二 老维码 主编：苏博 资关 编辑：王福达 讯注 责编：赵艳芳 汇聚每日养老产业时事动态，为您一站式提供全面养老资讯 主编：苏博2020年9月17日星期四（2020第176期）庚子年八月初
一 汇聚每日养老产业时养事动老态，为机您一构站式提发供全现面养老老资讯年人为传染病人应及时报告 民政部出台《养老机构管理办法》 浙江：老年服务业协会文化专业委员会在杭州成立 2020年9月14日，浙江省老年服务业协会文化专业委
员会成立仪式在杭州市第二社会福利院举行。
原浙江省政协副主席徐鸿道、杭州市人大常委会副主任陈红英共同为文化专委会授牌。
据浙江省老年服务业协会副会长、文化专委会主任孙晓冬介绍，不论是居家养老还是在养老院生活，老年人的精神文化需求十分迫切。
“有的老人年轻时没机会上大学，如今求知若渴，所以
我们有义务帮助老人弥补前半生的遗憾！”孙晓冬说。
养老内参
养老视点.......................................................................................................................................
4
民政部：养老机构发现老年人为传染病人应及时报告........................................................................................................................................................................................
民政部：政府投资兴办的养老机构可交由社会力量运营管理............................................................................................................................................................................
4养老机构设立“许可改备案”，举办养老机构有望少跑腿.....................................................................................................................................................................................4应对人口老龄化，湖北所有三级中医院将普设康复科........................................................................................................................................................................................
4京籍老人到北三县养老，将享有更高补贴.............................................................................................................................................................................................................
5山东：德州今后身份证将替代老年优待证.............................................................................................................................................................................................................
5山东：滨城区民政试点实施特殊困难老年人居家适老化改造暖心工程...........................................................................................................................................................
5陕西：八部门联合出台《实施意见》，建立完善陕西老年健康服务体系.........................................................................................................................................................
5江苏：南通市出台20条具体政策措施——助推养老服务向“品质养老”发展.................................................................................................................................................
5浙江：老年服务业协会文化专业委员会在杭州成立............................................................................................................................................................................................
6浙江：绍兴与上海市徐汇区深化合作，签署《长三角区域养老服务一体化协作备忘录》..........................................................................................................................
6湖南：打通养老服务“最后一公里”..........................................................................................................................................................................................................................
6江西：吉安市构建多层次养老服务体系，惠及79.9万老年人...........................................................................................................................................................................
6宁夏：政协集中办理普惠性社区养老类提案.........................................................................................................................................................................................................
6青海：西宁着力打造青藏高原养老基地.................................................................................................................................................................................................................
7广东：福田区“四级养老服务网络”启动，打造“十五分钟养老服务圈”............................................................................................................................................................
7广西：梧州万秀区民政局大力发展养老慈善事业.................................................................................................................................................................................................7 热点新闻.......................................................................................................................................
7 民政部解读《养老机构管理办法》..........................................................................................................................................................................................................................7
没健康码老年人寸步难行，84.89%网友觉得健康码对老年人来说很难...........................................................................................................................................................
9东湖评论：科技进步不能抛下老年人...................................................................................................................................................................................................................
10 政策法规.....................................................................................................................................
10 民政部出台《养老机构管理办法》........................................................................................................................................................................................................................10中国老龄协会关于开展“脱贫攻坚老有所为”微视频征集活动的函..................................................................................................................................................................
12陕西：关于建立完善陕西省老年健康服务体系的实施意见..............................................................................................................................................................................
12 养老研究.....................................................................................................................................
12 广东：广州市高龄照护商业保险实施1年，有效解决5162名高龄重度失能老年人照护需求..................................................................................................................12老年人口预测模型与中国应用................................................................................................................................................................................................................................
13 养老类型.....................................................................................................................................
14 北京：恢复营业的老年餐桌，菜软糯分量足.......................................................................................................................................................................................................
14辽宁：沈阳医养结合机构咋收费？您关注的那些事看这里..............................................................................................................................................................................
14山东：历下甸柳第三社区老年协会，让社区老年人更多幸福感......................................................................................................................................................................14湖南：“喘息养老”模式现浏阳，让家属“歇口气”................................................................................................................................................................................................14 养老产业.....................................................................................................................................
15 《后疫情时代中国养老前景调查报告》：超半数“85后”为退休储蓄...............................................................................................................................................................152020江苏养老服务博览会将开幕，首次推出VR观展形式..............................................................................................................................................................................15
君康人寿“产品+服务”双管齐下助力养老服务民生.............................................................................................................................................................................................15
前海人寿聚焦“保险+医疗+养老”特色化经营，全面提升民生保障服务效能.................................................................................................................................................16
60
后开始步入老龄时代，养老变享老，谁来满足他们的需求？.....................................................................................................................................................................16 智慧养老.....................................................................................................................................
17 重庆：大数据为养老服务添“智慧”........................................................................................................................................................................................................................
17浙江：杭州临安推广“互联网＋养老”数字服务平台...........................................................................................................................................................................................
17甘肃：高台“菜单式”服务提升老年人幸福指数...................................................................................................................................................................................................
17 老年大学.....................................................................................................................................
18 中央国家机关老年大学资源共享平台正式启用...................................................................................................................................................................................................18 健康管理.....................................................................................................................................
18 浙江：今年萧山区15万老年人享受三项健康管理服务....................................................................................................................................................................................
18老年人的健康教育.....................................................................................................................................................................................................................................................18 书刊著作.....................................................................................................................................
18 《中国老年文娱产业发展报告（2020）》正式出版............................................................................................................................................................................................
18 养老金融.....................................................................................................................................
19 银行理财变局：多家银行保本理财清零，养老理财遭监管指导......................................................................................................................................................................19 国际交流.....................................................................................................................................
19 英国女性退休年龄提高至66岁，无钱养老被迫再就业....................................................................................................................................................................................
19 老年说法.....................................................................................................................................
20 交200万保费退休就能入住？保险高端养老社区心动间也要细看合同.........................................................................................................................................................
20 政府购买服务.............................................................................................................................
20 浙江：新诚信工程咨询有限公司关于德清县养老服务指导中心和德清县残疾人劳动就业服务中心意外伤害保险服务采购项目（第二次）的公开招标公告.........................................................................................................................................................................................................................................................
20甘肃：合水县民政局居家养老服务平台公开招标公告......................................................................................................................................................................................
21广东：广州市海珠区民政局居家养老综合服务平台项目公开招标公告.........................................................................................................................................................
22福建：南平市建阳区民政局智慧养老服务平台建设及适老化改造服务采购项目服务类采购项目招标公告...........................................................................................23关于我们.....................................................................................................................................................................................................................................................
24联系我们.....................................................................................................................................................................................................................................................
24 2 养老内参
3 养老内参 养老视点 民政部：养老机构发现老年人为传染病人应及时报告 民政部17日举行例行新闻发布会，民政部政策法规司司长肖登峰指出，新修订的《养老机构管理办法》(以下简称《办法》)11月1日开始实施。
《办法》根据新冠肺炎疫情防控实践和传染病防治法要求，细化了养老机 构发现老年人为传染病人或者疑似传染病人时的应对措施，明确应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告，配合实施卫生处理、隔离等预防控制措施。
肖登峰介绍，8月21日，民政部部会审议通过了新修订的《养老机构管理办法》，9月1日签发部长令正式公布实施，从2020年11月1日开始实施新的《养老机构管理办法》。
《办法》一共7章49条，和旧的《办法》 相比新增了17条内容，修改了29条内容。
肖登峰指出，《办法》增加了有关养老机构活动基本要求的内容，明确养老机构应该按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等法律法规的规定和强制性的国家标准开展服务，以进一步压实责任，避免因取 消许可导致安全底线被击穿的问题。
《办法》强化政府投资兴办养老机构的兜底保障责任，增加要求其保障特困人员、经济困难的计划生育特殊困难家庭等老年人服务需求的有关内容。
《办法》增加政府投资兴办养老机构经营方式改革的有关内容。
明确政府投资兴办的养老机构，可以采取委托管理、租赁经营等方式，交由社会力量运营管理。
“这次修订按照老年人权益保障法的规定，用‘备案办理’专章五个条文细化了备案制度的相关内容。
具体规定了备案机关、备案时间、备案提交材料、备案办理流程、变更备案、备案有关信息公开及共享的内容。
” 肖登峰说。
关于服务规范，肖登峰指出，主要是明确了养老机构向老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务活动的要求。
完善了入院评估制度，规定养老机构应当对老年人身心状况进行评估，并根据评估结 果确定或者变更老年人照料护理等级。
根据新冠肺炎疫情防控实践和传染病防治法要求，细化了养老机构发现老年人为传染病人或者疑似传染病人时的应对措施，明确应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告，配合实施卫生处理、隔离等预 防控制措施。
同时，增加了养老机构协助老年人家庭成员看望和问候老年人的内容。
增加了鼓励养老机构开展延伸服务的内容，明确养老机构可以运营社区养老服务设施，或者上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁等服务。
关于运营管理方面，主要对养老机构的内部工作机制进行规范：重视养老护理人员队伍建设，增加养老机构应当建立健全体现养老护理人员职业技能等级等因素的薪酬制度的内容。
强调养老机构安全保障工作，增加养老机构应当在相关公共场所安装视频监控设施，妥善保管视频监控记录的内容。
依照突发事件应对法有关规定，强化养老机构对突发事件的预防和处置，除应当制定突发事件应急预案外，还应当配备必要设施、设备并定期组织应急演练，发生突发事件后，养老机构必须采取防止危害扩大的必要 处置措施。
关于监督检查方面，养老机构设立许可取消后，事中有效的监督检查变得尤为紧要，《办法》对此进行了较大幅度修改完善。
贯彻综合监管要求，明确民政部门在监督检查中发现养老机构存在应当由其他部门查处的 违法行为的，应当及时通报有关部门处理。
强化民政部门监督检查职责，明确实施“双随机、一公开”的监管方式，且要求民政部门应当每年对养老机构服务安全和质量进行不少于一次的现场检查。
针对养老服务领域非法集资问题，明确民政部门防范、监测和预警职责。
同时，规定未经登记以养老机构名义活动的处置办法。
关于法律责任方面，肖登峰强调，《办法》加大了事后惩戒力度，增加了警告的处罚方式，完善了养老机构承担法律责任的行为方式，将未建立入院评估制度或者未按照规定开展评估活动、未按照协议约定提供服务、 未依法预防和处置突发事件等行为增加为应当予以处罚的情形。
?
id=454&aid=82795 （来源：中国新闻网） 民政部：政府投资兴办的养老机构可交由社会力量运营管理 据民政部网站9月17日消息，《养老机构管理办法》已经2020年8月21日民政部部务会议通过，现予公布，自2020年11月1日起施行。
《办法》指出，政府投资兴办的养老机构，可以采取委托管理、租赁经营等方式， 交由社会力量运营管理。
民政部门应当会同有关部门采取措施，鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构。
鼓励自然人、法人或者其他组织依法为养老机构提供捐赠和志愿服务。
?
