CN37-0010邮发代号：23-137 Http://fazhi.dz 2015 4月13日星期
一 总第6002期今日四版 2014年全国内部审计机构 共移送287起经济案件线索 新华社北京4月12日电(记者董峻)据不完全统计，2014年我国内部审计机构共完成各类审计项目154万项，向司法机关移送经济案件线索287起。
同时，促进增收节支11860亿元；建议给予行政处分6008人，实际给予行政处分4706人；移送司法机关处理的有关责任人员有537人。
12日，中国内部审计协会会长余效明在国际内部审计师协会2015年全球委员会会议新闻发布会上介绍了这一情况。
余效明说，内部审计是内部控制体系中的一项重要制度设计，既是内部控制的“践行者”，发挥内部监督和制约的 作用，又是内部控制的“推动者”，促进内部控制体系随着组织发展不断健全完善。
据余效明介绍，截至2014年底，全国共建立内部审计机构近7万个，配备内部审计人员25万余人，较2013年底增长5%，初步建成了较为完善的内部审计管理体制。
许多企业建立了董事长、总经理直接领导的独立履职的审计体制。
内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，通过运用系统、规范的方法，审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性，以促进组织完善治理、增加价值和实现目标。
来的是金钱，往的是权力 堕落“能吏”：烟台市原副市长王国群 该来的，总归是要来的。
“被告人王国群身为国家机关工作人员，利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大，应以受贿罪追究其刑事责任。
”4月9日，聊城市中级人民法院第九审判庭，当公诉人读完起诉书的那一刻，被告席前的王国群低垂下头、神情落寞。
大胆改革城建、取消领导签字关、试行土地公开拍卖……曾经的王国群政绩光鲜，不可不谓之“能吏”。
但就是这样一位能吏，却被控自1996至2014年间，非法收受19个单位和个人贿赂合计438万余元。
两相对照，引人深思。
执掌城建的“清华才子”砣矶岛，位于庙岛群岛中部，距长岛县城20余公里。
这里是王国群的故乡，也是其命运转折的地方———1974年，在岛上砣矶井口学校任教的王国群经“考试选拔+群众推荐”，顺利进入清华大学就读，成为水利工程系的学生。
此后的仕途似乎一帆风顺。
2001年10月，曾先后任蓬莱、海阳两地领导职务的王国群正式出任烟台市副市长，分管城建工作，具体包括房管、建设、规划、城管等部门。
彼时的烟台正处于城市建设高速发展的时期，执掌城建的王国群参与制订数十项规章制度，取消了土地出让、规划设计等环节的领导签字制度，并实现了全市历史上第一次土地公开拍卖，极大压缩了权力寻租的空间。
四年后，51岁的王国群迈上了事业巅峰。
2005年10月3日，烟台市政府获颁联合国人居奖，副市长王国群参加颁奖仪式。
作为全球人居领域规格最高、最具威望的奖项，烟台以其旧城改造的实绩和使城市更安全、更环保、更完善的工作成效，得到评选委员会的高度评价。
然而，同样是这位锐意改革、竭力压缩权力寻租空间、在分管领域取得巨大成绩的能吏，却在不知不觉中沦为了权钱交易的“俘虏”。
起诉书显示，2006年，时任烟台某城建公司董事长的姜某山向市规划局报送一小区的项目规划。
方案经规划局初审后，需由王国群主持的城建规划委员会以票决形式通过方可动工。
为缩短审批时间，姜找到王国群请求关照。
王国群应承下来后，项目很快进入票决并通过。
此外，王国群还多次应姜请托，向有关部门打招呼、协调关 系。
