要的经济增长极，老年群体的获得感明显增强。
鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革，到2020年政府运营的养老床位数占比应下降至30%。
这也意味着，今后我省公办养老机构转制成为企业或开展公建民营的步伐将加快。
同时，政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。
省住建厅房地产市场监管处处长李强介绍，计划到2020年末，全省新建100个适老化示范社区，在老小区适老化改造中更加积极地推动加装电梯工程等无障碍改造。
政策扶持多业态融合，打造产业“航母” 当前，养老产业被视为正进入“黄金时代”。
仅去年，省级财政对社会养老服务体系建设投入就达8亿元。
但养老产业也是补短板的重要一环，省内正在实施13个重大项目，5年内要完成投资934 12 2017年09月08日《每日养老资讯》 亿元。
作为全省第一个初具养老产业“航母”雏形的常州养老产业集聚区，其产城融合势头迅猛，已有一批养老服务专题园区开放，与养老产业相关的医疗卫生、生物医药、生态农业、旅游养生等业态正抱团合作，融合生长。
常州鼎武养老集团成为我省首家在Q板挂牌的养老服务类企业，钱璟集团生产的养老产品已占据国内市场主要份额；常州德长行助餐公司的“中央厨房”日供餐能力达8000多份……在常州市民政局局长王莉看来，只有突破制约社会资本进入的障碍，在建设资金、土地征用、税收、信贷、医保报销等方面提供更多政策扶持，才能促进如此多龙头企业、产业知名品牌的诞生和发展。
此次《意见》也及时提出一揽子促进养老服务业发展的具体方案。
围绕老年人的衣、食、住、行、医等需要，支持企业利用新技术、新工艺、新材料开发涉老产品，探索诸如爬楼机、护理床等高价设备的租赁市场，鼓励生产销售企业试点租赁业务，让这些“刚需”产品迅速流通推广起来。
今后还要加快建设“省级健康养老服务业集聚区”“省级养老服务业综合发展示范基地”和“省级养老服务业创新示范企业”，为产业发展提供更广阔天地。
（来源：新华日报） /Home/Article/index/id/456/aid/39165 更上一层楼！有条件的养老机构要设立辅助器具配置服务点 康复辅助器具是对老年人、残疾人补偿和改善功能，提高其生活质量、增强其生活参与能力的最
直接、有效的手段之
一。
9月7日，山东出台文件加快发展康复辅助器具产业，明确到2020年，全省康复辅助器具产业自主创新能力明显增强，要涌现2-3个知名自主品牌和优势产业集群，全省康复辅助器具产业竞争力位居全国前列。
辅助器具是指为残疾人、老年人、伤病人提供日常生活辅助的专门用品和器具，是帮助失能者补偿、改善功能，提高生存质量，增强社会生活参与能力最直接、最有效的手段之
一。
应该说，每个人一生中，都可能在某个阶段暂时或永久使用辅助器具。
辅助器具服务也直接体现了一个国家的民生事业发展水平和社会文明发达程度。
我省提出，要在有条件的社会福利机构、养老机构、残疾人托养机构中设立康复辅助器具配置服务站点，开设康复辅助器具展示间、体验点，逐步建立康复辅助器具基本服务网络。
利用地方财政资金采取奖励引导、资本金注入、应用示范补助等方式，支持非营利性康复辅助器具配置服务机构建设，大力发展非营利性社会组织和社会力量投资建设的康养服务机构，逐步构建以公益性服务机构为平台，以乡镇和社区老年人、残疾人服务中心为支撑，以社会化康养服务机构为补充的服务网络。
“老年人借助于康复辅助器具和辅助技术可以实现最大程度的生活自理，减轻社会与家人的负担。
”省民政厅社会福利与慈善事业处相关负责人表示，康复辅具不仅能弥补老年人听力、视力等功能，还能帮助老年患者恢复身体。
但由于国人对康复辅具普遍存有偏见，导致辅具的应用非常有限。
“一般是不重视康复、觉得佩戴器具不体面等等。
” 除了加强宣传，尽快改变公众传统思维，我省还将支持康复辅助器具企业建立企业技术创新平台，利用现有研发资源，引导有关省级制造业创新中心开展康复医疗辅助器具研究；将智能辅具、康复机器人、仿生假肢、“3D”打印技术、康复训练装备尤其是老年人、伤病人护理照料类康复辅助器具产品和残疾儿童抢救性康复辅助器具产品等作为重点支持的发展领域，形成一批高智能、高科技、高品质的康复辅助器具产品，打造2-3个国际国内知名自主品牌。
（来源：大众网） /Home/Article/index/id/456/aid/39167 13 2017年09月08日《每日养老资讯》 李克强：养老机构楼高限3层，要改革!
国务院总理李克强8月30日主持召开国务院常务会议，决定推广一批具备复制条件的支持创新改革举措，为创新发展营造更好环境;确定促进健康服务业发展的措施，满足群众需求、提高健康水平。
一、健康服务业发展受限制 “我到基层考察时了解到，养老机构等按规定不能超过3层。
许多地方开展的医养结合服务深受老年人欢迎，床位供不应求，但‘3层’楼高的限制却让这一项目很难扩建，严重影响服务供给。
”李克强在8月30日的国务院常务会议上说。
“现实中还有哪些条条框框在限制健康服务业的发展呢?
我们相关部门要认真研究症结在哪儿，切实拿出办法加以解决。
”总理说，“要抓住‘放管服’改革这一牛鼻子，着力破除体制机制障碍，加快发展这一产业。
” 当天会议确定促进健康服务业发展的措施。
李克强强调，加快发展健康服务业这一战略性产业，不仅是推进供给侧结构性改革的重要内容，更“事关全体人民切身福祉”。
“中国已经迈入中等收入国家，绝大多数群众吃饱了，甚至吃好了，现在更希望活得健康。
”总理说，“中国健康服务业市场潜力巨大，我们身在其中要有国际竞争意识，进一步增强促进健康服务业发展的紧迫感，从战略高度认识健康服务业发展的重要性。
多措并举推动健康服务业规范有序加快发展。
”
二、数据指标 李克强说，“我们通过深化‘放管服’改革，发展健康服务业，就是要不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。
”作为健康服务业的重要指标，我国卫生总费用2016年为4.63万亿元，占GDP的6.2%。
这与美欧等发达国家相比，仍有较大差距。
李克强会上直接提出，由发展改革委牵头，抓紧出台社会办医疗机构、养老机构设置的跨部门全流程综合审批办法，破除制约发展的各种障碍。
由卫生计生委牵头，尽快建立综合监管制度，运用“双随机、一公开”等方式，加强事中事后监管。
对新型健康服务机构、跨界融合服务等探索实行包容、审慎、有效监管，营造公平公正的发展环境。
会议指出，加快发展健康服务业这一战略性产业，是推进供给侧结构性改革的重要内容，事关全体人民切身福祉。
随着居民生活水平提高和老龄人口规模持续扩大，这方面需求巨大且十分迫切。
2013年以来，各地各相关部门积极贯彻建设健康中国的战略部署，推进相关政策落实，有效推动了健康服务业快速发展，医疗机构床位数、执业医师数大幅增长，社会资本已成为主要参与者，社会办医疗机构占比达45%，群众需求较旺的中医保健、康复护理、医养结合等服务机构蓬勃发展。
三、增强发展健康服务业 一是研究制定健康产业发展行动纲要，科学界定内涵，建立长效支持机制，推进医疗健康与养老、旅游、体育、互联网等有效融合，形成功能齐全、结构合理的产业支撑体系。
二是进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革。
发展改革委要抓紧出台社会办医疗机构、养老机构设置的跨部门全流程综合审批办法，破除制约发展的各种障碍。
加快推动二级及以下医疗机构设置审批与执业登记两证合
一。
对养老机构内设诊所实行备案制。
卫计委:取消养老机构内设诊所的审批，实行备案制;但普通患者不能去就医 三是卫生计生委要牵头尽快建立综合监管制度，运用“双随机、一公开”方式，加强事中事后监管。
对新型健康服务机构、跨界融合服务等探索实行包容、审慎、有效监管，营造公平公正的发展环 14 2017年09月08日《每日养老资讯》 境。
四是加大医疗、护理、康复等短缺人才培养力度，支持发展重大创新药物、短缺药物、康复辅助 器具等健康产品，满足市场和群众需求。
五是注重利用社会力量补齐健康服务短板。
调整和新增健康服务资源优先考虑社会资本。
鼓励社 会力量发展健康体检、专科医疗等服务。
放宽外资投资举办诊所的股比限制。
开展居家和社区养老服务改革试点，大力扶持专业服务机构并鼓励其他组织和社会志愿者为居家老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务。
六是财税部门要抓紧研究调整社会办医疗、养老企业所得税政策，加大支持力度。
加快建立适应医师多点执业的人员聘用退出、教育培训、评价激励、职务晋升等机制。
鼓励发展保障型商业健康保险。
多措并举推动健康服务业规范有序加快发展。
（来源：今日头条） /Home/Article/index/id/454/aid/39168 国民健康养老网即将发布，推动养老产业升级 由国家卫生计生委人口文化发展中心主办，康久医疗和医养网共同承办的“首届国民健康养老发
展研讨会暨国民健康养老网发布会”，将在北京希尔顿逸林酒店召开。
本次论坛将以“健康养老，智汇未来”为主题，国家相关政府主管部门领导、学者及国内外具有丰富经验和先进理念的行业专家亦将悉数到场。
国民健康养老网正式发布 会上，国民健康养老网也将正式发布。
国民健康养老网依托国家卫生计生委，顺应《十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划》而打造。
国民健康养老网作为面向全国老年人和养老服务机构的综合性健康养老服务平台，围绕信息养老、人才养老、文化养老、专业养老、共享养老，重点开发了健康养老信息平台、推动培养养老服务人才、构筑与国家复兴相匹配的文化养老体系、建立可信赖的市场服务体系等服务功能。
未来，国民健康养老网还将通过结合大数据、互联网等新兴科技，构建医养一体化服务云平台，用终端将医疗、养老、第三方机构与用户人群连接，整合服务与资源，建立用户档案，实现双向互动。
在养老产业发展较分散、用户信息获取不充分的行业背景下，国民健康养老网构筑了同时服务B端与C端，并将两端有效连接的行业权威平台，有效整合了行业资源与信息，让渠道更加畅达。
国民健康养老网由国家卫计委人口文化发展中心与杭州康久医疗旗下的医养网联合打造。
医养网是国内较前沿的医养一体化服务云平台，主要结合医疗、养老服务与信息技术创新，以健全的服务风险管控体系为基础、优秀的服务规范为核心，为老年人群提供健康管理、家庭照护、心理慰藉、文化娱乐等服务。
医养产业迎行业新升级 随着人口老龄化不断加速，以及社会对于养老的意识改观，中国养老产业近年迎来飞跃式发展。
政府不断颁布利好政策，加大力度引导民间和保险资本进入，地产公司、大型险企、医疗医药企业纷纷进军养老行业。
经过数年发展，伴随自理、半自理老人数量的增加，中国养老产业开始由原先局限于老年人基本生活需求，向通过文化养老提升老年人精神健康水平转变，医疗养老行业迎来新一轮产业升级。
国民健康养老网将通过整合产业资源、信息与用户群，形成产业聚集效应，助推行业升级，提升国民健康水平。
“文化养老”、“医养结合”与“养老+”作为行业近年来的热门词汇，在本次高峰论坛中亦将成 15 2017年09月08日《每日养老资讯》 为重点讨论方向。
“智慧医养”和“文化养老”的发展，将大幅提升老年人生活品质，促进国民健康，为民族复兴中国梦提供坚实后盾。
（来源：中国网） /Home/Article/index/id/454/aid/39172 党俊武：“投资于老”是全国全民全行业的未来战略 党俊武博士在
2017中国（广州）国际老年健康产业博览会高峰论坛上发表主题演讲，指出全面应对人口老龄化的当务之急是要抢占四个制高点，分别是全民终生健康、老龄金融、老龄科技和中医。
这些观点与以下这篇文章——7月15日他在上海养老金融50人论坛上的发言稿是一致的。
一、人口老龄化的背景 （一）主题是迎接“十三五”但要看得更远第
一，现在讲老龄产业发展的背景，“十三五”继续往前走的背景，国家的“十三五”规划出来了，相关的老龄产业、事业规划也正在制定中。
我想说一个问题，踏上新征程不能只看五年。
人口老龄化是长周期现象，“十三五”之后人口老龄化形势肯定更严峻，因此我们应该看远一点，仅一个五年规划是不够的。
第
二，我认为老龄化的浪潮会提前到来。
1962年第二个出生高峰，60年之后他们进入老年也就是2022年，是中国乃至人类历史上人口老龄化最大的一个浪潮。
我认为这个浪潮有可能比预期时间要提早到来。
众所周知，现在我们的平均退休年龄是56岁，即使政策再完善，用几年时间要达到60岁还是有一定困难。
因此有一些人在58岁就会退休。
人口老龄化第二次浪潮有可能不是2022年，而是在2020年全面建成小康社会之前，这点也是“迎接十三
五，踏上新征程”要看到的重大国情。
第
三，正如各位专家所言，中国人口老龄化形势的确非常严峻。
现在老龄人口规模是两亿，未来高峰将达到4.87亿。
从现在到2050年，未来几十年间的老年人口的总流量将是10个亿。
这些老年人如何安排？所以我认为一个五年计划可能还不够，还要做更多的工作、要看的更远一点。
（二）中央关于应对人口老龄化的部署去年到今年，中央关于应对人口老龄化做出重大战略部署，一个就是2月23日习近平总书记的指示发布，然后5月27日中央政治局第32次集体学习，有五个关键词值得关注：一是老龄社会。
习近平总书记在讲话里面提到老龄社会，这是一个重大信号。
现在不是简单地要解决个别或者是越来越多老年人的问题，而是要站在老龄社会的全局性角度来去思考问题。
也不是简单地作为一个产业发展问题，而是从社会这个角度来构建一个新型老龄产业的问题，深入去思考如何发展？二是顶层设计。
习近平总书记在2月23日指示里面谈到顶层设计，这是关键的关键。
老龄产业发展的顶层设计是什么？这些问题都需要我们去思考。
我个人认为顶层设计，起码应该包括五点：
（1）顶层规划。
制定国家应对人口老龄化的中长期规划，包括中长期的老龄产业的规划，否则那么多的老年人该何去何从？我们怎么样应对人口老龄化的冲击？
（2）制度体系。
习总书记讲的应对人口老龄化形成一个应对体系，包括重大的生育、养老、退休等各方面的制度和政策。
（3）体制机制。
主要是动员政府、社会和市场三大部门共同应对人口老龄化的体制机制，应对人口老龄化上升为基本国策势在必行。
（4）重大老龄工程。
（5）国际战略。
顶层设计最起码要把这几个事情做好。
包括老龄产业要发展，不能只做一个五年期的考量。
借此我向全国、全社会呼吁，关于应对人口老龄化和发展老龄产业我们应该看得更远一点。
三是全民行动。
全民行动是一个新提法，其第一个含义就是每个人先把自己的老年期安排好，过去讲中国应该是举全社会之力应对人口老龄化，总书记已经把这个意思讲出来了。
老龄产业发展也不 16 2017年09月08日《每日养老资讯》 仅是产业界的事情，也必须全民行动。
四是全生命周期养老准备。
这也是一个非常重要的新理念，未来人人都老了，如果没有钱老龄产 业发展不起来，就是未富先老。
只有年轻时候做好充分准备，未来老龄产业才能大有希望。
五是老龄产业的概念。
习总书记提出来这一概念，这是一个重要的背景，我认为，现在应该在新 的背景下考虑应对人口老龄化问题、谋划老龄产业发展，我们必须重新思考。
之前社会各界都在向中央，向高层呼吁中国老龄化形势非常严峻，我们应该如何应对。
中央最高层级的指示已经出来了，将来我们国家应对人口老龄化是一个长期战略，包括老龄产业将来是一个新的增长点。
现在情况发生变化，不是我们呼吁做什么，而是我们去准备落实的问题，也即中国老龄产业发展下一步应该采取的重大措施，这就是我们要研究的问题，这和过去我们呼吁时候的思维不一样。
基于这些考虑，今天讲一个新概念，叫做“投资于老”。
二、市场化是应对人口老龄化的根本 （一）老龄产业发展举步维艰老龄产业发展现在的确遇到很多问题，“以房养老”遇冷、“养老地产”搁浅，很多项目问题很多，老龄服务机构运行十分困难，居家养老服务发展缓慢。
总体上，老龄金融、老龄用品、老龄服务和老龄房地产构成的老龄产业发展的大格局现在没有形成。
（二）按照中央要求，把老龄产业作为新的经济增长点培育我们中国老龄科学研究中心做了一个非常严谨的课题，认为未来老龄产业产值要超过百万亿，未来几十年间超过百万亿的行业或者产业还有什么？没有任何一个产业能够超过老龄产业的产值。
（三）对老龄产业发展的市场化方向坚定不移老龄产业是一个需要市场化的产业，，市场化最大的魅力就是如果达到充分竞争，老龄用品和老龄服务的价格会下降，质量会提升，老龄产业逐步发展起来，居民才能真正得到实惠。
这是市场化的魅力所在，也是把这个潜力变现的最好的机制。
这一点一定要坚信。
三、市场化（老龄产业）的瓶颈和危险 由于我国处于未富先老的状态，老龄产业目前存在需求不足。
同时社会上还存在认为老龄产业不
赚钱，因此重视程度不够片面认识。
结果导致整个社会对老龄化所需要的健康准备不足，财富准备不足，老龄金融发展滞后。
上述问题的结果是我们可能错过时间窗口，比如说5年、10年，如果再长，会犯历史性的错误。
这种历史性错误如果出现，要付出惨痛的代价。
这一代老年人是未富先老，及早不做金融准备，这个悲剧会在下一代老年人当中重演，不只是应对不了老龄化，那会出更大的问题。
四、十三五及以后的基本战略 （一）投资于老“迎接十三五踏上新征程”应该有一个基本战略，这就是投资于老。
首先，每个人要为自己的老年期进行投资。
这里的“投资”不仅仅是狭义的金融投资，包括健康、知识、能力，为老年期进行投资；第
二，既要投资健康，更要投资财富，投资金融；第
三，要投资老龄产业。
我认为只有投资于老，才能确保健康富足而老，只有这样应对人口老龄化的挑战才有希望，老龄产业才能最终成长。
具体来看，需要充分利用全国／全民／全行业（三大部门）＋第四部门（传媒）共同发展。
第
一，从全国角度来看。
从政府有关部门、中央都已经部署了，正在研究顶层设计，除了民政部门、工商部门，相关部门都应该动起来，所有政府部门都应该动起来。
第
二，全民应该重视起来，为自己的老年生活做准备。
现在年轻人给老年人做事问题，不是简单的“孝”问题，除了“孝”之外，每一个人还要把自己的老年生活安排好。
第
三，全行业需要共同行动。
第
一、第二、第三产的大部分行业几乎跟老龄产业都有关系，所有行业都应该考虑老龄社会到来在产业上有哪些发展机遇，实际上有些行业和企业已经做的很好了。
17 2017年09月08日《每日养老资讯》 全国、全民、全行业主要指的是政府、社会和市场三大部门都应该包括在内，都要应对人口老龄化，都要主动在发展老龄产业上积极作为，这不是紧急预案而是一项长期战略。
最后，传媒非常关键。
投资于老要想落地，主要还得要靠我们的传媒多呼吁。
希望大家能够大力营造宣传氛围，倡导全国全民全行业在中央应对人口老龄化顶层设计的引领下，坚定市场化主攻方向，排除困难、积极行动、投资于老，打造世界上最大的老龄产业市场，为实现全体国人人人拥有美好晚年生活的中国梦而积极作为。
（来源：养老金融50人论坛） /Home/Article/index/id/454/aid/39174 政策法规 河南：关于印发加快推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案的通知 汴政办[2017]107号各县、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位： 《开封市加快推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
开封市人民政府办公室2017年9月6日 开封市加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施方案 为贯彻落实《河南省人民政府办公厅转发省卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》（豫政办〔2016〕133号）精神，进一步推进我市医疗卫生与养老服务相结合，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体思路 以推进健康开封建设和满足城乡老年人基本医疗养老服务需求为目标，充分发挥政府引导、社会参与和市场驱动作用，统筹全市医疗卫生和养老服务等各方资源，创新体制机制，打通医养结合政策通道，加快推进医疗卫生和养老服务衔接融合，实现资源共享、功能互补，逐步建立覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续、高效便捷的医养结合服务网络，实现人人享有基本健康养老服务的目标。
二、工作目标 在2016年禹王台区和陇海医院医养结合试点的基础上，到2017年底，50％以上的县（区）开展医养结合试点。
医养结合政策体系、标准规范和管理制度初步建立，符合需求的专业化医养结合人才培养制度基本形成，建成一批兼具医疗卫生和养老服务资质及能力的医疗卫生机构或养老机构（以下统称医养结合机构），社区卫生服务中心和乡镇卫生院为居家老年人提供上门服务的能力逐步提升。
全市80％以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、导诊、就医等便利服务的绿色通道；50％以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，老年人健康养老服务可及性明显提升。
护理 18 2017年09月08日《每日养老资讯》 型床位占养老床位的比例达到10％以上。
到2018年年底，全市所有县（区）开展医养结合试点。
基层医疗卫生机构基本具备为入住养老机 构（含居家养老和社区养老）老年人提供健康管理服务的能力，所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，养老服务机构医疗服务功能更加完善，与医疗机构合作更加紧密，医养结合模式更加成熟。
到2020年，基本建立符合我市实际的医养结合体制机制和政策法规体系，医疗卫生和养老服务资源实现有序共享，覆盖城乡、规模适宜、布局合理、功能完善、安全便捷的医养结合服务网络基本形成，基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力明显提升，基本实现居家老年人人手一张居民健康卡。
所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供基本医疗卫生服务，护理型床位占养老床位的比例达到30－40％，基本适应我市老年人口养老医疗服务需求。
老年医疗护理人才培养机制进一步健全，人才队伍得到持续保障。
三、主要任务 （一）积极推动城乡医养结合服务体系建设。
各级政府要结合当地医疗卫生、养老服务相关发展规划，编制医养结合机构设置规划和空间布局专项规划，合理布局医疗卫生和养老服务资源。
鼓励和引导各级政府、社会资本结合城乡规划对闲置的学校、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于医养结合机构建设。
新建养老社区、养老机构要严格按照城市规划相关规范要求，配套建设医疗卫生等服务设施。
重点加强中西医老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构建设。
医疗资源丰富的地方可积极稳妥地将部分闲置床位较多的医院优先转型为康复、老年护理等接续性医疗卫生机构，为慢性病、老年病、大病恢复期、肿瘤、心脑血管疾病等老年患者提供接续性医疗服务，逐步建成以老年基本医疗卫生服务体系为基础的多层次医疗养老服务体系。
二级以上医疗机构（含中医医院）开设老年病科，增设老年医疗养护床位，做好老年慢性病防治和康复护理等相关工作。
支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心和具备条件的县级、乡镇计划生育技术服务机构发展康复、护理、临终关怀等老年医疗护理服务特色科室，逐步提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比。
进一步加强基层医疗卫生机构人才、设备、技术等服务能力建设，满足老年患者医疗卫生服务需求。
医疗机构利用现有医疗资源，面向老年人开展集中居住和照料服务的，应当按照《养老机构设立许可办法》（民政部令第48号）、《河南省养老机构设立许可管理办法》（豫民﹝2013﹞7号）规定，申请养老机构设立许可，民政部门应优先受理。
符合设立许可条件的，自受理设立申请后10个工作日内颁发养老机构设立许可证。
（二）建立健全医疗卫生机构与养老机构签约协作机制。
鼓励和引导养老机构与周边医疗卫生机构签订协议，结为定点对口服务单位或医养联合体，本着互利互惠原则，明确双方责任义务，开展多种形式的合作。
鼓励医疗卫生机构利用专业的医护团队和设施设备为签订协议的养老机构提供持续、综合的医疗康复护理服务。
整合医疗、康复、护理和养老资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的医疗卫生和养老服务。
医疗卫生机构应按照合作协议为养老机构开通预约就诊绿色通道，为入住老年人提供及时有效的医疗巡诊、健康管理、健康咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等服务。
将医疗机构为老年人开通预约就诊绿色通道情况纳入我市大型医院巡查和卫生计生委日常考核内容。
养老机构内设的具备条件的医疗机构可纳入全市分级诊疗体系，作为医院收治老年人的后期康复护理场所。
医院恢复期需要康复护理的病人或慢性病病人按规定可转诊到符合条件的医养结合机构。
（三）支持养老机构开展医疗服务。
养老机构根据服务需求和自身能力，按相关规定申请开办的老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀等医疗机构，优先纳入当地区域卫生规划，优先予以审核批准，并加大政策支持和技术指导力度。