id=454&aid=82800 （来源：证券时报网） 养老机构设立“许可改备案”，举办养老机构有望少跑腿 从11月1日起，全国近20万家养老服务机构将按照修订后的《养老机构管理办法》（以下简称《办法》）开展服务活动。
民政部今天上午举行发布会，介绍《办法》的相关情况。
2018年12月29日，十三届全国人大常委会第七次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国劳动法〉等七部法律的决定》，对《中华人民共和国老年人权益保障法》进行了修订，取消了关于设立养老机构需要许可的 规定，规定设立公益性养老机构，应当依法办理相应登记。
设立经营性养老机构，应当在市场监督管理部门办理登记。
养老机构登记后即可开展服务活动，并向县级以上人民政府民政部门备案。
民政部养老服务司司长俞建良介绍说，按照现行老年人权益保障法的规定，办法设“备案办理”专章，用六个条文细化了备案制度的相关内容，规定了备案机关、备案时间、备案提交材料、备案办理流程、变更备案、 备案有关信息公开及共享的内容，体现了放权和监管并重的原则。
办法规定的备案不是审批式或变相审批式备案，而是告知和承诺式备案。
通过备案的形式，养老机构举办者向主管部门告知举办养老机构、并承诺具备养老机构服务能力和信用保障，主管部门将其基本信息和承诺情 况向社会公开、接受社会监督，同时跟进行政监管。
《办法》在修订过程中，很重要的指导思想之一就是增加办理备案的便利程度、减轻举办者负担。
随着电子政务建设的不断发展，通过加强部门间信息共享，备案材料将越来越简化，程序将越来越简便，让举办者少 跑腿。
但是在提供便利的同时，养老机构对基本安全和服务质量的承诺不能少，这是办理备案中，养老机构举办者应当承担的义务。
据介绍，“备案办理”专章包括的内容主要有：细化了养老机构设立登记的内容。
备案的前提是养老机构依法办理登记，《办法》明确了不同类型的养老机构要到不同的部门登记，办理营利性养老机构，要到市场监 管部门登记办理非营利性养老机构，办理非营利性养老机构，要到社会组织登记管理部门和事业单位登记管理部门登记。
规定了如何开展备案。
修改后的《老年人权益保障法》出台后，民政部下发了《关于贯彻落实新修改的<中华人民共和国老年人权益保障法>的通知》，明确民政部门要依法做好养老机构的登记和备案管理工作。
目前， 各基层民政部门已经在开展养老机构备案，这项工作没有断档。
此次《办法》的修订，对备案的具体操作规程作出了进一步的细化和规范。
《办法》同时规定了举办养老机构的备案材料、备案流程，以及备案事项变更的有关内容。
对这些内容，《办法》进行了清单式描述。
俞建良还介绍说，对于养老机构的日常监管包括登记部门和行业管理部门的监管。
民政部门作为养老服务的行业主管部门，新修订的《办法》对加强民政部门事中事后监管作了详细规定。
强化监管手段。
《办法》明确民政部门要依法履行监督检查职责，可以根据需要以及养老机构违法违规的情形，采取约谈了解情况、进入现场检查、查阅复制有关资料、责令限期改正、责令停业整顿等措施。
保持监管强度。
《办法》要求民政部门对备案机构自备案之日，未备案机构自发现其收住老年人之日起在20个工作日内进行现场检查。
每年对养老机构服务安全和质量的现场检查不少于一次。
日常通过“双随机、
一 公开”方式实施监督检查，同时把检查的结果及时向社会公开，通过上述的方式保持监管的强度。
创新监管方式。
协同监管，民政部门作为行业管理部门，负有牵头协调职能，发现养老机构存在应当由其他部门查处的违法违规行为的，要及时通报、移交有关部门处理，并配合做好相关查处工作，形成监管合力； 信用监管，通过建立信用记录制度，并与抽查频次、处罚力度相挂钩，强化信用监管；科技监管，要充分利用信息等技术手段，实现信息系统互联互通、数据共享，提高监管能力和水平；社会监管，要通过听取老年人或 其代理人意见，畅通举报投诉渠道等方式，发挥社会监督促进作用。
?
id=454&aid=82814 （来源：中国青年报） 应对人口老龄化，湖北所有三级中医院将普设康复科 近日，湖北省卫健委、省发改委、省民政厅等7部门联合印发《关于建立完善老年健康服务体系的实施意见》，明确到2022年，三级中医医院设置康复科的比例达到100%，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比
例达到50%，30%的县（市、区）至少有1所医疗机构（医养结合机构）开展安宁疗护服务。
2022年，老年健康服务体系基本建立 意见提出，到2022年，与人口老龄化社会相适应的老年健康相关制度、标准和规范基本建立，覆盖全省城乡、综合连续的老年健康服务体系基本建立，综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友
善医疗卫生机构的比例达到80%，基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%。
实施老年健康促进行动 意见要求，要加强老年健康教育，实施老年健康促进行动，面向老年人普及营养膳食、科学锻炼、定期体检、慢病管理、心理健康、中医养生保健及合理用药等知识；
实施老年人心理关爱项目，各级政府要扶持建立老年人心理关爱服务组织和服务网络，购买心理关爱服务，培训心理健康服务专业人员，为老年人提供专业的心理疏导服务；组织开展老年健康宣传活动，在每年的老年健康宣传周、老年节、敬老月等重要时段，广泛开展健康宣教和科普活动；大力发展老年健康教育，继续办好各级老年大学、老年教育机构，积极发展社区老年教育，扩大办学规模，改善教学设施，提高教学质量，将健康教育纳入课程体系和教学内容。
省级将培育1-2所老年医院 意见还要求，要强化疾病诊治，各地要完善老年医疗资源布局，到2022年，省级培育1-2所老年医院，至少50%的县（市、区）依托二级及以上综合医院设置1所老年医院或1处老年病病区，探索建立适合老年人疾病
4 养老内参 特点的诊疗模式、服务机制，推动老年医疗服务从以疾病为中心的单病种模式向以老年患者为中心的多病共治模式转变； 落实老年医疗服务优待，在挂号、就诊、检查、取药等窗口醒目位置设置“老年人优先”标识，对70周岁以上老年人就医免收普通门诊挂号费，鼓励医疗卫生机构为居家失能老年人提供家庭病床、巡诊等上门医疗服 务。
意见还对强化预防保健、康复和护理服务、长期照护服务、安宁疗护服务等提出了明确要求。
?
id=456&aid=82760 （来源：湖北省卫健委） 京籍老人到北三县养老，将享有更高补贴 9月15日，记者从2020年北京与河北廊坊北三县项目推介洽谈会上获悉，未来两地将以养老协同促进人口协同，通过鼓励政策和项目落地，鼓励北京养老项目向廊坊市北三县发展，北京市将按照床位随着京籍老人到 北三县养老给予补贴，力度也更大。
会上，北京市民政局与廊坊市政府、通州区民政局与廊坊市民政局分别签订了养老合作协议，提出出台养老机构运营补贴、医养结合、合作培训等支持政策，为北京养老项目和产业向北三县延伸，提供强有力的支撑。
据介绍，北京市民政局与廊坊市政府经协商一致，就北京养老项目向廊坊市北三县发展达成合作框架协议，按照“政府引导、市场运作、合作共建、统一标准、特事特办”原则，出台养老机构运营补贴、医养结合、 产业协同等鼓励支持政策以及落实养老服务信息互认互通、创新合作模式和理顺联动工作机制等保障措施。
此外，通州区民政局也与廊坊市民政局签约，未来将面向廊坊北三县开展养老行业从业人员服务技能相关培训。
具体而言，廊坊市民政局开展养老行业调研及数据采集，提出具体需求；通州建立培训项目，联合确定 培训服务机构并组织实施，加快促进通州区与北三县养老服务协作，推动两地养老服务相关标准统
一。
北三县当地已有一定的康养产业基础和养老品牌，未来将从政策上进行引导。
推介会上签订的养老合作协议披露，北京市将按照床位随着京籍老人到北三县养老给予补贴。
目前，京籍老人在本市养老会对养老机构给 予一定补贴，未来到北三县养老，补贴将更高、力度也更大。
相关政策正在研究过程中。
?
id=456&aid=82763 （来源：北京日报） 山东：德州今后身份证将替代老年优待证 13日，来自德州市卫健委的消息，为深化“放管服”改革，减轻老年人办证负担，自2020年6月1日起，全市范围内取消办理《山东省老年人优待证》（以下简称“老年优待证”），以身份证替代老年优待证。
《山东省优待老年人规定》第三十九条规定，老年人凭《山东省老年人优待证》或者身份证在全省范围内享受本规定各项优待，并享受各地不因户籍所在地设定的各项优待。
在享受老年人优待政策上，老年优待证与 居民身份证具有同等效力。
“以身份证替代老年优待证”是贯彻国务院和省政府深化“放管服”改革的客观要求，也是落实持续推进“减证便民”、满足老年人实际需求的重要举措。
?
id=456&aid=82773 （来源：德州新闻网） 山东：滨城区民政试点实施特殊困难老年人居家适老化改造暖心工程 近日，记者了解到，为积极应对人口老龄化，帮助特殊困难老年人改善居住条件和提高生活质量，滨城区民政局率先开展了特殊困难老人居家适老化改造项目试点工作。
该工程政府由出资，免费为符合条件的特殊困 难老年人进行居家适老化改造，共惠及277名老人，目前正处于入户发放、安装器材阶段，预计该项目于10月上旬完成。
实施老年人居家适老化改造工程是《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》部署的重要任务，是巩固家庭养老基础地位、促进养老服务消费提升、推动居家养老服务提质扩容的重要抓手，对构建居家社会机构 相协调、医养康养相集合的养老服务体系具有重大意义。
“为了改善全区困难老人的居住环境，我们开展了适老化改造项目，工作中做到评估优先、注重质量、保证效果，预计10月上旬完成这项工作。
”滨城区民政局党组副书记、主任科员邹兴民介绍，该项目充分考虑当 前老年人需求的时效性，组织专业人员评估老年人生活自理能力、居家环境、辅具适配等进行综合考量，并制定改造方案来满足老年人当前及未来较长一段时期的使用需求。
通过这项工作的开展，进一步提升了老年人的 生活质量，也进一步促进了滨城区居家养老工作的深入开展。
记者了解到，自2020年4月份开始，滨城区民政局针对城市低保老年人、分散供养城镇特困人员和失能竞技困难老年人家庭资助实施适了老化改造。
坚决杜绝改造模式“一刀切”，因地制宜，实行“一户一策”的改 造方案。
适老化改造内容主要包含：地面改造、扶手改造、门改造、如厕洗浴设备改造、厨房设备改造、光环境改造、其它改造等。
适老化改造项目的实施，得到了广大市民的广泛认可。
“自从双腿截肢后，我的生活就无法自理，这次改造，民政部门还给我专门定制了轮椅，现在上下床、进出卫生间轻松自如。
”北镇街道办事处玉龙湖小区李国 森老人一再表示感谢。
“民政工作细致到位，方方面面都考虑的很周全，对我们老人很关爱。
”市西街道办兴民社区惠生小区80多岁的张秀英老人介绍，在洗手间蹲起、拄拐上下台阶不方便，她曾多次摔倒，这次政府部 门部门多次去她家把台阶改造了护栏、厕所安装了一字扶手和防滑垫、定制了轮椅、墙上按上了防撞条、送去了洗澡椅等，这次改造给她的生活带来了很大的便利。
?
id=456&aid=82799 （来源：鲁中晨报） 陕西：八部门联合出台《实施意见》，建立完善陕西老年健康服务体系 9月14日，记者从省卫生健康委获悉：为贯彻落实党中央、国务院积极应对人口老龄化的总体部署，推动我省建立完善老年健康服务体系，根据国家卫生健康委等8部门联合印发的《关于建立完善老年健康服务体系的 指导意见》，省卫生健康委等8部门联合印发了《关于建立完善陕西省老年健康服务体系的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
《实施意见》以维护老年人健康权益为中心，以全程服务、公平可及、激发活力、共建共享为原则，以满足老年人健康服务需求为导向，基本建立以健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护和安宁疗护 为主要内容的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，大力发展老年健康事业，全面推进老年健康促进行动，努力提高老年人健康水平，实现健康老龄化，建设健康陕西。
《实施意见》提出，到2022年，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例不低于50％；三级中医医院设置康复科的比例达到85％；80％以上的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善 医疗卫生机构。
基层医疗卫生机构护理床位占比达到30％，养老机构护理型床位占比达到50％。
所有养老机构能为入住老年人提供不同形式的医疗卫生服务，医疗机构全部设立老年人挂号和就医绿色通道。
老年健康相关 制度、标准、规范基本建立，老年健康服务机构数量显著增加，服务内容更加丰富，服务质量明显提升，服务队伍更加壮大，服务资源配置更趋合理，老年人的健康服务需求得到基本满足。
66岁至74岁老年人失能发生率 有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。
?
