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二 老 维码 资关 讯注 主编：苏博编辑：王福达责编：赵艳芳 汇聚每日养老产业时事动态，为您一站式提供全面养老资讯 2019年11月8日星期五（2019第208期）己亥主年编：十苏月十博
二 编辑：王福达 汇聚民每日政养老部产业财时事政动部态，关为您于一站开式展提供第全面五养老批资讯居家和社区养2老019服年5务月改27日革星期试一点（第申96期报）己工亥作年四的月责二通编十：知三赵艳芳 加大对基层和农村养老服务的投入 为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》关于进一步发展居家和社区养老服务的工作要求，深入推进居家和社区养老服务改革试点工作，现就开展第五批试点地区申报工作有关事项通知。
河南：2019中国老龄产业标准化论坛在开封召开 11月7日，2019中国老龄产业标准化论坛开封召开。
本次论坛由中国老龄产业协会主办;中国老龄产业协会标准化与评价委员会、上海佳年乐电子商务有限公司承办、四川圣桦集团有限公司、泰邦健康管理咨询(上海)有限公司联合承办。
来自中国老龄协会、中国社会科学院、中国标准化研究院、国家卫生健康委卫生发展研究中心、中国老龄科学研究中心、国家康复辅具研究中心等单位的领导和专家及其他企事业单位代表200多人参加了论坛。
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3 养老市场拟建失信惩戒名单，忽悠老人买保健品将上榜
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老内参 养老视点 养老市场拟建失信惩戒名单，忽悠老人买保健品将上榜 不知道什么时候起，当“老人”和“保健品”同时出现时，很多人脑海里会浮现出“欺骗”两个字。
利用老年人想要健康长寿的心理，过去确实出现了不少“保健品骗局”。
为规范养老服务市场秩序，近日，民政部连发两文——《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》和《养老机构基本服务安全规范（征求意见稿）》，明确规定，应防止在养老机构内兜售保健食品、
药品。
此外，以非法集资或者欺骗手段销售“保健”产品等方式诈骗老年人财物的养老服务机构和从业人员，还将被列入地方民政部门辖区联合惩戒对象名单。
五方面加强安全规范管理 11月4日，民政部下发《养老机构基本服务安全规范（征求意见稿）》（下简称《征求意见稿》），面向全社会公开征求意见和建议。
《征求意见稿》就养老机构基本服务安全的基本要求、评估、服务防护、管理要
求、评价与教育五方面进行了规范。
在基本要求方面，要求养老机构应建立基本服务安全风险防范措施并记录，并制定自然灾害、火灾事故、食物中毒等突发情况下的应急预案。
此外，还要求建筑各方面设计、无障碍设施建设与配置、康复设施设备安
装等应符合相关规定。
在评估方面，对评估时间、频率、内容和后续行为提出了要求。
比如，要求对老年人在入住前进行评估，入住后要有不少于1周的观察期，每半年还要进行至少1次的阶段性评估；具体的服务安全风险评估内容包括但
不限于：窒息风险、压疮风险、伤害风险（含自伤）且应结合老年人生理状况、心理状况、精神状况、社会交往等来考虑。
此外，评估结果应及时告知相关亲属，妥善保存档案，并据此制定个性化服务方案，防范风险。
《征求意见稿》还在防窒息、防压疮、防坠床、防烫伤、防跌倒、防走失、防伤害等日常生活中可能出现风险的七个方面进行了规范。
同时，对文娱活动、医疗护理、食品药品、康复训练、辅助器材、清洁洗涤等也
进行了要求。
其中，食品药品方面明确提出，“应定期检查防止老年人误食过期、变质的食品和自备药品”、“应防止在养老机构内兜售保健食品、药品”、“提供服药管理服务的应签订服药管理协议，准确核对发放药
品”等。
管理方面，《征求意见稿》要求落实值班值守制度、定期检查设备设施、由专人管理危险物品、老年人生活和活动区域应禁止吸烟，做好相关信息保密和财产管理工作。
最后还要求做好安全评价与教育工作，如规定所有养老机构从业人员应每半年至少接受1次岗位安全培训、应急演练、职业安全教育，并有持续改进与知识更新措施，培训后进行考核，合格率不低于80%，并应对老
年人开展安全宣传教育等。
忽悠买保健品将被列入黑名单 在《征求意见稿》要求“防止在养老机构内兜售保健食品、药品”的同时，民政部养老服务司也发布了《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》（下简称，《办法》），明确将把以非法集资或者欺
骗手段销售“保健”产品等方式，诈骗老年人财物的养老服务机构和从业人员，列入养老服务市场失信联合惩戒对象名单（以下简称，联合惩戒对象名单）。
据悉，民政部门将严重违法失信的养老服务机构和从业人员列入联合惩戒对象名单，在一定期限内向社会公布，实施信用约束、联合惩戒等措施。
被“拉黑”的养老服务机构将面临多种惩戒，比如评比表彰、等级评
定、财政资金扶持、政策试点等将予以限制；法定代表人或者主要负责人列入联合惩戒对象名单期间，不得被提名担任其他养老服务机构的法定代表人或者主要负责人；对拒不履行司法裁判或者行政处罚决定、屡犯不改、
造成重大损失的养老服务机构及其相关责任人，坚决依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施，直至永远逐出养老服务市场等。
总得来说，如果被民政部“拉黑”，评级晋升或财政支持这些基本都不要想了，最严重可能永远禁入养老服务行业。
那什么样的行为可能被列入联合惩戒对象名单呢？
《办法》规定，具有下列情形之一的养老服务机构和从业人员，被有关部门依法依规惩处的同时，还将被地方民政部门列入辖区联合惩戒对象名单：超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；因养老服务行为侵害
老年人合法权益的；以非法集资或者欺骗手段销售“保健”产品等方式诈骗老年人财物的；存在重大火灾隐患，无故拖延，逾期不改的；对发生的安全事故负有主要或者直接责任的；存在采取虚报冒领等方式骗取政府补
贴资金等涉及财政资金违法行为的；拒不接受或者不按照规定接受监督检查，或者在接受监督检查时隐瞒真实情况、弄虚作假的；不按照规定报送年度工作报告、履行信息公开义务的；其他违反养老服务管理有关规定的
严重违法失信情形。
此外，养老服务机构和从业人员被人民法院认定为失信被执行人的，应当列入联合惩戒对象名单。
据悉，《办法》将自2020年6月1日起施行，地方民政部门届时将通过门户网站、地方政府信用网站、全国养老服务信息系统、国家企业信用信息公示系统、信用中国网站等渠道发布本辖区联合惩戒对象名单，实现信