养老机构内设医疗机构的为门诊部、诊所、医务室、护理站的养老机构应当向当地县级卫生计生部门申请设置和执业登记，卫生计生部门应当在受理设置申请后10个工作日内给予是否同意设置的批复。
鼓励符合条件的医师及专业人员，特别是有专业特长的离退休医师依法在养老机构内开办医疗机 19 2017年09月08日《每日养老资讯》 构。
鼓励执业医师到养老机构内设的医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构开展营养、疾病预防、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。
鼓励二级以上医疗机构通过托管、对口支援、纳入医联体等多种形式帮扶养老机构内设的医疗机构。
将养老机构内设的、具备条件的医疗机构纳入全市城乡医院对口支援帮扶计划。
（四）推动医疗卫生服务进社区、进家庭。
充分依托社区各类服务和信息网络平台，实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构的无缝对接。
结合公共卫生服务的开展为老年人建立健康档案，并为65岁以上老年人提供健康管理服务。
到2020年，65岁以上老年人健康管理率达到70％以上。
按照家庭医生签约服务要求，与老年人家庭签订服务协议，建立契约式服务关系，做好居家养老，为老年人提供连续性、便捷高效的健康管理服务和医疗卫生服务。
提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供家庭出诊、家庭护理、家庭病床等上门服务的能力。
鼓励基层医疗卫生机构为社区高龄、重病、失能、半失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理、中医保健等服务。
鼓励志愿者为行动不便的老年人提供门诊、住院陪同服务。
（五）支持医养结合机构开展中医药健康服务。
鼓励中医医院通过医疗联合、技术协作、托管等多种途径，与老年病医院、护理院、康复机构、养老机构建立合作关系。
鼓励有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室或提供中医药服务，让中医药融入老年病、慢性病防治全过程。
鼓励名老中医在社区个体行医或开办个人工作室，探索在社区设立老年人日间照料中医药服务中心，促进中医进社区，为老年人提供养生保健、体质辨识、中药调护、保健品消费指导等服务。
支持有条件的中医医院（含中医诊所）与老年人建立契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等居家中医药养老服务。
开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品，支持养老机构开设中医药文化科普专栏，普及中医养生保健知识。
（六）鼓励社会力量兴办新型医养结合机构。
对社会力量举办医养结合机构实行“非禁即入”原则。
支持采用政府和社会资本合作（PPP）模式举办各类医养结合机构，鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量通过特许经营、公建民营、民办公助等模式举办非营利性医养结合机构。
整合审批环节，缩短审批时限，鼓励提供一站式便捷服务。
对社会资本举办的医养结合机构的基本建设项目一律实行备案制。
支持规划建设医疗养老社区，重点引进国内外优质医疗养老资源或大型企业集团、战略投资者，发展具有优质服务、先进管理模式的高端医疗养老机构。
引导社会办医养结合机构向高水平、规模化、网络化、品牌化、连锁化方向发展，发展专业性医疗养老管理集团。
支持建设医疗养老产业园区，融合发展老年医疗康复辅具、健康食品用品、保健理疗用品等研发、生产和加工企业。
四、支持政策和保障机制 （一）加强规划布局。
在城市总体规划、土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑医养结合机构
发展需要，优化用地规划布局，扩大用地供给，优先保障非营利性医养结合机构用地。
在新、旧城区老年人集中居住区域按比例规划医养结合机构建设用地。
制定出台社区医疗卫生和养老设施产权移交管理办法，新建小区开发建设和旧城改造小区要将医养结合设施优先纳入公建配套方案同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
乡镇、村公益性医养结合机构的建设用地，经依法批准，可使用集体所有土地。
在符合规划的前提下，可将依法处置后政府收回的城市闲置工业用地和社会公益用地，优先安排用于医养结合项目，对使用存量建设用地的医养结合项目，优先予以办理供地手续。
对非营利性医养结合机构，可采取划拨方式，优先保障用地；对营利性医养结合机构，应当以租赁、出让等有偿方式保障用地。
养老机构设置医疗机构，可将在项目中配套建设医疗服务设施相关要求作为土地出让条件，并明确不得分割转让。
依法需招标拍卖挂牌出让土地的，应当采取招标拍卖挂牌出让方式。
加强对医养结合设施建设用地的监管，严禁改变用途。
（二）加强人才队伍建设。
将老年医学、康复、护理、中医等急需紧缺人才纳入全市卫生人才发展规划和全市基层卫生人才工程，进一步加大引进培养和培训力度。
探索建立市级老年医学、康复、护理、中医等实训基地，建立医养结合机构人员进修轮训机制，设立人才培养专项资金，加强相关人 20 2017年09月08日《每日养老资讯》 才培训工作。
做好职称评定、专业技术培训和继续医学教育等方面的制度衔接工作，对医养结合机构中的医务人员同等对待。
完善薪酬、职称评定等激励机制和医师多点执业政策，鼓励医护人员和相关专业技术人员到养老机构内设的医疗机构工作、轮岗服务或多点执业。
积极探索创新养老护理人员培养机制和培养模式，研究制定定向培养、合作培养和针对性培养政策，加强专业技能培训，全面提高养老护理人员专业技能，大力推进养老护理员等职业技能鉴定工作。
推进院校医学教育与医养结合需求的紧密衔接，教育部门要大力支持高等院校和中等职业学校增设相关专业课程，加快培养老年医学、康复、护理、中医、营养、心理和社会工作等方面专业人才。
有关就业补贴政策要向医养结合岗位倾斜。
（三）完善城乡医疗保障政策。
进一步开发包括长期商业护理保险在内的多种老年护理保险产品，鼓励探索建立多层次长期照护保障体系，探索建立长期护理保险制度，探索多元化的保险筹资模式，保障老年人长期护理服务需求。
建立健全长期照护项目内涵、服务标准以及质量评价等行业规范和体制机制，探索建立从居家、社区到专业机构等比较健全的专业照护服务提供体系。
逐步完善城乡医保支付政策，落实将偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练、日常生活能力评定等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的政策，为失能、半失能老年人治疗性康复提供相应保障。
在省内就医异地直接结算的基础上，积极配合省人力资源社会保障部门，探索老年人跨省异地就医费用直接结算，为老年人异地就医提供方便。
发展改革、卫生计生、民政、人力资源社会保障等有关部门要研究制定居家医疗养老服务、家庭病床等医疗、护理服务目录和收费标准，规范为居家老年人提供医疗和护理服务项目。
鼓励和引导商业保险机构积极参与，保费由政府补助、彩票公益金资助、服务机构和个人交费等多方共担，切实保障基层医疗卫生养老机构等服务组织和服务人员的合法权益。
养老机构内设的经卫生计生部门批准的医疗机构，符合条件并与社保经办机构签订基本医疗保险服务协议后，按规定进行门诊或住院报销结算。
（四）完善投融资、价格和补贴支持政策。
鼓励医养结合机构利用境外直接投资、国际组织和外国政府优惠贷款、国际商业贷款，大力引进专业管理人才和管理模式。
对连锁经营的营利性医养结合服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记手续。
积极推进政府购买基本医疗养老服务，逐步扩大购买服务范围，完善购买服务内容，各类经营主体平等参与。
加大社会福利彩票公益金对医养结合服务的支持力度，市、县级政府用于社会福利事业的彩票公益金要优先支持建设医疗养老机构和发展医疗养老服务。
医养结合机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格政策执行，实行阶梯收费的按最低标准执行，实行水、电、气、热转供的按相关标准单独计费核算。
公立医养结合机构的医疗服务价格按国家和我省有关规定执行，非公立医养结合机构的医疗服务价格实行市场调节价。
认真落实《开封市人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》（汴政〔2013〕16号）文件精神，对新建、改（扩）建非营利性养老服务机构，依据其建设规模（含改扩建）、投资总额、土地租期等指标，市区的由市、区财政按照要求的比例给予一定的建设补贴；在运营期间，按照床位数、收养人数及服务对象的类别、入住率、管理服务水平、社会效益等指标，市区的由市、区财政按照要求的比例给予一定的运营补贴，所需经费列入同级财政预算。
各县补贴标准参照市区执行，由县财政负担。
（五）强化信息支撑。
将医养结合信息化服务纳入当地智慧城市、信息惠民工程、人口健康云平台项目，加快居民健康卡普及应用。
以居民健康卡为媒介，以信息化建设为依托，实现跨部门、跨区域业务协同和信息资源共享。
整合卫生计生、民政等部门信息资源，加强顶层设计，统一标准规范，依托人口健康云平台和民政12349居家养老信息服务平台，利用老年人基本信息档案、电子健康档案、电子病历等，推动社区养老服务信息平台与区域人口健康信息平台对接，实现互联互通和信息共享，为开展医养结合服务提供信息和技术支撑。
推进信息平台与养老服务机构有效连接，为居家或社区老年人提供紧急呼叫、康复护理指导、健康咨询、健康管理、健康监测等服务。
加快发展数字化医院，建设全市远程医疗和健康监护系统，支持二级以上医疗机构向养老机构内设医疗机构提供远程诊疗服务。
鼓励探索开展“互联网＋医养结合”服务新模式，提高服务的便捷性和针对性。
五、组织实施 21 2017年09月08日《每日养老资讯》 （一）加强组织领导。
各级政府及有关部门要高度重视，把推进医养结合工作摆在重要位置，纳入当地经济社会发展规划、深化医药卫生体制改革和促进养老、健康服务业发展的总体部署，及时制定出台推进医养结合的政策措施、规划制度和具体方案。
各相关部门要加强协同配合，落实和完善相关优惠扶持政策，共同支持医养结合发展。
（二）明确部门职责。
发展改革部门（价格部门）要将推动医疗卫生与养老服务相结合纳入当地国民经济和社会发展规划，落实医养结合机构用水、气、电、热按居民生活类价格执行政策。
卫生计生、民政和发展改革部门要加强养老机构和医疗卫生机构建设的规划衔接，加强在规划和审批等环节的合作，制定完善医养结合机构和为居家老年人提供医疗卫生、养老服务的标准规范并加强监管。
财政部门要落实相关投入政策，积极支持医养结合发展。
人力资源社会保障部门要将符合规定的医养结合机构和医疗费用纳入城乡基本医疗保险定点范围和基金支付范围。
卫生计生部门要会同有关部门研究制定居家医疗服务、家庭病床等标准、规范和医疗纠纷处理办法。
国土资源部门要切实保障医养结合机构的土地供应。
城乡规划部门要统筹规划医养结合服务设施的用地布局。
老龄工作部门要做好入住医养结合机构和接受居家医养服务老年人的合法权益保障工作。
卫生计生部门要研究制定中医相关服务标准规范并加强监管，加强中医适宜技术推广，加强中医药健康养老人才培养，做好中医药健康养老工作。
（三）抓好试点示范。
结合实际积极探索促进医养结合的有效形式，规划建设一批特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目，积累经验、逐步推开，有关部门要结合各自职能对特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目给予政策扶持。
卫生计生、民政部门要会同相关部门密切跟踪进展，细化有关标准，帮助解决试点中的重大问题，及时总结推广好的经验和做法，完善相关政策措施。
（四）加强考核督查。
卫生计生、民政部门要会同有关部门建立以落实医养结合政策情况、医养结合服务覆盖率、医疗卫生机构和养老机构无缝对接程度、老年人护理服务质量、老年人满意度等为主要指标的考核评估体系，加强绩效考核，确保如期实现工作目标。
要落实牵头部门，明确时间表、路线图，积极稳妥实施。
卫生计生、民政部门要会同相关部门加强对医养结合工作的督查，定期通报工作进展情况，确保各项政策措施落到实处。
附件：医养结合工作重点任务分工方案汴政办2017-107附件.doc开封市人民政府办公室2017年9月6日 （来源：开封市人民政府办公室） /Home/Article/index/id/462/aid/39221 江苏：省政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见 苏政发〔2017〕121
号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位： 《省政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》（苏政发〔2014〕39号）出台后，我省养老服务市场环境不断优化，养老服务业发展速度明显加快，服务体系进一步完善。
为贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）和《江苏省养老服务条例》，进一步扩大养老服务有效供给，不断满足广大老年人多样化养老服务需求，现就全面放开我省养老服务市场，提升养老服务质量提出如下实施意见。
一、总体要求和发展目标 22 2017年09月08日《每日养老资讯》 （一）总体要求。
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障优质养老服务供给为根本任务，着力补齐短板，进一步降低政策门槛、优化供给结构、提升服务质量、激发市场活力，使养老服务业真正成为经济结构转型升级的新动能，让广大老年群体享受到优质高效的养老服务，切实增强人民群众的获得感。
（二）发展目标。
到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养深度融合，功能完善、服务优良、监管到位、覆盖城乡的养老服务体系。
充分发挥政府主导作用和市场在养老服务资源配置中的决定性作用，养老服务市场全面放开，社会力量成为养老服务业发展主体。
养老服务对外交流合作更加深入，利用外资发展养老服务业质量不断提升。
养老服务业规模和产值不断扩大，质量标准体系进一步完善，信用体系基本建立，市场监管机制有效运行，养老服务业成为我省重要的经济增长极。
二、全面放开养老服务市场 （三）放宽准入条件。
设立营利性养老机构，应按“先照后证”的简化程序执行，由工商行政管理部门办理登记后，在辖区县级以上人民政府民政部门申请设立许可。
支持养老服务机构连锁化发展，在民政部门登记的非营利性养老机构，可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。
“十三五”期间，每个设区市至少培育两家以上品牌养老服务机构或组织，一家能连锁5家以上养老机构，一家能连锁10家以上社区居家养老服务中心；每个县（市）至少培育两家以上品牌养老服务机构或组织，一家能连锁3家以上养老机构，一家能连锁5家以上社区居家养老服务中心。
非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇，项目所在地不得以任何理由对此加以限制。
放宽外资准入。
支持外资参与养老服务业发展，在鼓励境外投资者在我省举办营利性养老机构的基础上，进一步放开市场，鼓励境外投资者在我省设立非营利性养老机构，在国家政策允许范围内，享有与省内非营利性养老机构同等的土地政策、税收优惠、财政支持等待遇。
对外资投入以自建产权用房举办的养老机构，每张护理型床位给予不低于1万元的一次性建设补助；对符合条件的以租赁用房举办且租期5年以上的养老机构，每张护理型床位给予不低于5000元的一次性改造补助。
外资养老机构根据入住老人的实际人数、身体状况、护理级别等因素，同等享受地方养老机构的运营补贴。
优化审批流程。
全面清理、取消申报养老机构的不合理前置审批事项，进一步调动社会资本进入养老服务领域的积极性。
简化对养老机构内设医疗机构以及康复医院、老年病医院、护理院等为老服务型医疗机构设立的审批手续，并及时进行医保定点评估、签定协议，实行协议管理。
相关部门要根据自身职能，对养老机构的设立条件、提交材料、建设标准、服务规范等提供咨询、指导和帮助，提高行政效率，及时办理审批，不得将彼此审批事项互为审批前置条件。
各级民政部门要在受理养老机构设立申请之日起5个工作日内，作出是否许可的决定。
申请设立养老服务类社会组织，符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记，不再经由业务主管单位审查同意。
支持新兴养老业态发展，对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体，鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。
（四）营造公开平等的市场环境。
建立统
一、开放的市场环境及公开、透明的政策环境，促进各类主体公平竞争、有序发展，最大限度激发市场活力，推动形成一批知名养老服务品牌，建设一批具有较强竞争力的养老机构。
支持具备条件的民办非营利性养老机构、养老服务组织转变为企业。
对不同社会主体投资兴办的护理院和护理型养老机构，实施同等的建设补贴、运营补贴、医保定点等政策。
加快公办养老机构改革。
加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营，到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过30%。
鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。
完善公建民营养老机构管理办法，政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。
改革公办养老机构运营方式，鼓励实行服务外包。
23 2017年09月08日《每日养老资讯》 进一步改进政府服务。
举办养老机构审批过程中涉及的各有关部门，都要主动公开审批程序和审批时限，推进行政审批标准化，加强对筹建养老机构的指导和服务。
加快推行养老机构申办一站式服务，建立“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台。
社会力量举办的养老机构、日间照料中心等养老服务设施符合规划、国土资源、环境保护和消防安全要求的，有关部门应当予以认可。
各级消防部门要加大对养老机构的消防监督执法力度，积极会同民政部门对养老服务设施的消防安全进行专业指导，对防火设施提出明确要求。
各地要制定符合当地实际情况，既保障安全、又方便合理的养老机构设立和管理配套办法。
对火灾隐患整改后，达到国家工程建设消防技术标准要求和政府相关规定的养老机构等养老服务设施，应及时办理消防设计审核、消防验收或者备案手续。
完善优惠扶持政策。
社会力量举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有同等的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有土地。
民办非营利性养老机构依法享有与公办养老机构同等的税费优惠政策。
养老机构为收住的老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务，免征增值税。
对民办非营利性养老机构、居家养老服务组织，在扣除举办成本、预留单位发展基金以及提取其他有关费用后，如当年仍有收支结余，经其决策机构同意并经审计符合规定的，可以从收支结余中提取一定比例用于奖励举办人，年奖励总额不超过以举办人累积出资额为基数的同期银行一年期贷款基准利率两倍利息额；投入满5年后，在保证不撤资、不影响法人财产稳定的前提下，经其决策机构同意，出资人产（股）权份额可以转让、继承、赠与。
完善价格形成机制。
加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。
对于民办营利性养老机构，服务收费项目和标准由经营者自主确定。
对于民办非营利性养老机构，服务收费标准由经营者合理确定，有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管，同时加强对价格水平的监测分析。
对于政府运营的养老机构，以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据，按照非营利原则，实行政府定价或政府指导价；对于国有资本投资建设的养老机构，可采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，具体服务收费标准由运营方依据政府与其签订的委托协议等合理确定。
加强行业信用建设。
建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系。
建立健全信用信息记录和归集机制，加强与各级信用信息共享平台以及江苏省市场监管信息平台的信息交换和共享，通过信用江苏网等信用门户网站和企业信用信息公示系统，向社会公示相关企业的行政许可、行政处罚等信息。
鼓励引入第三方征信机构，参与养老行业信用建设和信用监管。
建立多部门、跨地区的联合奖惩机制，将信用信息作为各项支持政策的重要衡量因素，对诚实守信者在政府购买服务、发放补贴和债券发行等方面实行支持激励政策；建立养老服务行业黑名单制度和市场退出机制，加强行业自律和监管。
三、持续提升养老服务质量水平 （五）完善社区居家养老服务功能。
各地应当建立健全居家养老扶持政策，制定居家养老基本服务清单，落实养老服务补贴和护理补贴制度，不断扩大政府购买养老服务范围，积极探索建立失能、失智和高龄独居老年人的家庭照护支持政策，引导老年人优先选择居家养老。
改善社区居家养老服务供给结构，努力实现服务供给与老年人需求的精准对接，到2020年，城乡社区居家养老服务实现全覆盖。
各地新建住宅小区按每百户20至30平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房，已建成的住宅区要按每百户15至20平方米的标准调剂解决。
大力推进街道日间照料中心和社区老年人助餐点建设，为有需求的老年人提供日间托养、短期照料以及配餐、送餐等服务。
“十三五”期间全省新建街道老年人日间照料中心400个、社区老年人助餐点6000个。
积极培育发展基层为老服务组织，立足社区，上门为行动不便的老年人提供助浴、助医、助洁、助购等服务。
依托社区服务中心（站）、日间照料中心等资源，为老年人提供健康、文化、体育、法律援助等服务。
做好居家重点人群的养老服务，重点满足城市“三无”老人、农村五保老人和经济困难的高龄、独居、空巢、失能、失智等老年人群体的养老服务需求。
进一步完善政府购买养老服务制度，扩大服务范围，提升服务质量，到2020年，享受政府购买服务的老年人占老年人总数的10%以上。
推进社区居家养老与机构养老融合。
打破社区居家养老和机构养老的边界，实现优势互补、融合 24 2017年09月08日《每日养老资讯》 发展。
打开养老机构的“围墙”，将机构内的助餐、助浴、康复护理等各种专业化服务延伸到周边社区有需求的老年人，充分发挥专业资源的最大效用。
大力发展嵌入式医养结合型养老机构，就近就便为社区老年人提供家庭病床、康复护理、精神关爱等专业服务，实现机构养老专业化与居家养老亲情化的有机结合。
在街道层面建立养老服务综合体，承担日间照料中心、托老所、养老机构、护理院以及中央厨房等功能。
建立养老机构和社区养老服务组织的等级评定制度，将评定的结果作为养老服务收费、政府购买服务和诚信体系建设的考量因素。
（六）提高农村养老服务能力和水平。
加大农村养老服务供给，建立广覆盖、保基本、多层次的农村养老服务供给体系，满足广大农村老年人尤其是经济困难老年人的养老服务需求。
加强农村为老服务阵地建设，县（市、区）、乡镇人民政府和村级组织要为居家养老提供经费、场地等服务条件。
鼓励农村老党员、老干部、低龄健康老年人成立为老服务组织，为困难老年人提供生活照料、短期托养、康复护理等基本养老服务。
按照城乡一体化要求，加速推进城镇与农村之间养老服务资源和要素的流动，利用集体土地流转租赁等方式，发展农村养老服务设施。
大力发展互助式养老，利用农村闲置的学校、村“两委”用房、医院用房、民房等资源改造成农村养老互助中心，使农村老年人离家不离村，就近得到便捷的居家养老服务。
推动农村五保供养服务机构转型升级。
统筹推进农村五保供养服务机构发展，提升机构服务质量，延伸服务范围，积极拓展日间照料、助餐助急、培训指导等综合性养老服务，逐步向区域性养老服务中心转型。
大力提高农村五保供养服务机构床位使用率，在保障五保对象供养的基础上，床位面向社会老人开放，不断满足广大农村老年人尤其是经济困难的失能、部分失能老年人的养老服务需求。
鼓励有条件的地方对经济困难的失能老人入住机构给予补贴。
到2020年，苏南、苏中、苏北农村五保供养服务机构的床位使用率力争达到80%、70%和60%。
（七）推进居住区适老化建设和改造。
通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式，加快推进适宜养老的居住区建设。
