02焦点ywb2262757@ 责编：林冬云电话：22627572014年3月17日星期
一 “奇怪航线”增大搜寻难度 马民航局称失联客机发送一些卫星信号时可能是在地面 从一些媒体先前披露的信息和马来西亚总理纳吉布·敦·拉扎克１５日公布的调查结果看，马航客机ＭＨ３７０在失联当天走了一个“Ｚ”字形航线。
媒体将其描述为“奇怪航线”，调查人员则认为操纵飞机者可能是为躲避民用雷达视线。
马民航局总监爱资哈尔丁１６日在新闻发布会上说，失联客机发送一些卫星信号时有可能是在地面。
奇怪航线 目前马官方公布的调查结果显示，基于卫星和军用雷达数据，失联航班先按既定航线飞行，在南海折返，从东向西穿越马来半岛，然后朝西北方向折转，朝安达曼海飞去。
从地图上看，飞机走了个“Ｚ”字形航线，马官方确认系人为操纵飞机蓄意折返。
调查人员说，这可能是为躲避民用雷达视线。
法新社说，纳吉布１５日的讲话至少基本排除飞机在空中爆炸和飞机出现紧急机械故障的可能性。
但是他的讲话同时也开启了另外三种可能：飞机遭劫持、飞机涉恐以及飞机被至少一名飞行员“流氓控制”。
这三种可能性也许三选
一，也可能三者结合。
现阶段，尚无充分证据可证明其中任何一种可能。
纳吉布１５日划出两条“走廊”，认为飞机可能飞向这两个南北方向。
向北飞向泰国北部至哈萨克斯坦地带，向南飞向从印度尼西亚至南印度洋的广阔海域。
路透社１６日援引航空分析师的话报道，如果飞机走北线，可能相对易于调查，而如果朝南飞向南印度洋，搜索难度会无限增大。
马来西亚国防部长兼代理交通部长希沙姆丁·侯赛因１６日在新闻发布会上说，参与搜救的国家已从１４个增加到２５个，这为搜救工作的协调“带来了新挑战”。
马民航局总监爱资哈尔丁１６日在新闻发布会上说，失联客机发送一些卫星信号时有可能是在地面。
搜寻更难 南印度洋大部分地区没有雷达信号覆盖。
澳大利亚民航局一名官员说，“在澳大利亚西部和印度洋绝大部分地区，没有雷达覆盖，任何飞行器如果飞到澳大利亚西岸以外１００公里，雷达就几乎不能侦测到信号。
” 路透社说，澳大利亚西海岸只部署有两套军用雷达系统，一套在珀斯，一套在帕拉伯多，两套系统覆盖范围都不广。
而且，澳大利亚政府不拥有任何卫星，军方倒有一套超视距雷达系统，但主要用于监测海面上的非法移民船只，信号覆盖范围囊括印尼爪哇地区、巴布亚新几内亚和所罗门群岛。
另外，南印度洋上有几个小岛可供飞机降落，但分析人员判断，这些小岛不太可能成为劫机者的选择。
例如，圣诞岛虽然有跑道可供起降，但那个岛屿主要是澳大 3月16日，在马来西亚吉隆坡国际机场附近的酒店，马来西亚民航局总监爱资哈尔丁（左）在新闻发布会上回答记者提问。
马民航局总监爱资哈尔丁当日表示，飞机向卫星发出信号时有可能停留在陆地上。
新华社发 利亚用来临时安置非法移民的场所。
而拥有一条跑道的科科斯（基林）群岛也处于澳大利亚监控下。
如果再往南，有人居住的岛屿就是 法国控制的凯尔盖朗岛，不过这个岛屿上有不少用于监测太空的扫描设备和雷达系统。
另外，如果飞机坠落在南太平 洋地区，其残骸碎片可能在过去
一 周被洋流冲散，加上这一地区海域 基本没有船只航行，搜索任务异常 艰难。
新华社供本报特稿 马向多国求助
搜救失联客机 新华社吉隆坡３月１６日电（记者赵博超谢希语）马来西亚交通部１６日在一份声明中说，正在和失联客机最后与卫星失去联系的两个可能区域内的国家联系并求助，同时对该客机的正副机长展开调查。