息共享。
设保健品“消费犹豫期”？ 老年人追求健康长寿的愿望，常常被人利用。
北京消协11月3日发布的《北京市老年人保健品消费认知及消费状况调查结果》显示，有近八成老人遇到过保健品广告宣传夸大其词或与实物不符的问题。
对此，北京市消协建议，应给65岁及以上的老年人设立一个 月的“消费犹豫期”，在该期限内老年人享有撤回权利（退货）。
中国老龄研究中心副主任党俊武在接受媒体采访时表示，从各级民政部门近期一系列的政策中可以看出，相关部门对治理不良保健品的决心，“加大对市面上造假贩假现象的监察打击力度，将不良企业列入失信名单， 从生产的环节减少‘三无’保健品。
在此基础上，将‘消费犹豫期’投入试验，可从消费的环节加强对老年人权益的保障。
同时，禁止在养老院兜售保健品，大大减少了不良商贩的宣传途径”。
也有养老人士表示，随着年龄的增长，老年人或是遭受着病痛的折磨，或是恐惧着身体的衰老，加上家人可能疏于和他们在情感上的沟通，就容易被钻空子。
抓住老年人的这些心理痛点，在日常生活里无微不至让老 人难以招架，现在通过制度保障能够减少这样的事件发生，肯定是更好的。
正如北京消协的提议那样，为了更好地保障老年人合法权益，除了立法、企业主体与行业自律外，还应优化保健品宣传引导，提升老年人消费安全意识，加强子女亲人的消费引导，保障老年人保健品正确消费，充分 利用社会监督力量，形成社会共建共治格局。
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id=454&aid=71638 （来源：每日经济新闻） 老年健康服务体系蓝图绘就 近日，国家卫生健康委、国家发改委、民政部等8部门联合印发《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》，国家卫生健康委举行发布会介绍《意见》有关情况。
国家卫生健康委老龄健康司司长王海东介绍，《意
见》是我国首个关于老年健康服务体系的指导性文件，提出要构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护6个环节的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。
明确三项具体指标 当前，我国正处于人口老龄化快速发展阶段，老年人健康状况不容乐观。
患有一种以上慢性病的老年人比例高达75%，患病人数接近1.9亿，失能和部分失能老年人超过4000万。
王海东说，《意见》的出台有利于促
进老年健康服务公平可及，激发市场活力，引导全社会广泛参与，同时促进预防关口前移，对影响老年健康的因素进行干预。
基于老龄化的严峻形势，《意见》提出，到2022年，老年健康相关制度、标准、规范基本建立，老年健康服务机构数量显著增加，服务内容更加丰富，服务质量明显提升，服务队伍更加壮大，服务资源配置更趋合理，
综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系基本建立，老年人的健康服务需求得到基本满足。
为确保主要目标任务的落实，《意见》提出了3项具体工作指标。
到2022年，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到50%；80%以上的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医
疗卫生机构；基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%。
老年健康服务体系建设是一项系统工程。
王海东介绍，除了8个联合发文部门外，《意见》还涉及工业和信息化部、住房城乡建设部等9个部门和单位的具体职责。
健全三级预防体系 中国疾病预防控制中心慢病中心副主任李志新表示，老年人应树立做自己健康第一责任人的意识。
但去年的健康素养监测数据显示，我国60岁~69岁老年人的健康素养水平仅有6.95%。
“要通过健康教育，帮助老年人养成健康的生活方式。
因此，《意见》将健康教育作为6个环节中的第一项提出。
”李志新说。
《意见》指出，利用多种方式和媒体媒介，面向老年人及其照护者开展健康教育活动，内容包括营养膳食、运动健身、心理健康、伤害预防、疾病预防、合理用药、康复护理、生命教育和中医养生保健等。
老年教育
机构要将健康教育纳入课程体系和教学内容。
在加强预防保健方面，《意见》提出建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。
加强老年人健康管理，做实家庭医生签约服务，改善老年人营养状况，加强重点慢性病筛查
指导，降低老年人失能发生率，重视老年人心理健康。
强化老年医学学科发展 《意见》指出，在加强疾病诊治方面，完善老年医疗资源布局，建立健全以基层医疗卫生机构为基础，老年医院和综合性医院老年医学科为核心，相关教学科研机构为支撑的老年医疗服务网络；重视老年人综合评估
和老年综合征诊治；全面落实老年人医疗服务优待政策，开展老年友善医疗卫生机构创建活动。
国家老年医学中心主任、北京医院院长王建业强调：“处于衰弱状态的高龄老人，大多患有多种慢性病、老年综合征，使用多种药物，有的老年人还有心理问题。
在建立完善老年健康服务体系过程中，要强化老年医
学学科的发展。
” 据他介绍，老年医学致力于识别、评估、防治衰弱老年人的综合性健康问题，为老年人提供全面、合理的治疗与健康指导服务。
近年来，我国老年医学学科取得了长足的进步，有关健康与衰老的研究不断深入，老年
医学人才队伍逐渐壮大。
但仍面临一些问题，如老年医学科研机构不多，临床上仍以单病种诊治为主，公众对老年医学缺乏足够的了解与认识等。
《意见》要求，下一步，将强化学科发展，推进老年医学研究中心、国家老年疾病临床医学研究中心等创新基地建设，打造高水平的技术创新与成果转化基地；加强老年健康相关科学研究，加强老年健康相关适宜技
术的研发与推广等。
构建康复护理与照护网络 针对目前我国的康复和护理服务、长期照护服务现状，王海东表示，虽然近年来一直加大推进力度，但服务仍远远不能满足巨大的现实需求。
《意见》提出，发挥康复医疗在老年医疗服务中的作用，为老年患者提供早期、系统、专业、连续的康复医疗服务；建立完善以机构为支撑、社区为依托、居家为基础的老年护理服务网络；鼓励医疗资源丰富的地区
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老内参 将部分公立医疗机构转型为护理、康复医疗机构，鼓励二级及以上综合医院设立康复医学科；支持农村医疗卫生机构利用富余编制床位开设康复、护理床位。
在加强长期照护服务方面，《意见》指出，探索建立从居家、社区到专业机构的失能老年人长期照护服务模式。