重点做好老旧居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯等设施和部位的无障碍改造，对无电梯的加装电梯。
老年人家庭进行生活设施无障碍改造的，市、县（市、区）人民政府住房城乡建设、民政部门应当给予指导。
对于有失能、失智老年人的最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭以及有重度残疾老年人家庭进行生活设施无障碍改造的，县级以上地方人民政府应当给予资金补助。
支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。
到2020年，全省新建和现有社区适老化改造项目达到100个以上。
（八）大力发展智慧养老服务。
以“一键化、一体化、综合化”为目标，提升智慧养老服务平台的软硬件水平。
加快推行“虚拟养老院”和居家养老服务智能化，努力构建以居家和社区养老服务为重点的信息支持系统。
依托养老服务信息平台，拓展服务功能，整合家政预约、医疗保健、商品代购、信息提示、紧急救助等线上、线下服务资源，建立老年人、家庭成员、乡镇（街道）、社区、养老机构和各类服务组织的多方联动机制，不断充实“互联网+养老服务”发展内涵。
到2020年底，全面实现养老服务信息平台的多级互通互联和全天候、全方位覆盖。
四、创新发展养老服务产业 （九）深入推进医养融合发展。
推动医疗卫生资源向社区、家庭延伸。
基层医疗卫生机构要与居家老年人家庭建立签约服务关系，提供定期体检、上门巡诊、上门护理和家庭病床等服务，为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务。
基层医疗卫生机构要主动与嵌入式养老机构、日间照料中心、居家养老服务中心和托老所建立紧密的医养结合关系，为老年人提供医疗康复服务。
支持和推广在日间照料中心、社区居家养老服务中心内嵌入“健康卫生小屋”（或开设全科医生工作室），为老年人提供健康检查、指导和管理以及康复护理等健康养老服务，将符合条件的医疗护理费用纳入医疗保险基金支付范围。
基层医疗卫生机构要逐步提高康复、护理床位比例，并根据服务需求增设老年养护、临终关怀病床。
推动医疗卫生资源与养老机构深度融合。
优先满足失能、部分失能老年人养老医疗服务需求，重点扶持护理型养老机构发展，积极推动医疗、养护、康复融合发展。
养老机构应当根据自身规模，在内部设立卫生室、医务室等医疗卫生机构，或建立老年护理院、老年康复医院，为入住老年人提供医 25 2017年09月08日《每日养老资讯》 疗康复护理服务，符合条件的内设医疗卫生机构和老年护理院应当纳入城乡基本医疗保险定点结算范围。
医养结合型养老机构、老年护理院、老年康复医院等要为日间照料中心、社区居家养老服务中心提供指导和服务，为行动不便的独居、失能等老年人提供上门服务。
鼓励符合条件的执业医师到医养结合型养老机构、日间照料中心、社区居家养老服务中心多点执业。
到2020年底，护理型床位占养老机构床位总数50%以上，每个县（市、区）建有1家以上老年护理院或老年康复医院，全省老年护理院达到200所以上。
50%的城市社区和有条件的农村社区设立老年人康复活动场所。
探索建立长期护理保险制度。
各地要探索建立政府、社会、单位和个人多方筹资，符合当地实际的长期护理保险制度，着力解决失能、部分失能老年人长期护理保障问题。
苏州市、南通市要全面完成国家建立长期护理保险制度试点任务，为全省面上工作开展提供经验借鉴。
（十）大力促进养老产业发展。
按照市场化、品牌化、项目化方式，通过实施一批重大项目、培育一批服务业集聚区和创新企业，全面推动养老服务产业规模壮大、水平提升。
积极引导养老服务业集聚发展，支持健康养老主导产业明确、产业链完整的园区申报“省级健康养老服务业集聚区”；推动以养老养生为主题，有老年住宅、养老院、护理院（医院）、老年学校等相互作用高度集合的，满足老年人持续照料的养老服务综合体申报“省级养老服务业综合发展示范基地”；推动养老服务业创新发展，引导培育技术先进、创新能力强的养老服务企业创建“省级养老服务业创新示范企业”。
对认定为“省级健康养老服务业集聚区”“省级养老服务业综合发展示范基地”和“省级养老服务业创新示范企业”的，由省级现代服务业发展专项引导资金分别给予100万元一次性奖励。
优先支持养老服务业企业品牌和标准化建设，对列入省服务业标准化计划的项目，省级现代服务业发展专项引导资金给予20万元一次性奖励，对获得驰名商标的养老服务业企业给予50万元一次性奖励。
（十一）繁荣老年产品用品市场。
围绕老年人的衣、食、住、行、医等需要，支持相关企业利用新技术、新工艺、新材料开发为老年人服务的产品用品，重点推进老年服装、老年保健食品、老年电子产品、老年康复辅具的研发、制造和销售。
及时更新老年康复辅具配置目录，积极对接老年人需求。
探索开发老年用品租赁市场，鼓励老年产品用品生产销售企业发展租赁业务，加强产品流通推广。
鼓励商场、超市设立老年用品专柜，为老年人购买产品提供便利。
相关老年产品用品企业经认定为高新技术企业的，按规定享受企业所得税优惠。
加强老年用品的商贸流通体系建设，建设一批具有区域影响力、以老年用品为主的大型交易市场，构建覆盖全省城乡的老年用品仓储、配送和分销网络，重点建设农村地区的连锁化零售网点。
（十二）强化面向老年人的金融服务。
进一步规范并引导银行、保险、信托等金融机构开发适合老年人的风险较低、回报较稳定的金融产品。
推动老龄金融与养生、健康、医疗、护理等养老服务业务融合发展。
强化老年人金融安全意识，加大金融消费者权益保护力度。
鼓励扶持现有金融机构业务向老龄金融领域延伸，引入部分外资金融机构开展老龄金融服务。
探索建立老年人住房反向抵押养老保障制度，丰富养老保障方式，发挥保险业的风险和资金管理优势，更好地参与养老服务业发展。
五、切实强化养老服务业发展要素保障 （十三）加强规划引领。
各市、县（市）人民政府要认真贯彻《江苏省“十三五”养老服务业发
展规划》，编制实施本地区养老服务业发展规划和养老服务设施专项规划。
要注重与当地城乡规划、土地利用总体规划、城镇化规划、区域规划等衔接配套，系统提升养老服务能力和水平。
（十四）保障养老服务设施供地。
各市、县（市、区）人民政府要将各类养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，按照2020年养老床位占老年人口总数40‰的目标，预留养老服务设施建设用地。
鼓励盘活存量用地用于养老服务设施建设。
统筹利用闲置资源发展养老服务，有关部门应依据规划按程序调整其土地使用性质。
鼓励社会力量对闲置的医院、学校、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及其他可利用的社会资源，进行整合改造后用于养老服务。
营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老服务设施，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。
企事业单位、个人对城镇现有闲置的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，举办养老服务机构，经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营1年以上的，5年内土地使用性质可暂不作变 26 2017年09月08日《每日养老资讯》 更。
民间资本举办的非营利性养老机构和政府举办的养老机构可依法使用农民集体所有的土地。
对在养老服务领域采取政府和社会资本合作（PPP）方式的项目，可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。
（十五）加强养老服务人才队伍建设。
大力推行学历教育，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才。
高等院校、中等职业学校（含技工院校，下同）要围绕社会对养老服务人才的需求，设置养老服务相关专业，加大培养力度，满足社会需求。
鼓励省内高等院校、中等职业学校对养老服务类专业学生给予减免学费等政策优惠。
各市、县（市）要统筹相关专项资金，支持养老护理人员培训、高技能人才培养和职业技能竞赛活动、实训实习点建设、示范性培训机构建设等。
每个设区市至少重点扶持1—2家优质培训机构，建立1个市级养老护理实训实习点。
继续开展养老护理员、管理人员免费培训，对取得国家养老护理员技师、高级、中级、初级职业资格证书的，按规定分别给予相应的一次性补贴，将符合条件的失能老年人家庭成员纳入免费养老护理培训范围。
完善薪酬、职称评定等激励机制，提高养老服务人员社会地位。
鼓励各地制定养老护理员（非事业编制）特殊岗位津贴政策，根据养老护理员的工作年限、职业资格等因素按月发放岗位津贴。
对在省内连续从事养老护理岗位工作满5年的高等院校、中等职业学校毕业生，由县级以上地方财政给予一次性入职奖励。
养老护理员和养老服务人员应当纳入企业新型学徒制试点和城市积分、准入落户政策范围。
制定康复、护理人员服务标准，完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制。
（十六）落实财政金融支持政策。
完善财政支持政策体系，县级以上地方人民政府应当将养老服务事业经费列入同级财政预算，并根据本行政区域老年人口自然增长情况等因素，科学建立经费调整机制。
财政资金要优先向居家和社区养老服务、护理型养老机构、护理院、职业培训等养老服务短缺领域倾斜，提高财政资金的使用效率。
各级要确保福利彩票公益金50%以上支持养老服务业发展，各地养老服务专项资金要加大对居家和社区养老服务的支持力度。
要进一步细化针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度，实现精准补贴，有条件的地区要向高龄、空巢、独居等重点老年人拓展。
进一步完善以入住失能、部分失能老年人数量为主要依据的养老机构运营补贴发放政策。
分配省级养老服务体系建设专项资金时，应根据实际情况科学选择分配因素，增强地方养老服务工作的主动性、针对性和灵活性。
切实落实养老机构相关税费优惠政策。
加大投融资政策力度。
鼓励社会资本采取建立基金、发行企业债券等方式筹集资金，参与养老服务项目建设。
鼓励大型养老社区、批量化社区居家养老服务项目、医养结合类项目与国家开发银行合作，争取开发性金融支持。
探索对非营利性养老服务机构的非公益资产发放抵（质）押贷款，鼓励银行业金融机构以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收帐款、动产、知识产权、股权等抵质押，满足养老服务机构多样化融资需求。
推广养老服务类项目政府和社会资本合作（PPP）发展模式，鼓励、支持社会资本发挥专业化优势，运用多种运作模式，参与医养结合类、社区居家服务类养老服务项目的合作建设、管理运营。
加强中小养老服务企业的培育、筛选和储备，支持符合条件的中小养老服务企业在中小板、创业板上市融资，在全国中小企业股份转让系统挂牌融资。
探索利用区域性股权市场，为非上市养老服务企业提供股份转让渠道。
全面推行养老服务机构责任保险项目，有效化解养老服务机构风险。
六、着力深化对标监管和宣传引导 （十七）加强标准建设。
进一步完善养老服务标准体系建设，加快建设覆盖全面、重点突出、结构合理的养老服务标准体系。
重点研制居家养老、机构养老、医养融合、能力评估、教育培训等标准，鼓励基础较好的养老服务企业（机构）标准转化为地方标准，支持养老服务协会、学会制定团体标准。
加大养老服务标准的推广力度，定期对贯彻执行效果进行监督评估。
深入开展试点示范，引导和鼓励工作基础好的养老服务组织开展省级标准化试点，对获批开展标准化试点的单位，应当给予相应支持。
（十八）加强监督和管理。
各地要建立健全养老服务准入、退出、监管机制，有关部门要依照职责分工，加强行业监管，加大对养老服务中食品安全、消防安全、疾病防治、康复护理、服务价格等监管力度，及时查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全生产责任事故。
要坚持正确的养老服 27 2017年09月08日《每日养老资讯》 务发展方向，严禁以举办养老机构名义从事房地产开发，严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动。
要积极发挥养老服务行业协会作用，加强行业自律，探索建立养老服务纠纷调处机制，依法妥善解决养老服务纠纷，推动养老服务业健康有序发展。
（十九）加强宣传引导。
坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬敬老、爱老、助老、孝老传统美德。
广泛宣传发展养老服务业的重要意义、扶持政策和先进典型事迹，对在养老服务中作出显著成绩的单位和个人给予奖励，形成全社会关心、支持、参与养老服务业发展的浓厚氛围。
探索建立健康老年人参与志愿互助服务的工作机制，定期组织开展邻里守望、敬老爱老等志愿服务活动。
积极组织开展适合老年人的文化体育娱乐活动，引导老年人参与社区服务、公益活动和健康知识培训，丰富老年人精神文化生活。
附件：重点任务分工及进度安排表江苏省人民政府 2017年8月25日（此件公开发布）文件及附件：szfa[2017]121_2017-08-25_.pdf （来源：江苏省人民政府） /Home/Article/index/id/462/aid/39228 养老研究 我国养老服务人才队伍建设的发展方向 近年来，随着我国人口老龄化程度不断加深，养老护理人员与老年人口之间存在着两个主要矛
盾： 一是养老护理人员的增长速度，渐渐不能够满足老年人口的增长需求；二是养老护理人员的总体护理水平低下，难以满足老年人口对护理服务的需求为此，应在学习国外高福利制度国家的养老护理人才队伍建设过程中，结合我国的实际情况，探索我国养老护理人才队伍建设的发展方向。
提升养老护理人员社会地位，形成职业吸引力转换思想观念，提升养老护理人员社会地位和薪酬待遇，是从根本上解决养老行业护理人员紧缺问题，形成职业吸引力的关键措施。
1.提高养老护理人员的社会地位政府应加大宣传教育力度，通过树典型、评先进等方式，在全社会形成对养老护理职业的尊重感，提高养老护理人员的社会地位，从根本上排除人们对养老护理职业的抵触心理。
2.改善养老护理人员的工作待遇针对目前养老护理人员工资低、强度大、职业魅力低下的现状，应改善养老护理人员的工作待遇，完善五险一金等保障，增加职业伴随福利，进一步建立完善养老护理人员的职业发展通道，营造更大范围的职业发展空间。
这些措施将有助于提高养老护理职业的竞争力，从根本上吸引高素质人才进入养老护理行业，解决养老护理人才队伍建设的源头不足问题。
发展养老护理专业学历教育 28 2017年09月08日《每日养老资讯》 为了迅速突破我国养老护理人员队伍规模不足、素质普遍较低、年龄较大的难题，需要在主要教育方式——学校教育方面投入大量的精力，采取一系列的变革。
政府应该鼓励护理类相关院校开设养老护理专业，扩大对养老护理专业人才的培养规模。
在学科设置方面，向丹麦的学校教育课程设置学习，将专业设置基础由生物医学转为护理学，学科设置要求广泛而细致，围绕影响个人健康的各项因素展开学习。
为了避免不同院校毕业生护理水平之间的差距，以及个别院校培养方面的不合格行为，教育部门需要在相关专业设置规定中，对具体学科安排作出严格规定。
在教育模式方面，采用国外普遍采用的理论学习与实践相结合的双轨模式，重视理论知识的实际应用能力，培养毕业后能够直接服务于社会的护理人才。
在具体的教学内容方面，既要注重专业护理知识与技能的学习，也要注重管理学、心理学等相关专业的学习，培养出综合素质高、专业能力强的养老护理人才。
开展养老护理职业培训 在养老护理人才队伍建设过程中，需要借鉴日本的养老护理人才培养十年规划，注重护理人才的分层次培养。
全日制学校在专业教育培养高水平养老护理人才的同时，也需要大力发展职业培训的模式，培养一般水平的养老护理人员。
制定相关政策，鼓励机构开设养老护理相关专业并给予一定的资金扶持。
在培训机构的课程设置方面，各培训机构在符合整体规定的前提下，拥有自行制定培训课程与考核标准的自由，保证培训机构的学员更能够满足市场的要求。
参考德国用于鼓励职业培训的资金池制度，设置养老护理人员职业培训的资金池，减轻养老机构培养护理人员的负担，加强各养老服务机构培训自身在职员工的力度。
充分挖掘社会潜在护理人员 养老护理人员的缺乏，很大程度上源自于其社会地位和工资水平的低下。
在这样的前提下，养老护理人员队伍的扩充，一方面需要等待社会观念的逐渐转变和国民经济的进一步发展，学习和从事养老护理的人员增加；另一方面也需要另辟蹊径，寻找社会潜在的护理人员。
应调查分析各地区现有养老护理人员的现状，了解其从业人员的特点，对较容易转变职业从事养老护理的人员，采取更多的政策引导，促使养老护理人员队伍迅速扩大。
同时，应发展更多能够兼职从事养老护理工作的群体，如已退休但仍身体健康有工作能力的低年龄老人、全职妈妈，并鼓励社会志愿者参与养老护理服务。
通过各方面力量的汇聚，必定能够迅速扩大我国养老护理人员队伍。
鉴于目前养老服务需求与养老护理人员相矛盾的问题，未来在我国的养老服务领域，如何培养和建设一支数量大、专业性强、多层次的养老护理人才队伍，将是各养老服务机构之间竞争的关键因素，也是整个社会养老护理满意度提升的重要保障。
（来源：搜狐） /Home/Article/index/id/469/aid/39173 老龄产业真的是朝阳产业？ 数年来中国老龄产业被视为“朝阳产业”，然而实践中企业却难以推开虚掩的大门。
中国老龄产
业“叫好不叫座”的背后究竟潜藏着什么？中国老龄市场规模究竟有多大？制约中国老龄产业发展的 29 2017年09月08日《每日养老资讯》 主要障碍有哪些？陈友华教授发表在《现代经济探讨》的“中国老龄产业的发展规模及其影响因素研究”对此作了深刻分析。
2050年前，无论是60岁及以上老年人口数量、还是在总人口中所占比重均呈现出上升的趋势（详见表1表
2，数据量太大，苏悦君截出部分以飨读者）。
不仅如此，60岁及以上人口内部也呈现出缓慢的高龄化倾向。
这也是人们对老龄产业发展前景普遍看好的根本原因。
但需要指出的是：中国老龄产业“叫好不叫座”的背后折射出老龄产业不仅受老龄人口数量与结构变化的影响，同时还受到其他因素的制约。
经济状况 2005年全国人口变动抽样调查与2010年第六次全国人口普查资料显示，中国老年人群主要生活来源集中在家庭其他成员供养、劳动收入与离退休金养老金。
其中离退休金养老金作为主要生活来源的老年群体所占比例也仅由2005年的21.66%增加到2010年的24.12%。
经过11年的连涨后，到2015年时企业退休人员月均养老金已超过2000元，但总体上来看，老年群体经济独立性较差、收入水平较低、整体购买力有限，而真正需要社会养老服务的高龄与失能老人的支付能力更低。
老龄产业的有效需求多集中在有离退休金养老金的老年人群中。
假设2010-2020年间60岁及以上老年人口主要依靠离退休金养老金生活比例按照2005-2010间年均0.49个百分点增长，到2020年时也仅提高到29.02%。
有离退休金养老金老年人口所占比例低严重制约了中国老龄产业的发展。
身体状况 健康或比较健康的老年人不仅很少从市场上购买老龄用品与老龄服务，而且还是家庭照料服务的主要提供者。
例如，祖辈看护孙辈的现象在中国越来越普遍。
以至于在中国出现了一种“管生不管养”的文化（陈友华、苗国，2015）。
第六次全国人口普查资料显示，2010年时身体健康或基本健康的老年人占83.15%，不健康但生活能自理的老年人占13.90%，后一部分老年人需要老龄用品与老龄服务的比例虽高于前两者，但也不会太高，而真正需要老龄用品与老龄服务的是生活不能自理的老年人，而这部分老年人仅占3%左右。
按照笔者预测，2020年前中国老年人的身体健康状况比较稳定。
国外研究表明，医疗护理与预防会延长患病人口和功能缺损人口的寿命，导致功能缺损寿命在余寿中的比重增加（Gruenberg，1977；Kramer，1980），从而使老年人对照料和护理的需求进一步增大。
许多实证研究也都表明中国老年人口的残障期正在不断扩张（Zimmeretc.，2002；杜鹏、李强，2006；杜鹏、张文娟，2009）。
中国的护理与预防明显不及西方发达国家，由此推断，中国老年人的功能缺损寿命在余寿中的比重可能要低于西方发达国家，对老龄用品与老龄服务的需求也低于西方发达国家。
家庭结构 子女的多少是影响市场提供的老龄服务需求的重要因素（郭琳、刘永合，2011）。
家庭规模小型化与家庭养老功能弱化是一个不争的客观事实，进而增加了对政府、社会与市场的依赖。
中国的计划生育始于1973年，作为群体的独生子女最早诞生于1975年前后，他们的父母大多是1950年前后出生，这部分人群要到75岁、特别是80岁以后（2025年后）身体健康状况多才出现较多的问题，届时由于子女数较少（特别是独生子女），对老龄用品与老龄服务的需求将急剧增加。
而1950年前出生的人较少或者根本没有受到计划生育的影响，子女相对较多，借助于家庭照顾多能解决这部分老年人的服务需求，因而对老龄产业的需求也较小。
城乡结构 第六次全国人口普查资料显示：2010年时中国的老年人大部分居住与生活在农村，这一状况在未 30 2017年09月08日《每日养老资讯》 来数十年时间内不会发生根本性改变。
由于受到众多主客观因素的长期影响，相对于城市老年人来讲，农村老年人的收入水平和消费能力更低，进而影响到中国老龄产业的孕育与发展。
婚姻状况 “男大当婚女大当嫁”的普婚制与配偶间守望相助是中国沿袭至今的传统。
守望相助是老年夫妇的服务需求得以满足的最主要途径，单身者（未婚、离婚与丧偶）由于缺少了配偶的支持，因而大大增加了对政府、社会与市场的依赖。
中国老年人口已婚有偶比例稳定在七成左右，明显高于西方发达国家的平均水平，这也意味着中国老年人对老龄产业的需求相比于西方的老年人低。
传统观念 中国老年群体消费理念比较滞后，突出地表现在如下几个方面：首先，伴随着经济增长、社会保障覆盖面的扩大与保障力度的提高，老年人收入有了较快的增加，但老年人“重积累、轻消费，重子女、轻自己”的传统观念很难在短期内改变。
其次，老龄消费者通常比较节俭。
曾经的苦难经历使得现在这批老年人的勤俭传统得以保持，使得他们对养老的期望较低。
再次，长期形成的福利化养老认识误区，影响了养老服务社会化、产业化的进程。
一些人习惯于计划经济下形成的思维模式，简单地把养老看成是国家的事，单纯地依赖国家发展社会福利事业，对养老服务要走社会化、产业化道路不理解甚至抵触。
最后，对非公有制经济的错误认识。
不支持、不引导非公有制经济进入养老服务领域。
有的人还把收入差距拉大问题片面地归咎于非公有制经济，害怕非公有制经济进入老龄产业领域会损害老年人的利益。
中国老年人的传统观念很难在短期内改变，直接影响老年人的消费增长，在一定程度上制约了中国老龄产业市场需求的形成。
中国老年人的消费观念滞后，虽然不利于老龄产业的发展，但增加了养老的物质基础，减少了老年人的需求，降低了对政府、社会与家庭的养老压力，从而有利于老龄化的应对。
老年人的消费观念滞后也具有正反两方面的社会功能。
伴随着消费观念的现代化，即时消费、超前消费、甚至负债消费逐渐流行，在这样一种消费观念下成长起来的一批人到老年以后，由于储蓄率急剧下降与养老物质准备严重不足，政府、社会与家庭将面临前所未有的巨大压力。
如此看来，中国老龄化应对压力到2025年后才真正开始显现出来。
（来源：苏悦荟） /Home/Article/index/id/469/aid/39175 养老产业 2017老博会/展博会打造老年健康文化盛宴 ——2017中国（广州）国际老年健康产业博览会暨2017年广州老年饮食健康展博会隆重开幕8月25日，由广州市民政局、广州市协作办、广州市老龄办指导举办的2017中国（广州）国际老年健康产业博览会暨2017年广州老年饮食健康展博会（以下简称“老博会/展博会”），在琶洲国际会展中心隆重开幕。
全国老龄办副主任朱耀垠，中国社会福利与养老服务协会常务副会长张明亮，中国老龄科学研究中心副主任党俊武，省、市、区民政部门负责人，养老服务机构、有关社会组织及参展 31 2017年09月08日《每日养老资讯》 企业负责人约230人出席了开幕仪式。
首次列入广博会，展会规模大亮点多 与往届广州博览会不同，第25届广州博览会特别关注老龄产业、养老服务及大健康战略，首次将老年健康产业博览会和老年饮食健康展博会列入专业展。
老博会/展博会展馆面积10000平方米，设置7大特色展区，350个展位： 社区居家养老“大配餐”服务和健康公益宣传两个展区：“大配餐”地图、助餐配餐点及服务展示，大配餐品牌企业的服务及形象展示，老年人饮食健康及防诈骗主题宣传。
老年食品、药品和生活用品两个展区：食品药品品牌企业展示老年常用药品、食疗药膳、营养食品、养生保健食品；生活用品区展示各类适老化用品，包括便利生活类用品、休闲锻炼类用品、老年服饰鞋帽等。
康复医疗及辅助器具展区：各类特色医院和医疗康体机构展示老年康复设备/器材、护理设备/用品、医疗器械、矫正器具、行为及视听辅助设备、保健养生器械等产品和服务。
智能养老和养老服务两个展区。
智能养老展区
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养老视点......................................................................................................................4
天津：养老院服务质量建设取得新进展........................................................................
