星期一责编：李仲文（电话：）版式：孔丽 小县城迎来大机遇，谁将率先突围 中办、国办近日印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），引发高度关注。
《意见》提出，将加快发展大城市周边县城，积极培育专业功能县城，引导人口流失县城转型发展。
这意味着，县城发展迎来重大机遇。
在这种背景下，哪些县城将会脱颖而出？哪些县城面临转型？（摘编自《财经国家周刊》《新周刊》《21世纪经济报道》《每日经济新闻》） “最美县城”浙江桐庐县（资料图） 1县城为什么重要 截至2021年年底，我国共有1866个县及县级市，人口占全国城镇常住人口的近30%。
“郡县治，天下安。
”千百年来，县是我国历史上最稳定的行政区划单元，也是我国城镇体系的重要一环。
然而，在我国的城镇化进程中，县城发展尤其不易。
上海交通大学城市科学研究院院长刘士林认为，以改革开放为分水岭，县城的发展大体经历了两个阶段。
一是改革开放前的“净增长”阶段。
如在上世纪50年代，随着城市建设和工业发展，一些镇升格为县城；60年代，尽管国民经济调整对城市发展有影响，但由于一批新设市又退回县建制，所以县城还出现了“逆势增长”。
因此在这一阶段，县城是城镇化的受益者。
二是在改革开放以来的“净减少”阶段。
改革开放初期，以1979年深圳、珠海撤县设市为代表，全国各地掀起一股撤县设市热；近年来，一些大城市不断扩容，致使很多郊县被兼并为市辖区。
刘士林分析认为，无论是疏解大城市非核心功能和应对愈演愈烈的城市病，还是解决农村地区普遍存在的一老一少、土地撂荒、文化断层等问题，加大对县城的建设和支持力度，已到了一个刻不容缓的关键阶段。
《意见》下发后，国家发展改革委规划司有关负责人表示，我国已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。
2三座“大山”阻碍县城发展 小县城迎来重大机遇。
然而，因为长期被遗忘，目前，我国县城发展面临着很多问题与挑战。
刘士林认为，在县城发展过程中，投入不足的问题尤为显著。
由于历史遗留欠账过多，尽管近年来我国持续加大对县城建设的投入，但相对于县城本身的需求还是有较大差距。
有关研究显示，县城人均市政公用设施固定资产投资，仅相当于地级及以上城市城区的1/2左右。
这是很多县城基础设施落后、城市风貌不佳的主要原因。
“行政弱势的问题制约着进一步发展。
”刘士林说，在实行市带县体制的当下，由于“切蛋糕”的权力主要在省市两级，县城一级能从财政和资源的大盘子里拿到多少，即使并非完全被动，也很少有话语权。
一旦拿到的资源少、承担的责任多，就很容易陷入“入不敷出”的恶性循环。
此外，功能不强也是突出的问题。
按照一般的理解，县城的服务功能主要是提供农村生产资料和生活资料供应，满足县域范围内居民的教育、医疗、娱乐等需求。
但实际上，作为承上启下的重要环节，县城除了面对农村和自身，还承担着对“上面”城市的众多服务功能，如牵头落实国家和省市的乡村工作、为城市居民提供农副产品、为游客提供体育休闲娱乐类服务等，这些都需要现代化的基础设施和良好的治理能力才能胜任。
而受投入不足和行政弱势的双重影响，很多县城根本无法很好地提供各种服务。
3哪些县城将脱颖而出 《意见》出台后，有哪些县城可能迎来更多发展机遇？ 此次，《意见》首次将我国县域经济分为“五大类型”，分类引导县城发展方向。
一是加快发展大城市周边县城；二是积极培育专业功能县城，支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城；三是合理发展农产品主产区县城，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑；四是有序发展重点生态功能区县城，为保护修复生态环境、筑牢生态安全屏障提供支撑；五是引导人口流失县城转型发展。