实施基本公共卫生服务项目，为失能老年人上门开展健康评估和健康服务；支持社区嵌入式为老服务机 构发展；增加从事失能老年人护理工作的护士数量等。
王海东表示，还要积极推动长期护理保险试点工作，解决支付问题。
稳步扩大安宁疗护试点 据北京海淀医院安宁疗护病房主任秦苑介绍，2017年10月，第一批全国安宁疗护试点在北京市海淀区等5个试点地区启动。
目前，制度体系基本形成。
今年5月，国家卫生健康委又在上海市和北京市西城区等71个市 （区）启动第二批试点工作。
秦苑表示，我国安宁疗护工作呈现良好的发展势态，但还在起步阶段，按照世界卫生组织提出的安宁疗护相关标准，整体上存在很多不足。
比如，没有独立的安宁疗护专科；准入标准、用药规范、培训课程、质量管 理体系等还在建设中；缺乏配套的财政、法律方面的支持；生死教育、临终关怀等理念仍需大力普及。
对于这些问题，《意见》提出了针对性要求。
如积极开展社区和居家安宁疗护服务；探索建立机构、社区和居家安宁疗护相结合的工作机制，形成畅通合理的转诊制度；完善安宁疗护服务收费项目及标准；建立完善 安宁疗护多学科服务模式；稳步扩大安宁疗护试点等。
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id=454&aid=71648 （来源：健康报网） 养老服务“三位一体”协调发展 养老作为国家治理体系的重要内容，刚刚闭幕的十九届四中全会提出：“积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
”
11月7日，中国健康养老产业联盟秘书长蒋洪卫表示，养老服务体系是一个非常复杂的体系，加快建设居家社区机构相协调，不再过度强调某一种形式，这更有利于养老服务体系的构建。
推进居家社区机构协调发展 “曾经，我们还一度纠结，养老机构是支撑还是补充，经过一段时间的实践，我们发现，只做居家和社区养老，面临着巨大的考验，即居家和社区养老缺乏有效的营利模式，作为居家和社区养老的服务商，多数都是
依靠政府补贴生存，很难走上良性的发展轨道。
有一些做得好的居家和社区服务商，虽然赚了喝彩，但因不能养活自己，最终面临关门停业。
而这个问题，一直没有找到很好的解决方案，这也直接影响了养老服务业的发
展。
”蒋洪卫表示，十九届四中全会明确提出加快建设居家社区机构相协调的养老服务体系，这比之前“居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系”，有了巨大的进步，说明中央已经发现问题，并及时提出
解决问题的方向。
我国幅员辽阔，地域差别巨大，城乡差别也很大，各地文化差异、生活习惯、经济发展水平等都不一样，很难用一种模式来解决养老服务体系的建设问题。
在蒋洪卫看来，十九届四中全会提出来的“居家社区机构相协调”的本意就是居家社区机构应该协调发展，而不能人为地分割为居家养老、社区养老、机构养老，尤其不能仅运营居家养老或者仅运营社区养老，这样
很难实现可持续发展。
而中央最新提出来的居家社区机构相协调，则为解决这些难题，提出了新的方向，居家社区机构三位一体、协调发展，居家社区，作为机构的抓手，深入社区提供服务，同时居家和社区，又可以得
到机构相对更加专业的支持。
形成优势互补，同时弥补各自的不足，可以形成新的养老服务体系。
康养产业面临新的发展机遇 四中全会还提出，完善覆盖全民的社会保障体系。
坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。
加快建立基本养老保险全国统筹制度。
同时，四中会中用 了一个章节来阐述生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。
“加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
很明显，十九届四中全会将医养结合，扩大为医养康养相结合，这不仅仅是简单拓展了内容，实际上，是融合《健康中国》战略而形成的新的发展 思路，医养是以治病为主，康养将康复、健康等都加了进来，更加丰富了养老服务的具体内容。
”蒋洪卫表示，医养康养相结合的养老服务体系，将与更多的产业融合发展，形成更加丰富的医养康养服务，将以前重点关 注高龄老人的范围进行了扩大。
康养是当前地方政府重点发展的产业，医养康养相结合可以在更广泛的整合社会资源，发展新兴产业，而不仅仅只限局于发展养老。
医养康养共同发展，是完善健康养老全过程服务的重要基础，也为康养产业带来了 新的发展机遇。
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id=454&aid=71665 （来源：青岛全搜索电子报） 当老龄化来袭，农村养老何去何从？ 近年来，媒体爆出多起独居老人在家中死亡多日后才被发现的事件。
特别是在广大的农村地区，独居老人已经成为出事高发人群。
过去，人们恪守“父母在，不远游”的古训。
然而，随着市场经济的发展，城市化和
工业化发展进程的加快，农村青壮年劳动力涌入城市，大量的老人留在农村，出现了农村空巢老人的现象。
据国家统计局公布的数据显示，2018年，我国60岁以上老年人口达到2.49亿。
来自民政部的数据显示，农村留守
老年人口约4000万，占农村老年人口的37%。
农村家庭养老功能被极度弱化，使得中国农村社会传统的“养儿防老”陷入僵局。
党的十九大以来，国家大力支持农业农村发展，实施乡村振兴战略，政府的方针政策逐步向农村倾斜，社会保障逐渐向农村覆盖，但农村空巢老人的生存保障和生活质量与“生活富足”“乡风文明”的目标仍有较大
差距。
农村养老该何去何从，已经成为当下我国面临的重要社会问题。
全国人大代表高度关注农村空巢老人问题 这一社会问题引起了全国人大代表宁凌的高度关注。
今年全国人代会期间，宁凌联名11名代表提出了“关于提高农村空巢老人生存保障和生活质量的建议”，并指出当前农村出现空巢老人问题的原因。
宁凌分析称，导致这一问题的原因主要有以下三点：一是经济基础保障不力。
农村老年人收入普遍较低，大部分收入来源靠子女提供。
由于农村养老制度建立较晚，导致保障水平较低，因此农村老年人收入少，自我
养老能力弱。
据统计，2018年，我国农村居民人均可支配收入为每月1218元，农村老年人每月收入为864元，如果遇上大病就负债累累，远不能满足生活需要。
二是精神供给要素不足。
宁凌表示，一方面，空巢老人与子女异地分离，导致情感交流相对缺失；另一方面，农村的公共设施建设不到位，集体活动组织力度不够，导致空巢老人缺少与同伴交流的平台。
由于农村空
巢老人的文化程度相对不高，无法通过报纸、网络等媒介与外界沟通交流，进一步加剧了农村空巢老人精神文化的缺失。
三是养老服务保障体系不全。
根据宁凌所提供的数据显示，我国现有的养老服务供给无法满足当前需要。