养老服务市场全面放开..................................................................................................
12更上一层楼！有条件的养老机构要设立辅助器具配置服务点..................................13李克强：养老机构楼高限3层，要改革!.....................................................................14国民健康养老网即将发布，推动养老产业升级..........................................................15党俊武：“投资于老”是全国全民全行业的未来战略..............................................
16 政策法规....................................................................................................................18 河南：关于印发加快推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案的通知..................
18江苏：省政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见..............22 养老研究....................................................................................................................28 我国养老服务人才队伍建设的发展方向......................................................................
28老龄产业真的是朝阳产业？..........................................................................................
29 养老产业....................................................................................................................31 2017老博会/展博会打造老年健康文化盛宴................................................................31
养老院行业投资分析......................................................................................................
33养老产业的价值蓝海该如何挖掘？..............................................................................
34直面老龄化碧桂园橙家牵头召开住宅适老化研讨会..................................................35山东：烟台市老龄产业协会助力烟台建设国家级医养结合示范市座谈会在烟台御 花园老年公寓召开..........................................................................................................
352017大连国际老龄产业博览会今日隆重开幕.............................................................36 养老培训....................................................................................................................37 山东：烟台专本毕业生从事养老服务行业最高可享2万元补助..............................
37 老年大学....................................................................................................................38 社区老年大学课程丰富，有学员五年不愿意毕业......................................................
38浙江：临安市老年电视大学召开新学期开学准备工作会议......................................39 健康管理....................................................................................................................39 研究：跳舞可以改善老年人记忆衰退状况..................................................................
39 互动养老....................................................................................................................40 旅居养老是"金矿"关键怎么挖.......................................................................................
40 养老金融....................................................................................................................40 基金业协会洪磊：养老基金要通过FOF搭建资产配置架构.....................................
40 社会保障....................................................................................................................41 商业养老保险在养老保障和服务实体经济中大有作为..............................................
41 老年说法....................................................................................................................43 警惕“以房养老”幌子下的风险陷阱..........................................................................
43 政府购买服务...........................................................................................................
44 北京：延庆区养老服务指导中心建设项目（区级养老信息综合平台开发及区级养 老服务指导中心运营）中标合同公示..........................................................................
44北京：怀柔区养老服务指导中心建设运营项目（养老信息综合平台管理系统、养 老信息综合平台指挥系统、养老服务指导中心日常运营）公开招标公告..............46重庆：大渡口区“老吾老”居家养老服务中心标准化试点项目汇报视频制作 (17C0515)结果公告.........................................................................................................
48江西：景德会计师事务所有限公司关于洋湖村居家养老服务中心装修项目电子化 公开招标变更公告..........................................................................................................
49宁夏：吴忠市利通区民政局利通区城镇基本养老服务机构及民办养老机构安全设 施改造项目成交公告......................................................................................................
49广东：广州市老年人服务中心（广州市居家养老服务指导中心）“平安通”紧急 呼援采购项目(项目编号：0724-1701D61N2369)中标结果公告................................
51广东：2017年城乡居民养老社保费批量划扣、他行社保待遇支付服务项目（项目编号：GZCQC1700FG05021）采购公告......................................................................52广东：惠州市人力资源和社会保障局建设省机关养老保险系统接口及机关养老保 险改革前退费系统采购项目招标公告..........................................................................
54 关于我们....................................................................................................................55联系我们....................................................................................................................57 2017
年09月08日《每日养老资讯》 养老视点 天津：养老院服务质量建设取得新进展 为全面贯彻落实习近平总书记关于提高养老院服务质量的重要讲话精神，按照民政部等六部委《关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》部署要求，本市专门成立了养老院服务质量建设专项行动领导小组，研究制定了《天津市2017年养老院服务质量建设专项行动实施方案》，并以电视电话会议的形式专题动员部署，指导各区全面展开养老院服务质量自查自纠、系统录入和逐一核查工作。
动员部署，广泛宣传 自3月23日参加全国养老院服务质量建设专项行动动员会议后，本市高度重视，专门成立了由市民政局牵头，市公安消防局、市卫生计生委、市市场监管委、市审批办、市老龄办参加的天津市养老院服务质量建设专项行动领导小组，由市民政局局长吴松林任领导小组办公室主任，分管副局长任办公室副主任，抽调相关处室部分人员具体负责养老院服务质量建设专项行动的组织指导和督促检查等日常工作。
5月3日，市民政局以电视电话会议形式召开了天津市2017年养老院服务质量建设专项行动部署及信息管理系统培训会，重点对全市养老院服务质量建设专项行动动员部署，明确了年度工作目标和各阶段任务指标。
5月5日前，各区均完成了领导小组的组建并组织了动员部署和系统数据录入培训，并结合实际，灵活采取政策宣讲、文件解读、典型案例剖析等不同形式，分别就养老院消防安全管理、养老院服务质量大检查指南、全国养老机构业务管理系统操作、“养老院服务质量万里行”和“敬老文明号”创建等内容进行了研讨交流。
制定方案，强势推进 市民政局牵头，联合专项行动领导小组各成员单位，在广泛征求意见、调查摸底基础上，制定印发了《天津市2017年养老院服务质量建设专项行动实施方案》。
各区结合实际制定了专项行动的具体实施方案，进一步明确了工作目标、主要任务、职责分工，组织辖区内所有养老院，包括未取得设立许可证的养老院对照《养老院服务质量大检查指南》认真自查，不符合相关法律法规规章、规范性文件、强制性标准的要立即整治；不能立即整治的，要确定整治方案及期限，并指导辖区内各养老院上报了自查结果及整治方案。
为更好地对全市养老院实施统一管理，市民政局研究确定立项开发融业务管理、信息服务、数据统计于一体的《天津市养老服务信息平台》。
开展联查，核查整治 市民政局在指导各区搞好养老院信息的第一轮摸底工作和录入信息审核的基础上，要求各区按照专项行动实施方案的阶段目标任务，成立区级联查小组，对辖区内所有养老院自查情况进行逐一核查，并针对养老院服务质量存在的突出问题开展专项调研。
各区组织了养老院服务质量提升现场会、推动会和消防观摩演练，督促各养老院整改落实，完善服务标准和规章制度，提高管理和服务水平，切实提升服务质量。
通过核查，市、区两级民政主管部门进一步详细摸清辖区内养老院服务质量的底数，为下一步针对性开展专项行动提供了可靠依据。
鼓励创新，挖掘亮点
4 2017年09月08日《每日养老资讯》 南开区积极探索创新养老机构安全监管举措，引入第三方专业安评公司参与养老机构安全工作，向社会力量购买安全技术服务，每月对辖区养老机构（含属地管理的市属养老机构）进行一次安全评价检测，提高了养老院安全监管工作的科学化专业化水平，为养老院服务质量持续提升奠定了可靠的安全发展基础。
东丽区根据核查结果，及时总结先进经验，召开养老院经验交流会，推广了区养老中心和杨兆兰爱心养老院管理经验和方法，并组织需要整改的12所养老院进行实地参观见学。
宝坻区边核查边指导，帮助福乐多养老院、华苑夕阳红养老服务中心、福寿轩养老院、温馨家园养老服务中心等4家尚未取得资质的养老机构积极进行改造和办理审批手续，年内有望取证。
提升服务，推进标准化 今后，市民政局将进一步做好养老院服务质量大检查核查工作，督促未达标和未取证养老院整改落实。
着手整改普遍性问题，对于个性化问题，“一院一策”，制定整改方案，有针对性的研究和解决。
着眼提高养老院服务质量，分层次抓好养老院管理人员培训。
组织新任养老院院长和管理人员业务培训，并委托天津职业大学组织各区根据需求参加养老护理员职业技能升级培训；各区负责组织辖区现任养老院院长和管理人员培训，重点就安全管理、服务规范、制度落实等方面进行辅导和提升。
继续推进养老服务标准化建设。
今年下半年再完成60家评定工作，持续推动评级工作深入开展和养老院创优升级、提升质量活动，打造出一批质量有保证、服务有标准、人员有专长的专业化、连锁化养老院。
继续推动医养结合服务落地。
以南开区、津南区、北辰区国家级医养结合试点工作为抓手，推进养老院与医疗卫生机构及养老机构开展签约服务，积极探索多样化医养结合模式。
年底前，实现养老机构内设医疗机构或与医疗机构签约服务率达到80%以上。
（来源：天津日报） /Home/Article/index/id/456/aid/39197 辽宁：或超四分之一老年人口，养老问题将这样解决 辽宁省政府昨日公布《"十三五"辽宁省老龄事业发展和养老体系建设规划》，就养老等方面工作
作出部署。
我省将探索社区嵌入式养老，鼓励个人举办家庭化、小型化养老机构;继续提高退休基本养老金和城乡居民基础养老金标准，扩大企业年金覆盖面，让老人减少后顾之忧。
数据显示预计到2020年，全省60岁以上老年人口将达到1102.7万人左右，约占全省户籍人口的25.58%。
实施职业年金制度扩大企业年金覆盖面"十三五"期间，辽宁将适时启动基础养老金全国统筹等相关工作，研究制定我省实施方案和配套政策。
完善基本养老保险关系转移接续政策，促使参保人员流动顺畅;全面实施城乡居民基本养老保险制度，将非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，纳入城乡居民养老保险参保范围，实现城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%以上，老年人群全覆盖。
继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准，推进机关事业单位养老保险制度改革。
实施职业年金制度，着力扩大企业年金覆盖面。
无医保且享受低保老人住院费用打折"十三五"期间，辽宁将优先安排因各类突发事件导致生活困难老年人的生活救助。
加大对符合条
5 2017年09月08日《每日养老资讯》 件的老年人家庭的临时救助力度，适时调整最低生活保障和特困人员救助供养标准。
在医疗救助方面做好重特大疾病医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险、疾病应急救助、商业保险的有效衔接，逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围，确保城乡居民大病保险覆盖所有贫困重特大疾病患者。
对未参加城乡基本医疗保险的70岁以上享受城乡居民最低生活保障待遇的老年人住院手术费、普通床位费、单项单价(基准价)百元以上的检查费按不超过70%的价格收取。
鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险、老年人意外伤害保险。
实现医保关系省内转移接续和医疗费用异地就医直接结算。
提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、助购等服务加快建设社区综合服务信息平台，对接供求信息，积极培育居家养老服务企业和机构，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、助购等个性定制服务。
建立健全针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度，统一设计、分类施补，提高补贴政策的精准度。
为居家符合条件的老年人提供无偿、低偿、有偿形式的生活照料、家政服务、康复护理、辅具配置、精神慰藉、法律服务、信息咨询、紧急救援等服务。
鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住。
2020年城市社区养老服务设施达到3000个支持养老机构申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构等，床位数在100-200张的养老机构，应根据自身需求设立医务室(护理站)，床位数在200张以上的养老服务机构，应设置相应的医疗机构或与临近的医疗卫生机构签订协议，为老年人提供医疗服务。
要将符合条件的养老机构内设医疗卫生机构按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围。
要将中医药(民族医药)养生保健和"治未病"理念融入养老全过程。
35%以上的二级以上综合医院设立老年病科。
按照规划，到2020年，符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区。
加快日间照料中心、互助式社区养老服务中心、托老所、老年活动室、老年食堂等社区养老服务设施建设，确保城市社区每万人拥有养老服务设施面积达到200平方米以上，按照人均用地不少于0.1平方米和套内建筑面积不低于项目总建筑面积的2‰的标准纳入小区配套建设规划。
省福彩公益金每年支持各市改造400平方米以上的城市社区服务站100个(含不低于200平方米的养老服务设施)。
到2020年，全省城市社区养老服务设施达到3000个。
鼓励个人举办家庭化、小型化，养老机构在公办养老机构改革方面我省提出加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营。
鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革。
完善公建民营养老机构管理办法，政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。
改革公办养老机构运营方式，鼓励实行服务外包。
探索发展社区嵌入式养老机构。
鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，满足老年人就近养老需求，方便亲属照护探视。
对已运营的民办非营利性养老机构(含公建民营类)，由同级财政部门按照老人实际入住床位数量给予运营补贴。
支持企业和机构运用移动互联网、云计算、物联网、大数据等发展养老服务业，创新居家养老服务模式，重点推进老年人健康管理、紧急救援、精神慰藉、服务预约、物品代购等服务，打通养老服务信息共享渠道，推进社区综合服务信息平台与户籍、医疗、社会保障等信息资源对接，促进养老服务公共信息资源向各类养老服务机构开放。
（来源：辽沈晚报） /Home/Article/index/id/456/aid/39224
6 2017年09月08日《每日养老资讯》 江苏：养老服务人员，或将纳入积分落户政策 近日，记者在省政务服务中心获悉，到2020年江苏将全面放开养老服务市场。
“以后，民办非营利性养老服务机构连锁经营，可以在登记管理机关管辖范围内，设立多个不具备法人资格的服务网点；明确规定民办非营利性养老机构、居家养老服务组织，可从收支结余中提取一定比例奖励举办人，出资人产权股份在投资满5年后可以转让、继承和赠与。
另外，民政部门在受理养老机构设立申请后，5个工作日内必须给出是否许可的答复。
”省民政厅厅长侯学元说。
作为全国老龄化程度最高的省份，截至2016年底，我省60岁以上老人达到1719.26万人，占户籍人口的22.1%。
其中，65岁以上老人1167.55万人，占户籍人数15%。
人口老龄化呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢化、失能多等特点。
目前，我省共有各类养老床位63万张，每千名老人拥有养老床位超36张，位居全国前列。
其中，社区居家养老服务稳步发展，共建成老年人日间照料中心160多家、社区老年人助餐点约5000个；医养融合加速推进，全省护理型床位达到16.7万张；同时，养老产业化也得到发展，社会力量经营的养老床位占比57.3%。
此前，我省正式印发了《省政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》。
此外，对于养老服务人员待遇保障方面，我省将进一步完善薪酬、职称评定等激励机制，提高养老服务人员社会地位，如实施一次性入职奖励政策，将养老护理员和养老服务人员纳入企业新型学徒制试点和城市积分、准入落户政策范围等。