id=456&aid=82810 （来源：陕西日报） 江苏：南通市出台20条具体政策措施——助推养老服务向“品质养老”发 展 目前，南通总体呈现老龄人口规模大、发展快、空巢多、高龄化趋势明显的特点，已成为全国地级市中老龄化程度最高的城市之
一。
由市政府牵头的《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意
见》）于日前正式出台，破解当前养老服务发展突出矛盾和瓶颈问题，助推养老服务实现从“基本养老”向“品质养老”的跨越式发展。
细化政策，打通“堵点”“痛点” 老有所养、老有所依，过上幸福的晚年生活是每个老年人的心愿。
如今，我市养老服务质量不断提升，智慧养老、虚拟养老、老年大学等多元化服务让老年人找到了生活的自信和快乐。
国家、省、市层面高度重视养老服务工作，近年来出台了一系列政策保障，让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心。
2019年3月，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》；同年12月，省政府出台
《关于进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》，对养老服务发展作出了新部署、提出了新要求。
此次市政府出台的《实施意见》，结合地方实际，提出的深化放管服改革、完善养老服务要素保障等5个方面共计20条具体政策措施，正是从养老服务总体质量不高、综合监管机制不完善、养老服务力量薄弱等制约
发展的“堵点”“痛点”着手，逐个打通问题“要害”，破除发展障碍，激发市场活力，以进一步满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。
医养结合，推广“链式”养老 不少老人反映，远程医疗服务无法满足需求，他们更需要的是日常的照料，这样有助于良好身体状态的维持。
记者注意到，《实施意见》中关于“推广链式养老”的做法正是对该需求最直接的回应。
依照机构、社区、居家、医护“四位一体”的链式养老服务模式，当前，政府正在加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
市民政局养老服务处负责人介绍，我市鼓励各类养老机构设立居家
社区服务部，同时大力推进综合性社区养老服务设施“社区长者驿家”建设，为有需要的社区老年人提供日间照料、居家照护、机构托养、康复护理等服务。
在医养深度结合上，我市着力健全全市统一的长期照护保险制度，实行照护保险市级统筹。
重点推进城镇街道社区护理站建设，按照规划，未来每个城镇街道至少配置一家社区护理站；养老机构内设医疗机构及时纳
入医保及基本照护保险协议管理；鼓励乡镇医院（卫生院）利用闲置床位改建或增设养老护理院。
此外，农村养老同样是政府关注的重点。
《实施意见》特别提到了农村敬老院改造建设工程和区域性养老服务中心改造转型工程，前者旨在通过改造升级照护型床位，提升失能（失智）特困人员集中照护能力；后者
则通过推动农村敬老院转型区域性养老服务中心，提升养老服务综合保障能力，进一步补齐农村养老短板。
服务民生，明确资金保障 居家适老化改造是今年我市启动的民生实事项目之
一。
据介绍，该项目主要采取政府补贴等方式，对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭，按照《无障碍设计规范》给予最急需的适老化
改造。
老年友好型社区建设同步开展，通过住区无障碍改造、增设为老服务设施、加装电梯等措施，为老年人提供安全、舒适、便利的社区养老环境，力争到2022年全市30%的老旧小区完成适老化改造提升。
5 养老内参 此次出台《实施意见》，还对资金和设施规划保障政策予以明确。
我市鼓励社会力量投资建设专业养老护理院，调整提高护理型床位一次性建设补贴标准，从2020年起，对以自建产权用房举办的养老护理院，每张新增护理型床位给予15000元的一次性建设补贴；以租赁用房举办且 租期5年以上的养老护理院，每张新增护理型床位给予8000元的一次性建设补贴。
按照养老机构评定星级，从低到高给予机构每人每月100-300元的运营补贴。
同时，提高社区养老服务设施相关补贴，不断增强社区居家 养老服务能力。
到2022年，全市各地福利彩票公益金用于支持发展养老服务的比例不低于55%。
与此同时，建立住宅区公益性配套养老服务用房将实行“六同步”（即：同步规划、同步审批、同步建设、同步验收、同步交付使用、同步权属登记）工作机制。
新建住宅小区按每百户不少于30平方米的标准配建公 益性养老服务用房；已建成的住宅小区采取政府回购、租赁等形式，按每百户不少于20平方米的标准调剂解决到位。
配套养老服务用房验收合格后，由建设单位移交县（市、区）政府，由民政部门履行监管职责，确保养 老服务用途。
乡镇（街道）规划的养老服务设施用房以及政府闲置房产资源用于养老服务的，交由承担本辖区政府购买居家和社区养老服务的企业或社会组织低偿或无偿使用。
?
id=456&aid=82759 （来源：南通日报） 浙江：老年服务业协会文化专业委员会在杭州成立 2020年9月14日，浙江省老年服务业协会文化专业委员会成立仪式在杭州市第二社会福利院举行。
原浙江省政协副主席徐鸿道、杭州市人大常委会副主任陈红英共同为文化专委会授牌。
据浙江省老年服务业协会副会长、文化专委会主任孙晓冬介绍，不论是居家养老还是在养老院生活，老年人的精神文化需求十分迫切。
“老人们学摄影、书法和绘画，练练声、唱唱歌、跳跳舞，都会感到晚年生活充实又快乐。
有的老人年轻时没机会上大学，如今求知若渴，所以我们有义务帮助老人弥补前半生的遗憾！”孙晓冬说。
文化养老是一个重大课题，也是浙江1000多万老人的现实需求。
面对老年大学一票难求的现状，浙江省老年服务业协会成立文化专委会，希望以此为平台，广泛筹集适老文化资源，有效满足老年文化消费，让更多 老年人老有所学、老有所乐。
浙江省孝德文化促进会理事夏学民在接受记者采访时，特别提到老年人的生命意识与信仰问题。
“随着生命的流逝，老人尤其是高龄老人不得不面对死亡这个话题。
他们常常思考生命的意义、存在的价值，反复回忆一生中的美好与痛苦，不少人产生了信仰层面的精神需求！”夏学民说。
身为杭州市第二社会福利院负责人的孙晓冬很早就注意到这些问题。
在他管理的这家收费不高的公办养老院，除了保质保量做好老人们的生活照料、餐饮服务、医疗康复之外，还十分重视文化娱乐、教育培训、精神 慰藉工作。
记者看到，老人居室和活动室内布置了富有江南韵味和杭州特色工艺品，东坡肉、糯米藕、龙井虾仁、西湖醋鱼等“名菜模型”挂在食堂走道上，房前楼后零碎空间被精心打造成景观小品。
留声机、自行车、缝纫机 甚至镰刀等老物件，都为老人精心营造了一个熟悉而亲切的家庭氛围。
值得一提的是，杭州市第二社会福利院的全体工作人员个个都有艺术细胞，本色出演了微电影《爱是平凡》，这是在全国养老机构中率先拍摄制作的抗疫题材微电影。
在当日举行的“幸福养老守护夕阳”主题活动上，文化专委会委员们还视频连线了海内外的专家学者，双方互动交流，共同探讨文化养老的蓝图与愿景。
据浙江省老年服务业协会会长徐佳增透露，协会先后设立了养老服务设备适配工作委员会、康养旅居专业委员会、文化专业委员会，还将适时设立专家委员会等专门工作组织，旨在凝聚各方智慧与力量，努力打造中 国老年服务业的“重要窗口”。
?
id=456&aid=82761 （来源：中国日报网） 浙江：绍兴与上海市徐汇区深化合作，签署《长三角区域养老服务一体化协 作备忘录》 为深入贯彻落实习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要指示精神，抢抓长三角一体化发展的战略机遇，9月10日下午，在绍兴市智慧养老综合服务平台举行上海徐汇·浙江绍兴养老服务合作交流会 暨签约仪式。
在签约仪式上，上海市徐汇区民政局党组副书记、副局长蔡宏备和绍兴市民政局副局长周国强分别代表徐汇区民政局与绍兴市民政局共同签署《长三角区域养老服务一体化协作备忘录》。
上海市民政局、上海长三角 区域养老促进中心相关负责人，部分徐汇区乡镇（街道）分管领导，绍兴市人民政府驻上海联络处以及两地相关处室负责人参加本次签约仪式。
在绍兴期间，蔡宏备一行还实地考察越城区塔山街道居家养老中心、柯桥区柯桥街道柯东居家养老中心、新昌县社会养老服务中心、新昌县阳光福利中心、新昌县颐和养老服务有限公司等养老服务机构，与当地民政 部门、养老服务企业就养老资源共享、养老服务机构推介等进行深入探讨。
当前，两地共同面临老龄化程度持续增长，高龄老人占比日益上升的严峻挑战，两地将以此次签约为契机，在建立试点合作常态机制、建设养老服务管理区域信息平台、促进养老服务市场要素自由流动、推进区域内 养老服务标准互认、引导养老服务市场广泛合作等11个方面加强合作，真抓实干、埋头苦干，共同优化养老服务业营商环境，推进两地养老服务一体化高质量发展，为长三角一体化贡献更多民政力量。
?
id=456&aid=82776 （来源：绍兴市人民政府） 湖南：打通养老服务“最后一公里” “要从省级层面统筹规划湖南省养老服务体系，科学编制省、市、县三级养老服务规划，合理引导养老产业发展。
”日前，湖南省政协围绕重点提案《关于加快构建高质量的养老服务体系的建议》开展座谈协商，省 政协副主席张大方在会上说。
由陈慈英等12名省政协常委、委员联名的提案，聚焦全省养老服务“最后一公里”存在的问题，提出理顺职能职责、细化落实优惠政策、强化人才支撑等建议。
提案交办后，主办单位省民政厅会同会办单位省人社厅、省住建厅、省自然资源厅、省卫健委、省税务局等，成立提案办理工作领导小组，制订工作方案，积极吸纳委员建议。
近年来，省委、省政府高度重视养老服务工作，先后出台《全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等40多个制度文件，初步形成了涵盖养老服务业发展的各个领域的政策体系。
省政协也把推进养老工 作高质量发展作为调研协商监督的重要内容，先后围绕“居家养老医疗服务问题”“互联网+智能机器人+居家养老”“加强老年教育阵地建设”等主题开展重点提案督办和界别协商，今年省政协又聚焦“健康养老，推进 康养产业发展”课题开展调研协商监督，持续为“养老问题”建言献策。
据悉，下一步，省民政厅将会同省直有关部门进一步完善兜底性养老服务制度，积极推进普惠性养老发展；健全人才教育培训体系，提升养老服务专业化水平；培育养老产业主体，推动做大做强养老服务产业。
针对目前湖南养老服务工作仍存在养老设施布局不合理、服务质量有待提升等问题，委员们建议：进一步优化资源配置，推进养老服务均等化，提升养老服务效率；创新医养结合模式，进一步提速社区居家养老服务 体系建设；进一步培才、留才、锻才，完善养老服务人才队伍；将养老服务列为职业教育校企合作优先领域，支持符合条件的养老机构举办养老服务类职业院校。
?