各类老年福利机构床位总数仅占全国老年人口的1.6%，远低于发达国家5%~7%的比例，养老院的基础设施相
对落后，服务水平不高，并且不菲的养老服务费用也让农村老人望而却步。
许多农村空巢老人宁愿独居在家，也不愿去养老院生活。
此外，宁凌还指出，随着农村经济发展步伐加快和就业机会增多，部分青壮年选择留乡创业。
但是留在农村的青壮年与空巢老人之间的交集仍处在传统的小范围邻里相助关系上，缺乏外界引导下的互动互助机制，造
成了资源浪费。
建言献策破解农村养老难题 今年全国人代会刚刚开幕，“养老”就迅速成为热词。
有调查显示，今年养老话题首次在全国人代会期间登上网友关注热词排行榜榜首。
不论是长期在农村一线工作的全国人大代表，还是在其他行业工作的代表，都
非常关注农村空巢老人问题，积极向大会提交建议。
宁凌在建议中指出，破解农村养老难题首要的是夯实经济保障基础。
他建议，由全国各级统计主管部门牵头，对区域内农村空巢老人收入的来源、数量等经济生活状况进行摸底调查，设立中央财政专项与地方财政配
套保障农村空巢老人扶助资金，对温饱问题未解决的农村空巢老人给予政府兜底补助；在精神文化建设上，文化部门要积极组织开展文化公益下乡和戏剧公益汇演活动，通过政策主导、企业参与投资、村民集体自筹等多
渠道融合资本，建立完善农村户外文化广场与室内文化交流中心。
同时，村集体应立足地方风俗惯例，多举办村民喜闻乐见的村内集体交流活动，满足空巢老人的精神需求。
全国人大代表刘贵芳是一名乡村医生，行医近30年。
2014年，她在河北省广平县南阳堡镇建立了一家医养结合的养老院。
在总结实践经验的基础上，她提出建议，要鼓励医疗机构开展新型医养结合养老服务，解决居
家养老当中医养结合的问题，要把家庭病床列入医保报销范围，实现小病不出村，常见病不出乡镇，大病不出县的目标。
全国人大代表胡五清在建议中表示，鼓励和吸引非营利组织、民间资本等社会力量参与到空巢老人问题的治理中来，或向社会组织和民营企业购买养老服务，从而建立政府指导型、企业附属型和公益参与型的多类型
主体养老参与机制，提高农村空巢老人的生存保障与生活质量。
“在增加基层养老院的同时，职业院校要增加设置老年养护专业，加强对从业人员的专业化培养，提高待遇，吸引更年轻、更专业化的人才加入农村养老工作中。
”全国人大代表高明芹在两会期间接受有关媒体采访
时表示。
多部门发力解决农村养老问题 解决农村空巢老人养老问题，是完善农村老年人关爱服务体系的关键，事关农村老年人晚年幸福生活，事关外出务工人员就业创业，事关农村摆脱贫困奔小康。
目前，民政部出台了50多个关于养老服务的规范性文件，国家卫生健康委员会有近30个应对人口老龄化的政策文件，但我国现有的比较全面、系统的与老年人相关的法律只有《中华人民共和国老年人权益保障法》。
相比之下，日本已经制定了《老人福祉法》《老人保健法》等10多部法律。
良法是善治之前提，抓紧制定和完善法律法规，围绕解决好重点问题、关键问题，认真研究制定养老服务、老年人医疗健康等法律法规，是解决
农村养老问题的关键。
今年9月，全国人大社会建设委员会启动了关于应对人口老龄化和养老服务工作的专题调研，并联合中国社会科学院对全国8个省的居家养老进行抽样调查，形成统计数据，为今后开展有关社会养老方面的立法、监督
工作作参考，将有利于推动老年人权益保障法的实施，及专门养老服务方面法律的制定。
9月26日，民政部部长黄树贤在庆祝新中国成立70周年活动新闻发布会上表示，将通过健全养老服务体系，扩大养老服务供给，为老年人提供更加多样化的养老服务。
同时，进一步提高养老服务质量，确保养老服务
安全、可靠。
在人大代表建议答复办理工作中，民政部表示，将认真贯彻习近平总书记对老龄工作和养老服务工作的重要指示批示精神，把全面建立农村留守老年人关爱服务制度作为重点任务加以推进，具体来说：
一是加大财政投入力度，研究完善养老服务业税收优惠政策。
推动农村特困人员供养服务机构、服务设施和服务质量达标，在保障农村特困人员集中供养需求的前提下，积极为低收入、高龄、独居、失能农村老年人
提供养老服务；鼓励地方加大财政投入力度，推动各地全面建立针对经济困难、高龄、失能等的老年人补贴制度，逐步提高养老服务设施的建设补贴、运营补贴水平，建立健全与服务保障水平相挂钩的奖补机制。
二是继续推动农村空巢老年人关爱服务工作实施，完善老年人关爱服务体系。
建立健全定期巡访空巢老年人工作机制，积极防范和及时发现意外风险；将文化资源和文化服务向农村空巢老年人倾斜，继续开展人口老
龄化国情教育等宣传活动，强化全社会关注人口老龄化问题的观念，营造关心关爱老年人的良好社会氛围。
4 养老内参 三是深入推进农村医药卫生体制改革，在健康养老中充分发挥中医药的独特作用；全面推进深化药品招标采购制度改革，完善药品集中带量采购制度，健全药品价格形成机制，确保基层和偏远地区群众用药可及。
四是加快推动信息系统建设，部署全国统一的农村留守老年人信息管理系统，运用大数据科学分析农村留守老年人的需求，为精准帮扶、精准关爱提供数据支撑；加强与信息企业的协作，支持利用移动互联网、物联 网等现代技术搭建高效、便捷、适用的智能服务网络平台，畅通留守老年人与子女之间亲情沟通的渠道。
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id=454&aid=71674 （来源：长安街新闻） 养老护理试点落地常州，护理床、轮椅想用就租 在北京大学人民医院，前来看病的许先生因腿脚不便，租了一台共享轮椅，就医完毕扫码就能支付费用；在朝阳区，本区户籍60岁以上的失能人群，可免费租赁电动护理床、轻便型轮椅等四大类辅具。
此类提供康复 辅助器具租赁服务的场景将越来越常见。
近日，康复辅助器具社区租赁服务试点工作座谈会在北京召开。
全国13个试点分别为，北京市石景山区、河北省秦皇岛市、吉林省吉林市、上海市、江苏省常州市、浙江省嘉兴市、安徽省安庆市、江西省赣州市、河 南省焦作市、湖南省湘潭市、广东省广州市、四川省成都市、甘肃省兰州市（兰州新区）。
开展康复辅助器具社区租赁服务试点，不仅能推动康复辅助器具前端研发、中端生产和后端应用全产业链发展，同时能切实减轻家庭经济负担，并且满足人们多层次、多样化的康复辅助器具的需求。
试点地区将如何推动租赁工作落实到位呢？首先是政府要“牵头”，明确地区政府的主体责任。
要成立试点工作领导小组，并且充分发挥街道（乡镇）和城乡社区的作用。
同时，将积极支持、引导和鼓励各类康复辅 助器具企业、机构、社会组织等开展社区租赁服务，规范服务行为和租赁产品，创新租赁模式等。
此外，将经济困难老年人、残疾人和伤病人等特殊困难群体作为重点保障对象，建立基本型康复辅助器具配置和社区租赁服务补贴制度，争取将基本型康复辅助器具配置和社区租赁服务纳入基本医疗保险和长期照护 保险支付范围，推动商业保险公司和金融机构研发金融创新产品。