（来源：东方卫报） /Home/Article/index/id/456/aid/39223 浙江：嘉兴开展2017年老年用品“你送我检”免费检测活动 从浙江省质量技术监督局官网获悉，作为产品质量“你送我检”免费检测系列活动之
一，近日，嘉兴市质量技术监督局结合全省市“质量月”活动的总体安排，在质量月活动期间，针对部分社会较为关注的老年用品开展全市范围内的免费检测活动。
本次免费检测活动由嘉兴市计量院、市质检院等2家检验机构承担，样品受理日期为9月2日-9月8日；选取了老年人最为关注、日常使用较多的一些产品，如血压计、老花镜、床上用品、棉服装、保暖内衣等9类产品作为免费检测对象；每类产品都选取了消费者最为关心且涉及安全项目或主要性能指标提供免费检测服务。
比如，血压计产品的示值误差；老花镜产品的顶焦度、光学中心水平距离、两镜片顶焦度互差等项目。
活动期间内，消费者可以将活动范围内的产品就近送到指定检验机构检测，检验机构将免费对产品进行检测，并为消费者出具检测结果通知书。
（来源：中国质量新闻网） /Home/Article/index/id/456/aid/39208
7 2017年09月08日《每日养老资讯》 浙江省质监局启动2017年老年用品“你送我检”免费检测活动 从浙江省质量技术监督局官网获悉，该局结合全省“质量月”活动的总体安排，在质量月期间，将为全省的老年朋友们献上一份礼物，即针对部分社会较为关注的老年用品开展全省范围内的免费检测活动。
本次免费检测活动，省质监局确定了浙江方圆检测集团股份有限公司等5家权威检验机构，作为省本级老年用品“你送我检”免费检测活动指定检验机构；选取了老年人最为关注、日常使用较多的一些产品，如血压计、老花镜、电热毯、暖手器、成人纸尿裤、卫生纸、纸巾纸、洗衣液、床上用品、棉服装、保暖内衣、不锈钢真空杯等30类产品作为免费检测对象；每类产品都选取了消费者最为关心且涉及安全项目或主要性能指标提供免费检测服务。
比如，血压计产品的示值误差；老花镜产品的顶焦度、光学中心水平距离、两镜片顶焦度互差；成人尿裤产品的细菌菌落总数、大肠菌群、绿脓杆菌、金黄色葡萄球菌、溶血性链球菌、真菌菌落总数等项目。
活动期间内，消费者可以将活动范围内的产品就近送到指定检验机构（机构名单附后）检测，检验机构将免费对产品进行检测，并为消费者出具检测结果通知书。
同时，为便于全省各地的消费者就近送检，浙江省质监局要求各市质监部门根据当地实际，在9月2日～9月8日统一行动，组织开展针对老年用品的“你送我检”免费送检活动。
活动期间，各地的消费者都可以根据各地免费送检活动范围，将相关的产品就近送到指定检验机构。
本次“你送我检”活动结束后，浙江省质监局还将汇总分析检测情况后及时向消费者发布相关产品的消费指南。
产品质量“你送我检”免费检测活动自2014年推出至今，已经成为浙江省质监局便民、惠民、为民服务的一项传统活动，这项活动不仅满足了百姓对日常生活消费用品质量安全的知情权，也使广大人民群众更加了解质量监督和产品质量检测工作。
（来源：中国质量新闻网） /Home/Article/index/id/456/aid/39208 四川：达州市开展十佳示范性基层老年协会推选活动 为充分发挥示范性基层老年协会的辐射引领作用，打造精品，树立典型，全面提高我市基层老年
协会建设水平，9月5日，市老龄办发出通知，在全市开展十佳示范性基层老年协会推选活动。
据悉，申报对象为农村行政村(社区)老年协会和城镇社区老年协会;2014年以来被认定为省级、市级示范性基层老年协会;所申报村(社区)老年协会工作成绩突出，作用发挥明显，在同类型老年协会中起到典型示范作用，受到老年人和社会各界的普遍好评;近3年内所在村(社区)无不赡养老年人、欺老虐老等侵犯老年人合法权益、冲击社会道德底线的老年人恶性事件发生。
据了解，各县(市、区)老龄办根据《关于开展示范性基层老年协会创建活动的通知》(达市民发〔2014〕115号)要求，按照《达州市示范性基层老年协会创建考评标准》，即按照“依法建立、班子得力、制度健全、设施完善、活动经常、作用明显”七个方面评选标准进行申报。
每个县(市、区)申报3个基层老年协会(兼顾农村老年协会与城镇社区老年协会的申报比例)，市老龄办将对各地申报的21个基层老年协会进行筛选、比对、核查，择优评选10个示范性基层老年协会并进行公示，公示无异议后报市老龄委审定，敬老月期间，由市老龄委命名表扬达州市十佳示范性基层老年协会。
同时，通过媒体、微信等进行广泛宣传。
（来源：达州市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/39209
8 2017年09月08日《每日养老资讯》 广东：2020年进入老龄化社会，深圳将争取试点“以房养老” “深圳将争取‘以房养老’保险产品在深圳试点，目前前期准备和相关配套已经完成，并初步获得政策支持。
”深圳将于2020年进入老龄化社会，今年深圳两会期间，数十名市人大代表提交了多份呼吁“推进社区共享养老体系”“出台深圳养老条例”的建议。
9月7日，深圳市民政局在回复代表建议时透露了这一消息。
市人大代表王希耘说，截至2016年底，深圳60岁以上户籍人口达到23万，占户籍人口6.9%。
60岁以上非户籍常住人口95万，与户籍老人相加接近120万，占总人口6.6%。
而这一占比数字，北京2014年已达到22%，上海超过28%，广州超过了16%。
“尽管与北上广相比，目前深圳的养老压力还不是很大，深圳的老年化程度还不是很高。
但是深圳的老龄化有一些显著特点：一是人口结构老化速度快，从成年型社会到老年型社会，全国平均时间是18年，而深圳只需要10年左右，深圳将在2020年进入老龄化社会；二是老年人数呈爆发式增长，因为数以百万计的深圳‘拓荒牛’正集体进入退休阶段；三是户籍老人和非户籍老人人口严重倒挂；四是空巢老人多；五是独生子女的父母老人多；六是高龄化趋势突出，2015年深圳人平均寿命为80岁，高于国家平均寿命。
”王希耘说。
深圳市民政局表示，为应对可能加快到来的“银发浪潮”，市委市政府已把建立养老服务体系作为“十三五”期间的重点，并确立“全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合照护服务体系”的医养结合发展目标，包括建立医养结合保障制度。
养老机构设置的医疗机构具备社会医疗保险定点医疗机构条件的，可纳入定点协议管理范围。
参加深圳医疗保险的老年人在已纳入定点的医疗机构就医时，符合规定的医疗费用可纳入医疗保险基金支付范围。
而为适应人口老龄化、家庭结构变化、慢性病治疗等需求，深圳在实施老年人意外伤害和意外医疗保险的基础上，还将探索长期护理社会保险，推动建立与医疗保险紧密结合的老年人长期护理保险制度。
“我们鼓励发展多种形式的长期商业护理保险，探索社保参保人使用个人账户结余资金，为其本人及亲属购买长期护理保险在内的各类商业健康险，增强老年人护理照料支付能力。
同时，根据失能、半失能、经济困难的老年人的实际状况，深圳探索建立基本生活照料和常用临床护理补贴制度。
” 特别值得一提的是，该局相关负责人还透露，深圳探索“以房养老”保险产品的准备和相关配套工作已经完成，并初步获得政策支持，下一步将积极争取以房养老保险产品在深圳试点。
（来源：南方网） /Home/Article/index/id/456/aid/39196 云南：昆明部分民营居家养老中心举步维艰 目前昆明
95%以上的老年人选择居家养老，但这种养老方式不能满足老年人多样化、个性化的需求。
在此背景下，以居家养老为基础、社区养老为依托的社区居家养老服务中心应运而生。
然而，《工人日报》记者近日走访发现，由于消费水平低、运营成本高等原因，部分居家养老服务中心陷入困境。
昆明观音寺社区居家养老服务中心为当地居民带来了便利。
观音寺社区居委会主任袁素琼说，该社区有8000多户、两万多人，其中过半是低保户或低收入群体，老年人占据相当一部分比例。
养老服务中心开业近两年，吃饭不贵、理疗不要钱、麻将打一天5元，这里已经成了老人们休闲娱乐的好去
9 2017年09月08日《每日养老资讯》 处。
据介绍，现在每天来观音寺社区居家养老服务中心活动的老人有100多名。
两荤两素一汤的午餐 售价7元。
核算人工、菜钱、水电、房租等固定开支后，每卖出一份午餐亏1.5元。
中心爱心超市物价相对于其他超市便宜，尽管看起来收支平衡，但算上人工费用就处于亏损状态。
“最赚钱的项目是麻将。
” 该中心负责人表示，运营两年核算下来，每月亏2万元左右，这还不算养老设施设备的折旧费。
为了降低运营成本，他们将人员缩减到最少，并向社区申请补助，虽然努力1年后拿到了补助，但这对于前期投入来讲也只是杯水车薪。
勉强维持收支平衡的学府社区居家养老服务中心负责人李建设说：“一边是老年人的实际需求，一边是微利甚至赔本的养老服务，这4年经营下来感觉太难了。
”他认为，目前设立社区居家养老服务已是大势所趋，而现在相关补助主要集中在养老院等机构。
对此，云南省老龄办相关负责人表示，目前省级层面还没有对民营社区居家养老服务中心的支持政策，但昆明、玉溪等地已经先行先试，对民办养老机构出台了相应的扶持政策。
记者近日从昆明市财政局获悉，今年财政已统筹安排3021.8万元，用于昆明居家和社区养老服务改革试点工作。
资金将重点投向7个领域，包括鼓励社会力量管理运营居家和社区养老服务设施，支持老城区和已建成居住（小）区通过多种方式开辟养老服务设施等。
值得一提的是，也并非所有民营居家养老中心都举步维艰。
金马街道东骧社区居家养老中心不仅实现了盈亏平衡，高质量的服务更让老人和家属交口称赞。
平台合作服务共赢的模式，也让居家养老中心在等靠政府、四处“化缘”之外，创造了一个有迹可循的成功模式。
该中心不仅为老年人开设兴趣培训班，还“上管老下管小”，为孩子开设辅导班，解决了中间层的后顾之忧。
（来源：工人日报） /Home/Article/index/id/520/aid/39166 云南省投入5.12亿元助推养老服务业发展 为积极应对人口老龄化，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，云南省不断加大支持力度，落实税收优惠政策，对养老服务业健康发展予以积极扶持，着力做好四个方面的工作。
一、多渠道筹集资金，持续保持资金投入。
坚持财政、彩票公益金、社会投入相结合的养老服务多元化投入机制，加大政府对养老服务事业发展的资金投入力度。
2017年，省级财政共筹措安排资金5.12亿元，支持云南省养老服务机构发挥作用，提升自身能力建设。
其中，养老服务体系建设补助1.25亿元；省级福彩公益金1.87亿元；中央福彩公益金老年人福利项目3773万元；中央福彩公益金居家和社区养老服务改革试点项目3746万元；中央预算内投资社会服务兜底工程养老服务体系建设项目1.25亿元。
在此基础上，要求各地进一步完善资金筹措机制，建立社会养老服务体系建设专项资金，将本级承担的建设、运营经费列入财政预算并建立动态保障机制，进一步提高养老服务事业经费在本级财政预算中的比重。
用于社会福利事业的彩票公益金，50%以上用于支持发展养老服务业，并随着老年人口的增加逐步提高投入比例。
二、加强预算绩效改革，切实落实补助政策。
为支持云南省养老服务事业发展，云南省民政厅、云南省财政厅出台了《云南省养老服务体系建设绩效考评办法（试行）》，建立了养老服务体系建设财政性资金预算管理新机制，实现了全过程绩效管理目标。
采取“基础补助+以奖代补”模式，按照因素法分配养老服务事业发展补助资金。
省级财政每年从养老服务体系建设补助资金中，对自建产权用房、床位数达到10张及以上、符合相关规定资质条件的社会兴办养老机构，按核定床位一次性给予每张床位10000元的补助；对租赁用房且租用期5年以上、床位数达到10张及以上的社会兴办养老机 10 2017年09月08日《每日养老资讯》 构，按核定床位给予每张床位每年5000元的补助；对护理型社会兴办养老服务机构，待其护理老人入住率达到60%及以上，在一次性床位建设补贴的基础上，按核定床位每张额外增加2000元的补助；租赁用房床位每张额外增加1000元的补助。
对社会力量兴力养老机构建成投入使用的，每张床位每年补助600元的运营经费。
三、推广运用PPP模式，全面放开养老服务市场。
一是制定相关政策。
根据云南省人民政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》，积极引导社会力量投资建设养老服务项目。
鼓励社会力量兴办规模化、连锁化、便捷型养老机构；鼓励社会资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合改造，用于养老服务；鼓励个人举办家庭式、小型化养老机构；鼓励境外资本开设养老服务组织和机构。
将社会资本投资建设养老服务项目纳入政府财政有关专项支持范围并给予重点关注。
二是推进项目建设。
建立了养老服务PPP项目储备库，对全省申报养老服务PPP项目进行登记备案，指导各地做好项目申报准备工作，并对养老服务申报项目进行评估论证，并制定相应的项目实施方案。
2016年，云南省老年公寓PPP项目被列入财政部、民政部第三批重点示范项目，并获得了相应的经费支持。
三是提倡“医养结合”模式。
近三年来，下达省老年病医院补助资金1025万元，重点支持省老年病医院老年病科等重点专科建设，为推进医养结合服务模式奠定基础，并鼓励其采取PPP模式积极与社会资本合作工作，建设医养结合的新型服务机构。
四是全面放开养老服务市场。
根据省政府《云南省养老服务体系建设“十三五”规划》，积极发挥财政资金的撬动功能，创新养老基础设施投融资体制，通过股份制、股份合作制、PPP、承包、“一院两制”和“互联网+”等模式，带动社会资本建设养老服务设施、运营养老服务机构、提供养老服务产品，促进养老服务业优质高效发展。
社会资本投资建设养老服务机构，均可享受财政建设补助、当地运营补贴和国家支持养老服务业发展的税费优惠政策，符合条件的境外资本举办养老服务组织和机构可享受同等优惠政策。
四、积极推进政府购买服务，拓宽养老服务发展渠道。
为加快转变政府职能，根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》精神，云南省每年在养老服务体系建设专项资金中安排不少于1000万元，用于政府购买养老服务。
主要为符合政府资助条件的老年人向社会力量购买居家养老服务、社区养老服务、机构供养、护理服务提供支持，向社会力量购买养老护理人员职业培训、职业教育和养老评估等。
（来源：财政部） /Home/Article/index/id/456/aid/39186 民建内蒙古区委开展养老健康服务产业重点调研 8月以来，民建内蒙古区委成立调研组，分别对自治区民政厅、乌兰察布市化德县、呼和浩特市山水宜居养老院等进行走访调研，全面了解内蒙古自治区养老产业情况，为自治区党委重点调研课题“关于内蒙古自治区发展养老健康服务产业调查研究”收集数据材料。
民建内蒙古区委调研组由区委副主委、内蒙古财经大学副校长金桩率队调研。
调研组首先赴自治区民政厅社会福利处进行座谈交流。
民政厅介绍了自治区养老产业发展现状、主要成效、突出亮点等，并提供相关材料。
双方探讨了自治区养老产业发展中存在的问题；随后，调研组前往乌兰察布市化德县互助幸福院，化德县政府介绍了当地通过深入推进“三三制”在改善养老服务设施上取得的成就，在推进社区居家养老服务、保障老年人权益工作上做出的努力，以及养老服务产业发展中存在的问题，并与调研组共同探讨如何推进养老服务产业发展；为了更全面地了解自治区养老产业发展情况，对机构养老有直观的认识，调研组前往了呼和浩特市山水宜居养老院，与养老院负责人、院长进行交流，进一步了解养老院在运行中存在的困难、亟待解决的问题等，并实地参观了养老院房间、食堂、活动室。
一系列调研活动为下一步调研工作奠定了方向，为民建内蒙古区委圆满完成调研报告夯实了基础。
（来源：人民政协网） 11 2017年09月08日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/id/456/aid/39180 养老服务市场全面放开 9月7日，省政府召开新闻发布会，解读最新出台的《省政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》。
《意见》针对解决制约我省养老服务业发展的瓶颈性问题提出突破性举措，明确促进养老机构连锁化，养老机构设立申请须5个工作日内答复；民营“唱主角”，到2020年政府运营的养老床位数占比须降至30%；打造“省级健康养老服务业集聚区”，培育产业“航母”。
机构运营连锁化，提升服务质量 数据显示，截至去年底，全省60周岁以上老年人口达到1719.26万，占户籍人口的22.1%，我省是全国老龄化程度最高的省份，老龄化呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢化、失能多等特点。
目前，全省已建和新建各类养老床位达63万张，每千名老人拥有床位超过36张；陆续建设了160多家街道老年人日间照料中心、约5000个社区老年人助餐点。
这些机构特别是面广量大的民办非营利性养老机构，如何稳定输送高质量服务？ 鼓励和促进养老机构连锁化经营，被视为提升养老服务质量的必由之路。
《意见》就此实现了三大重要突破：允许民办非营利性养老机构在登记管理机关管辖范围内，可设立多个不具备法人资格的服务网点；民办非营利性养老机构、居家养老服务组织可从收支结余中提取一定比例用于奖励举办人，出资人产（股）权份额在投资满5年后可以转让、继承、赠与；政府各部门不得将彼此审批事项互为审批前置条件，各级民政部门在受理养老机构设立申请之日起，5个工作日内须作出是否许可的决定，对符合条件的予以直接登记，简化程序，为社会力量进入养老服务市场大开方便之门。
“这三大突破应该是重大利好，可能会带来井喷式发展。
”省民政厅厅长侯学元说，按照规划，“十三五”期间，每个设区市将至少培育两家以上品牌型养老服务机构，一个能连锁5家以上的养老机构，一个能连锁10家以上的社区居家养老服务中心；每个县（市）至少培育两家以上品牌型养老服务机构，一个能连锁3家以上的养老机构，或一个能连锁5家以上的社区居家养老服务中心。
改变模式加快转制，未来民营“唱主角” 全省社会力量举办或经营的养老床位占比现已达到57.3％，一批养老服务企业在证交所上市或挂牌。
眼下不仅要提升养老服务供给质量，还要转变养老服务供给模式，让社会力量唱主角，以满足老年人的个性化需求。
《意见》确定了一个目标：到2020年，养老服务市场将全面放开，社会力量成为养老服务业发展主体，养老服务业成为我省重要的经济增长极，老年群体的获得感明显增强。
鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革，到2020年政府运营的养老床位数占比应下降至30%。
这也意味着，今后我省公办养老机构转制成为企业或开展公建民营的步伐将加快。
同时，政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。
省住建厅房地产市场监管处处长李强介绍，计划到2020年末，全省新建100个适老化示范社区，在老小区适老化改造中更加积极地推动加装电梯工程等无障碍改造。
政策扶持多业态融合，打造产业“航母” 当前，养老产业被视为正进入“黄金时代”。
仅去年，省级财政对社会养老服务体系建设投入就达8亿元。
但养老产业也是补短板的重要一环，省内正在实施13个重大项目，5年内要完成投资934 12 2017年09月08日《每日养老资讯》 亿元。
作为全省第一个初具养老产业“航母”雏形的常州养老产业集聚区，其产城融合势头迅猛，已有一批养老服务专题园区开放，与养老产业相关的医疗卫生、生物医药、生态农业、旅游养生等业态正抱团合作，融合生长。
常州鼎武养老集团成为我省首家在Q板挂牌的养老服务类企业，钱璟集团生产的养老产品已占据国内市场主要份额；常州德长行助餐公司的“中央厨房”日供餐能力达8000多份……在常州市民政局局长王莉看来，只有突破制约社会资本进入的障碍，在建设资金、土地征用、税收、信贷、医保报销等方面提供更多政策扶持，才能促进如此多龙头企业、产业知名品牌的诞生和发展。
此次《意见》也及时提出一揽子促进养老服务业发展的具体方案。
围绕老年人的衣、食、住、行、医等需要，支持企业利用新技术、新工艺、新材料开发涉老产品，探索诸如爬楼机、护理床等高价设备的租赁市场，鼓励生产销售企业试点租赁业务，让这些“刚需”产品迅速流通推广起来。
今后还要加快建设“省级健康养老服务业集聚区”“省级养老服务业综合发展示范基地”和“省级养老服务业创新示范企业”，为产业发展提供更广阔天地。
（来源：新华日报） /Home/Article/index/id/456/aid/39165 更上一层楼！有条件的养老机构要设立辅助器具配置服务点 康复辅助器具是对老年人、残疾人补偿和改善功能，提高其生活质量、增强其生活参与能力的最
直接、有效的手段之
一。
9月7日，山东出台文件加快发展康复辅助器具产业，明确到2020年，全省康复辅助器具产业自主创新能力明显增强，要涌现2-3个知名自主品牌和优势产业集群，全省康复辅助器具产业竞争力位居全国前列。
辅助器具是指为残疾人、老年人、伤病人提供日常生活辅助的专门用品和器具，是帮助失能者补偿、改善功能，提高生存质量，增强社会生活参与能力最直接、最有效的手段之
一。
应该说，每个人一生中，都可能在某个阶段暂时或永久使用辅助器具。
辅助器具服务也直接体现了一个国家的民生事业发展水平和社会文明发达程度。
我省提出，要在有条件的社会福利机构、养老机构、残疾人托养机构中设立康复辅助器具配置服务站点，开设康复辅助器具展示间、体验点，逐步建立康复辅助器具基本服务网络。
利用地方财政资金采取奖励引导、资本金注入、应用示范补助等方式，支持非营利性康复辅助器具配置服务机构建设，大力发展非营利性社会组织和社会力量投资建设的康养服务机构，逐步构建以公益性服务机构为平台，以乡镇和社区老年人、残疾人服务中心为支撑，以社会化康养服务机构为补充的服务网络。
“老年人借助于康复辅助器具和辅助技术可以实现最大程度的生活自理，减轻社会与家人的负担。
”省民政厅社会福利与慈善事业处相关负责人表示，康复辅具不仅能弥补老年人听力、视力等功能，还能帮助老年患者恢复身体。
但由于国人对康复辅具普遍存有偏见，导致辅具的应用非常有限。
“一般是不重视康复、觉得佩戴器具不体面等等。
” 除了加强宣传，尽快改变公众传统思维，我省还将支持康复辅助器具企业建立企业技术创新平台，利用现有研发资源，引导有关省级制造业创新中心开展康复医疗辅助器具研究；将智能辅具、康复机器人、仿生假肢、“3D”打印技术、康复训练装备尤其是老年人、伤病人护理照料类康复辅助器具产品和残疾儿童抢救性康复辅助器具产品等作为重点支持的发展领域，形成一批高智能、高科技、高品质的康复辅助器具产品，打造2-3个国际国内知名自主品牌。
（来源：大众网） /Home/Article/index/id/456/aid/39167 13 2017年09月08日《每日养老资讯》 李克强：养老机构楼高限3层，要改革!
国务院总理李克强8月30日主持召开国务院常务会议，决定推广一批具备复制条件的支持创新改革举措，为创新发展营造更好环境;确定促进健康服务业发展的措施，满足群众需求、提高健康水平。
一、健康服务业发展受限制 “我到基层考察时了解到，养老机构等按规定不能超过3层。
许多地方开展的医养结合服务深受老年人欢迎，床位供不应求，但‘3层’楼高的限制却让这一项目很难扩建，严重影响服务供给。
”李克强在8月30日的国务院常务会议上说。
“现实中还有哪些条条框框在限制健康服务业的发展呢?