王国群的“热心肠”换来对方 丰厚的回报。
2008年9月，姜某山以公司一套180多平的房屋置换了王国群在该小区一套130余平的房屋，王国群仅为此补交6.8万。
后经鉴定，两套房屋实际差价超过40万。
类似情形也出现在烟台某地产公司老总孙某建身上。
2005年至2011年，王国群接受孙的请托，为其公司在加快招拍挂程序、规划审批、承揽物业等方面谋取利益。
2003年至2008年、20011年至2014年，每逢中秋、春节，孙某建都会准时给王国群送去购物卡，累计9万元。
此外，孙某建还给王国群送过1万美金和1万元人民币。
记者注意到，在对王国群的19项指控中，有15项涉及工程承揽、土地规划、房产开发领域。
这位曾执掌地市城建、向权力寻租开战的能吏，最终倒在自己昔日最痛恶的行为上。
落马源于朋友的司机举报细心者可能会发现，2008年至2011年是孙某建的送卡空白期。
为何在双方如此热络的“蜜月期”会出现这样一段空白？原来，孙某建曾聘用一名张姓 司机。
后因种种原因，张某被辞退。
怀恨在心的他竟试图对孙某建实施绑架、盗窃犯罪。
被判有期徒刑入狱后，张某便不断举报孙某建乘车到官员家中行贿的问题，其中便牵涉王国群。
2008年至2011年正是张某举报最为“密集”的时间。
此后，孙某建感觉风声已过，便重新向王国群送卡。
但张某的举报最终还是引起纪检部门对王国群的高度警觉并最终致其落马。
120万———这是王国群一案中单笔款项最大的受贿金。
检方指控，王国群在任副市长期间，曾向房地产企业打招呼，使用某塑钢公司门窗。
该公司经理于某峰为表感谢，将一套房屋送给王国群。
后来，此房屋以120余万的价格售出，并存在以于某峰名义开立、王国群实际控制的两张华夏银行卡内。
除去这120万外，王国群收受的很多财物虽数额不多，但持续时间较长。
不少商人连续五六年向王国群送礼，进行长线感情投资。
而这在王国群看来，都属正常的人情。
“我觉得这些朋友都认识、感情也不错，都好多年了，这是一种礼尚往来。
”庭审中，王国群说 道：“后来经过办案人员的教育我才明白，这不是什么正常的礼尚往来，对我而言恐怕来的是金钱，往的是权力。
” “我会被永远钉在贪官的耻辱柱上” “从本案看，王国群受贿手段呈多样化，既收受现金、购物卡，也有房屋置换、高价卖车等隐蔽方式。
”公诉人毕吉林认为，“再就是重视情感投资，很多受贿都发生在逢年过节、儿子结婚，其在接受时也觉得是人情往来而非受贿。
对职务犯罪了解不多、认识不深，致其一步步陷入泥潭、无法自拔。
” 在向法庭的最后陈述中，记者注意到，王国群曾两度哽咽。
一次是在提及家庭时，一次是希望法庭对自己从轻处罚时。
“我出生在海岛上，家里世代以打渔为生。
40多年前入党，之所以走到今天，主要是主观上放松了对自己的改造，临近退休时触犯党纪国法，在物质世界中追求物欲。
如今，我也会被永远钉在贪官的耻辱柱上，连累了家庭儿子。
”说到这里，王国群几乎泣不成声。
只是，这样的哭泣，来得太迟…… 赵洪森范晓 甘肃武威荣华工贸有限公司向腾格里沙漠违 环法排污事件被曝光后，引发舆论关注。
●这是2014年9月内蒙古阿拉善盟腾格里工世业园区污染事件被曝光之后，又一起“沙漠污染” 象 事件。
沙漠生态已然脆弱不堪，不能让执法监管再 沦为荒原。
虽然荣华公司违法排污事件尚未做出 保透最后认定，但社会期待，新环保法能够亮出“牙 镜齿”，“稳、准、狠”地咬下去，绝不姑息。
执近年来沙漠污染问题屡见不鲜。
由于发达地 区环保监管日趋严格，一些企业瞄准地广人稀、监 法荣 管疏松的沙漠腹地，通过“转移污染”换取利益。