北京市石景山区的试点目前进展情况如何？首先是政策层面，将编制出台《试点康复辅助器具社区租赁服务管理办法》《试点康复辅助器具社区租赁服务目录》《试点康复辅助器具社区租赁服务供应商准入办法》。
硬件建设层面，重点推动北京市康复辅助器具产业园建设，搭建“线上+线下”服务网络等方式，推进康复辅助器具产品进家庭、进社区、进机构。
北京市康复辅助器具产业园，今年3月经北京市民政局批复建设，目前是北京市唯一的康复辅助器具产业专业园区，将重点聚集全国乃至全球领先的科技型、智能化康复辅助器具企业发展，为康复辅助器具社区租赁服 务国家试点提供产品与技术服务。
园区将搭建“一个平台、两个中心、三级服务网络”，即上线运营康复辅助器具社区共享租赁系统平台、建设北京市康复辅助器具公益服务中心和租赁维权服务中心、建立康复辅助器具租赁展示旗舰店和养老驿站与 社区服务中心等店中店，实现康复辅助器具租赁在石景山区的60%覆盖率。
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id=454&aid=71679 （来源：北京青年报） 年轻时存时间年老后兑服务，多地试水“时间银行”互助养老新模式 年轻时志愿从事养老服务存储时间，年老时可提取时间兑换服务——以互助养老为特色的“时间银行”在我国各地悄然兴起。
“当前，中国人口老龄化程度正在急剧加大。
据国家统计局数据显示，截止到2018年底，我国60岁及以上的老年人口超过2.49亿人，占总人口比例达到17.9%。
所谓时间银行，是指志愿者将参与公益服务的时间存进
时间银行，当个人遭遇困难时可以从中支取‘被服务时间’。
”近日，北京大学老年学研究所所长陈功接受《华夏时报》记者采访时表示，“时间银行”的发展要考虑到时代的变化，要鼓励差异化和因地制宜，希望31个
省区都有各自的探索和实践。
据记者了解，将“时间银行”与养老服务挂钩，比如，替老人做饭、铲雪、扔垃圾、写信、陪伴旅游的时间，都可以存进“时间银行”。
近日，南京市出台《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》，政府鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，当志愿者年老需要时可提取时间兑换服务。
除了南京外，北京、南宁、
重庆、成都、遵义等地都在进行积极探索。
多地摸索“时间银行”互助养老 随着老龄化社会的到来，单一的家庭养老和财政支持的以养老院、日间照料中心为主要形式的集中养老，已难以承担日益庞大的老年人口。
“时间银行”互助养老，开辟了一种新的养老力量源。
据记者了解，上海市在全国较早探索时间银行服务。
从1998年上海市虹口区提篮桥街道开办首家“劳务银行”算起，经过前十年的萌芽探索，2008年始进入加速发展期。
进过十年加速发展，目前进入落地实践期。
此后，2013年9月28日，武汉成立首家时间银行，一个月内有30多人通过志愿服务“存入”了时间。
今年7月18日，南京市鼓楼区时间银行互联网服务平台上线，志愿者可以在线“接单”。
南京是全国较早进入老龄化的城市，目前全市60岁以上老年人已达147万，占户籍人口的21%。
“时间银行”的服务对象是重点空巢独居老年人及存有时间的60周岁以上老年人。
重点空巢独居老年人是指80周岁以上
空巢独居老年人，或60至79周岁低保家庭的失能半失能空巢独居老年人。
经南京市养老服务信息平台查证，全市重点空巢独居老人约5.4万。
具体而言，“时间银行”服务项目包括助餐、助浴、助洁、助急、助医5项，将视情况逐步拓展。
个人志愿者以南京市民卡为载体，开设专门的时间银行账户，暂定1500小时为存储上限，超出的服务时间主要用于捐
赠或社会褒奖。
团体志愿者服务所产生的时间先期仅可用于捐赠，给予社会褒奖。
同时，为了应对老龄化社会的挑战，厦门在政府养老、居家养老等模式外，也在寻找新的养老模式，“时间银行”就成了厦门的探索方向。
据记者了解，厦门提出“时间银行”的互助养老课题，旨在通过互助养老模式，让年轻的老年人为年长的老年人服务，并不断带动更多“年轻老人”以老助老，形成良好的互助社会风尚，为政府减轻财政负担，为社
区减轻养老压力，为老人子女减轻居家养老的压力。
很明显，“时间银行”最大的意义是对于向善的正向激励，让社会形成健康退休老人不是人口负担，而是人口红利的意识，他们在社区居家养老服务方面，依然可以发挥光和热，为社会造福。
就此，陈功表示，“时间银行”有自身优势和局限性，它是公益资产的手段，也是促进社会信用和信仰体系建立的途径，如何更好地对“时间银行”的理论和实践进行创新，需要大家共同努力。
还需顶层设计和信用体系支撑 年轻时“我为别人”，年迈时“别人为我”，“时间银行”看上去挺美。
不过，11月3日，中国老年学和老年医学学会志愿与公益分会主办的2019“时间银行”研讨会上，北京大学人口研究所发布的时间银行调研报告显示，目前国内应用于养老服务的时间银行机构中，多数虽已建立线上 服务记录机制，但普及程度不够，服务低端雷同，难以真正惠及老年群体。
北京大学人口研究所博士生吴振东代表“时间银行”课题组做了研究工作汇报。
该课题组调研的“时间银行”涉及上海、广东、浙江、广西、宁夏等13个省（直辖市、自治区），覆盖21个城市，共38家机构。
调研表 明：目前“时间银行”以全人群互助服务为主，以“低龄老人为高龄服务”为发展方向。
从呈现的4种管理形态来看，以“政府主导型”为主，“社会组织主导型”、“企业主导型”为辅，以“政府与社会组织”共同运营 为补充。
基本建立起完善的存兑顶层设计，鼓励“非物质性奖励”及“服务换服务”。
不过调研也发现一些问题，比如目前提供的服务以非专业化服务为主，服务内容虽贴近需求、种类繁多，不过雷同度较高。
几乎所有机构已建立线上服务记录机制，但普及程度不够，不少机构难以真正惠及老年群体。
此外，实践层面对“时间银行”概念界定模糊、混淆，公众认可度不高、对该机制缺乏信任等问题也比较突出。
就此，长期负责运营时间银行服务项目的上海华懋信息技术有限公司总经理张元颖表示，目前时间银行遭遇的主要瓶颈在于缺乏顶层设计和信用体系支撑的很难真正落地。
同时，南京大学社会学院教授陈友华认为，时间银行的直接目标在于解决社会项目发展面临的障碍，旨在将互惠性纳入无偿服务和低偿服务中。
时间银行创新之处是将时间作为一种新型货币，用作交换媒介。
但这种 交换媒介并非要取代市场经济中的货币，而是致力于将互惠性重新纳入公共目的经济和核心经济中，以解决无偿服务和低偿服务中存在的倦怠问题，促使社会项目可持续地良好运行。
因此，时间银行仅仅是补充型养老服 务保障措施，属于养老服务不足时的补充，覆盖人群很小，是一个很小众的服务项目，在整个养老服务体系中所占份额极小。
此外，记者通过了解获悉，在中国，“时间银行”还没有形成规模，试水“时间银行”的地区大都各自为政，“账户”无法通存通兑。