我们相关部门要认真研究症结在哪儿，切实拿出办法加以解决。
”总理说，“要抓住‘放管服’改革这一牛鼻子，着力破除体制机制障碍，加快发展这一产业。
” 当天会议确定促进健康服务业发展的措施。
李克强强调，加快发展健康服务业这一战略性产业，不仅是推进供给侧结构性改革的重要内容，更“事关全体人民切身福祉”。
“中国已经迈入中等收入国家，绝大多数群众吃饱了，甚至吃好了，现在更希望活得健康。
”总理说，“中国健康服务业市场潜力巨大，我们身在其中要有国际竞争意识，进一步增强促进健康服务业发展的紧迫感，从战略高度认识健康服务业发展的重要性。
多措并举推动健康服务业规范有序加快发展。
”
二、数据指标 李克强说，“我们通过深化‘放管服’改革，发展健康服务业，就是要不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求。
”作为健康服务业的重要指标，我国卫生总费用2016年为4.63万亿元，占GDP的6.2%。
这与美欧等发达国家相比，仍有较大差距。
李克强会上直接提出，由发展改革委牵头，抓紧出台社会办医疗机构、养老机构设置的跨部门全流程综合审批办法，破除制约发展的各种障碍。
由卫生计生委牵头，尽快建立综合监管制度，运用“双随机、一公开”等方式，加强事中事后监管。
对新型健康服务机构、跨界融合服务等探索实行包容、审慎、有效监管，营造公平公正的发展环境。
会议指出，加快发展健康服务业这一战略性产业，是推进供给侧结构性改革的重要内容，事关全体人民切身福祉。
随着居民生活水平提高和老龄人口规模持续扩大，这方面需求巨大且十分迫切。
2013年以来，各地各相关部门积极贯彻建设健康中国的战略部署，推进相关政策落实，有效推动了健康服务业快速发展，医疗机构床位数、执业医师数大幅增长，社会资本已成为主要参与者，社会办医疗机构占比达45%，群众需求较旺的中医保健、康复护理、医养结合等服务机构蓬勃发展。
三、增强发展健康服务业 一是研究制定健康产业发展行动纲要，科学界定内涵，建立长效支持机制，推进医疗健康与养老、旅游、体育、互联网等有效融合，形成功能齐全、结构合理的产业支撑体系。
二是进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革。
发展改革委要抓紧出台社会办医疗机构、养老机构设置的跨部门全流程综合审批办法，破除制约发展的各种障碍。
加快推动二级及以下医疗机构设置审批与执业登记两证合
一。
对养老机构内设诊所实行备案制。
卫计委:取消养老机构内设诊所的审批，实行备案制;但普通患者不能去就医 三是卫生计生委要牵头尽快建立综合监管制度，运用“双随机、一公开”方式，加强事中事后监管。
对新型健康服务机构、跨界融合服务等探索实行包容、审慎、有效监管，营造公平公正的发展环 14 2017年09月08日《每日养老资讯》 境。
四是加大医疗、护理、康复等短缺人才培养力度，支持发展重大创新药物、短缺药物、康复辅助 器具等健康产品，满足市场和群众需求。
五是注重利用社会力量补齐健康服务短板。
调整和新增健康服务资源优先考虑社会资本。
鼓励社 会力量发展健康体检、专科医疗等服务。
放宽外资投资举办诊所的股比限制。
开展居家和社区养老服务改革试点，大力扶持专业服务机构并鼓励其他组织和社会志愿者为居家老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务。
六是财税部门要抓紧研究调整社会办医疗、养老企业所得税政策，加大支持力度。
加快建立适应医师多点执业的人员聘用退出、教育培训、评价激励、职务晋升等机制。
鼓励发展保障型商业健康保险。
多措并举推动健康服务业规范有序加快发展。
（来源：今日头条） /Home/Article/index/id/454/aid/39168 国民健康养老网即将发布，推动养老产业升级 由国家卫生计生委人口文化发展中心主办，康久医疗和医养网共同承办的“首届国民健康养老发
展研讨会暨国民健康养老网发布会”，将在北京希尔顿逸林酒店召开。
本次论坛将以“健康养老，智汇未来”为主题，国家相关政府主管部门领导、学者及国内外具有丰富经验和先进理念的行业专家亦将悉数到场。
国民健康养老网正式发布 会上，国民健康养老网也将正式发布。
国民健康养老网依托国家卫生计生委，顺应《十三五国家老龄事业发展和养老体系建设规划》而打造。
国民健康养老网作为面向全国老年人和养老服务机构的综合性健康养老服务平台，围绕信息养老、人才养老、文化养老、专业养老、共享养老，重点开发了健康养老信息平台、推动培养养老服务人才、构筑与国家复兴相匹配的文化养老体系、建立可信赖的市场服务体系等服务功能。
未来，国民健康养老网还将通过结合大数据、互联网等新兴科技，构建医养一体化服务云平台，用终端将医疗、养老、第三方机构与用户人群连接，整合服务与资源，建立用户档案，实现双向互动。
在养老产业发展较分散、用户信息获取不充分的行业背景下，国民健康养老网构筑了同时服务B端与C端，并将两端有效连接的行业权威平台，有效整合了行业资源与信息，让渠道更加畅达。
国民健康养老网由国家卫计委人口文化发展中心与杭州康久医疗旗下的医养网联合打造。
医养网是国内较前沿的医养一体化服务云平台，主要结合医疗、养老服务与信息技术创新，以健全的服务风险管控体系为基础、优秀的服务规范为核心，为老年人群提供健康管理、家庭照护、心理慰藉、文化娱乐等服务。
医养产业迎行业新升级 随着人口老龄化不断加速，以及社会对于养老的意识改观，中国养老产业近年迎来飞跃式发展。
政府不断颁布利好政策，加大力度引导民间和保险资本进入，地产公司、大型险企、医疗医药企业纷纷进军养老行业。
经过数年发展，伴随自理、半自理老人数量的增加，中国养老产业开始由原先局限于老年人基本生活需求，向通过文化养老提升老年人精神健康水平转变，医疗养老行业迎来新一轮产业升级。
国民健康养老网将通过整合产业资源、信息与用户群，形成产业聚集效应，助推行业升级，提升国民健康水平。
“文化养老”、“医养结合”与“养老+”作为行业近年来的热门词汇，在本次高峰论坛中亦将成 15 2017年09月08日《每日养老资讯》 为重点讨论方向。
“智慧医养”和“文化养老”的发展，将大幅提升老年人生活品质，促进国民健康，为民族复兴中国梦提供坚实后盾。
（来源：中国网） /Home/Article/index/id/454/aid/39172 党俊武：“投资于老”是全国全民全行业的未来战略 党俊武博士在
2017中国（广州）国际老年健康产业博览会高峰论坛上发表主题演讲，指出全面应对人口老龄化的当务之急是要抢占四个制高点，分别是全民终生健康、老龄金融、老龄科技和中医。
这些观点与以下这篇文章——7月15日他在上海养老金融50人论坛上的发言稿是一致的。
一、人口老龄化的背景 （一）主题是迎接“十三五”但要看得更远第
一，现在讲老龄产业发展的背景，“十三五”继续往前走的背景，国家的“十三五”规划出来了，相关的老龄产业、事业规划也正在制定中。
我想说一个问题，踏上新征程不能只看五年。
人口老龄化是长周期现象，“十三五”之后人口老龄化形势肯定更严峻，因此我们应该看远一点，仅一个五年规划是不够的。
第
二，我认为老龄化的浪潮会提前到来。
1962年第二个出生高峰，60年之后他们进入老年也就是2022年，是中国乃至人类历史上人口老龄化最大的一个浪潮。
我认为这个浪潮有可能比预期时间要提早到来。
众所周知，现在我们的平均退休年龄是56岁，即使政策再完善，用几年时间要达到60岁还是有一定困难。
因此有一些人在58岁就会退休。
人口老龄化第二次浪潮有可能不是2022年，而是在2020年全面建成小康社会之前，这点也是“迎接十三
五，踏上新征程”要看到的重大国情。
第
三，正如各位专家所言，中国人口老龄化形势的确非常严峻。
现在老龄人口规模是两亿，未来高峰将达到4.87亿。
从现在到2050年，未来几十年间的老年人口的总流量将是10个亿。
这些老年人如何安排？所以我认为一个五年计划可能还不够，还要做更多的工作、要看的更远一点。
（二）中央关于应对人口老龄化的部署去年到今年，中央关于应对人口老龄化做出重大战略部署，一个就是2月23日习近平总书记的指示发布，然后5月27日中央政治局第32次集体学习，有五个关键词值得关注：一是老龄社会。
习近平总书记在讲话里面提到老龄社会，这是一个重大信号。
现在不是简单地要解决个别或者是越来越多老年人的问题，而是要站在老龄社会的全局性角度来去思考问题。
也不是简单地作为一个产业发展问题，而是从社会这个角度来构建一个新型老龄产业的问题，深入去思考如何发展？二是顶层设计。
习近平总书记在2月23日指示里面谈到顶层设计，这是关键的关键。
老龄产业发展的顶层设计是什么？这些问题都需要我们去思考。
我个人认为顶层设计，起码应该包括五点：
（1）顶层规划。
制定国家应对人口老龄化的中长期规划，包括中长期的老龄产业的规划，否则那么多的老年人该何去何从？我们怎么样应对人口老龄化的冲击？
（2）制度体系。
习总书记讲的应对人口老龄化形成一个应对体系，包括重大的生育、养老、退休等各方面的制度和政策。
（3）体制机制。
主要是动员政府、社会和市场三大部门共同应对人口老龄化的体制机制，应对人口老龄化上升为基本国策势在必行。
（4）重大老龄工程。
（5）国际战略。
顶层设计最起码要把这几个事情做好。
包括老龄产业要发展，不能只做一个五年期的考量。
借此我向全国、全社会呼吁，关于应对人口老龄化和发展老龄产业我们应该看得更远一点。
三是全民行动。
全民行动是一个新提法，其第一个含义就是每个人先把自己的老年期安排好，过去讲中国应该是举全社会之力应对人口老龄化，总书记已经把这个意思讲出来了。
老龄产业发展也不 16 2017年09月08日《每日养老资讯》 仅是产业界的事情，也必须全民行动。
四是全生命周期养老准备。
这也是一个非常重要的新理念，未来人人都老了，如果没有钱老龄产 业发展不起来，就是未富先老。
只有年轻时候做好充分准备，未来老龄产业才能大有希望。
五是老龄产业的概念。
习总书记提出来这一概念，这是一个重要的背景，我认为，现在应该在新 的背景下考虑应对人口老龄化问题、谋划老龄产业发展，我们必须重新思考。
之前社会各界都在向中央，向高层呼吁中国老龄化形势非常严峻，我们应该如何应对。
中央最高层级的指示已经出来了，将来我们国家应对人口老龄化是一个长期战略，包括老龄产业将来是一个新的增长点。
现在情况发生变化，不是我们呼吁做什么，而是我们去准备落实的问题，也即中国老龄产业发展下一步应该采取的重大措施，这就是我们要研究的问题，这和过去我们呼吁时候的思维不一样。
基于这些考虑，今天讲一个新概念，叫做“投资于老”。
二、市场化是应对人口老龄化的根本 （一）老龄产业发展举步维艰老龄产业发展现在的确遇到很多问题，“以房养老”遇冷、“养老地产”搁浅，很多项目问题很多，老龄服务机构运行十分困难，居家养老服务发展缓慢。
总体上，老龄金融、老龄用品、老龄服务和老龄房地产构成的老龄产业发展的大格局现在没有形成。
（二）按照中央要求，把老龄产业作为新的经济增长点培育我们中国老龄科学研究中心做了一个非常严谨的课题，认为未来老龄产业产值要超过百万亿，未来几十年间超过百万亿的行业或者产业还有什么？没有任何一个产业能够超过老龄产业的产值。
（三）对老龄产业发展的市场化方向坚定不移老龄产业是一个需要市场化的产业，，市场化最大的魅力就是如果达到充分竞争，老龄用品和老龄服务的价格会下降，质量会提升，老龄产业逐步发展起来，居民才能真正得到实惠。
这是市场化的魅力所在，也是把这个潜力变现的最好的机制。
这一点一定要坚信。
三、市场化（老龄产业）的瓶颈和危险 由于我国处于未富先老的状态，老龄产业目前存在需求不足。
同时社会上还存在认为老龄产业不
赚钱，因此重视程度不够片面认识。
结果导致整个社会对老龄化所需要的健康准备不足，财富准备不足，老龄金融发展滞后。
上述问题的结果是我们可能错过时间窗口，比如说5年、10年，如果再长，会犯历史性的错误。
这种历史性错误如果出现，要付出惨痛的代价。
这一代老年人是未富先老，及早不做金融准备，这个悲剧会在下一代老年人当中重演，不只是应对不了老龄化，那会出更大的问题。
四、十三五及以后的基本战略 （一）投资于老“迎接十三五踏上新征程”应该有一个基本战略，这就是投资于老。
首先，每个人要为自己的老年期进行投资。
这里的“投资”不仅仅是狭义的金融投资，包括健康、知识、能力，为老年期进行投资；第
二，既要投资健康，更要投资财富，投资金融；第
三，要投资老龄产业。
我认为只有投资于老，才能确保健康富足而老，只有这样应对人口老龄化的挑战才有希望，老龄产业才能最终成长。
具体来看，需要充分利用全国／全民／全行业（三大部门）＋第四部门（传媒）共同发展。
第
一，从全国角度来看。
从政府有关部门、中央都已经部署了，正在研究顶层设计，除了民政部门、工商部门，相关部门都应该动起来，所有政府部门都应该动起来。
第
二，全民应该重视起来，为自己的老年生活做准备。
现在年轻人给老年人做事问题，不是简单的“孝”问题，除了“孝”之外，每一个人还要把自己的老年生活安排好。
第
三，全行业需要共同行动。
第
一、第二、第三产的大部分行业几乎跟老龄产业都有关系，所有行业都应该考虑老龄社会到来在产业上有哪些发展机遇，实际上有些行业和企业已经做的很好了。
17 2017年09月08日《每日养老资讯》 全国、全民、全行业主要指的是政府、社会和市场三大部门都应该包括在内，都要应对人口老龄化，都要主动在发展老龄产业上积极作为，这不是紧急预案而是一项长期战略。
最后，传媒非常关键。
投资于老要想落地，主要还得要靠我们的传媒多呼吁。
希望大家能够大力营造宣传氛围，倡导全国全民全行业在中央应对人口老龄化顶层设计的引领下，坚定市场化主攻方向，排除困难、积极行动、投资于老，打造世界上最大的老龄产业市场，为实现全体国人人人拥有美好晚年生活的中国梦而积极作为。
（来源：养老金融50人论坛） /Home/Article/index/id/454/aid/39174 政策法规 河南：关于印发加快推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案的通知 汴政办[2017]107号各县、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位： 《开封市加快推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案》已经市政府常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
开封市人民政府办公室2017年9月6日 开封市加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施方案 为贯彻落实《河南省人民政府办公厅转发省卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见的通知》（豫政办〔2016〕133号）精神，进一步推进我市医疗卫生与养老服务相结合，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体思路 以推进健康开封建设和满足城乡老年人基本医疗养老服务需求为目标，充分发挥政府引导、社会参与和市场驱动作用，统筹全市医疗卫生和养老服务等各方资源，创新体制机制，打通医养结合政策通道，加快推进医疗卫生和养老服务衔接融合，实现资源共享、功能互补，逐步建立覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续、高效便捷的医养结合服务网络，实现人人享有基本健康养老服务的目标。
二、工作目标 在2016年禹王台区和陇海医院医养结合试点的基础上，到2017年底，50％以上的县（区）开展医养结合试点。
医养结合政策体系、标准规范和管理制度初步建立，符合需求的专业化医养结合人才培养制度基本形成，建成一批兼具医疗卫生和养老服务资质及能力的医疗卫生机构或养老机构（以下统称医养结合机构），社区卫生服务中心和乡镇卫生院为居家老年人提供上门服务的能力逐步提升。
全市80％以上的医疗机构开设为老年人提供挂号、导诊、就医等便利服务的绿色通道；50％以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，老年人健康养老服务可及性明显提升。
护理 18 2017年09月08日《每日养老资讯》 型床位占养老床位的比例达到10％以上。
到2018年年底，全市所有县（区）开展医养结合试点。
基层医疗卫生机构基本具备为入住养老机 构（含居家养老和社区养老）老年人提供健康管理服务的能力，所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，养老服务机构医疗服务功能更加完善，与医疗机构合作更加紧密，医养结合模式更加成熟。
到2020年，基本建立符合我市实际的医养结合体制机制和政策法规体系，医疗卫生和养老服务资源实现有序共享，覆盖城乡、规模适宜、布局合理、功能完善、安全便捷的医养结合服务网络基本形成，基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力明显提升，基本实现居家老年人人手一张居民健康卡。
所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供基本医疗卫生服务，护理型床位占养老床位的比例达到30－40％，基本适应我市老年人口养老医疗服务需求。
老年医疗护理人才培养机制进一步健全，人才队伍得到持续保障。
三、主要任务 （一）积极推动城乡医养结合服务体系建设。
各级政府要结合当地医疗卫生、养老服务相关发展规划，编制医养结合机构设置规划和空间布局专项规划，合理布局医疗卫生和养老服务资源。
鼓励和引导各级政府、社会资本结合城乡规划对闲置的学校、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于医养结合机构建设。
新建养老社区、养老机构要严格按照城市规划相关规范要求，配套建设医疗卫生等服务设施。
重点加强中西医老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构建设。
医疗资源丰富的地方可积极稳妥地将部分闲置床位较多的医院优先转型为康复、老年护理等接续性医疗卫生机构，为慢性病、老年病、大病恢复期、肿瘤、心脑血管疾病等老年患者提供接续性医疗服务，逐步建成以老年基本医疗卫生服务体系为基础的多层次医疗养老服务体系。
二级以上医疗机构（含中医医院）开设老年病科，增设老年医疗养护床位，做好老年慢性病防治和康复护理等相关工作。
支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心和具备条件的县级、乡镇计划生育技术服务机构发展康复、护理、临终关怀等老年医疗护理服务特色科室，逐步提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比。
进一步加强基层医疗卫生机构人才、设备、技术等服务能力建设，满足老年患者医疗卫生服务需求。
医疗机构利用现有医疗资源，面向老年人开展集中居住和照料服务的，应当按照《养老机构设立许可办法》（民政部令第48号）、《河南省养老机构设立许可管理办法》（豫民﹝2013﹞7号）规定，申请养老机构设立许可，民政部门应优先受理。
符合设立许可条件的，自受理设立申请后10个工作日内颁发养老机构设立许可证。
（二）建立健全医疗卫生机构与养老机构签约协作机制。
鼓励和引导养老机构与周边医疗卫生机构签订协议，结为定点对口服务单位或医养联合体，本着互利互惠原则，明确双方责任义务，开展多种形式的合作。
鼓励医疗卫生机构利用专业的医护团队和设施设备为签订协议的养老机构提供持续、综合的医疗康复护理服务。
整合医疗、康复、护理和养老资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的医疗卫生和养老服务。
医疗卫生机构应按照合作协议为养老机构开通预约就诊绿色通道，为入住老年人提供及时有效的医疗巡诊、健康管理、健康咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等服务。
将医疗机构为老年人开通预约就诊绿色通道情况纳入我市大型医院巡查和卫生计生委日常考核内容。
养老机构内设的具备条件的医疗机构可纳入全市分级诊疗体系，作为医院收治老年人的后期康复护理场所。
医院恢复期需要康复护理的病人或慢性病病人按规定可转诊到符合条件的医养结合机构。
（三）支持养老机构开展医疗服务。
养老机构根据服务需求和自身能力，按相关规定申请开办的老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀等医疗机构，优先纳入当地区域卫生规划，优先予以审核批准，并加大政策支持和技术指导力度。
养老机构内设医疗机构的为门诊部、诊所、医务室、护理站的养老机构应当向当地县级卫生计生部门申请设置和执业登记，卫生计生部门应当在受理设置申请后10个工作日内给予是否同意设置的批复。
鼓励符合条件的医师及专业人员，特别是有专业特长的离退休医师依法在养老机构内开办医疗机 19 2017年09月08日《每日养老资讯》 构。
鼓励执业医师到养老机构内设的医疗机构多点执业，支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构开展营养、疾病预防、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。
鼓励二级以上医疗机构通过托管、对口支援、纳入医联体等多种形式帮扶养老机构内设的医疗机构。
将养老机构内设的、具备条件的医疗机构纳入全市城乡医院对口支援帮扶计划。
（四）推动医疗卫生服务进社区、进家庭。
充分依托社区各类服务和信息网络平台，实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构的无缝对接。
结合公共卫生服务的开展为老年人建立健康档案，并为65岁以上老年人提供健康管理服务。
到2020年，65岁以上老年人健康管理率达到70％以上。
按照家庭医生签约服务要求，与老年人家庭签订服务协议，建立契约式服务关系，做好居家养老，为老年人提供连续性、便捷高效的健康管理服务和医疗卫生服务。
提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供家庭出诊、家庭护理、家庭病床等上门服务的能力。
鼓励基层医疗卫生机构为社区高龄、重病、失能、半失能以及计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理、中医保健等服务。
鼓励志愿者为行动不便的老年人提供门诊、住院陪同服务。
（五）支持医养结合机构开展中医药健康服务。
鼓励中医医院通过医疗联合、技术协作、托管等多种途径，与老年病医院、护理院、康复机构、养老机构建立合作关系。
鼓励有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室或提供中医药服务，让中医药融入老年病、慢性病防治全过程。
鼓励名老中医在社区个体行医或开办个人工作室，探索在社区设立老年人日间照料中医药服务中心，促进中医进社区，为老年人提供养生保健、体质辨识、中药调护、保健品消费指导等服务。
支持有条件的中医医院（含中医诊所）与老年人建立契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等居家中医药养老服务。
开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品，支持养老机构开设中医药文化科普专栏，普及中医养生保健知识。
（六）鼓励社会力量兴办新型医养结合机构。
对社会力量举办医养结合机构实行“非禁即入”原则。