id=456&aid=82668 （来源：人民政协报） 江西：吉安市构建多层次养老服务体系，惠及79.9万老年人 9月16日，记者从市民政局获悉，为更好服务老年人，我市以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，构建多层次养老服务体系。
吉安新闻网讯9月16日，记者从市民政局获悉，为更好服务老年人，我市以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，构建多层次养老服务体系。
目前，我市已建成13个县级智慧养老服务平台，城乡各类 居家（互助）养老服务设施达307个和1443个，分别覆盖80%的城市社区和57.3%的农村行政村，社区嵌入式养老初见成效。
今年以来，我市启动养老服务体系建设“十四五”规划编制工作，并纳入了39个市级专项规划之
一。
出台《吉安市民办养老机构规划建设管理若干规定》《吉安市公办养老院改造提升三年行动计划（2020-2022年）》 等系列文件，规范民办养老机构规划、建设、运营、管理，对218家公办养老院进行改造提升等。
持续推进居家和社区养老服务，依托建成的13个县级智慧养老服务平台，各县（市、区）持续为特殊困难老年人购买助急、助安、助医等服务，购买服务对象2.7万人，年均呼入45万余次、呼出87万余次，出动紧急 救援180余次，上门服务5.2万余人次。
提升农村养老服务，持续推动“党建+农村互助之家”扩面建设，全市新增布点686个，预计年底可全面完成，届时可覆盖55%的农村建制村。
推进农村特困失能人员县级集中照护，目前建成12个县级集中照护中心， 集中照护特困失能人员622人，集中照护率70.2%。
推行分散特困人员“四方”协议（特困人员、照料人、村居委会、乡镇政府）委托照料工作。
推动公办养老院社会化改革，鼓励在满足特困人员集中供养需求基础上，将多余床位向社会开放，收益用于支持兜底保障对象的供养服务。
稳妥实施公建民营，全市实施公建民营养老机构8家，床位2500张。
促进医 养融合发展，全市8家民办医疗机构举办老年养护院，医疗护理床位652张、养老床位739张。
配合城市功能品质提升老旧小区改造，促进配建养老服务设施。
引入专业品牌，在中心城区老年人集中居住区域举办嵌入式养 老院，全市嵌入式养老院建成13家、在建9家。
?
id=456&aid=82758 （来源：吉安新闻网） 宁夏：政协集中办理普惠性社区养老类提案 9月11日，宁夏回族自治区政协组织委员与民政部门、卫健委部门的负责人就普惠性社区养老类提案进行集中协商办理。
“同类提案集中办理协商，可有效减少个案办理过程中一对一协商办理费时、低效的问题。
”简短开场白后，提案人、提案承办单位对由13件提案并案的政协217号提案和29号提案进行集中办理协商，对普惠性社区
养老类提案进行深入探讨。
“当前，普惠性社区养老仍然供给不足，还存在社区养老机构配套设施不完善、服务功能较为单
一，部分社区养老机构运营困难，机构发展不均衡、布局不合理等问题。
”自治区政协常委李良对217号《关于助推我
6 养老内参 区普惠性社区养老发展的提案》进行细致解说。
他认为，应鼓励社会养老机构与家庭养老和社区养老紧密结合，重新定位日间照料中心的功能，建立多元化多渠道的长效投入机制。
“建议把养老服务技能培训纳入城乡就业培训范围，建立养老服务实训基地，鼓励高校大力发展养老护理专业，医疗机构、社区卫生服务机构为老年人建立健康档案，开展上门巡诊等服务。
”自治区政协委员杨桂琴 针对29号《关于加强养老服务队伍建设的提案》提出建议。
提案承办单位自治区民政厅相关负责人一一回应。
自治区民政厅承办的养老领域提案共5件，其中主办件2件，协办件3件，内容涉及社区养老、医养结合、临终关怀等多个方面，征询意见表反馈率满意度100%。
据悉，此次提案办理协商座谈会是自治区政协提案委员会为进一步推动提案工作高质量发展的创新之举，是同类提案集中办理协商与重点提案“回头看”相结合、委员与承办单位就如何提高提案质量和提案办理质量 进行深入讨论交流的一次协商会议。
自治区政协提案委员会表示，将继续进行重点提案“回头看”和提案跟踪督办。
?
id=456&aid=82792 （来源：人民政协报） 青海：西宁着力打造青藏高原养老基地 自2017年11月西宁市被列为全国第二批居家和社区养老服务改革试点城市以来，西宁市以构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境为目标，以老年人服务需求为导向，积极推进居家和社区养老服务改革试点工作， 着力打造青藏高原养老基地。
目前，形成了具有西宁特色的居家和社区养老服务体系，老年人幸福感、获得感明显提升。
据了解，西宁市着力优化养老服务供给体系，构建了符合西宁实际的“1+7+N”(1个市级养老服务指导中心+7个县区级养老示范基地和福利中心+N个日间照料中心和农村老年之家)三级服务体系，先后投资11.25亿 元实施各类养老服务项目361个，居家和社区养老服务品质持续提升。
市级养老服务指导中心充分发挥监管与服务作用，利用“12349”智慧养老大数据平台，通过对全市各级服务资源数据整合与互联互通，实现服务过 程可视化、数据化、报告化，切实保障了服务质量。
近两年来，全市共建成社区日间照料中心111个、农村老年之家286个。
同时，西宁市委市政府围绕“幸福西宁”建设，推动开展爱老幸福食堂建设工作，针对老年人做饭难、吃饭难的现状，投入资金3000余万元，通过实施“个十百千”工程，建成“中央厨房”24个，“爱老幸福食堂” 助餐点111个，形成布局合理、功能完善、精准高效的“15分钟”助餐送餐配餐网络，每天为7000余名老人进行助餐服务，形成了“政府领导、民政牵头、部门支持、企业参与”的多元推进模式。
为减轻困难老人家庭负 担，西宁市分别为60岁以上困难老人和80岁以上高龄老人每餐分别补助3元和2元，每年为5.8万名困难及高龄老人补助3200万元。
西宁推出“社区日间照料服务中心+社区护理站”的“双证双营”服务模式，养老部分由专业社会组织运营，医疗部分由基层医疗机构管理，中心内既可提供专业为老照料服务，也可提供康复护理服务，实现了养护 照一体发展，打通了社区医养结合“最后一公里”，目前，西宁市有21家养老服务设施实现了“双证双营”，累计为9万多人次老年人提供了多元化的康护服务。
投资1.59亿元建设286个农村“老年之家”，通过设置用餐 室、健身保健室等“一场七室”，推行“专人＋自助＋互助＋志愿服务”等有效举措，打造了具有西宁农村特色的“离家不离村、离亲不离情”养老模式，破解了二元结构中不平衡的瓶颈，代养服务有效解决了农村留守 老人长期无人照料的现状，西宁市农村养老服务走到了全国前列。
此外，大力推进社区综合服务中心与社区养老服务设施共建共治，推动社区治理、社区文化、社区卫生、社区教育与社区养老融合发展，老年人在小区内既可以享受社区的精细化管理，又可以享受养老服务，形成了 “社区综合服务体”。
2018年12月，西宁市被民政部、财政部评为全国居家和社区养老服务改革试点优秀地区。
?
id=456&aid=82798 （来源：法治日报） 广东：福田区“四级养老服务网络”启动，打造“十五分钟养老服务圈” 记者昨天获悉，福田区街道、社区、小区、家庭“四级养老服务网络”正式启动，将着力解决养老资源碎片化的问题。
深圳市民政局副局长皮勇华，福田区人大党组成员田敏、副区长朱伟华、区政协副主席李宁出席
启动仪式。
据悉，福田区重构养老服务体系，构建“1＋10＋N”服务网络，即1个区级养老服务指导中心、10个街道长者服务中心、N个社区长者服务站和小区长者服务点，推动“四级养老服务网络”全面落地。
构建“1＋10＋N”服务网络 今年7月，深圳出台《关于构建高水平“1336”养老服务体系的实施方案（2020－2025年）》，拉开了全市养老服务高质量、可持续、创新性发展的序幕。
福田区第一时间重构养老服务体系，在区福利中心、区老
人保健服务中心、12家颐康之家、14家日间照料中心等现有养老阵地基础上，构建“1＋10＋N”服务网络，即1个区级养老服务指导中心、10个街道长者服务中心、N个社区长者服务站和小区长者服务点，推动“四级养
老服务网络”全面落地。
福田持续完善“都市智慧养老服务平台”，逐步实现“三个一”，即：政府监管、机构服务、长者福利等“一网通管”，推广“颐年卡”，实现“一卡通办”，长者生活、健康、应急“一站式服务”。
目前，福田已
为2300名特殊老人配备智能手环，提供生活服务5.42万人次，发放“颐年卡”超10万张。
同时，福田全面推进医养结合，建立养老机构和医疗机构100%契约式合作机制，设立4家医保定点养老机构，还将选取2家医院、2家社康中心及1家养老机构，开展安宁疗护试点工作，并设立区、街、社区三级长者
心理服务机构；不断优化长者助餐补贴机制，在23家长者饭堂基础上，逐步推广政府与大型餐饮企业合作助餐服务项目。
目前，福田已在面点王、永和大王、百姓餐厅等知名餐饮企业设立长者饭堂；福田还制定了养老服
务人才扶持政策，设立“福田区养老从业人员培训基地”，建立培训长效机制，推广社区养老服务专员服务模式。
推进社区嵌入式养老配套建设 据了解，莲花街道是福田区老龄化程度较高的街道之
一，近年来积极组织及参与了“居家养老服务＋”“长者饭堂延伸行动”“医养一体化服务”等多个专项试点行动，建成了莲花街道长者服务中心、康欣社区长者 服务站、怡华苑小区长者服务点，完成适老化改造80户，逐步打造了“十五分钟养老服务圈”。
截至目前，莲花街道共为老人办理颐年卡7100余张、配餐5万余份、预约挂号近7000人次，帮请家政4500次，提供康复理 疗2100次，解决应急求助服务535次。
在康欣社区颐康之家，记者看到这里配备了31张床位，房间分为2人间和4人间，可为失能、失智、高龄长者提供全日托养、日间照料、康复护理等照护服务。
此外，颐康之家还配有社区饭堂，可为社区居民提供便捷、放心、实惠的健康餐饮服务。
“我最喜欢的就是颐康之家的饭堂了，这里会针对老年人的餐饮需求制定每日的健康食谱，为我们提供安全、营养全面的膳食 服务。
”来自康欣社区的张阿姨告诉记者，自己一个人在家的时候不用再愁吃什么了，太方便了。
“先行先试，着力解决养老资源碎片化的问题，把分散的养老服务机构建设成为层次清晰、功能明确、分布合理的养老服务网络。
”莲花街道党工委副书记、办事处主任练佳其表示，莲花街道作为福田区“街道、社 区、小区、家庭四级服务网络”试点单位，将精准聚焦辖区老年人日益增长的多元化、多层次养老服务需求，持续推进社区嵌入式养老配套建设，将专业化、常态化的养老服务向老年人家庭深度延伸、全维拓展，全面构 建街道、社区、小区、家庭养老服务新格局。
?
id=456&aid=82781 （来源：广州日报） 广西：梧州万秀区民政局大力发展养老慈善事业 自“作风兴市”工作开展以来，区民政局坚持围绕中心，服务大局，干在一线，始终把推动实施好“作风兴市”作为开展工作的重中之重，扎实推进养老慈善事业的发展。
“一老一少”照料有方，老少皆乐，家庭和睦 当前社会大部分“421”家庭都存在“一老一少”照料难的问题，社区居家养老服务中心联合妇联打造了儿童之家，方便老年人边享受养老服务边照看小孩，此外，儿童之家还可为社区内的适龄儿童提供学习照料和
兴趣课堂服务，为社区家庭减轻生活压力，促进家庭和睦，为构建和谐社会出一份力。
群众难处有处可询，“六社联动”，解决困难 今年，结合我区当前老龄化程度及基层民政工作的实际情况，区民政局将街道社会工作服务站与社区居家养老服务中心相融合，依托万秀区云家庭服务平台，通过整合政府购买服务资源，将社会工作服务重点放在养 老服务领域上，并向其他慈善事业领域延伸，将服务距离从“不离开社区”缩小到“最后一米”，使群众有难处时能有处可询，有人会帮。
?