这意味着服务者一旦搬家，“存折”就沦为空头支票，而这正是各个国家和地区 时间银行的通病。
就此，南京市日前对外公布，到2020年，该市将全面推广“时间银行”这一互助养老机制，并且，打破地域限制，实现“时间”在全市的流动，这无疑是对“通存通兑”的有力探索。
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id=454&aid=71688 （来源：华夏时报） 期盼养老服务“遍地开花” 对每个家庭来说，养老都是个很现实且逃避不了的话题。
大家心中理想的养老机构是怎样的，选择养老方式时要考虑哪些因素，未来的养老模式会有哪些变化？记者就此展开了采访。
养老服务给老人以“家”的归属感 88岁的方桂香腿脚不便，在家无人照料。
刚住进椒江区章安街道居家养老服务中心时，她上下楼梯都需要护理员背，在护理员的指导和帮助下，现在依靠助行器，她能自行上下楼了。
对方桂香的家人而言，理想的养
老机构就应该像这样，能帮助老人恢复身体状况。
78岁的杨成快也住在章安街道居家养老服务中心，不到两个月时间，他就重了10多斤。
他的女儿对此很是感激，“原先父亲瘦得前胸贴后背，现在胖了这么多，饮食上、心情上肯定是愉悦的，这就是我想要的效果。
”
“选择养老院，首先要看自己的经济基础，有能力的肯定会选择好一点的养老院。
”在朋友的介绍下，王菊芬将年迈的母亲送到了洪家安泰养老院。
在她看来，好的养老机构能够让老年人感到真正的舒心。
除了整洁的环境和齐全的硬件设施外，市民陈征觉得养老机构应该像个“家”，给老人以归属感和幸福感，有自己独特的人文氛围，及时地关注老人的身体和心理变化，并给予适当的照护和疏导。
“照护一天两天很
简单，要每天用心用情去照顾其实很难，这需要护理员将老人当成亲人。
” 社区嵌入式小型托老机构是未来发展方向 有些老人不想离开居住的地方，但子女出差时却面临夜间无人照料的状况，以日间照料为主的居家养老服务照料中心，已然满足不了这些需求。
谈起未来的养老模式，市民政局社会福利和养老服务处处长李小兵认为，
社区嵌入式小型托老机构将是发展方向，不管早送晚接还是短期托管都能够实现，初步满足家庭养老需求。
“小规模、多功能，是社区嵌入式小型托老机构的特色。
”椒江区洪家安泰养老院院长谢丽亚说，这集合了居家养老、机构养老的优势之处，满足了社会老年人特别是失能、失智老人离家不离社区的养老需求，还有
5 养
老内参 辐射周边居家养老服务的功能。
“未来养老机构应该像幼儿园一样成为标配。
”台州市金色年华养老服务有限公司负责人郑彦觉得，每个社区都建个小型托老机构不太现实，这需要统筹规划、整合资源，以老年人口数量为依据，分轻重缓急地在
一 个区域内配备一个小型托老机构，再辅以每个社区原有的日间照料中心，不断优化养老服务资源配置。
谢丽亚认为，如何长效坚持也很重要，这就需要形成一定的循环机制。
“以洪家为例，比如相邻几个村设一个养老服务点，这些点位在助餐助浴等服务功能上有所侧重，通过护理员流动服务的形式，既解决了护理员 紧缺难题，又能让每个老人享受到专业的照护。
” “智慧养老”助力老所有依 采访中，不少受访者都表示，随着互联网等科技的飞速发展，未来的养老服务将更加“智慧”，为传统养老转型升级带来新机遇。
“比如在居家养老服务方面，以订单形式精准提供线上和线下服务，并通过服务满意 度的好差来调整服务内容和质量。
”谢丽亚说。
据报道，今年4月，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，提出28条具体举措，指出要实施“互联网+养老”行动。
包括要促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件等产品 在养老服务领域深度应用；在全国建设一批“智慧养老院”，推广物联网和远程智能安防监控技术，实现24小时安全自动值守，降低老年人意外风险，改善服务体验等。
记者从市民政局社会福利和养老服务处了解到，在“智慧养老”方面，我市下阶段将充分利用现代通讯服务网络，加快推广应用智慧养老服务平台的实际应用。
依托社区居家养老服务照料中心，通过拨打养老服务专线或手机APP定制养老服务菜单，对接养老服务供应商和为老服务组织，为居家老人及时、精准提供线上和线下服务，推进“互联网＋居家养老”。
在推进“互 联网＋机构养老”方面，到2020年，我市50%以上的养老机构能通过远程看护、健康管理、安全防护等物联网技术初步实现智慧养老。
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id=454&aid=71690 （来源：台州日报） 15项政策措施推动医养结合发展 《慈善公益报》记者从国家卫健委获悉，为深入推动医养结合发展，更好满足老年人健康养老服务需求，进一步完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，近日，国家卫生健康委、民 政部、国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家医保局、国家中医药局和全国老龄办12部门联合印发《关于深入推进医养结合发展的若干意见》(以下 简称《意见》)，提出要强化医疗卫生与养老服务衔接，推进医养结合机构“放管服”改革，鼓励社会力量举办医养结合机构。
据介绍，党中央、国务院高度重视医养结合工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，医养结合的政策体系不断完善、服务能力不断提升，人民群众获得感不断增强。
但当前仍存在医疗卫生与养老服务需进
一 步衔接、医养结合服务质量有待提高、相关支持政策措施需进一步完善等问题。
为此，《意见》着眼近年来各方反映较多的一些堵点、难点，按照今年政府工作报告“改革完善医养结合政策”部署，立足医养结合发展实 际，坚持问题导向，提出5个方面15项政策措施。
一是强化医疗卫生与养老服务衔接。
制定出台医养签约服务规范，鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的签约合作。
合理规划设置有关机构，改扩建一批社区（乡镇）医养结合服务设施，城区新建社区 卫生服务机构可内部建设社区医养结合服务设施，有条件的基层医疗卫生机构可设置康复、护理、安宁疗护病床和养老床位，因地制宜开展家庭病床服务。
充分利用现有健康、养老等信息平台，推动老年人的健康和养老 信息共享、深度开发和合理利用。
二是推进“放管服”改革。
要求各地按要求简化医养结合机构审批登记，优化流程和环境，涉及同层级审批登记行政部门的，实行“一个窗口”办理。