在 启 这一事件令人震惊之余,人们还要追问，在全国环 涵境违法惩处力度不断加大的背景下，荣华公司为 屠 何敢如此放肆顶风违法？又如何能长达数月违法 国 排污而逍遥法外？ 有玺 环境违法积弊日久。
究其根源，政府监管难逃 其咎： ﹃环保执法，不能“软”。
荣华公司近十年频频出 现违法排污，但地方环保部门处罚太“软”。
牙环保执法，不能“拖”。
荣华公司肆意排污期 ﹄还须真﹃ 间，甘肃正在开展临沙、戈壁地区环境保护大检查行动，省环保部门早已拿到荣华公司排污的举报材料，层层批转而不开展深入调查。
环保执法，不能“避”。
地方环保部门接到举报材料后并未落实检查执法，甚至隐瞒违法事实。
荣华公司作为“明星”企业，在当地经济社会发展中占据重要地位，而政府部门的庇护行为无疑助长了企业违法的侥幸心理。
“下手软、不愿管”的态度，正是纵容环境恶化的源头。
有“牙”不用，势必削弱法律效力。
面对环 咬﹄ 保形势的严峻，地方政府部门须把提升法律执行力、威慑力放在首位。
别外，新环保法在赋予环境监管部门更多执法权的同时，也加强了对监管人员的责任追究。
如果继续抱“不敢管、不愿管”的态度，那些地方环保部门的责任人要自食苦果。
武警山东总队第三届基层干部“事业心责任心进取心”暨“好军嫂”先进事迹报告会举行 一心为兵服务的好军医、勇挑家庭重担的好军嫂、勤研战法敢冲一线的好参谋，顶住压力勇夺标兵的好军官……4月10日，武警山东总队第三届基层干部“事业心责任心进取心”暨“好军嫂”先进事迹报告会举行。
6名一线官兵和2名“好军嫂”代表深情讲述了扎根基层、奉献警营和支持军人事 业、勇挑家庭重担的心路历程，情动全场。
他们事迹算不上“轰轰烈烈”，却是将事业置于家庭之上，让使命高于生命，把奉献二字融入到了血脉中，他们用实际行动告诉大家，只要安心本职工作、干好本职工作，汇集起来就是排山倒海、无坚不摧的战斗力！ 见习记者鞠杰通讯员潘明卢亚其 近期，北京、杭州等地一些大医院陆 续关闭便民门诊，关闭的原因主要是避 免用药安全隐患、打击药贩子等。
然而， 此举却引来不少患者的不满，引发争议 的同时也带来诸多思考。
“便民门诊”是一些大医院为方便患 者，提供开处方拿药及进行一些简易医疗处理等服务的门诊。
因其方便快捷，受到了患者欢迎。
那么，在省城济南的医 莫 院，便民门诊的运行情况如何，其对患者 让带来了哪些利弊？近日，记者对省城部分 医院的便民门诊进行了走访调查。
﹃就便民门诊就诊患者络绎不绝 日前，记者来到省立医院中心院区， 诊亲身体验了在便民门诊的“就诊”过程。
便患该院便民门诊设在门诊一楼大厅， 者只有一个窗口，内有一名医生坐诊。
时逢 民上午十时许，便民门诊窗口前排着长长 ﹃的队伍，排队的人数有二十几人，记者排自到了队伍的尾端。
虽然排队的人不少，但 门就诊速度较快，十五分钟左右，就轮到了 助记者。
将就诊卡递给医生，并表示需要几拿盒胰岛素和脑心通后。
医生快速在电脑 诊药上输入药名，一分钟的时间，药就开好 了，缴费后便可到药房取药。
整个过程， ﹄医生没有询问记者任何病情，也未书写 ﹄就诊病历。
成记者在省中医、齐鲁医院、千佛山医 用院等开设便民门诊的医院发现，其便民 ﹃药门诊的运作状况和省立医院类似，前来 存便民门诊就诊的患者络绎不绝，诊疗速 隐度也很是迅速，平均每人所用的时间只 安有几分钟。
全“便民门诊，只开药不看病，如果看 患病的话，可以挂相应科室的号。
”省中医 隐门诊大厅一位导医告诉记者。
患记者发现，便民门诊主要给患者提 之供复查、复检、续药等服务，不进行疾病 诊断和特殊化验，因此在每人的就诊时间会缩短很多，“效率”明显提高。
由于挂号费仅需一两块钱，且就诊过程比较快 地 捷，每天接诊的患者较多。