id=456&aid=82774 （来源：网易） 热点新闻 民政部解读《养老机构管理办法》 [贾维周]各位媒体的朋友，大家上午好。
欢迎出席《养老机构管理办法》专题新闻发布会。
今天我们邀请到民政部政策法规司司长肖登峰同志，养老服务司司长俞建良同志，养老服务司副司长李邦华同志介绍有关情
况并回答相关问题。
[肖登峰]各位媒体朋友，大家上午好，欢迎大家参加今天的新闻发布会，养老是一项重要的民生工作，是民政工作的重要一部分，也是社会关注的一个热点问题。
养老机构作为提供养老服务的载体，只有加强管理、
规范服务才能够更好推动养老服务业高质量健康有序的发展。
[肖登峰]今年8月21号，民政部部会审议通过了新修订的《养老机构管理办法》，9月1号签发部长令正式公布实施，从今年11月1号开始实施新的《养老机构管理办法》。
[肖登峰]2013年6月，为了配合实施当时新修订的老年人权益保障法，规范养老机构的服务，民政部发布了当时的《养老机构的管理办法》，这一次发布的《办法》是对13年《办法》的全面修订。
这个《办法》一共7
章49条，和旧的《办法》相比新增了17条内容，修改了29条内容，修改的幅度还是很大的。
除总则和附则以外，其余是备案办理、服务规范、运行管理、监督检查、法律责任等五章，下面我先简单介绍一下主要内容。
[肖登峰]第一是关于《办法》的总则，总则是规章的总纲。
《办法》为与民法总则、民法典、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》等政策文件保持一致，明确把养老机构分为营利性养老机构和非营利性养
老机构。
《办法》增加了有关养老机构活动基本要求的内容，明确养老机构应该按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等法律法规的规定和强制性的国家标准开展服务，以进一步压实责任，避免因取消许可导
7 养老内参 致安全底线被击穿的问题。
[肖登峰]《办法》强化政府投资兴办养老机构的兜底保障责任，增加要求其保障特困人员、经济困难的计划生育特殊困难家庭等老年人服务需求的有关内容。
[肖登峰]《办法》增加政府投资兴办养老机构经营方式改革的有关内容。
明确政府投资兴办的养老机构，可以采取委托管理、租赁经营等方式，交由社会力量运营管理。
[肖登峰]第二是关于备案的办理。
2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国劳动法〉等七部法律的决定》，对《中华人民共和国老年人权益保障法》进行了修订， 取消了以前关于设立养老机构需要许可的规定，第43条规定，设立公益性养老机构，应当依法办理相应的登记。
设立经营性养老机构，应当在市场监督管理部门办理登记。
养老机构登记后即可开展服务活动，并向县级以
上人民政府民政部门备案。
[肖登峰]这次修订按照老年人权益保障法的规定，用“备案办理”专章五个条文细化了备案制度的相关内容。
具体规定了备案机关、备案时间、备案提交材料、备案办理流程、变更备案、备案有关信息公开及共享的
内容。
[肖登峰]第三是关于服务规范。
主要是明确了养老机构向老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务活动的要求。
一是完善了入院评估制度，规定养老机构应当对老年人身心状况进行评估，并根据
评估结果确定或者变更老年人照料护理等级。
[肖登峰]二是根据新冠肺炎疫情防控实践和传染病防治法要求，细化了养老机构发现老年人为传染病人或者疑似传染病人时的应对措施，明确应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告，配合实施卫生处
理、隔离等预防控制措施。
[肖登峰]三是增加了养老机构协助老年人家庭成员看望和问候老年人的内容。
四是增加了鼓励养老机构开展延伸服务的内容，明确养老机构可以运营社区养老服务设施，或者上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁
等服务。
[肖登峰]第四是关于运营管理，主要对养老机构的内部工作机制进行规范。
一是重视养老护理人员队伍建设，增加养老机构应当建立健全体现养老护理人员职业技能等级等因素的薪酬制度的内容。
[肖登峰]二是强调养老机构安全保障工作，增加养老机构应当在相关公共场所安装视频监控设施，妥善保管视频监控记录的内容。
[肖登峰]三是依照突发事件应对法有关规定，强化养老机构对突发事件的预防和处置，除应当制定突发事件应急预案外，还应当配备必要设施、设备并定期组织应急演练，发生突发事件后，养老机构必须采取防止危
害扩大的必要处置措施。
[肖登峰]第五是关于监督检查，养老机构设立许可取消后，事中有效的监督检查变得尤为紧要，《办法》对此进行了较大幅度修改完善。
[肖登峰]一是贯彻综合监管要求，明确民政部门在监督检查中发现养老机构存在应当由其他部门查处的违法行为的，应当及时通报有关部门处理。
二是强化民政部门监督检查职责，明确实施“双随机、一公开”的监
管方式，且要求民政部门应当每年对养老机构服务安全和质量进行不少于一次的现场检查。
[09-1710:13][肖登峰]三是针对养老服务领域非法集资问题，明确民政部门防范、监测和预警职责。
四是规定未经登记以养老机构名义活动的处置办法。
[肖登峰]第六是关于法律责任。
《办法》加大了事后惩戒力度，增加了警告的处罚方式，完善了养老机构承担法律责任的行为方式，将未建立入院评估制度或者未按照规定开展评估活动、未按照协议约定提供服务、
未依法预防和处置突发事件等行为增加为应当予以处罚的情形。
[经济日报记者]请问《养老机构管理办法》修订的立法理念和基本思路是什么？[肖登峰]这次修订《办法》，我们贯彻的基本理念主要是两个方面。
一是立足于加强对养老机构的管理，提高养老机构服务水平。
机构养老是我国养老服务体系的组成部分，提高养老机构服务水平是推进养老服务发
展重要内容。
《办法》一方面对养老机构服务活动进行规范，明确生活照料、康复护理等养老机构服务活动的内容，另一方面也对养老机构内部运营管理，诸如消防安全、食品安全、人员配备等提出要求。
同时，为了确
保对养老机构的管理落实落细，《办法》在2013年规章基础上丰富了监督检查和法律责任部分的内容。
[肖登峰]二是立足于保护老年人合法权益。
《办法》明确，养老机构及工作人员应当依法保障老年人的人身权、财产权等合法权益；养老机构必须与老年人或者其代理人签订服务协议，并按照协议约定提供服务；老
年人照料护理等级确定和调整，必须征得老年人或者其代理人同意；老年人在机构内突发危重疾病的，养老机构应当及时转送医疗机构救治等。
[肖登峰]在《办法》修订过程中，我们主要遵循的思路是：一是贯彻落实上位法律法规及党中央、国务院决策部署的要求。
2018年12月29日修订的老年人权益保障法取消了养老机构设立许可，要求实行养老机构登记
备案和部门综合监管制度，《办法》根据最新的老年人权益保障法，修改和增加了相关内容。
针对新修订的消防法、食品安全法等相关法律法规对养老机构的特殊要求，《办法》也作出了相应的细化规定。
另外，《办法》
对近年来党中央、国务院加快推进养老机构服务发展作出的新部署也进行了回应，增加了相关内容。
[肖登峰]二是坚持问题导向，着力解决现实中存在的突出问题。
2017年以来，民政部联合相关部门持续开展了全国养老院服务质量专项行动，发现目前养老服务中监管制度不健全、协同机制不紧密等问题依然存在，
欺老虐老等行为时有发生，在应对新冠肺炎疫情中还暴露出的应急救援能力不足的短板。
《办法》针对上述问题规定了相应的解决措施，以增加规章的针对性和操作性。
[肖登峰]三是认真总结经验，将成熟的、具有普遍意义的作法上升为规章。
近年来，一些地方陆续出台了关于养老服务的地方性法规、政府规章；民政部也印发了很多政策文件，这其中不乏一些机构管理方面的好经
验、好做法，《办法》也充分加以吸收。
[中国日报记者]我是中国日报的记者，刚才肖司长提到了《老年人权益保障法》里面的规定取消了对养老机构设立的许可，改为备案制。
我们修订后的《办法》也有专门的一章对如何备案进行了详细的规定，想请问
在备案制度设计上，我们是否能够介绍一下有哪些亮点和特色？[俞建良]谢谢你这个问题，根据党中央、国务院关于深化养老服务领域“放管服”改革的一系列部署，18年底修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》取消了养老机构设立许可，同时建立了备案制度，体现了放
权和监管并进的原则。
[俞建良]修订后的《养老机构管理办法》设专章共6条对备案办理予以规定，并与《办法》的其他部分作了衔接。
需要说明的有两点：第
一，这里的备案不是审批式或变相审批式备案，而是告知和承诺式备案。
通过备
案这个形式，举办者向主管部门告知举办养老机构，并承诺具备养老机构服务能力和信用保障，主管部门将其基本信息和承诺情况向社会公开，接受社会监督，同时跟进行政监管。
[俞建良]《办法》在修订过程中有一条很重的指导思想就是增加办理备案的便利程度，减轻举办者负担。
随着电子政务的建设，通过加强部门间信息共享，备案材料将越来越简化，程序将越来越简便，简单说就是要
让举办者少跑腿。
但是在提供便利的同时，养老机构对基本安全和服务质量的承诺不能少，这是办理备案中举办者应当承担的义务。
[俞建良]第二个要说明的是怎么开展备案。
新修改的《老年人权益保障法》出台后，民政部下发了《关于贯彻落实新修改的<中华人民共和国老年人权益保障法>的通知》，明确民政部门要依法做好养老机构的登记和
备案管理工作。
实际上各基层民政部门已经在开展养老机构备案，这项工作没有出现断档。
此次《办法》的修订，对备案的具体操作规程作出了进一步的细化和规范。
[俞建良]主要包括四个方面的内容，第一是细化了养老机构设立登记的内容。
备案的前提是养老机构依法办理登记，《办法》明确了什么样类型的养老机构到哪个部门去进行登记，比如说办理营利性养老机构，要到
市场监管部门进行登记；办理非营利性养老机构，要到社会组织登记管理部门和事业单位登记管理部门进行登记。
[俞建良]第二条明确了养老机构备案时间和备案机关。
第
三，规定了养老机构备案材料、备案流程，以及备案事项变更的有关内容。
对上述内容《办法》进行了清单式描述。
[俞建良]最后，也对备案信息的公开和部门间的数据共享提出了要求，通过这些举措减少举办者的负担，实现少跑腿的目的，我要说明的就这两点。
[人民日报社记者]您好，我是人民日报社的记者。
请问修订后的《办法》对养老机构概念的界定，与修订之前有哪些变化？主要出于什么考量？[肖登峰]修订后的《办法》明确养老机构是指依法办理登记，为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，床位数在10张以上的机构。
与之前相比，主要有以下几点变化：一是删除了“依照《养老机构设立许可办法》
设立”的表述。
[肖登峰]二是完善了与养老机构服务有关的表述，将“集中居住”修改为“全日集中住宿”、将“照料服务”修改为“照料护理服务”。
“全日集中住宿”的表述，区分了养老机构与日间照料机构、老年人住宅等；
强调养老机构的护理服务，主要是为进一步强化养老机构主要面向失能老年人服务的发展方向。