声明说，失联客机的搜救工作仍然是由马来西亚主导的多国行动，马来西亚官员正在和失联客机最后与卫星失去联系的两个可能区域里的国家联系并向它们求助，这些国家包括哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、巴基斯坦、孟加拉国、印度、中国、缅甸、老挝、越南、泰国、印度尼西亚、澳大利亚和法国。
声明说，马来西亚官员正在与所有伙伴讨论如何在这两个区域内“最好地”调配资源，同时马方还请求这些国家为搜救失联客机提供进一步的帮助，包括卫星数据和分析、地面搜索能力、雷达数据和海空资源。
声明强调：“对北部和南部两个区域的重视程度相同。
” 马来西亚总理纳吉布１５日表示，根据现有数据，无法确认飞机和卫星最后联系的准确地点。
马民航当局和相关的国际专家确认，飞机最后与卫星失去联系的地点有两个可能的区域：一是从哈萨克斯坦和土库曼斯坦边境到泰国北部；二是从印度尼西亚延伸到南印度洋。
声明还表示，按照正常的程序，马来西亚皇家警察正在对失联客机上所有的机组人员和乘客进行调查，飞机起飞前与该客机有过接触的工程师也在被调查之列。
综合 沉睡的救命钱 ———医保基金过度结余引发关注 我国医疗服务人员和资金投入不足，是导致人们看病难、报销难的重要原因。
然而，广东省一项统计数字显示，该省医保基金结余超１２００亿元，远远超过国家规定的结余标准。
一方面是百姓看病难、报销难，另一方面是医保资金过度结余，也就是说百姓自身筹集的“救命钱”，有相当一部分不能够正常使用，而是任其沉睡在银行账户上。
代理百姓管钱，该花的不愿花？ 在２０１４年广东省两会上，这个省人力资源和社会保障厅厅长林应武透露，截至２０１３年底，广东医保基金累计结余１２３０亿元，其中广州市医保基金结余约５６３亿元。
广东省政协委员孙晗笑指出，对于医保资金的结余，我国人社部指导意见的标准是６至９个月的平均支付水平，超过１５个月平均支付水平为结余过多。
据分析，医保资金结余过多，显然不利于百姓看病报销。
百姓看病支出难，目前主要表现为三个方面： 一是个人账户金额少。
对于大部分人来说，门诊消费是主要的医疗支出，而划入个人账户的资金有限，超出部分由患者个人负责。
广州市民张欣说，他的医保 卡个人账户每个月有２００块钱左右的收入。
“２００块钱买一瓶眼药水都不够，超出的钱报销不了，只能自己掏腰包。
” 二是综合报销比例低。
医保报销起付线高，支付限额低，百姓能享受的保障水平较低。
一名罹患贲门癌的患者告诉记者，“看病花了十几万元，综合报销比例仅３０％左右，大部分支出还是报销不了。
” 三是结余资金比例高。
统计数据显示，２０１２年，广东省基本医疗保险收入７６５．６３亿元，支出５５０．２４亿元，当期结余２１５．３９亿元，滚存结余１１７０．３０亿元。
照此计算，２０１２年的医保基金累计结余额达到了约２５个月的平均支付水平，远远超过国家规定的控制标准。
资金使用成谜，群众无法监督 专家认为，代人花钱需花得让人信任，医保资金的使用和管理中暴露的另一个突出问题就是信息不公开，公众“看不清”资金源流，就难以根本解决“不信任”的症结。
“村委会小到几百元的支出都上墙公开了，一个市、省的医保资金动辄数千万甚至数亿，更应该明明白白晒出明细账。
”暨南大学医学院卫生统计教研室副教授夏苏建认为“，每年收多少、支多少，个人账户是多少，统筹的是多少，如何支出的等问题均应公开，信息不公开不透 明，公众就难以监督。
”从近年来查出的一些涉医保 资金案件来看，医保资金及其结余正成为部分人觊觎的“肥肉”，非法攫取医保资金的各种“花招”时常见诸报端。
———伪造材料，瞒天过海。