部分便民门诊存在“自助拿药”记者在调查中发现，由于省时方便， ﹄ 便民门诊受到很多慢性病人的青睐，但 不少人在没有经过诊断的情况下“自助 拿药”，便民门诊成了一些人心中的“开 药门诊”。
在省立医院，一位前来开药的济南市民告诉记者，他患有糖尿 病、脑血管病，需要长期吃药，如果药吃完了，他就会到医院的便民 门诊开一些，每次他都会把药名写在纸上，直接报给医生，医生会 按他所需，直接把药开出来。
记者注意到，大部分患者在便民门诊开药时都没有主动出示病 历、医生处方及相关检查报告，有的患者尽管带了病历，医生也不会 查看。
基本上是患者说开什么药。
医生就会直接在电脑上操作，将所 开药物开到医院的一卡通内，病人只需缴钱，就能到药房取药。
便民门诊开药存安全隐患 一位便民门诊的医生表示，在不询问病情和不作检查的情况 下
，医生只是根据就诊记录和患者的需求开药，没有亲自诊治患 者，难免存在用药安全隐患。
对此，该医生建议，对已诊断明确的复诊病人和长期慢性病患 者可在便民门诊开药，对于那些病情不明确，未做任何专科检查的 患者来说，最好到相应的专科门诊检查诊疗，切勿自己给自己当医 生，延误病情。
莫让“方便之门”成“隐患之地” 据悉，目前国家并没有规定各大医院必须开设便民门诊，医院 的便民门诊其实是作为一项便民措施，有助于缓解人们看病难的 问题。
那么，作为医院，如何杜绝便民门诊潜在的用药安全隐患却 是一个不能回避的问题。
省卫计委一工作人员告诉记者，便民门诊并没有强制医院开 设，它是本着服务患者为主要目的的，但是不鼓励所有患者都跑到 大医院去看病，这样跟惠民便民政策是相违背的。
希望人们看小病 以及慢性病等还是先到社区医院就诊。
有专业人士建议，便民门诊的功能应该逐步转移到社区医院， 让患者能够在家门口取到想要的药。
一来这样更加方便患者，二是 很多药品的价格能更加实惠一些。
要做到这一点，首先可以尝试适 当放开社区医疗机构的用药权限，为大医院分流部分患者。
同时， 相
关部门应加强对便民门诊的规范管理，不要让“方便之门”成为 “隐患之地”。
本报记者马永文 未经广大业主同意，物业有无权利申请使用住宅专项维修资金？4月7日，济南市中区法院十六里河法庭开庭审理了一起物业状告业委会未在维修资金拨付申请书上盖章一案，住宅专项维修资金申请使用的合法性成为了双方争议的焦点。
住宅专项维修资金提取受阻———物业状告业委会 2月26日，深圳市之平物业发展有限公司济南分公司(简称之平物业)一纸诉状将服务过的济南市鲁能领秀城十一区(也称B区)的业委会告上法庭，请求法院判令业委会在物业办理的济南市住宅专项维修资金拨付申请书上予以盖章。
之平物业称，2013年5月份，小区的消防系统存在严重的安全隐患，同年6月26日，济南市公安消防支队市中区大队对之平物业作出了处罚决定书，后之平物业代表全体业主采取垫付资金的形式与上海石化消防工程有限公司山东分公司(简称上海石化公司)签订了消防系统维修合同，消防系统维修好后，因业委会拒绝在专项维修资金的申请书上盖章，致使之平物业遭受严重的经济损失。
为此，之平物业提交了一份上海石化公司起诉之平物业的建设工程施工合同一案的判决书。
住宅专项维修资金提取受阻，小区物业状告业委会——— 如此申用住宅专项维修资金，合法吗？ 判决书中，上海石化公司称，2013年10月18日，之平物业将位于鲁能领秀城A区、B区两区的消防工程维修改造发包给该公司，公司施工完毕后，对
A、B两区的工程编制结算书进行了审计。
经审计，总工程款为842912元。
之平物业支付了41万元工程款后，尚欠432912元未付。
对此，之平物业辩称，物业根据合同约定，向济南市住房维修资金管理中心提交过该案款项的申请，但该中心没有报批，所以现尚未达到合同约定的付款条件。