[肖登峰]三是概念中增加10张以上床位数的规定。
这主要考虑到：第
一，规章对养老机构的服务和运营提出了诸多制度性要求，床位数量过低的主体很难达到要求。
第
二，原《养老机构设立许可办法》对养老机构床
位数的要求也是“10张以上”，延续相关内容便于有关优惠扶持政策的有序衔接，更好地保持政策连续性。
第
三，对床位数量在9张及以下的主体并不会出现监管真空，下一步可作为社区养老服务机构和设施进行管理。
[新华社记者]取消养老机构设立许可是养老服务领域简政放权的重要成果，按照“放管服”改革放权和监管相并重的要求，新修订的《办法》在加强民政部门日常监管方面有哪些新的举措？[俞建良]谢谢提问，刚才回答的时候已经说了，按照“放管服”改革的要求，我们取消了养老机构设立许可，但是取消设立许可并不是不管了，而是将更多的精力放到加强事中事后监管上，可以说监管的要求更多了、
监管的难度更大了。
[俞建良]日常监管包括了登记部门和行业管理部门的监管。
民政部门是作为养老服务行业主管部门，这次新修订的《办法》对加强民政部门事中事后监管应该说体现的很充分，也是着重墨来做规范的，主要是体现在
以下几个方面。
[俞建良]第
一、强化监管手段。
《办法》明确民政部门要依法履行监督检查职责，可以根据需要以及养老机构违法违规的情形，采取约谈了解情况、进入现场检查、查阅复制有关资料、责令限期改正、责令停业整顿
等措施。
[俞建良]第
二、保持监管强度。
《办法》要求民政部门对备案机构自备案之日，未备案机构自发现其收住老年人之日起在20个工作日内进行现场检查。
每年对养老机构服务安全和质量的现场检查不少于一次。
日常通
过“双随机、一公开”方式实施监督检查，同时把检查的结果及时向社会公开，通过上述的方式保持监管的强度。
[俞建良]第
三、创新监管方式。
一是协同监管，民政部门作为行业管理部门，负有牵头协调职能，发现养老机构存在应当由其他部门查处的违法违规行为的，要及时通报、移交有关部门处理，并配合做好相关查处工
作，形成监管合力。
二是信用监管，通过建立信用记录制度，并与抽查频次、处罚力度相挂钩，强化信用监管。
三是科技监管，要充分利用信息等技术手段，实现信息系统互联互通、数据共享，提高监管能力和水平。
四
是社会监管，要通过听取老年人或其代理人意见，畅通举报投诉渠道等方式，发挥社会监督促进作用。
[光明网记者]我是光明网的记者。
新修订的《养老机构管理办法》在运营管理上的安全保障怎么做好？[李邦华]安全大如天。
习近平总书记在考察基层养老机构的时候曾经提到过，养老服务机构要加强管理，增强安全意识，提高服务质量，让每一位老人都能生活的安心、静心、舒心，都能健康长寿，安享幸福晚年。
安全是一个保障和基本，如果说没有安全，其它的意义就不存在了。
为了落实总书记关于“安心”的指示精神，就必须抓好养老机构安全保障，这也是《办法》修订的重点，主要归纳起来是三个方面。
[李邦华]一是养老机构的设施设备安全，要求严守安全底线。
养老机构在建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等方面符合法律、法规和强制性标准要求。
达到这些要求，意味着养老机构必须在相关设施设备
和环境方面合格。
2017年以来，为了落实总书记关于提高养老机构服务质量的指示精神，民政部会同相关部门开展了连续四年的专项行动。
经过近四年的安全整治，共整治了40多万养老服务安全隐患，其中涉及消防、设
施设备的安全隐患占大多数。
当然我们讲消防、食品安全、建筑设施设备的要求，在各个领域有专门的规定，《养老机构管理办法》这次把这些相关领域的要求纳入其中，做了进一步的重申和明确。
[李邦华]二是服务运营安全，《办法》对养老机构入院评估、签订服务协议、服务标准、人员资质、应对处置突发事件等方面完善了要求，加强了养老机构服务行为的规范化管理。
由于老年人身体特点，容易在服务
过程中与养老服务机构发生意外。
《办法》明确要求养老机构应当通过实行24小时值班，在公共场所安装视频监控设施，鼓励投保责任险等方式，降低运营风险。
[李邦华]三是监管上突出了对安全事项的监管，民政部门发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的，将要求其责令限期改正，逾期不改正的，责令停业整顿。
在《办法》的法律责任中增加了对相关
安全事项的处罚内容。
还要介绍的是，去年底发布的《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准将于2022年1月1日实施，届时《办法》也将与这个强制性国家标准的实施进行衔接，未按照这个强制性国家标准提供服
务的，民政部门将依法给予行政处罚。
[李邦华]总的来讲，安全工作是养老机构服务的底线，这次《办法》如果大家细读的话，对安全的强调是修订的关键内容。
我介绍这些，谢谢。
8 养老内参 [中央广播电视总台记者]谢谢。
中央广播电视总台。
我们了解到新冠疫情发生之后，对于养老机构的应急和处置突发事件的能力提出了更高的要求，咱们新修订的管理办法对于提升养老机构的应急和处置突发事件能 力方面做了哪些新的规定？ [李邦华]在这次新冠疫情的防控工作中，我们多次开新闻发布会跟大家报告相关的情况。
全国养老机构在联防联控机制的统一部署下，采取了有力的防控措施，养老机构领域取得了决定性的成果，但也暴露出养老机 构在公共卫生应急能力和其他突发事件应对处置方面的不足。
《办法》及时总结此次疫情防控中的经验教训，作出了相应规定。
[09-1711:38] [李邦华]一是建立完善突发事件应急处置制度。
《办法》结合实际，要求养老机构依法制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件应急预案，并在场所内配备报警装置和必要的应急救援设备、 设施，定期开展突发事件应急演练。
其中自然灾害包括台风、水灾、地震、泥石流等，事故灾难主要是火灾，公共卫生事件主要包括传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等，社会安全事件包括刑事案件、 群体性事件等。
突发事件发生后，养老机构应当立即启动应急预案，采取防止危害扩大的必要处置措施，同时根据突发事件应对管理职责分工向有关部门和民政部门报告。
[李邦华]二是做好突发公共卫生事件的应对处置工作。
老年人是新冠疫情的易感人群，养老机构又是人群聚集场所，根据新冠肺炎疫情防控实践和传染病防治法要求，《办法》对养老机构传染病防控提出了明确要求。
《办法》第二十条规定，养老机构发现老年人为传染病病人或者疑似传染病病人的，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告，配合实施卫生处理、隔离等预防控制措施。
养老机构不接收有传染疾病的老年 人，如果有传染病疾病应该是治愈之后健康的状态，才能入住养老机构。
《办法》主要解决的是在养老机构内发生传染疾病时怎么办，以及与《传染病防治法》等相关法律法规衔接的问题。
后期为了落实《办法》关于应 急处置突发事件的要求，民政部门还将推动制定相关的配套措施，包括加强全国养老机构应急救援机制，让《办法》规定落实到位，落实到细节上。
[贾维周]因为时间关系，今天的新闻发布会就到这里，如果大家还有其它问题，可以在会后联系我们的工作人员。
?
id=455&aid=82785 （来源：民政部） 没健康码老年人寸步难行，84.89%网友觉得健康码对老年人来说很难 9月13日，国家卫生健康委近日公布《探索老年痴呆防治特色服务工作方案》，要求基层机构定期对老年人开展认知功能评估。
健康码让一些不熟悉智能设备的老年人寸步难行。
#老年人的健康码怎么用#
很多地方已经在探索应对措施，但是由于不同地区、不同场合查验要求不一样，对这个特殊群体的关照还有很多工作要做。
网友们对此事纷纷发表了自己的看法。
网友一：深有体会，家里父母带老人出去旅游，一个健康码弄了好几天都弄不好，第一次注册登记都弄好了，结果出发去看再检查一下，发现登录不上了，每次点进去都显示登记的界面，但是登记填写好却说该手机
已注册过，又找不到别的登录界面，一个健康码把年轻人都弄得晕头转向，别说老人了。
网友二：老年人能出门跳广场舞，能到商场抢购降价物品，能在公园健步如飞，能上车抢座位，就能学习使用健康码！不能因为他们的不学无术，而改变整个社会的发展节奏！网友三：数字化时代老年人只能被拍在沙滩上。
社会要求年轻人不进则退，他们不能停下或放缓脚步等候老年人。
当我们成为社会家庭的包袱负担时我希望能有最后一次选择的权利让我们有尊严地离开！网友四：面对现实，希望国家处理好老年人存在的很多问题。
毕竟这些老年人是为了现代青年的工作和生活打好基础、造福了的。
同时也希望青年人贵有自知之明总会认为自己永远不会老。
好好照顾老人，给自己小
孩从娃娃起就有这样的铭记。
小编针对此事，在问卷网上做了一个小调查，具体调查数据如下： 调查显示，84.89%的受访者觉得健康码的使用对老年人来说很难，15.11%的受访者认为这件事对老年人来说不难。
9 养老内参 另外，88.1%的受访者认为老年人应该与时俱进，学习新知识，11.9%的受访者则觉得老年人不应该这样。
对此，你怎么看？?
id=457&aid=82764 （来源：问卷网） 东湖评论：科技进步不能抛下老年人 9月13日主播说联播节目中，央视主播海霞说：“老年人生理健康方面的障碍需要及时干预，生活中的障碍更要尽力扫除。
如今我们进入数字时代，有各种智能设备的助力，生活各个方面都能开启加速度。
但是我国 还有超过2亿老年人，他们的步伐或许已经慢了下来，但同样值得共享这些‘加速度’。
央视新闻最近一直在关注老年人在疫情防控中遇到的障碍，一个健康码，可能让不熟悉智能设备的老人寸步难行。
很多地方已在探索 应对措施，希望相关部门都能想得再周全些，别让数字化成为老年人面前的鸿沟！” 面对数字化洪流，老年人很难置身事外。
没有智能手机、眼睛不好使、手指不灵活，甚至有的老年人打心里抵触，难以接受新鲜事物，不愿意承认自己与时代脱节。
当然，生活中也存在年轻子女没有足够的耐心教父 母的现象。
总之，大部分老年人赶不上这趟时代发展的高速列车，数字化的鸿沟让老年人寸步难行。
前不久，老人因没有健康码被拒载的事件引发关注。
疫情防控的特殊情况下，为了人民生命健康，公交司机按照政策规定拒绝老人乘车也是无奈之举。
如今，老年人用健康码难问题被央视关注，相信一定会引发全社 会对老年人的科技关怀。
老年人不应该被隔离在互联网信息时代之外，相关部门在制订规定时，也应该具体群体具体对待。
年轻人不能以我们对数字化信息的敏感度去衡量老年人，使老年人因为健康码问题被一刀切式对 待，而是为他们提供传统检查方式。
技术没有温度，但爱心应该有温度。
我们的社会不应只依靠条条框框的规定运行，更需要多一点人情味、多一些善举，别让老年人这个特殊群体被数字化时代遗忘和抛弃。
科技需要进步，对老年人的关怀也要跟上科技发展的步伐。
科技的运用不应该抛 下老年人，他们同样有权利享受科技手段带来的便捷和体面，需要思考关注的也不止健康码。
年轻人的世界是星辰大海，丰富多彩，有着无穷无尽的诗和远方可以追逐，有时候会忘了停下脚步回头望望驻足的老年人。
社会需要等一等走得慢的人，未来，我们都会变成步履蹒跚的老人，善待老人就是善待未来 的自己！ ?