广西柳州警方日前破获一起涉及医疗保险基金的诈骗案，柳州市西江医院和麒麟社区卫生服务中心部分工作人员，涉嫌采取伪造治疗单等资料以及套收、多收等手段，骗取国家医保基金３５０多万元。
———借钱生钱，趁机挪用。
宁夏石嘴山市医疗保险事务管理中心原主任徐福新等人挪用医疗保险基金３２３３多万元，其中部分资金被用于房地产公司、煤矿、夜总会等投资经营和个人挥霍，多名涉案人员被判处无期徒刑。
———内外勾结，合谋私分。
云南省六库王和专科医院是一家没有医生、护士和医疗设备的民营医院，其院长为申报州级定点医疗机构找到了云南省怒江州医保中心原主任木培龙。
木培龙明知其达不到要求，还是将此事提交局务会讨论并谎称材料符合条件。
这家医院成为定点后，５年内就骗取了１２６万余元的医保统筹基金。
该花的钱必须花该透明的要透明 中国卫生经济学会第十六次 年会上，专家指出，医保基金使用原则应该是当年收支平衡，不应当有过多结余。
如果结余量较高，不仅不能使效率最大化，反而容易被挪用，滋生风险。
“医保资金结余率如此高是不正常的，资金没有用来解决看病难、看病贵的问题。
”孙晗笑建议，应根据广东省的实际情况，适当调整城镇医疗保险基金统筹方式，提高参保人就医报销比例，逐步提高基本医疗保险保障水平，纳入医保普通门诊保障，做大参保人受益面。
对此，广州市医保局局长张秋红透露，广州将把更多新的医疗技术和诊疗服务纳入医疗保障范畴，通过提升保障水平，每年按５％－７％的比例减少基金结余率，三年内应该可以达到国家规定的水平。
也有专家建议，适当扩大医保基金划付到个人账户中的比例，增加投保人对个人账户资金的使用余地，让个人账户中的资金不仅可以在门诊消费，也可以作为购置医疗保险、大病保险的支出。
夏苏建等专家指出，医保基金的使用应当建立起更严格的监督、审计机制，并定期向社会公布审计结果；各级地方政府应当及时公布权威数据，详细公布医保基金的收支具体账目，公开透明便于群众监督。
新华社广州３月１６日电 公安部部署进一步创新立体化社会治安防控体系 对公然行凶严重暴力犯罪分子依法采取坚决果断措施及时处置 据新华社北京３月１６日电记者１６日从公安部获悉，为切实提升社会面动态管控和快速反应能力，公安部日前部署全国公安机关进一步创新立体化社会治安防控体系，大力加强社会面防控，实行武装巡逻、动中备勤，快速反应、高效处置，最大限度挤压违法犯罪活动空间，不断增强人民群众的安全感和满意度。
按照公安部要求，各地公安机关将按照“创新立体化社会治安防控体系”的总要求，本着“全面覆盖，突出重点，以快制动，有效控制”的 原则，探索建立动态社会环境下的新型警务模式，着力形成动静结合、相互呼应、整体联动的全时空巡逻防控网络。
进一步增强防控工作的针对性、有效性和预见性，突出整体防控、重点管控，提高见警率和管事率，最大限度地将警力摆上街面，实行武装巡逻、动中备勤的常态化。
进一步健全应急指挥机制，完善应急处突工作预案，做到快速反应、高效处置。
对公然行凶、危害公共安全的严重暴力犯罪分子，要依法采取坚决果断措施及时处置。
最高人民检察院、公安部联合发文 明确界定“另案处理”五种情形 据新华社北京３月１６日电（记者杨维汉）记者１６日从最高人民检察院获悉，最高人民检察院、公安部日前联合下发《关于规范刑事案件“另案处理”适用的指导意见》，对“另案处理”适用的范围、程序以及检察机关对“另案处理”适用的审查监督机制等进行了明确规范。
指导意见首先明确了“另案处理”的含义。