法院经审理判决之平物业支付给上海石化公司欠付的工程款43万余元。
维修资金拨付申请程序违法，无权盖章———业委会强调 业委会为什么不在申请书上盖章呢？业委会指出，专项维修资金申请未经业主 共同决定、业主大会授权，无法申请动用。
业委会表示，根据《住宅专项维修资 金管理办法》规定，住宅专项维修资金划转业主大会管理前，需要使用住宅专项维修资金的，按照以下程序办理：物业根据维修和更新、改造项目提出使用建议；住宅专项维修资金列支范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主讨论通过使用建议；物业组织实施使用方案；物业持有关材料向所在地人民政府建设(房地产)主管部门申请列支；建设(房地产)主管部门或者负责管理公有住房住宅专项维修资金的部门审核同意后，向专户管理银行发出划转住宅专项维修资金的通知；专户管理银行将所需住宅专项维修资金划转至维修单位。
针对之平物业的起诉，业委会首先强 调，之平物业与施工单位签订的《鲁能领秀城B区消防系统维修合同》是在2013年10月18日，该份合同未告知小区业主，也未告知业委会。
业委会早于2013年5月1日成立，同年6月5日备案完毕并行使权利。
依据《业主大会规程》第三条规定，业委会是业主大会的执行机构，可以履行职责中的“决定专项维修资金使用、续筹方案，并监督实施”。
同时，《物权法》第七十六条规定“筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金”应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。
《物业管理条例》第六条规定，业主在物业管理活动中，享有“对物业共用部位、共用设施设备和相关场地使用情况享有知情权和监督权；监督物业共用部位、共用设施设备专项维修资金 的管理和使用”的权利。
同时，该条例第十一条规定“筹集和使用专项维修资金”由业主共同决定。
故根据上述规定，业委会作为业主大会执行机构，无权在没有业主大会授权前提下，擅自决定在之平物业办理的济南市住宅专项资金拨付申请书上签字。
43万余元工程款的该案所指消防工程不存在？———业委会提出质疑 “之平物业完全违背了上述规定，由其提交的证据可以看出，该工程是在业主们包括业委会毫不知情的情况下的暗箱操作。
”业委会强调，动用维修资金的设施维修工程，之平物业应该首先通知业委会，公告业主知晓，并经业主大会考察勘验通过，业委会招标施工单位，告知主管部门由主管部门指定的审计单位跟进审 计。
无论是正常启用维修资金还是应急启用，都得业主了解。
该工程是在业委会成立后的2013年10月签订的施工合同，但该合同业委会却不知情。
业委会表示，2014年3月4日，业委会主任赵先生和副主任尹女士前去市房管局维修资金管理处了解该区维修资金情况时，管理处负责人告知，之平物业于2013年10月15日向该处递交了《房管局的维修资金使用申请表》，请求动用维修资金50万元，并盖有社区管委会公章，该部门已于2013年10月22日批准。
并解释，之平物业申请动用维修资金时说小区没有业委会，社区管委会对此情况和动用数额已经确认同意，所以就同意让他们先垫付后拿单据再来报销。
当管理处了解到小区业委会合法成立后当即表示保证之平物业再来报销时没有业委会同意不会报销…… 业委会强调，涉及维修资金的工程，应该首先查明该工程是否经具备资格的审计机构审计，是否符合动用维修资金的程序。
“我们相信，涉及小区的维修资金问题，会在司法机关的审查下水落石出的。
” 本报记者杜海英 本版编辑张峰新闻热线0531-82918755