支持采用政府和社会资本合作（PPP）模式举办各类医养结合机构，鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量通过特许经营、公建民营、民办公助等模式举办非营利性医养结合机构。
整合审批环节，缩短审批时限，鼓励提供一站式便捷服务。
对社会资本举办的医养结合机构的基本建设项目一律实行备案制。
支持规划建设医疗养老社区，重点引进国内外优质医疗养老资源或大型企业集团、战略投资者，发展具有优质服务、先进管理模式的高端医疗养老机构。
引导社会办医养结合机构向高水平、规模化、网络化、品牌化、连锁化方向发展，发展专业性医疗养老管理集团。
支持建设医疗养老产业园区，融合发展老年医疗康复辅具、健康食品用品、保健理疗用品等研发、生产和加工企业。
四、支持政策和保障机制 （一）加强规划布局。
在城市总体规划、土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑医养结合机构
发展需要，优化用地规划布局，扩大用地供给，优先保障非营利性医养结合机构用地。
在新、旧城区老年人集中居住区域按比例规划医养结合机构建设用地。
制定出台社区医疗卫生和养老设施产权移交管理办法，新建小区开发建设和旧城改造小区要将医养结合设施优先纳入公建配套方案同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。
乡镇、村公益性医养结合机构的建设用地，经依法批准，可使用集体所有土地。
在符合规划的前提下，可将依法处置后政府收回的城市闲置工业用地和社会公益用地，优先安排用于医养结合项目，对使用存量建设用地的医养结合项目，优先予以办理供地手续。
对非营利性医养结合机构，可采取划拨方式，优先保障用地；对营利性医养结合机构，应当以租赁、出让等有偿方式保障用地。
养老机构设置医疗机构，可将在项目中配套建设医疗服务设施相关要求作为土地出让条件，并明确不得分割转让。
依法需招标拍卖挂牌出让土地的，应当采取招标拍卖挂牌出让方式。
加强对医养结合设施建设用地的监管，严禁改变用途。
（二）加强人才队伍建设。
将老年医学、康复、护理、中医等急需紧缺人才纳入全市卫生人才发展规划和全市基层卫生人才工程，进一步加大引进培养和培训力度。
探索建立市级老年医学、康复、护理、中医等实训基地，建立医养结合机构人员进修轮训机制，设立人才培养专项资金，加强相关人 20 2017年09月08日《每日养老资讯》 才培训工作。
做好职称评定、专业技术培训和继续医学教育等方面的制度衔接工作，对医养结合机构中的医务人员同等对待。
完善薪酬、职称评定等激励机制和医师多点执业政策，鼓励医护人员和相关专业技术人员到养老机构内设的医疗机构工作、轮岗服务或多点执业。
积极探索创新养老护理人员培养机制和培养模式，研究制定定向培养、合作培养和针对性培养政策，加强专业技能培训，全面提高养老护理人员专业技能，大力推进养老护理员等职业技能鉴定工作。
推进院校医学教育与医养结合需求的紧密衔接，教育部门要大力支持高等院校和中等职业学校增设相关专业课程，加快培养老年医学、康复、护理、中医、营养、心理和社会工作等方面专业人才。
有关就业补贴政策要向医养结合岗位倾斜。
（三）完善城乡医疗保障政策。
进一步开发包括长期商业护理保险在内的多种老年护理保险产品，鼓励探索建立多层次长期照护保障体系，探索建立长期护理保险制度，探索多元化的保险筹资模式，保障老年人长期护理服务需求。
建立健全长期照护项目内涵、服务标准以及质量评价等行业规范和体制机制，探索建立从居家、社区到专业机构等比较健全的专业照护服务提供体系。
逐步完善城乡医保支付政策，落实将偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练、日常生活能力评定等医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的政策，为失能、半失能老年人治疗性康复提供相应保障。
在省内就医异地直接结算的基础上，积极配合省人力资源社会保障部门，探索老年人跨省异地就医费用直接结算，为老年人异地就医提供方便。
发展改革、卫生计生、民政、人力资源社会保障等有关部门要研究制定居家医疗养老服务、家庭病床等医疗、护理服务目录和收费标准，规范为居家老年人提供医疗和护理服务项目。
鼓励和引导商业保险机构积极参与，保费由政府补助、彩票公益金资助、服务机构和个人交费等多方共担，切实保障基层医疗卫生养老机构等服务组织和服务人员的合法权益。
养老机构内设的经卫生计生部门批准的医疗机构，符合条件并与社保经办机构签订基本医疗保险服务协议后，按规定进行门诊或住院报销结算。
（四）完善投融资、价格和补贴支持政策。
鼓励医养结合机构利用境外直接投资、国际组织和外国政府优惠贷款、国际商业贷款，大力引进专业管理人才和管理模式。
对连锁经营的营利性医养结合服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记手续。
积极推进政府购买基本医疗养老服务，逐步扩大购买服务范围，完善购买服务内容，各类经营主体平等参与。
加大社会福利彩票公益金对医养结合服务的支持力度，市、县级政府用于社会福利事业的彩票公益金要优先支持建设医疗养老机构和发展医疗养老服务。
医养结合机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格政策执行，实行阶梯收费的按最低标准执行，实行水、电、气、热转供的按相关标准单独计费核算。
公立医养结合机构的医疗服务价格按国家和我省有关规定执行，非公立医养结合机构的医疗服务价格实行市场调节价。
认真落实《开封市人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》（汴政〔2013〕16号）文件精神，对新建、改（扩）建非营利性养老服务机构，依据其建设规模（含改扩建）、投资总额、土地租期等指标，市区的由市、区财政按照要求的比例给予一定的建设补贴；在运营期间，按照床位数、收养人数及服务对象的类别、入住率、管理服务水平、社会效益等指标，市区的由市、区财政按照要求的比例给予一定的运营补贴，所需经费列入同级财政预算。
各县补贴标准参照市区执行，由县财政负担。
（五）强化信息支撑。
将医养结合信息化服务纳入当地智慧城市、信息惠民工程、人口健康云平台项目，加快居民健康卡普及应用。
以居民健康卡为媒介，以信息化建设为依托，实现跨部门、跨区域业务协同和信息资源共享。
整合卫生计生、民政等部门信息资源，加强顶层设计，统一标准规范，依托人口健康云平台和民政12349居家养老信息服务平台，利用老年人基本信息档案、电子健康档案、电子病历等，推动社区养老服务信息平台与区域人口健康信息平台对接，实现互联互通和信息共享，为开展医养结合服务提供信息和技术支撑。
推进信息平台与养老服务机构有效连接，为居家或社区老年人提供紧急呼叫、康复护理指导、健康咨询、健康管理、健康监测等服务。
加快发展数字化医院，建设全市远程医疗和健康监护系统，支持二级以上医疗机构向养老机构内设医疗机构提供远程诊疗服务。
鼓励探索开展“互联网＋医养结合”服务新模式，提高服务的便捷性和针对性。
五、组织实施 21 2017年09月08日《每日养老资讯》 （一）加强组织领导。
各级政府及有关部门要高度重视，把推进医养结合工作摆在重要位置，纳入当地经济社会发展规划、深化医药卫生体制改革和促进养老、健康服务业发展的总体部署，及时制定出台推进医养结合的政策措施、规划制度和具体方案。
各相关部门要加强协同配合，落实和完善相关优惠扶持政策，共同支持医养结合发展。
（二）明确部门职责。
发展改革部门（价格部门）要将推动医疗卫生与养老服务相结合纳入当地国民经济和社会发展规划，落实医养结合机构用水、气、电、热按居民生活类价格执行政策。
卫生计生、民政和发展改革部门要加强养老机构和医疗卫生机构建设的规划衔接，加强在规划和审批等环节的合作，制定完善医养结合机构和为居家老年人提供医疗卫生、养老服务的标准规范并加强监管。
财政部门要落实相关投入政策，积极支持医养结合发展。
人力资源社会保障部门要将符合规定的医养结合机构和医疗费用纳入城乡基本医疗保险定点范围和基金支付范围。
卫生计生部门要会同有关部门研究制定居家医疗服务、家庭病床等标准、规范和医疗纠纷处理办法。
国土资源部门要切实保障医养结合机构的土地供应。
城乡规划部门要统筹规划医养结合服务设施的用地布局。
老龄工作部门要做好入住医养结合机构和接受居家医养服务老年人的合法权益保障工作。
卫生计生部门要研究制定中医相关服务标准规范并加强监管，加强中医适宜技术推广，加强中医药健康养老人才培养，做好中医药健康养老工作。
（三）抓好试点示范。
结合实际积极探索促进医养结合的有效形式，规划建设一批特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目，积累经验、逐步推开，有关部门要结合各自职能对特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目给予政策扶持。
卫生计生、民政部门要会同相关部门密切跟踪进展，细化有关标准，帮助解决试点中的重大问题，及时总结推广好的经验和做法，完善相关政策措施。
（四）加强考核督查。
卫生计生、民政部门要会同有关部门建立以落实医养结合政策情况、医养结合服务覆盖率、医疗卫生机构和养老机构无缝对接程度、老年人护理服务质量、老年人满意度等为主要指标的考核评估体系，加强绩效考核，确保如期实现工作目标。
要落实牵头部门，明确时间表、路线图，积极稳妥实施。
卫生计生、民政部门要会同相关部门加强对医养结合工作的督查，定期通报工作进展情况，确保各项政策措施落到实处。
附件：医养结合工作重点任务分工方案汴政办2017-107附件.doc开封市人民政府办公室2017年9月6日 （来源：开封市人民政府办公室） /Home/Article/index/id/462/aid/39221 江苏：省政府关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见 苏政发〔2017〕121
号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位： 《省政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》（苏政发〔2014〕39号）出台后，我省养老服务市场环境不断优化，养老服务业发展速度明显加快，服务体系进一步完善。
为贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）和《江苏省养老服务条例》，进一步扩大养老服务有效供给，不断满足广大老年人多样化养老服务需求，现就全面放开我省养老服务市场，提升养老服务质量提出如下实施意见。
一、总体要求和发展目标 22 2017年09月08日《每日养老资讯》 （一）总体要求。
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障优质养老服务供给为根本任务，着力补齐短板，进一步降低政策门槛、优化供给结构、提升服务质量、激发市场活力，使养老服务业真正成为经济结构转型升级的新动能，让广大老年群体享受到优质高效的养老服务，切实增强人民群众的获得感。
（二）发展目标。
到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养深度融合，功能完善、服务优良、监管到位、覆盖城乡的养老服务体系。
充分发挥政府主导作用和市场在养老服务资源配置中的决定性作用，养老服务市场全面放开，社会力量成为养老服务业发展主体。
养老服务对外交流合作更加深入，利用外资发展养老服务业质量不断提升。
养老服务业规模和产值不断扩大，质量标准体系进一步完善，信用体系基本建立，市场监管机制有效运行，养老服务业成为我省重要的经济增长极。
二、全面放开养老服务市场 （三）放宽准入条件。
设立营利性养老机构，应按“先照后证”的简化程序执行，由工商行政管理部门办理登记后，在辖区县级以上人民政府民政部门申请设立许可。
支持养老服务机构连锁化发展，在民政部门登记的非营利性养老机构，可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。
“十三五”期间，每个设区市至少培育两家以上品牌养老服务机构或组织，一家能连锁5家以上养老机构，一家能连锁10家以上社区居家养老服务中心；每个县（市）至少培育两家以上品牌养老服务机构或组织，一家能连锁3家以上养老机构，一家能连锁5家以上社区居家养老服务中心。
非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇，项目所在地不得以任何理由对此加以限制。
放宽外资准入。
支持外资参与养老服务业发展，在鼓励境外投资者在我省举办营利性养老机构的基础上，进一步放开市场，鼓励境外投资者在我省设立非营利性养老机构，在国家政策允许范围内，享有与省内非营利性养老机构同等的土地政策、税收优惠、财政支持等待遇。
对外资投入以自建产权用房举办的养老机构，每张护理型床位给予不低于1万元的一次性建设补助；对符合条件的以租赁用房举办且租期5年以上的养老机构，每张护理型床位给予不低于5000元的一次性改造补助。
外资养老机构根据入住老人的实际人数、身体状况、护理级别等因素，同等享受地方养老机构的运营补贴。
优化审批流程。
全面清理、取消申报养老机构的不合理前置审批事项，进一步调动社会资本进入养老服务领域的积极性。
简化对养老机构内设医疗机构以及康复医院、老年病医院、护理院等为老服务型医疗机构设立的审批手续，并及时进行医保定点评估、签定协议，实行协议管理。
相关部门要根据自身职能，对养老机构的设立条件、提交材料、建设标准、服务规范等提供咨询、指导和帮助，提高行政效率，及时办理审批，不得将彼此审批事项互为审批前置条件。
各级民政部门要在受理养老机构设立申请之日起5个工作日内，作出是否许可的决定。
申请设立养老服务类社会组织，符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记，不再经由业务主管单位审查同意。
支持新兴养老业态发展，对于养老机构以外的其他提供养老服务的主体，鼓励其依法办理法人登记并享受相关优惠政策。
（四）营造公开平等的市场环境。
建立统
一、开放的市场环境及公开、透明的政策环境，促进各类主体公平竞争、有序发展，最大限度激发市场活力，推动形成一批知名养老服务品牌，建设一批具有较强竞争力的养老机构。
支持具备条件的民办非营利性养老机构、养老服务组织转变为企业。
对不同社会主体投资兴办的护理院和护理型养老机构，实施同等的建设补贴、运营补贴、医保定点等政策。
加快公办养老机构改革。
加快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营，到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过30%。
鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。
完善公建民营养老机构管理办法，政府投资建设和购置的养老设施、新建居民区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老设施，均可实施公建民营。
改革公办养老机构运营方式，鼓励实行服务外包。
23 2017年09月08日《每日养老资讯》 进一步改进政府服务。
举办养老机构审批过程中涉及的各有关部门，都要主动公开审批程序和审批时限，推进行政审批标准化，加强对筹建养老机构的指导和服务。
加快推行养老机构申办一站式服务，建立“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台。
社会力量举办的养老机构、日间照料中心等养老服务设施符合规划、国土资源、环境保护和消防安全要求的，有关部门应当予以认可。
各级消防部门要加大对养老机构的消防监督执法力度，积极会同民政部门对养老服务设施的消防安全进行专业指导，对防火设施提出明确要求。
各地要制定符合当地实际情况，既保障安全、又方便合理的养老机构设立和管理配套办法。
对火灾隐患整改后，达到国家工程建设消防技术标准要求和政府相关规定的养老机构等养老服务设施，应及时办理消防设计审核、消防验收或者备案手续。
完善优惠扶持政策。
社会力量举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有同等的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有土地。
民办非营利性养老机构依法享有与公办养老机构同等的税费优惠政策。
养老机构为收住的老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务，免征增值税。
对民办非营利性养老机构、居家养老服务组织，在扣除举办成本、预留单位发展基金以及提取其他有关费用后，如当年仍有收支结余，经其决策机构同意并经审计符合规定的，可以从收支结余中提取一定比例用于奖励举办人，年奖励总额不超过以举办人累积出资额为基数的同期银行一年期贷款基准利率两倍利息额；投入满5年后，在保证不撤资、不影响法人财产稳定的前提下，经其决策机构同意，出资人产（股）权份额可以转让、继承、赠与。
完善价格形成机制。
加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。
对于民办营利性养老机构，服务收费项目和标准由经营者自主确定。
对于民办非营利性养老机构，服务收费标准由经营者合理确定，有关部门对其财务收支状况、收费项目和调价频次进行必要监管，同时加强对价格水平的监测分析。
对于政府运营的养老机构，以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据，按照非营利原则，实行政府定价或政府指导价；对于国有资本投资建设的养老机构，可采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方，具体服务收费标准由运营方依据政府与其签订的委托协议等合理确定。
加强行业信用建设。
建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系。
建立健全信用信息记录和归集机制，加强与各级信用信息共享平台以及江苏省市场监管信息平台的信息交换和共享，通过信用江苏网等信用门户网站和企业信用信息公示系统，向社会公示相关企业的行政许可、行政处罚等信息。
鼓励引入第三方征信机构，参与养老行业信用建设和信用监管。
建立多部门、跨地区的联合奖惩机制，将信用信息作为各项支持政策的重要衡量因素，对诚实守信者在政府购买服务、发放补贴和债券发行等方面实行支持激励政策；建立养老服务行业黑名单制度和市场退出机制，加强行业自律和监管。
三、持续提升养老服务质量水平 （五）完善社区居家养老服务功能。
各地应当建立健全居家养老扶持政策，制定居家养老基本服务清单，落实养老服务补贴和护理补贴制度，不断扩大政府购买养老服务范围，积极探索建立失能、失智和高龄独居老年人的家庭照护支持政策，引导老年人优先选择居家养老。
改善社区居家养老服务供给结构，努力实现服务供给与老年人需求的精准对接，到2020年，城乡社区居家养老服务实现全覆盖。
各地新建住宅小区按每百户20至30平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房，已建成的住宅区要按每百户15至20平方米的标准调剂解决。
大力推进街道日间照料中心和社区老年人助餐点建设，为有需求的老年人提供日间托养、短期照料以及配餐、送餐等服务。
“十三五”期间全省新建街道老年人日间照料中心400个、社区老年人助餐点6000个。
积极培育发展基层为老服务组织，立足社区，上门为行动不便的老年人提供助浴、助医、助洁、助购等服务。
依托社区服务中心（站）、日间照料中心等资源，为老年人提供健康、文化、体育、法律援助等服务。
做好居家重点人群的养老服务，重点满足城市“三无”老人、农村五保老人和经济困难的高龄、独居、空巢、失能、失智等老年人群体的养老服务需求。
进一步完善政府购买养老服务制度，扩大服务范围，提升服务质量，到2020年，享受政府购买服务的老年人占老年人总数的10%以上。
推进社区居家养老与机构养老融合。
打破社区居家养老和机构养老的边界，实现优势互补、融合 24 2017年09月08日《每日养老资讯》 发展。
打开养老机构的“围墙”，将机构内的助餐、助浴、康复护理等各种专业化服务延伸到周边社区有需求的老年人，充分发挥专业资源的最大效用。
大力发展嵌入式医养结合型养老机构，就近就便为社区老年人提供家庭病床、康复护理、精神关爱等专业服务，实现机构养老专业化与居家养老亲情化的有机结合。
在街道层面建立养老服务综合体，承担日间照料中心、托老所、养老机构、护理院以及中央厨房等功能。
建立养老机构和社区养老服务组织的等级评定制度，将评定的结果作为养老服务收费、政府购买服务和诚信体系建设的考量因素。
（六）提高农村养老服务能力和水平。
加大农村养老服务供给，建立广覆盖、保基本、多层次的农村养老服务供给体系，满足广大农村老年人尤其是经济困难老年人的养老服务需求。
加强农村为老服务阵地建设，县（市、区）、乡镇人民政府和村级组织要为居家养老提供经费、场地等服务条件。
鼓励农村老党员、老干部、低龄健康老年人成立为老服务组织，为困难老年人提供生活照料、短期托养、康复护理等基本养老服务。
按照城乡一体化要求，加速推进城镇与农村之间养老服务资源和要素的流动，利用集体土地流转租赁等方式，发展农村养老服务设施。
大力发展互助式养老，利用农村闲置的学校、村“两委”用房、医院用房、民房等资源改造成农村养老互助中心，使农村老年人离家不离村，就近得到便捷的居家养老服务。
推动农村五保供养服务机构转型升级。
统筹推进农村五保供养服务机构发展，提升机构服务质量，延伸服务范围，积极拓展日间照料、助餐助急、培训指导等综合性养老服务，逐步向区域性养老服务中心转型。
大力提高农村五保供养服务机构床位使用率，在保障五保对象供养的基础上，床位面向社会老人开放，不断满足广大农村老年人尤其是经济困难的失能、部分失能老年人的养老服务需求。
鼓励有条件的地方对经济困难的失能老人入住机构给予补贴。
到2020年，苏南、苏中、苏北农村五保供养服务机构的床位使用率力争达到80%、70%和60%。
（七）推进居住区适老化建设和改造。
通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式，加快推进适宜养老的居住区建设。
重点做好老旧居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯等设施和部位的无障碍改造，对无电梯的加装电梯。
老年人家庭进行生活设施无障碍改造的，市、县（市、区）人民政府住房城乡建设、民政部门应当给予指导。
对于有失能、失智老年人的最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭以及有重度残疾老年人家庭进行生活设施无障碍改造的，县级以上地方人民政府应当给予资金补助。
支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。
到2020年，全省新建和现有社区适老化改造项目达到100个以上。
（八）大力发展智慧养老服务。
以“一键化、一体化、综合化”为目标，提升智慧养老服务平台的软硬件水平。
加快推行“虚拟养老院”和居家养老服务智能化，努力构建以居家和社区养老服务为重点的信息支持系统。
依托养老服务信息平台，拓展服务功能，整合家政预约、医疗保健、商品代购、信息提示、紧急救助等线上、线下服务资源，建立老年人、家庭成员、乡镇（街道）、社区、养老机构和各类服务组织的多方联动机制，不断充实“互联网+养老服务”发展内涵。
到2020年底，全面实现养老服务信息平台的多级互通互联和全天候、全方位覆盖。