“在这五类县城中，第
一 类尤其值得关注。
”易居研究 那么，人口流失县城又该 院智库中心研究总监严跃进如何转型发展？对于这个话 表示，《意见》明确支持位于城题，此前也有过不少探讨。
例 市群和都市圈范围内的县城，如，2021年，全国政协委员李冬 融入邻近大城市的建设发展，玉就在全国两会上建议优化县 主动承接人口、产业，特别是级行政区划。
她表示，面临人 一般性制造业、区域性物流基口持续流失压力的地方不在少 地、专业市场、过度集中的公数，有的县城在短短十年时间，人 共服务资源疏解转移。
口流失达20%以上。
她建议推 “可见，此类大城市周边的进小县合并试点，对人口规模低 县城，未来将更好导入人口、产于10万的小县先行合并试点。
业、公共服务资源，在交通设施 对此，《意见》明确提出， 等方面也会获得良好的发展。
”“防止人口流失县城盲目建 严跃进说。
目前，在1866个县设”。
这意味着，县城的发展可 及县级市，有43个GDP破千能迎来分水岭，即大城市周边县 亿，主要分布于东部沿海地城快速向都市圈融合，产业强劲 区。
这些县城，基本都位于大的县城获得独立发展空间，而 城市周边，属于大都市圈的一人口流失的收缩型县城，则不 部分，且本身不乏优势产业。
得不面临被限制扩张的命运。
4弱县的突围尝试 但不论怎么说，县城都正在迎来属于自己的高光时刻。
值得关注的是，越来越多的人开始选择回归县城。
有数据显示，很多“县城青年”开始选择离开北上广，回到家乡。
最新的热门话题也证明，高学历人才正在涌向县城。
不久前，浙江省遂昌县发布的一份人才引进公示名单显示，24个基础工作岗位入围者，均来自浙江大学、复旦大学等名校，除1名本科毕业生外，其余均为硕士、博士。
在强县云集的浙江，作为省内山区26县之
一，遂昌经济发展水平相对偏低。
值得一提的是，这并非遂昌县第一次高调引才。
早在2019年，该县就出台了“人才新政22条”。
去年，在一场教师专场招聘会上，遂昌县教育局打出“来遂昌当教师，可享受60万元奖励”的横幅，让“摊位”前门庭若市。
当然，遂昌并非唯一期待料基地，引进2个填补国内空 通过引进人才“逆天改命”的白的新材料项目；有发挥在华 县城。
此前，江苏盐城的阜尔街的工作经验，帮助当地10 宁、滨海两县，广东河源的和多家企业挤入上市等候区…… 平县均发布“高薪养人”的高2017年，国务院同意撤销宁乡 学历人才引进计划。
不难发县，设立县级宁乡市。
经过10 现，它们都属于强省的弱县。
余年发展，根据去年赛迪顾问 有学者提到，和主城区的县域经济研究中心编制的 建设标准相比，县城的一大突《2021中国县域经济百强研 出短板在于公共服务供给，包究》，宁乡已上升至全国第23 括医疗卫生体系、教育资源供位，并跻身“千亿县”行列。
给等等。
可以看到，在这一轮 同样的，尽管遂昌起点不 县域“抢人大战”中，不少县城高，但去年却表现出超常规逆 将教师、医生作为急需紧缺专袭趋势，其GDP实现12%的 业人才，大力引进。
增速，不仅在浙江26个山区县 但外界不乏担忧：当高学中位居第
一，即便在全浙江来 历人才走进小县城，是否会遭看，也冲进全省第二的位置。
遇“水土不服”？早在2008有学者预言，因为有了难得
一 年，湖南省宁乡县就曾“高价”遇的新机遇，未来会有更多小 招募高学历人才。
到2010年县城“重生”和崛起。
6月，已有34名博士、84名硕 “县城不光有乡愁，更应 士、339名本科生落户宁乡。
该有时代的印记和未来的发 效果几乎“立竿见影”。
据报展。
”采访中，正在北漂的“90 道，短短2年内，引进的博士有后”王婷婷向记者表达了自己 利用人际资源在当地创建新材的愿望。