“另案处理”是指在办理刑事案件过程中，对于涉嫌共同犯罪案件或者与该案件有牵连关系的部分犯罪嫌疑人，由于法律有特殊规定或者案件存在特殊情况等原因，不能或者不宜与其他同案犯罪嫌疑人同案处理，而从案件中分离 出来单独或者与其他案件并案处理的情形。
指导意见明确界定了五种适用“另案处理”的情形：依法需要移送管辖处理的；系未成年人需要分案办理的；在同案犯罪嫌疑人被提请 批准逮捕或者移送审查起诉时在逃，无法到案的；涉嫌其他犯罪，需要进一步侦查，不宜与同案犯罪嫌疑人一并提请批准逮捕或者移送审查起诉，或者其他犯罪更为严重，另案处理更为适宜的；涉嫌犯罪的现有证据暂不符合提请批准逮捕或者移送审查起诉标准，需要继续侦查，而同案犯罪嫌疑人符合提请批准逮捕或者移送审查起诉标准的。
潮州市潮安区国土资源局国有土地使用权网上挂牌出让公告 安国网挂出告字[2014]1号 经潮州市潮安区人民政府批准,潮州市潮安区国土资源局决定以网上挂牌方式出让9(幅)
地块的国有土地使用权。
现将有关事项公告如下：
一、网上挂牌出让地块的基本情况和规划指标要求： 宗地编号：CA2013-T05宗地面积： 54515.48平方米宗地坐落：潮安区东山湖特色产业基地 出让年限：40年 容积率： 大于或等于2并建筑密度(%)：小于或等于30且小于或等于
4 绿化率(%)：大于或等于25建筑限高(米)： 土地用途：商务金融用地 投资强度：万元/公顷保证金： 1619万元 起始价：8093万元 加价幅度：50万元 宗地编号：CA2013-t01A宗地面积：8756.17平方米宗地坐落：潮安区东山湖特色产业基地 出让年限：70年 容积率： 大且小于于或或等等于于13并.5建筑密度(%)：小于或等于28 绿化率(%)：大于或等于30建筑限高(米)： 土地用途：其他普通商品住房用地 投资强度：万元/公顷保证金： 304万元 起始价：1520万元 加价幅度：50万元 宗地编号：CA2013-t02A宗地面积：103295.8平方米宗地坐落：潮安区东山湖特色产业基地 出让年限：40年 容积率： 大于或等于2并建筑密度(%)：小于或等于30且小于或等于
4 绿化率(%)：大于或等于25建筑限高(米)： 土地用途：住宿餐饮用地 投资强度：万元/公顷保证金： 2643万元 起始价：13215万元加价幅度：50万元 备注： 本次挂牌出让地块为旅馆业用地。
本地块须配套建设五星级酒店，五星级酒店按照《中华人民共和国星级酒店评定标准》中的五星级酒店要求落实规划建设。
宗地编号： 出让年限： 绿化率(%)：投资强度：起始价：备注：宗地编号： 出让年限： 绿化率(%)：投资强度：起始价：备注：宗地编号： 出让年限： 绿化率(%)：投资强度：起始价： CA2013-t02B宗地面积：20098.71平方米宗地坐落：潮安区东山湖特色产业基地 40年 容积率： 大于于或等或于等4于2并且小建筑密度(%)：小于或等于30 大于或等于25建筑限高(米)： 土地用途：住宿餐饮用地 万元/公顷保证金： 626万元 3126万元 加价幅度：50万元 本次挂牌出让地块为旅馆业用地。
CA2013-t02C宗地面积：30273.84平方米宗地坐落：潮安区东山湖特色产业基地 40年 容积率： 大于或等于2并建筑密度(%)：小于或等于30 且小于或等于
4 大于或等于25建筑限高(米)： 土地用途：住宿餐饮用地 万元/公顷保证金： 743万元 3714万元 加价幅度：50万元 本次挂牌出让地块为旅馆业用地。