养老机构举办二级及以下医疗机构的（不含急救中心、急救站、 临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构），设置审批与执业登记“两证合一”。
支持社会办大型医养结合机构走集团化、连锁化发展道路。
鼓励保险公司、信托投资公司等金融机构作为投资主体举 办医养结合机构。
医养结合服务的监管由卫生健康行政部门牵头负责、民政部门配合。
医养结合机构中的医疗卫生机构和养老机构分别由卫生健康行政部门和民政部门负责进行行业监管。
研究制定医养结合机构服务指南 和管理指南。
三是加大政府支持力度。
税费优惠方面，非营利组织的社会办医养结合机构，按规定享受房产税、城镇土地使用税优惠政策。
投入支持方面，各地要加大向社会办医养结合机构购买基本医疗卫生和基本养老等服务的 力度，用于社会福利事业的彩票公益金要适当支持开展医养结合服务。
土地供应方面，要保障医养结合机构建设发展用地，鼓励地方出台支持措施，对使用社区综合服务中心的房屋设施开展医养结合服务的，予以无偿或 低偿使用，符合规划用途的农村集体建设用地可依法用于医养结合机构建设。
金融支持方面，鼓励金融机构根据医养结合特点，创新金融产品和金融服务，拓展多元化投融资渠道。
四是优化保障政策。
完善公立医疗机构开展养老服务的价格政策，收费标准原则上应以实际服务成本为基础，综合市场供求状况、群众承受能力等因素核定。
研究出台上门医疗卫生服务的内容、标准、规范，完善上 门医疗服务收费政策，建立健全保障机制。
建立老年慢性病用药长期处方制度。
加大保险支持和监管力度，厘清医疗卫生服务和养老服务的支付边界，基本医保只能用于支付符合基本医疗保障范围的医疗卫生服务费用， 不得用于支付生活照护等养老服务费用。
加快推进长期护理保险试点，支持商业保险机构大力发展医养保险，针对老年人风险特征和需求特点，开发专属产品。
加快发展包括商业长期护理保险在内的多种老年护理保险产 品。
五是加强队伍建设。
加强老年医学、康复、护理等专业人才培养，扩大相关专业招生规模，设立一批医养结合培训基地，要求各地分级分类对相关人员进行培训。
实施医师执业地点区域注册制度，支持医务人员到医 养结合机构执业，明确提出医养结合机构中的医务人员享有与其他医疗卫生机构同等的职称评定、专业技术人员继续教育等待遇，医养结合机构没有条件为医务人员提供继续教育培训的，要求各地卫生健康行政部门统筹 安排有条件的单位集中组织培训。
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id=456&aid=71692 （来源：慈善公益报） 我国首个老年健康服务体系文件出台，健康老龄化迎来里程碑 【摘要】八个部门联合印发了《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》，对加强我国老年健康服务体系建设，提高老年人健康水平，推动实现健康老龄化具有里程碑性的意义。
10月28日，国家卫生健康委会同国家发改委、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国家医保局、国家中医药局等八个部门联合印发了《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》（以下简称《指导意 见》），11月1日，国家卫生健康委员会召开新闻发布会，对该文件进行了解读。
据介绍，《意见》聚焦老年健康服务体系建设，明确了建立完善老年健康服务体系的指导思想、基本原则和主要目标。
提出到2022年，老年健康相关制度、标准、规范基本建立，老年健康服务机构数量显著增加，服 务内容更加丰富，服务质量明显提升，服务队伍更加壮大，服务资源配置更趋合理，综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系基本建立，老年人的健康服务需求得到基本满足。
为保证主要目标任务的落实，《意见》提出了三项具体量化工作指标。
一是到2022年，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到50%以上。
二是到2022年，80%以上的综合性医院、康复医院、护理院和基 层医疗卫生机构成为老年友善医疗卫生机构。
三是基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%。
这三个目标指的都是2022年。
另外，《意见》按照老年人健康特点和老年人健康服务需求，围绕健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护六个环节，提出了具体工作任务。
在加强健康教育方面，面向老年人及其照护者开 展健康教育活动，促进老年人形成健康生活方式，提高老年人健康素养。
营造关心支持老年健康的社会氛围。
在加强预防保健方面，建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。
加强老年人健康管理，做实家庭医生签约服务，改善老年人营养状况，加强重点慢性病筛查指导，降低老年人失能发生率，重视老年人心理健康。
在加强疾病诊治方面，完善老年医疗资源布局，建立健全以基层医疗卫生 机构为基础，老年医院和综合性医院老年医学科为核心，相关教学科研机构为支撑的老年医疗服务网络。
重视老年人综合评估和老年综合征诊治。
全面落实老年人医疗服务优待政策，开展老年友善医疗卫生机构创建活动。
在加强康复和护理服务方面，发挥康复医疗在老年医疗服务中的作用，为老年人提供早期、系统、专业、连续的康复医疗服务。
建立完善以机构为支撑、社区为依托、居家为基础的老年护理服务网络。
在加强长期照护服 务方面，探索建立从居家、社区到专业机构的失能老年人长期照护服务模式。
实施基本公共卫生服务项目，为失能老年人上门开展健康评估和健康服务。
支持社区嵌入式为老服务机构发展。
增加从事失能老年人护理工作 的护士数量。
在加强安宁疗护服务方面，推动医疗卫生机构开展安宁疗护服务，探索建立机构、社区和居家安宁疗护相结合的工作机制，形成畅通合理的转诊制度。
稳步扩大安宁疗护试点。
在保障措施方面，《意见》提出了6项措施，包括强化标准建设、政策支持、学科发展、队伍建设、信息支撑和组织保障，即“六个强化”。
国家卫生健康委老龄健康司司长王海东说，《意见》是我国第一个关于老年健康服务体系的指导性文件。
《意见》的印发，一是有利于促进资源优化配置，逐步缩小老年健康服务的城乡、区域差距，促进老年健康服 务公平可及；二是有利于激发市场活力，鼓励社会参与，满足多层次、多样化的老年健康服务需求；三是有利于引导全社会广泛参与，共同促进老年健康服务的有序发展；四是有利于促进预防关口前移，对影响老年健康 的因素进行干预。
总之，《意见》的印发实施，对加强我国老年健康服务体系建设，提高老年人健康水平，推动实现健康老龄化具有里程碑性的意义。