id=457&aid=82768 （来源：荆楚网） 政策法规 民政部出台《养老机构管理办法》 中华人民共和国民政部令第66号 《养老机构管理办法》已经2020年8月21日民政部部务会议通过，现予公布，自2020年11月1日起施行。
2020年9月1日 第一章总则 第一条为了规范对养老机构的管理，促进养老服务健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条本办法所称养老机构是指依法办理登记，为老年人提供全日集中住宿和照料护理服务，床位数在10张以上的机构。
养老机构包括营利性养老机构和非营利性养老机构。
第三条县级以上人民政府民政部门负责养老机构的指导、监督和管理。
其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。
第四条养老机构应当按照建筑、消防、食品安全、医疗卫生、特种设备等法律、法规和强制性标准开展服务活动。
养老机构及其工作人员应当依法保障收住老年人的人身权、财产权等合法权益。
第五条入住养老机构的老年人及其代理人应当遵守养老机构的规章制度，维护养老机构正常服务秩序。
第六条政府投资兴办的养老机构在满足特困人员集中供养需求的前提下，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄、计划生育特殊家庭等老年人的服务需求。
政府投资兴办的养老机构，可以采取委托管理、租赁经营等方式，交由社会力量运营管理。
第七条民政部门应当会同有关部门采取措施，鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构。
鼓励自然人、法人或者其他组织依法为养老机构提供捐赠和志愿服务。
第八条鼓励养老机构加入养老服务行业组织，加强行业自律和诚信建设，促进行业规范有序发展。
第二章备案办理 第九条设立营利性养老机构，应当在市场监督管理部门办理登记。
设立非营利性养老机构，应当依法办理相应的登记。
养老机构登记后即可开展服务活动。
第十条营利性养老机构办理备案，应当在收住老年人后10个工作日以内向服务场所所在地的县级人民政府民政部门提出。
非营利性养老机构办理备案，应当在收住老年人后10个工作日以内向登记管理机关同级的人
民政府民政部门提出。
第十一条养老机构办理备案，应当向民政部门提交备案申请书、养老机构登记证书、符合本办法第四条要求的承诺书等材料，并对真实性负责。
备案申请书应当包括下列内容：（一）养老机构基本情况，包括名称、住所、法定代表人或者主要负责人信息等； 10 养老内参 （二）服务场所权属；（三）养老床位数量；（四）服务设施面积；（五）联系人和联系方式。
民政部门应当加强信息化建设，逐步实现网上备案。
第十二条民政部门收到养老机构备案材料后，对材料齐全的，应当出具备案回执；材料不齐全的，应当指导养老机构补正。
第十三条已经备案的养老机构变更名称、法定代表人或者主要负责人等登记事项，或者变更服务场所权属、养老床位数量、服务设施面积等事项的，应当及时向原备案民政部门办理变更备案。
养老机构在原备案机关辖区内变更服务场所的，应当及时向原备案民政部门办理变更备案。
营利性养老机构跨原备案机关辖区变更服务场所的，应当及时向变更后的服务场所所在地县级人民政府民政部门办理备案。
第十四条民政部门应当通过政府网站、政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等途径向社会公开备案事项及流程、材料清单等信息。
民政部门应当依托全国一体化在线政务服务平台，推进登记管理机关、备案机关信息系统互联互通、数据共享。
第三章服务规范 第十五条养老机构应当建立入院评估制度，对老年人的身心状况进行评估，并根据评估结果确定照料护理等级。
老年人身心状况发生变化，需要变更照料护理等级的，养老机构应当重新进行评估。
养老机构确定或者变更老年人照料护理等级，应当经老年人或者其代理人同意。
第十六条养老机构应当与老年人或者其代理人签订服务协议，明确当事人的权利和义务。
服务协议一般包括下列条款：（一）养老机构的名称、住所、法定代表人或者主要负责人、联系方式；（二）老年人或者其代理人和紧急联系人的姓名、住址、身份证明、联系方式；（三）照料护理等级和服务内容、服务方式；（四）收费标准和费用支付方式；（五）服务期限和场所；（六）协议变更、解除与终止的条件；（七）暂停或者终止服务时老年人安置方式；（八）违约责任和争议解决方式；（九）当事人协商一致的其他内容。
第十七条养老机构按照服务协议为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。
第十八条养老机构应当为老年人提供饮食、起居、清洁、卫生等生活照料服务。
养老机构应当提供符合老年人住宿条件的居住用房，并配备适合老年人安全保护要求的设施、设备及用具，定期对老年人的活动场所和物品进行消毒和清洗。
养老机构提供的饮食应当符合食品安全要求、适宜老年人食用、有利于老年人营养平衡、符合民族风俗习惯。
第十九条养老机构应当为老年人建立健康档案，开展日常保健知识宣传，做好疾病预防工作。
养老机构在老年人突发危重疾病时，应当及时转送医疗机构救治并通知其紧急联系人。
养老机构可以通过设立医疗机构或者采取与周边医疗机构合作的方式，为老年人提供医疗服务。
养老机构设立医疗机构的，应当按照医疗机构管理相关法律法规进行管理。
第二十条养老机构发现老年人为传染病病人或者疑似传染病病人的，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告，配合实施卫生处理、隔离等预防控制措施。
养老机构发现老年人为疑似精神障碍患者的，应当依照精神卫生相关法律法规的规定处理。
第二十一条养老机构应当根据需要为老年人提供情绪疏导、心理咨询、危机干预等精神慰藉服务。
第二十二条养老机构应当开展适合老年人的文化、教育、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。
养老机构开展文化、教育、体育、娱乐活动时，应当为老年人提供必要的安全防护措施。
第二十三条养老机构应当为老年人家庭成员看望或者问候老年人提供便利，为老年人联系家庭成员提供帮助。
第二十四条鼓励养老机构运营社区养老服务设施，或者上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁等服务。
第四章运营管理 第二十五条养老机构应当按照国家有关规定建立健全安全、消防、食品、卫生、财务、档案管理等规章制度，制定服务标准和工作流程，并予以公开。
第二十六条养老机构应当配备与服务和运营相适应的工作人员，并依法与其签订聘用合同或者劳动合同，定期开展职业道德教育和业务培训。
养老机构中从事医疗、康复、消防等服务的人员，应当具备相应的职业资格。
养老机构应当加强对养老护理人员的职业技能培训，建立健全体现职业技能等级等因素的薪酬制度。
第二十七条养老机构应当依照其登记类型、经营性质、运营方式、设施设备条件、管理水平、服务质量、照料护理等级等因素合理确定服务项目的收费标准，并遵守国家和地方政府价格管理有关规定。
养老机构应当在醒目位置公示各类服务项目收费标准和收费依据，接受社会监督。
第二十八条养老机构应当实行24小时值班，做好老年人安全保障工作。
养老机构应当在各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所安装视频监控设施，并妥善保管视频监控记录。
第二十九条养老机构内设食堂的，应当取得市场监督管理部门颁发的食品经营许可证，严格遵守相关法律、法规和食品安全标准，执行原料控制、餐具饮具清洗消毒、食品留样等制度，并依法开展食堂食品安全自查。
养老机构从供餐单位订餐的，应当从取得食品生产经营许可的供餐单位订购，并按照要求对订购的食品进行查验。
第三十条养老机构应当依法履行消防安全职责，健全消防安全管理制度，实行消防工作责任制，配置消防设施、器材并定期检测、维修，开展日常防火巡查、检查，定期组织灭火和应急疏散消防安全培训。
养老机构的法定代表人或者主要负责人对本单位消防安全工作全面负责，属于消防安全重点单位的养老机构应当确定消防安全管理人，负责组织实施本单位消防安全管理工作，并报告当地消防救援机构。
第三十一条养老机构应当依法制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件应急预案，在场所内配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，定期开展突发事件应急演练。
突发事件发生后，养老机构应当立即启动应急预案，采取防止危害扩大的必要处置措施，同时根据突发事件应对管理职责分工向有关部门和民政部门报告。
第三十二条养老机构应当建立老年人信息档案，收集和妥善保管服务协议等相关资料。
档案的保管期限不少于服务协议期满后五年。
养老机构及其工作人员应当保护老年人的个人信息和隐私。
第三十三条养老机构应当按照国家有关规定接受、使用捐赠、资助。
鼓励养老机构为社会工作者、志愿者在机构内开展服务提供便利。
第三十四条鼓励养老机构投保责任保险，降低机构运营风险。
第三十五条养老机构因变更或者终止等原因暂停、终止服务的，应当在合理期限内提前书面通知老年人或者其代理人，并书面告知民政部门。
老年人需要安置的，养老机构应当根据服务协议约定与老年人或者其代理人协商确定安置事宜。
民政部门应当为养老机构妥善安置老年人提供帮助。
养老机构终止服务后，应当依法清算并办理注销登记。
第五章监督检查 第三十六条民政部门应当加强对养老机构服务和运营的监督检查，发现违反本办法规定的，及时依法予以处理并向社会公布。
民政部门在监督检查中发现养老机构存在应当由其他部门查处的违法违规行为的，及时通报有关部门处理。
第三十七条民政部门依法履行监督检查职责，可以采取以下措施：（一）向养老机构和个人了解情况；（二）进入涉嫌违法的养老机构进行现场检查；（三）查阅或者复制有关合同、票据、账簿及其他有关资料；（四）发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的，责令限期改正，逾期不改正的，责令停业整顿。
民政部门实施监督检查时，监督检查人员不得少于2人，应当出示执法证件。
对民政部门依法进行的监督检查，养老机构应当配合，如实提供相关资料和信息，不得隐瞒、拒绝、阻碍。
第三十八条对已经备案的养老机构，备案民政部门应当自备案之日起20个工作日以内进行现场检查，并核实备案信息；对未备案的养老机构，服务场所所在地的县级人民政府民政部门应当自发现其收住老年人之日
起20个工作日以内进行现场检查，并督促及时备案。
民政部门应当每年对养老机构服务安全和质量进行不少于一次的现场检查。
第三十九条民政部门应当采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的方式对养老机构实施监督检查。
抽查情况及查处结果应当及时向社会公布。
民政部门应当结合养老机构的服务规模、信用记录、风险程度等情况，确定抽查比例和频次。
对违法失信、风险高的养老机构，适当提高抽查比例和频次，依法依规实施严管和惩戒。
第四十条民政部门应当加强对养老机构非法集资的防范、监测和预警工作，发现养老机构涉嫌非法集资的，按照有关规定及时移交相关部门。
第四十一条民政部门应当充分利用信息技术手段，加强对养老机构的监督检查，提高监管能力和水平。
第四十二条民政部门应当定期开展养老服务行业统计工作，养老机构应当及时准确报送相关信息。
第四十三条养老机构应当听取老年人或者其代理人的意见和建议，发挥其对养老机构服务和运营的监督促进作用。
第四十四条民政部门应当畅通对养老机构的举报投诉渠道，依法及时处理有关举报投诉。
11 养老内参 第四十五条民政部门发现个人或者组织未经登记以养老机构名义开展活动的，应当书面通报相关登记管理机关，并配合做好查处工作。
第六章法律责任 第四十六条养老机构有下列行为之一的，由民政部门责令改正，给予警告；情节严重的，处以3万元以下的罚款：
（一）未建立入院评估制度或者未按照规定开展评估活动的；（二）未与老年人或者其代理人签订服务协议，或者未按照协议约定提供服务的；（三）未按照有关强制性国家标准提供服务的；（四）工作人员的资格不符合规定的；（五）利用养老机构的房屋、场地、设施开展与养老服务宗旨无关的活动的；（六）未依照本办法规定预防和处置突发事件的；（七）歧视、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和财产权益行为的；（八）向负责监督检查的民政部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料的；（九）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
养老机构及其工作人员违反本办法有关规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条民政部门及其工作人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则 第四十八条国家对农村五保供养服务机构的管理有特别规定的，依照其规定办理。
第四十九条本办法自2020年11月1日起施行。
2013年6月28日民政部发布的《养老机构管理办法》同时废止。
?
id=459&aid=82782 （来源：民政部） 中国老龄协会关于开展“脱贫攻坚老有所为”微视频征集活动的函 中老协函〔2020〕37号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委（老龄办）： 2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。
在脱贫攻坚战中，涌现了许多老骥伏枥、永不言倦，不等不靠、自强不息的老年人，为决战决胜脱贫攻坚作出了积极贡献。
为生动讲述老年人自我脱贫、助力脱 贫的故事，大力宣传“脱贫攻坚老有所为”典型事迹，全国老龄办、中国老龄协会于9月14日启动“脱贫攻坚老有所为”微视频征集活动。
现将微视频征集活动方案印发你们，请收集本地区、本单位相关视频作品，并在 规定时间及时报送，所有入选作品将予以公示、推荐学习，全国老龄办、中国老龄协会将积极进行宣传，并在相关官方媒体平台、视频网站及新媒体平台上进行推广。
联系人：王海文、彭捷 联系电话：010-63505211，010-58122095 附件：⒈“脱贫攻坚老有所为”微视频征集方案.docx ⒉脱贫攻坚老有所为微视频征集活动作品报送表.docx 中国老龄协会 2020年9月14日 ?
id=459&aid=82788 （来源：中国老龄协会） 陕西：关于建立完善陕西省老年健康服务体系的实施意见 关于建立完善陕西省老年健康服务体系的实施意见.pdf
?