四、创新发展养老服务产业 （九）深入推进医养融合发展。
推动医疗卫生资源向社区、家庭延伸。
基层医疗卫生机构要与居家老年人家庭建立签约服务关系，提供定期体检、上门巡诊、上门护理和家庭病床等服务，为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务。
基层医疗卫生机构要主动与嵌入式养老机构、日间照料中心、居家养老服务中心和托老所建立紧密的医养结合关系，为老年人提供医疗康复服务。
支持和推广在日间照料中心、社区居家养老服务中心内嵌入“健康卫生小屋”（或开设全科医生工作室），为老年人提供健康检查、指导和管理以及康复护理等健康养老服务，将符合条件的医疗护理费用纳入医疗保险基金支付范围。
基层医疗卫生机构要逐步提高康复、护理床位比例，并根据服务需求增设老年养护、临终关怀病床。
推动医疗卫生资源与养老机构深度融合。
优先满足失能、部分失能老年人养老医疗服务需求，重点扶持护理型养老机构发展，积极推动医疗、养护、康复融合发展。
养老机构应当根据自身规模，在内部设立卫生室、医务室等医疗卫生机构，或建立老年护理院、老年康复医院，为入住老年人提供医 25 2017年09月08日《每日养老资讯》 疗康复护理服务，符合条件的内设医疗卫生机构和老年护理院应当纳入城乡基本医疗保险定点结算范围。
医养结合型养老机构、老年护理院、老年康复医院等要为日间照料中心、社区居家养老服务中心提供指导和服务，为行动不便的独居、失能等老年人提供上门服务。
鼓励符合条件的执业医师到医养结合型养老机构、日间照料中心、社区居家养老服务中心多点执业。
到2020年底，护理型床位占养老机构床位总数50%以上，每个县（市、区）建有1家以上老年护理院或老年康复医院，全省老年护理院达到200所以上。
50%的城市社区和有条件的农村社区设立老年人康复活动场所。
探索建立长期护理保险制度。
各地要探索建立政府、社会、单位和个人多方筹资，符合当地实际的长期护理保险制度，着力解决失能、部分失能老年人长期护理保障问题。
苏州市、南通市要全面完成国家建立长期护理保险制度试点任务，为全省面上工作开展提供经验借鉴。
（十）大力促进养老产业发展。
按照市场化、品牌化、项目化方式，通过实施一批重大项目、培育一批服务业集聚区和创新企业，全面推动养老服务产业规模壮大、水平提升。
积极引导养老服务业集聚发展，支持健康养老主导产业明确、产业链完整的园区申报“省级健康养老服务业集聚区”；推动以养老养生为主题，有老年住宅、养老院、护理院（医院）、老年学校等相互作用高度集合的，满足老年人持续照料的养老服务综合体申报“省级养老服务业综合发展示范基地”；推动养老服务业创新发展，引导培育技术先进、创新能力强的养老服务企业创建“省级养老服务业创新示范企业”。
对认定为“省级健康养老服务业集聚区”“省级养老服务业综合发展示范基地”和“省级养老服务业创新示范企业”的，由省级现代服务业发展专项引导资金分别给予100万元一次性奖励。
优先支持养老服务业企业品牌和标准化建设，对列入省服务业标准化计划的项目，省级现代服务业发展专项引导资金给予20万元一次性奖励，对获得驰名商标的养老服务业企业给予50万元一次性奖励。
（十一）繁荣老年产品用品市场。
围绕老年人的衣、食、住、行、医等需要，支持相关企业利用新技术、新工艺、新材料开发为老年人服务的产品用品，重点推进老年服装、老年保健食品、老年电子产品、老年康复辅具的研发、制造和销售。
及时更新老年康复辅具配置目录，积极对接老年人需求。
探索开发老年用品租赁市场，鼓励老年产品用品生产销售企业发展租赁业务，加强产品流通推广。
鼓励商场、超市设立老年用品专柜，为老年人购买产品提供便利。
相关老年产品用品企业经认定为高新技术企业的，按规定享受企业所得税优惠。
加强老年用品的商贸流通体系建设，建设一批具有区域影响力、以老年用品为主的大型交易市场，构建覆盖全省城乡的老年用品仓储、配送和分销网络，重点建设农村地区的连锁化零售网点。
（十二）强化面向老年人的金融服务。
进一步规范并引导银行、保险、信托等金融机构开发适合老年人的风险较低、回报较稳定的金融产品。
推动老龄金融与养生、健康、医疗、护理等养老服务业务融合发展。
强化老年人金融安全意识，加大金融消费者权益保护力度。
鼓励扶持现有金融机构业务向老龄金融领域延伸，引入部分外资金融机构开展老龄金融服务。
探索建立老年人住房反向抵押养老保障制度，丰富养老保障方式，发挥保险业的风险和资金管理优势，更好地参与养老服务业发展。
五、切实强化养老服务业发展要素保障 （十三）加强规划引领。
各市、县（市）人民政府要认真贯彻《江苏省“十三五”养老服务业发
展规划》，编制实施本地区养老服务业发展规划和养老服务设施专项规划。
要注重与当地城乡规划、土地利用总体规划、城镇化规划、区域规划等衔接配套，系统提升养老服务能力和水平。
（十四）保障养老服务设施供地。
各市、县（市、区）人民政府要将各类养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，按照2020年养老床位占老年人口总数40‰的目标，预留养老服务设施建设用地。
鼓励盘活存量用地用于养老服务设施建设。
统筹利用闲置资源发展养老服务，有关部门应依据规划按程序调整其土地使用性质。
鼓励社会力量对闲置的医院、学校、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及其他可利用的社会资源，进行整合改造后用于养老服务。
营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老服务设施，涉及划拨建设用地使用权出让（租赁）或转让的，在原土地用途符合规划的前提下，允许补缴土地出让金（租金），办理协议出让或租赁手续。
企事业单位、个人对城镇现有闲置的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，举办养老服务机构，经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营1年以上的，5年内土地使用性质可暂不作变 26 2017年09月08日《每日养老资讯》 更。
民间资本举办的非营利性养老机构和政府举办的养老机构可依法使用农民集体所有的土地。
对在养老服务领域采取政府和社会资本合作（PPP）方式的项目，可以国有建设用地使用权作价出资或者入股建设。
（十五）加强养老服务人才队伍建设。
大力推行学历教育，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才。
高等院校、中等职业学校（含技工院校，下同）要围绕社会对养老服务人才的需求，设置养老服务相关专业，加大培养力度，满足社会需求。
鼓励省内高等院校、中等职业学校对养老服务类专业学生给予减免学费等政策优惠。
各市、县（市）要统筹相关专项资金，支持养老护理人员培训、高技能人才培养和职业技能竞赛活动、实训实习点建设、示范性培训机构建设等。
每个设区市至少重点扶持1—2家优质培训机构，建立1个市级养老护理实训实习点。
继续开展养老护理员、管理人员免费培训，对取得国家养老护理员技师、高级、中级、初级职业资格证书的，按规定分别给予相应的一次性补贴，将符合条件的失能老年人家庭成员纳入免费养老护理培训范围。
完善薪酬、职称评定等激励机制，提高养老服务人员社会地位。
鼓励各地制定养老护理员（非事业编制）特殊岗位津贴政策，根据养老护理员的工作年限、职业资格等因素按月发放岗位津贴。
对在省内连续从事养老护理岗位工作满5年的高等院校、中等职业学校毕业生，由县级以上地方财政给予一次性入职奖励。
养老护理员和养老服务人员应当纳入企业新型学徒制试点和城市积分、准入落户政策范围。
制定康复、护理人员服务标准，完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制。
（十六）落实财政金融支持政策。
完善财政支持政策体系，县级以上地方人民政府应当将养老服务事业经费列入同级财政预算，并根据本行政区域老年人口自然增长情况等因素，科学建立经费调整机制。
财政资金要优先向居家和社区养老服务、护理型养老机构、护理院、职业培训等养老服务短缺领域倾斜，提高财政资金的使用效率。
各级要确保福利彩票公益金50%以上支持养老服务业发展，各地养老服务专项资金要加大对居家和社区养老服务的支持力度。
要进一步细化针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度，实现精准补贴，有条件的地区要向高龄、空巢、独居等重点老年人拓展。
进一步完善以入住失能、部分失能老年人数量为主要依据的养老机构运营补贴发放政策。
分配省级养老服务体系建设专项资金时，应根据实际情况科学选择分配因素，增强地方养老服务工作的主动性、针对性和灵活性。
切实落实养老机构相关税费优惠政策。
加大投融资政策力度。
鼓励社会资本采取建立基金、发行企业债券等方式筹集资金，参与养老服务项目建设。
鼓励大型养老社区、批量化社区居家养老服务项目、医养结合类项目与国家开发银行合作，争取开发性金融支持。
探索对非营利性养老服务机构的非公益资产发放抵（质）押贷款，鼓励银行业金融机构以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产和应收帐款、动产、知识产权、股权等抵质押，满足养老服务机构多样化融资需求。
推广养老服务类项目政府和社会资本合作（PPP）发展模式，鼓励、支持社会资本发挥专业化优势，运用多种运作模式，参与医养结合类、社区居家服务类养老服务项目的合作建设、管理运营。
加强中小养老服务企业的培育、筛选和储备，支持符合条件的中小养老服务企业在中小板、创业板上市融资，在全国中小企业股份转让系统挂牌融资。
探索利用区域性股权市场，为非上市养老服务企业提供股份转让渠道。
全面推行养老服务机构责任保险项目，有效化解养老服务机构风险。
六、着力深化对标监管和宣传引导 （十七）加强标准建设。
进一步完善养老服务标准体系建设，加快建设覆盖全面、重点突出、结构合理的养老服务标准体系。
重点研制居家养老、机构养老、医养融合、能力评估、教育培训等标准，鼓励基础较好的养老服务企业（机构）标准转化为地方标准，支持养老服务协会、学会制定团体标准。
加大养老服务标准的推广力度，定期对贯彻执行效果进行监督评估。
深入开展试点示范，引导和鼓励工作基础好的养老服务组织开展省级标准化试点，对获批开展标准化试点的单位，应当给予相应支持。
（十八）加强监督和管理。
各地要建立健全养老服务准入、退出、监管机制，有关部门要依照职责分工，加强行业监管，加大对养老服务中食品安全、消防安全、疾病防治、康复护理、服务价格等监管力度，及时查处侵害老年人人身财产权益的违法行为和安全生产责任事故。
要坚持正确的养老服 27 2017年09月08日《每日养老资讯》 务发展方向，严禁以举办养老机构名义从事房地产开发，严禁利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务无关的活动。
要积极发挥养老服务行业协会作用，加强行业自律，探索建立养老服务纠纷调处机制，依法妥善解决养老服务纠纷，推动养老服务业健康有序发展。
（十九）加强宣传引导。
坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬敬老、爱老、助老、孝老传统美德。
广泛宣传发展养老服务业的重要意义、扶持政策和先进典型事迹，对在养老服务中作出显著成绩的单位和个人给予奖励，形成全社会关心、支持、参与养老服务业发展的浓厚氛围。
探索建立健康老年人参与志愿互助服务的工作机制，定期组织开展邻里守望、敬老爱老等志愿服务活动。
积极组织开展适合老年人的文化体育娱乐活动，引导老年人参与社区服务、公益活动和健康知识培训，丰富老年人精神文化生活。
附件：重点任务分工及进度安排表江苏省人民政府 2017年8月25日（此件公开发布）文件及附件：szfa[2017]121_2017-08-25_.pdf （来源：江苏省人民政府） /Home/Article/index/id/462/aid/39228 养老研究 我国养老服务人才队伍建设的发展方向 近年来，随着我国人口老龄化程度不断加深，养老护理人员与老年人口之间存在着两个主要矛
盾： 一是养老护理人员的增长速度，渐渐不能够满足老年人口的增长需求；二是养老护理人员的总体护理水平低下，难以满足老年人口对护理服务的需求为此，应在学习国外高福利制度国家的养老护理人才队伍建设过程中，结合我国的实际情况，探索我国养老护理人才队伍建设的发展方向。
提升养老护理人员社会地位，形成职业吸引力转换思想观念，提升养老护理人员社会地位和薪酬待遇，是从根本上解决养老行业护理人员紧缺问题，形成职业吸引力的关键措施。
1.提高养老护理人员的社会地位政府应加大宣传教育力度，通过树典型、评先进等方式，在全社会形成对养老护理职业的尊重感，提高养老护理人员的社会地位，从根本上排除人们对养老护理职业的抵触心理。
2.改善养老护理人员的工作待遇针对目前养老护理人员工资低、强度大、职业魅力低下的现状，应改善养老护理人员的工作待遇，完善五险一金等保障，增加职业伴随福利，进一步建立完善养老护理人员的职业发展通道，营造更大范围的职业发展空间。
这些措施将有助于提高养老护理职业的竞争力，从根本上吸引高素质人才进入养老护理行业，解决养老护理人才队伍建设的源头不足问题。
发展养老护理专业学历教育 28 2017年09月08日《每日养老资讯》 为了迅速突破我国养老护理人员队伍规模不足、素质普遍较低、年龄较大的难题，需要在主要教育方式——学校教育方面投入大量的精力，采取一系列的变革。
政府应该鼓励护理类相关院校开设养老护理专业，扩大对养老护理专业人才的培养规模。
在学科设置方面，向丹麦的学校教育课程设置学习，将专业设置基础由生物医学转为护理学，学科设置要求广泛而细致，围绕影响个人健康的各项因素展开学习。
为了避免不同院校毕业生护理水平之间的差距，以及个别院校培养方面的不合格行为，教育部门需要在相关专业设置规定中，对具体学科安排作出严格规定。
在教育模式方面，采用国外普遍采用的理论学习与实践相结合的双轨模式，重视理论知识的实际应用能力，培养毕业后能够直接服务于社会的护理人才。
在具体的教学内容方面，既要注重专业护理知识与技能的学习，也要注重管理学、心理学等相关专业的学习，培养出综合素质高、专业能力强的养老护理人才。
开展养老护理职业培训 在养老护理人才队伍建设过程中，需要借鉴日本的养老护理人才培养十年规划，注重护理人才的分层次培养。
全日制学校在专业教育培养高水平养老护理人才的同时，也需要大力发展职业培训的模式，培养一般水平的养老护理人员。
制定相关政策，鼓励机构开设养老护理相关专业并给予一定的资金扶持。
在培训机构的课程设置方面，各培训机构在符合整体规定的前提下，拥有自行制定培训课程与考核标准的自由，保证培训机构的学员更能够满足市场的要求。
参考德国用于鼓励职业培训的资金池制度，设置养老护理人员职业培训的资金池，减轻养老机构培养护理人员的负担，加强各养老服务机构培训自身在职员工的力度。
充分挖掘社会潜在护理人员 养老护理人员的缺乏，很大程度上源自于其社会地位和工资水平的低下。
在这样的前提下，养老护理人员队伍的扩充，一方面需要等待社会观念的逐渐转变和国民经济的进一步发展，学习和从事养老护理的人员增加；另一方面也需要另辟蹊径，寻找社会潜在的护理人员。
应调查分析各地区现有养老护理人员的现状，了解其从业人员的特点，对较容易转变职业从事养老护理的人员，采取更多的政策引导，促使养老护理人员队伍迅速扩大。
同时，应发展更多能够兼职从事养老护理工作的群体，如已退休但仍身体健康有工作能力的低年龄老人、全职妈妈，并鼓励社会志愿者参与养老护理服务。
通过各方面力量的汇聚，必定能够迅速扩大我国养老护理人员队伍。
鉴于目前养老服务需求与养老护理人员相矛盾的问题，未来在我国的养老服务领域，如何培养和建设一支数量大、专业性强、多层次的养老护理人才队伍，将是各养老服务机构之间竞争的关键因素，也是整个社会养老护理满意度提升的重要保障。
（来源：搜狐） /Home/Article/index/id/469/aid/39173 老龄产业真的是朝阳产业？ 数年来中国老龄产业被视为“朝阳产业”，然而实践中企业却难以推开虚掩的大门。
中国老龄产
业“叫好不叫座”的背后究竟潜藏着什么？中国老龄市场规模究竟有多大？制约中国老龄产业发展的 29 2017年09月08日《每日养老资讯》 主要障碍有哪些？陈友华教授发表在《现代经济探讨》的“中国老龄产业的发展规模及其影响因素研究”对此作了深刻分析。
2050年前，无论是60岁及以上老年人口数量、还是在总人口中所占比重均呈现出上升的趋势（详见表1表
2，数据量太大，苏悦君截出部分以飨读者）。
不仅如此，60岁及以上人口内部也呈现出缓慢的高龄化倾向。
这也是人们对老龄产业发展前景普遍看好的根本原因。
但需要指出的是：中国老龄产业“叫好不叫座”的背后折射出老龄产业不仅受老龄人口数量与结构变化的影响，同时还受到其他因素的制约。
经济状况 2005年全国人口变动抽样调查与2010年第六次全国人口普查资料显示，中国老年人群主要生活来源集中在家庭其他成员供养、劳动收入与离退休金养老金。
其中离退休金养老金作为主要生活来源的老年群体所占比例也仅由2005年的21.66%增加到2010年的24.12%。
经过11年的连涨后，到2015年时企业退休人员月均养老金已超过2000元，但总体上来看，老年群体经济独立性较差、收入水平较低、整体购买力有限，而真正需要社会养老服务的高龄与失能老人的支付能力更低。
老龄产业的有效需求多集中在有离退休金养老金的老年人群中。
假设2010-2020年间60岁及以上老年人口主要依靠离退休金养老金生活比例按照2005-2010间年均0.49个百分点增长，到2020年时也仅提高到29.02%。
有离退休金养老金老年人口所占比例低严重制约了中国老龄产业的发展。
身体状况 健康或比较健康的老年人不仅很少从市场上购买老龄用品与老龄服务，而且还是家庭照料服务的主要提供者。
例如，祖辈看护孙辈的现象在中国越来越普遍。
以至于在中国出现了一种“管生不管养”的文化（陈友华、苗国，2015）。
第六次全国人口普查资料显示，2010年时身体健康或基本健康的老年人占83.15%，不健康但生活能自理的老年人占13.90%，后一部分老年人需要老龄用品与老龄服务的比例虽高于前两者，但也不会太高，而真正需要老龄用品与老龄服务的是生活不能自理的老年人，而这部分老年人仅占3%左右。
按照笔者预测，2020年前中国老年人的身体健康状况比较稳定。
国外研究表明，医疗护理与预防会延长患病人口和功能缺损人口的寿命，导致功能缺损寿命在余寿中的比重增加（Gruenberg，1977；Kramer，1980），从而使老年人对照料和护理的需求进一步增大。
许多实证研究也都表明中国老年人口的残障期正在不断扩张（Zimmeretc.，2002；杜鹏、李强，2006；杜鹏、张文娟，2009）。
中国的护理与预防明显不及西方发达国家，由此推断，中国老年人的功能缺损寿命在余寿中的比重可能要低于西方发达国家，对老龄用品与老龄服务的需求也低于西方发达国家。
家庭结构 子女的多少是影响市场提供的老龄服务需求的重要因素（郭琳、刘永合，2011）。
家庭规模小型化与家庭养老功能弱化是一个不争的客观事实，进而增加了对政府、社会与市场的依赖。
中国的计划生育始于1973年，作为群体的独生子女最早诞生于1975年前后，他们的父母大多是1950年前后出生，这部分人群要到75岁、特别是80岁以后（2025年后）身体健康状况多才出现较多的问题，届时由于子女数较少（特别是独生子女），对老龄用品与老龄服务的需求将急剧增加。
而1950年前出生的人较少或者根本没有受到计划生育的影响，子女相对较多，借助于家庭照顾多能解决这部分老年人的服务需求，因而对老龄产业的需求也较小。
城乡结构 第六次全国人口普查资料显示：2010年时中国的老年人大部分居住与生活在农村，这一状况在未 30 2017年09月08日《每日养老资讯》 来数十年时间内不会发生根本性改变。
由于受到众多主客观因素的长期影响，相对于城市老年人来讲，农村老年人的收入水平和消费能力更低，进而影响到中国老龄产业的孕育与发展。
婚姻状况 “男大当婚女大当嫁”的普婚制与配偶间守望相助是中国沿袭至今的传统。
守望相助是老年夫妇的服务需求得以满足的最主要途径，单身者（未婚、离婚与丧偶）由于缺少了配偶的支持，因而大大增加了对政府、社会与市场的依赖。
中国老年人口已婚有偶比例稳定在七成左右，明显高于西方发达国家的平均水平，这也意味着中国老年人对老龄产业的需求相比于西方的老年人低。
传统观念 中国老年群体消费理念比较滞后，突出地表现在如下几个方面：首先，伴随着经济增长、社会保障覆盖面的扩大与保障力度的提高，老年人收入有了较快的增加，但老年人“重积累、轻消费，重子女、轻自己”的传统观念很难在短期内改变。
其次，老龄消费者通常比较节俭。
曾经的苦难经历使得现在这批老年人的勤俭传统得以保持，使得他们对养老的期望较低。
再次，长期形成的福利化养老认识误区，影响了养老服务社会化、产业化的进程。
一些人习惯于计划经济下形成的思维模式，简单地把养老看成是国家的事，单纯地依赖国家发展社会福利事业，对养老服务要走社会化、产业化道路不理解甚至抵触。
最后，对非公有制经济的错误认识。
不支持、不引导非公有制经济进入养老服务领域。
有的人还把收入差距拉大问题片面地归咎于非公有制经济，害怕非公有制经济进入老龄产业领域会损害老年人的利益。
中国老年人的传统观念很难在短期内改变，直接影响老年人的消费增长，在一定程度上制约了中国老龄产业市场需求的形成。
中国老年人的消费观念滞后，虽然不利于老龄产业的发展，但增加了养老的物质基础，减少了老年人的需求，降低了对政府、社会与家庭的养老压力，从而有利于老龄化的应对。
老年人的消费观念滞后也具有正反两方面的社会功能。
伴随着消费观念的现代化，即时消费、超前消费、甚至负债消费逐渐流行，在这样一种消费观念下成长起来的一批人到老年以后，由于储蓄率急剧下降与养老物质准备严重不足，政府、社会与家庭将面临前所未有的巨大压力。
如此看来，中国老龄化应对压力到2025年后才真正开始显现出来。
（来源：苏悦荟） /Home/Article/index/id/469/aid/39175 养老产业 2017老博会/展博会打造老年健康文化盛宴 ——2017中国（广州）国际老年健康产业博览会暨2017年广州老年饮食健康展博会隆重开幕8月25日，由广州市民政局、广州市协作办、广州市老龄办指导举办的2017中国（广州）国际老年健康产业博览会暨2017年广州老年饮食健康展博会（以下简称“老博会/展博会”），在琶洲国际会展中心隆重开幕。
全国老龄办副主任朱耀垠，中国社会福利与养老服务协会常务副会长张明亮，中国老龄科学研究中心副主任党俊武，省、市、区民政部门负责人，养老服务机构、有关社会组织及参展 31 2017年09月08日《每日养老资讯》 企业负责人约230人出席了开幕仪式。
首次列入广博会，展会规模大亮点多 与往届广州博览会不同，第25届广州博览会特别关注老龄产业、养老服务及大健康战略，首次将老年健康产业博览会和老年饮食健康展博会列入专业展。
老博会/展博会展馆面积10000平方米，设置7大特色展区，350个展位： 社区居家养老“大配餐”服务和健康公益宣传两个展区：“大配餐”地图、助餐配餐点及服务展示，大配餐品牌企业的服务及形象展示，老年人饮食健康及防诈骗主题宣传。
老年食品、药品和生活用品两个展区：食品药品品牌企业展示老年常用药品、食疗药膳、营养食品、养生保健食品；生活用品区展示各类适老化用品，包括便利生活类用品、休闲锻炼类用品、老年服饰鞋帽等。
康复医疗及辅助器具展区：各类特色医院和医疗康体机构展示老年康复设备/器材、护理设备/用品、医疗器械、矫正器具、行为及视听辅助设备、保健养生器械等产品和服务。
智能养老和养老服务两个展区。
智能养老展区
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