CA2013-t03A宗地面积：35779.24平方米宗地坐落：潮安区东山湖特色产业基地 70年 容积率： 大于或等于1并建筑密度(%)：小于或等于28 且小于或等于3.5 大于或等于30建筑限高(米)： 土地用途：其他普通商品住房用地 万元/公顷保证金： 938万元 4687万元 加价幅度：50万元 宗地编号： 出让年限： 绿化率(%)：投资强度：起始价： 备注： 宗地编号： 出让年限： 绿化率(%)：投资强度：起始价： 备注： 宗地编号： 出让年限： 绿化率(%)：投资强度：起始价： CA2013-t03B宗地面积：19550.84平方米宗地坐落：潮安区东山湖特色产业基地 70年 容积率： 大于或等于1并且建筑密度(%)：小于或等于28 小于或等于3.5 大于或等于30建筑限高(米)： 土地用途：其他普通商品住房用地 万元/公顷保证金： 556万元 2780万元加价幅度：50万元 本次挂牌出让地块为住宅用地。
本地块须配套建设公租房，配建比例不低于规划住宅建筑 面积的10%，配套公租房应与所在项目统一规划、同步建设、同步配套和同步交付使用。
CA2013-t06宗地面积：59699.66平方米宗地坐落：潮安区东山湖特色产业基地 70年 容积率： 大小于于或或等等于于3.15并且建筑密度(%)：小于或等于28 大于或等于30建筑限高(米)： 土地用途：其他普通商品住房用地 万元/公顷保证金： 1698万元 8487万元加价幅度：50万元 本次挂牌出让地块为住宅用地。
本地块须配套建设公租房，配建比例不低于规划住宅建筑 面积的10%，配套公租房应与所在项目统一规划、同步建设、同步配套和同步交付使用。
CA2013-t07宗地面积：40335.93平方米宗地坐落：潮安区东山湖特色产业基地 40年 容积率： 大于或等于2并且建筑密度(%)：小于或等于30小于或等于
4 大于或等于25建筑限高(米)： 土地用途：商务金融用地 万元/公顷保证金： 1213万元 6063万元加价幅度：50万元
二、符合挂牌文件要求的中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织均可申请参加竞买，本次网上挂牌不接受联合竞买。
申请人应具备的其他要求详见挂牌文件。

三、本次国有土地使用权网上挂牌出让仅限于网上竞价，按照价高者得且报价不低于底价原则确定竞得人。
本次挂牌出让在互联网上交易，即通过潮州市国土资源网上交易系统进行。
凡通过网上注册，办理数字证书，符合竞买资格条件的申请人，方可参加网上挂牌交易活动。

四、本次网上挂牌出让的资料详见挂牌出让文件。
具体要求见《潮州市国有建设用地使用权和矿业权网上交易规则》、《潮州市国土资源网上交易系统操作手册》。
有意竞买者可登陆潮州市国土资源局网上交易系统（）查询。
申请人可在潮州市国土资源网上交易系统 （）浏览或下载挂牌出让文件，并按文件规定的操作程序参加竞买。

五、本次国有土地使用权网上挂牌报价起始时间为2014年4月6日上午9时00分，网上挂牌报价截止时间为2014年4月21日下午15时00分，报名及交纳保证金截止时间为2014年4月19日上午9时00分。

六、申请人应当在报名截止前登陆潮州市国土资源网上交易系统（）并在系统上向潮州市潮安区土地交易所提交竞买申请、交付保证金。

挂牌报价时间截止时，经系统询问，有竞买人表示愿意继续竞价的，系统自动进入网上限时竞价程序，通过竞价确定竞得人。

七、如果在参加本次网上挂牌出让活动的过程中遇到疑难问题，请及时联系，联系电话：5811910。
潮州市潮安区国土资源局 二○一四年三月十七日