id=462&aid=82809 陕卫老龄发【2020】41 （来源：老龄健康处） 养老研究 广东：广州市高龄照护商业保险实施1年，有效解决5162名高龄重度失能老 年人照护需求 实施背景 基本生活照料服务和医疗护理服务是老年人最关心最直接最现实的利益问题之
一。
80周岁及以上重度失能老年人作为最需要照护的群体，是养老服务体系的重点服务对象。
2019年以来，针对长期护理保险试点暂未将
城乡居民医保参保人纳入的实际，广州市民政局紧紧抓住参加城乡居民医保的高龄重度失能老年人这个特殊群体照护服务的操心事、烦心事，率先实施高龄重度失能老年人照护商业保险，广州市有效解决高龄重度失能老
年人照护难题，提升高龄重度失能老年人获得感幸福感安全感。
2019年1月25日，经市政府同意，市民政局、财政局、卫生健康委、医保局印发《广州市高龄重度失能老年人照护商业保险实施方案（试行）》。
经依法依程序招投标确定经办机构，从2019年7月1日起正式实施高
龄照护商业保险。
实施情况 一年来，市民政局认真落实《广州市高龄重度失能老年人照护商业保险实施方案（试行）》等文件要求，牵头会同两家经办公司扎实做好高龄照护险工作，取得阶段性成效。
根据第三方绩效评价机构问卷调查显示，
高龄照护险服务对象及其家属对高龄照护险的满意度达到94.92%，高龄照护险的实施切实解决高龄失能老年人照护所需，为服务对象家庭减轻了一定经济负担，提高了老人及家庭的获得感幸福感安全感。
（一）受益人数稳步上升。
截至目前，广州市累计7901人申请高龄照护险待遇，完成评估5761人，通过评估5162人，已经享受待遇5162人，平均年龄87岁，受益人数和报销金额稳步上升。
（二）老人负担有效减轻。
截至今年8月31日，服务机构累计为老人提供服务46.21万人次，其中基本生活照料服务39.95万人次，占比86.45%；医疗护理服务6.26万人次，占比13.55%。
累计拨付高龄照护险金额
1261.2万元（2020年8月金额仍在报销中，未包括），其中机构护理报销金额284.83万元，占比22.58%；居家护理报销金额976.37万元，占比77.42%。
人均月报销487.29元，平均报销比例为80.97%。
（三）服务能力不断增强。
目前，广州市共有高龄照护险协议定点服务机构共217家，每个行政区至少4家协议定点服务机构。
（四）服务项目逐步拓展。
将长期护理保险服务项目清单纳入高龄照护险服务项目清单，在2019年配合市医保部门修订长期护理保险试行办法及印发长护险补充通知后，同步修订高龄照护险服务项目清单，为符合条
件的老人提供环境与安全、生活护理、协助进食、协助服药、卧位护理、排泄护理、心理慰藉、失智护理等八大类共37项的基本生活照料服务项目，以及包括吸痰护理、糖尿病足护理、换药、认知知觉功能障碍训练、偏
瘫肢体综合训练等30项的基本医疗护理项目，确保服务项目精准，保障老年人照护基本需求。
（五）监督管理持续强化。
定期召开高龄照护险工作例会，听取两家经办公司工作汇报，指导经办公司和服务机构落实推进。
委托第三方专业机构开展高龄照护险项目绩效评价，加强对经办机构和服务机构的监督和
指导，提升高龄照护险服务质量。
对高龄照护险开展明察暗访，对发现问题召集经办公司约谈，举一反三全面核查并推进整改。
建设开发高照险系统，全面实现高龄照护险网上申请、线上审批、全程监管，通过系统实现
线上申请与审批、评估报告上传、核销订单、服务记录电子化、服务数据即时化等功能，进一步提高工作效率，加强对服务工单的监督管理。
（六）宣传培训不断拓展。
联合经办公司与各区民政局，通过媒体新闻宣传、走访宣传、电话宣传、会议宣传、老人慰问等方式进行宣传，组织开展宣传活动约200次，走访宣传约820次，印制及派发各类宣传单张、
海报、易拉宝等累计超过11万张，提高高龄照护险知晓率；针对政策、业务等主题，累计开展200余次各类培训，培训4000余人次，提升服务机构人员的服务水平和质量。
主要措施 （一）聚焦特殊群体和群众关切，为最需要照护服务的群体提供精准服务。
对因年老、疾病、伤残等原因生活完全不能自理的80周岁及以上参加本市城乡居民医疗保险老年人，委托第三方机构并组织专家运用国际通
行的日常生活活动能力评定进行科学、客观、严格评估。
在科学评估基础上，由专业服务机构制定服务方案，并提供37项基本生活照料服务和30项医疗护理服务项目，采取“一站式”直接减免方式结算，最大程度为服务
对象提供便捷、精准、专业的照护服务。
（二）坚持全覆盖、保基本、可持续，坚持居家优先，科学设定待遇。
坚持全覆盖、保基本、可持续原则，将参加本市城乡居民医疗保险的本市户籍80周岁以上重度失能老人全部纳入范围，保障内容以基本生活照料
及医疗照料为主，科学设定月度人均支付限额、支付比例和风险承担机制，精准测算并科学设定覆盖人群范围及待遇标准。
属于高龄照护商业保险资金支付范围和支付标准以内的基本生活照料费用及经核定的医疗护理费 12 养老内参 用，不设起付线，每人每月最高支付500元。
其中，居家护理按照85%、机构护理按照70%的比例予以支付。
社区居家养老服务的报销比例高于入住养老机构，秉承了国际通行的“居家照护优先”的基本理念，顺应了我
国老年人养老传统和生活习惯，尽可能让老年人在其熟悉的居住环境或在其家庭中安享晚年。
剩下的费用以及超出的费用由老年人及其家属负担，体现了“使用者付费”的原则，有利于培育养老消费市场。
疫情发生以来，
广州市高龄重度失能老年人照护商业保险服务不停歇，市民政局指导经办机构持续做好高照险赔付报销工作，确保高龄重度失能老年人群体在疫情期间正常享受补贴待遇。
（三）引入专业商业保险机构经办，实现风险共担。
采用风险共担的商业保险模式进行高龄照护商业保险经办模式，以购买服务方式通过公开招投标向商业保险机构采购服务，由市民政局作为管理机构负责对经办机
构服务质量进行监督管理；2家商业保险机构（中国人民财产保险股份有限公司广东省分公司、中国太平洋保险股份有限公司广东分公司）作为经办机构负责具体经办工作，承担运营成本及运营结果，并按照合同约定承担
风险。
高龄老年人照护商业保险设定最低赔付率，实际赔付率低于最低赔付率部分，直接转入第二年费用。
实际赔付率（不含管理、场地、人力等运营成本）超过100%低于或等于一定比例的部分，由商业保险公司自行
负担；超过一定比例的部分，由政府财政和商业保险公司按比例负担，实现风险共担、合作共赢。
（四）精心遴选专业服务机构，实现管办分离、专业服务。
政府监管和服务经办分离、经办服务与照护服务分离，引入商业保险公司承担具体经办服务，引入专业服务机构为保障对象提供照护服务，市民政局负责业
务指导和监管。
市民政局从经依法登记并经民政部门备案的养老机构、依法登记的具有“护理服务”“养护服务”“养老服务”业务范围的居家养老服务机构和家庭服务机构以及护理站中遴选定点服务机构，为服务对象
提供专业服务。
（五）强化监督检查，确保资金和项目安全高效运行。
开发高龄照护商业保险综合应用系统，实现与公安、卫生健康、殡葬等信息共享和对碰，通过技术手段优化高龄照护商业保险服务程序，完善资金和项目运作监
管手段，实现网上申请、网上评估、网上审批、网上结算。
市、区民政局对经办机构、定点服务机构、待遇享受人员定期或不定期进行抽查和委托第三方进行社会审计。
督促经办机构根据方案和合同规定，对享受待遇人
员及定点服务机构进行监督管理和日常巡查。
取得的成效 （一）实现全市参加医疗保险的高龄重度失能人员照护保险全覆盖。
高龄照护商业保险将城乡居民医保参保人员纳入照护保险范围，填补了广州市长护险试点未覆盖城乡居民医保参保人员的空白，实现本市户籍80周
岁及以上参加医疗保险的重度失能人员照护保险全覆盖。
（二）营造高龄重度失能老年人照护服务共建共治共享格局。
采用风险共担的商业保险模式，引入商业保险机构具体经办并按照合同约定分担风险，既减轻财政压力，实现风险共担，又为参与经办的保险企业提供新
的业务增长点，实现合作共赢。
通过引入定点服务机构提供照护服务，为照护服务提供资金支持，推动社会力量成为提供照护服务的主体。
（三）提高高龄重度失能老年人及其家属获得感幸福感安全感。
聚焦参加城乡居民医保的高龄重度失能老年人这个最需要照护的特殊群体缺乏专业照护、无支付能力享受照护服务的操心事、烦心事，为其享受基本生
活照料、与基本生活密切相关的医疗护理服务提供基本保障，累计为5162名符合条件的高龄重度失能老年人进行报销，享受高照险服务老年人平均年龄87岁，人均报销金额487.29元/月，平均报销比例为80.97%，较好地
解决高龄老年人最关心的基本生活照料服务和医疗护理服务问题。
广州市高龄重度失能老年人照护商业保险案例 案例一： 今年89岁的钟婆婆，入住广州市花都区某护老院快4年了，4年前钟婆婆中风后一直卧床不起，左侧肢体偏瘫，并伴有高血压病，需长期服用降压药，也长期需要人照料护理。
钟婆婆的子女都在外工作，无法长期在家 照料老人，只能将老人交由护老院照护，并支付每月3733元的费用，这也为本身经济条件不算好的钟婆婆一家增加了经济负担。
自“高照险”政策实施后，钟婆婆于2019年8月份即已开始享受待遇，接受来自专业护理员的照料，为她检测血压、做偏瘫肢体综合训练、关节被动运动训练、指导高血压饮食等，并在做服务时和她一起聊天，引导 她想一些开心的往事，常常聊得特别开心。
每次做完服务后，钟婆婆都会说：“谢谢你们，你们辛苦了”，脸上露出幸福的笑容。
现在，钟婆婆每个月都可以获得“高照险”500元的待遇补贴，累计已获得待遇补贴4000 元，一定程度为其家庭减轻了经济负担。
案例二： 居住在从化区太平镇上塘村的骆老伯，肢体强直，双下肢关节活动受限，伴有高血压、风湿性关节炎等疾病，需要长期卧床，常年与年近80岁的老伴一起生活。
由于老伴年事已高，平时也很难照顾好骆老伯。
2019年 9月，经办机构联合从化区的护理站下村对“高照险”政策进行宣传时，得知骆老伯的情况，核实老伯确实符合待遇申请条件后，马上为其申请“高照险”待遇。
老人享受待遇后，每个月都接受来自护理站专业护理员的上 门照料服务，为骆老伯测量体温，定期剪发、剪指甲，打扫卫生，并为老人做肌肉按摩和关节松动训练。
自从骆老伯享受“高照险”待遇后，每个月都获得了专业的生活照料服务，接受了政府500元的待遇补贴，二老的 生活负担确实有所减少。
骆老伯的老伴总是夸赞“政府好”，感恩有护理站的护理员们为他们做那么多照护，让生活环境并不太好的骆老伯夫妇，感受到政府的温暖、照护人员的温暖。
案例三： 家住番禺区的周伯伯和梁婆婆是村里令人羡慕的两夫妻，都已经80多岁了，感情非常好。
可是由于年纪越来越大，周伯伯出现了老年人痴呆的症状，刚刚做过的事很快就忘了，腿脚也不方便，梁婆婆由于痛风和风湿 病，手脚关节都变形了，两位老人生活很不方便。
2019年12月初，家人看电视获悉政府推出了一个新的惠民政策：广州市高龄重度失能老年人照护商业保险。
于是就向麦迪鸣翠苑护理站进行了解和申请，很快便得到了通 过，可以享受高照险。
从此，护理站每个月来服务2次左右，给老