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id=454&aid=71695 （来源：中国发展网） 长三角加速推进康复辅具产业创新合作 随着长三角一体化发展进程按下“加速键”，区域内三省一市在养老和康复辅具产业的创新合作也迎来新的机遇。
在日前举行的2019长三角国际康复辅助器具产业创新论坛上,《长三角康复辅助器具产业创新发展合作共识》正式发布。
根据《共识》，三省一市将在共建协作协商工作机制、共育产品服务标准体系、共享统计数据信 息平台、共推知识产权保护落地、共促产业园区规划落地、共设产业发展引导基金等六个方面加强合作，深化长三角区域康复辅助器具产业的合作与发展。
据统计，截至2018年底，长三角三省一市60岁及以上常住人口占总人口比重超20%。
预计到2020年，长三角60岁及以上常住人口约4600万人；到2035年，这一数字将达到7500万，占常住人口33%。
上海市民政局局长朱勤皓指出，老龄化和高龄化的现状有利于唤醒长三角康复辅助市场。
“康复辅助事关人民的健康，不仅对于引导激发新消费、培育壮大新动能有现实的意义，而且对于应对人口老龄化，满足老年 人、残疾人的多元需求，推进健康中国建设都具有十分重要的意义。
” 根据国家卫计委预计，2030年我国健康服务业总规模将达16万亿元。
国家康复辅具研究中心主任樊瑜波说，康复辅助器具创新意义重大，但目前也面临一些挑战，如自主创新能力薄弱等。
他指出，康复辅助器具行业是科技创新热点，也是产业转型升级的关键，是一个跨学科、具有很 强的产业带动能力的领域，应用了神经科学、3D打印、人工智能等前沿科学。
“我们应把握机遇，从源头科技创新到服务创新，再到最后产品创新领跑全球。
” 针对区域内康复辅具产业发展现状和优势，朱勤皓认为，长三角一体化上升为国家战略将有助于区域内形成制度创新优势，发挥集群和协同效应。
此外，区域内完整的产业链基础还将有利于提升资源的配置效应。
飞马资本合伙人杨振宇认为，目前康复辅助器具产业本土大规模企业不多，整体产值与利润数值不高。
“如何满足人们的需求，打破康复辅助器具发展瓶颈？一方面是在科技创新上下功夫，另一方面是产业界、投资 界和政府多方共同努力。
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id=456&aid=71699 （来源：新华社）
6 养
老内参 上海：闵行创新大城养老机制 截至2018年底，老年人口34.9万，占全区户籍人口的30.69%。
80岁以上户籍老年人口5.6万，占老年人口的16.1%。
到2020年，户籍老年人口将达39万，占比33.8%，养老压力持续增大。
如何破解“大城市养老”难题?
作为全国42个养老服务业综合改革试点地区之
一，闵行区率先在上海成立区级“养老机构管理中心”;打破“围墙”，机构养老服务辐射社区;建成上海首家公建民营专业认知症照护机构;探索农村地区“三助”养老模
式……作为曾经的城郊结合部，如今的生态宜居现代化新城区，其养老服务供给上有哪些“闵行创造”呢?
创新设计，“大养老”体制机制破冰
闵行区委、区政府决定进行机构调整，推动体制机制改革。
在顶层设计上，闵行区率先推出一项规划和一个计划——养老设施布局专项规划和养老服务设施建设三年行动计划，新增31块养老机构用地，到2020年可新增养老床位13600张。
“蓝图”一经确定，区委、区政府全力以赴行动起来。
他们将“保基本”作为重中之重，2019年提前完成“十三五”保基本养老床位建设任务数7858张。
承诺就是军令状!
对超额完成“保基本”养老床位任务的镇，区财政对每张超额床位奖励4万元;对没有完成任务的镇，分别按照一张床位55万元、82万元的标准向区级财政上缴统筹建设资金。
奖惩分明，形势大变：全区建成“保基本”养老床位5681张，预计到今年年底将建成8600张以上。
“管好政府该管的，放开社会能做的”正是持续推进养老服务业综合改革的成果。
为了强化对养老机构服务管理，2017年6月闵行区成立了“养老机构管理中心”，区民政局局长蔡怿晖说，这样厘清了区养老机构管
理中心和区老龄事业发展中心的职能。
区养老机构管理中心负责“9073”中的“3”,即负责机构养老设施建设、运营、监管等统筹管理;区老龄事业发展中心负责“90”和“7”，即社区、居家养老服务的供给和监管。
与此同时，闵行区推进机构运行机制改革，出台《公建民营养老机构委托运营管理办法》，实行区、镇两级公办养老机构资产管理和运营管理分离，撤销区社会福利院事业单位建制，通过政府购买服务的方式委托社
会第三方运营。
开展委托运营，建立全区基本一致的“保基本”养老机构运营模式。
6家公办养老机构试水。
截至今年6月底，启动14个地块项目建设;全区养老机构总数达到60家，建成养老床位13397张，预计到年底全区将建成养老床位14200张以上。
对接需求，创新养老服务模式 “嵌入式”养老服务设施建设如火如荼。
20家社区综合为老服务中心、70家老年人日间服务中心、91个社区老年人助餐服务点、8个农村睦邻点、86个邻里中心为老服务点、558个标准化老年活动室全部建成，老年
宜居社区建设覆盖全部街镇。
社区养老服务设施建筑面积已达11.77万平方米，提前超额完成每千人40平方米的建设指标。
“嵌入式养老”在社区广泛铺开，养老机构压力开始化解。
2018年底，全区享受社区居家养老服务老人累计达2.6万人，占到全区户籍老年人口的7.5%。
能否将那些运营良好的养老院大门打开，让社区居家老人也能享受就近养老机构的专业服务?
2018年11月开始推进机构与社区养老服务融合发展，推广古美路街道“破围墙、增功能”机构养老服务辐射社区经验，全
区“9073”养老资源融通、围墙打通、服务贯通、信息联通。
自此，养老机构向社区老人开放助餐、助浴、助洁、日托、短期托养5项基本服务，居家护理、照护培训、辅具租赁、康复保健4项拓展服务;社区为机构提供
医疗、志愿、精神慰藉、文体共享4项支持服务。
“今年，闵行区20家养老机构先行打开‘围墙’，把机构养老服务延伸到社区、辐射到居家。
”区民政局党组成员、副调研员袁月堂说，此举打造了多层次、开放式、枢纽型的养老服务融合平台，促进了机构、社区
和邻里、家庭相融合。
如何推进城乡基本养老公共服务均等化?
梅陇镇永联村探索农民用房转为养老设施新模式，充分利用农民闲置用房、纯老家庭和独居老人用房，通过回租、回购的方式，开展适老化改造等，打造出农村版的社区养老服
务设施。
永联村吴介巷长者照护之家就是一个鲜活案例——采取老人生活自助、邻里互助、政府资助“三助”模式，村委会开办，民营医院运营，服务收费优惠，该村及周边老年人得到24小时生活护理、日间照料、居家
养老服务，老人养老不离乡土、不离亲情。
闵行区接着又推广吴介巷“三助”养老模式，在浦江镇革新村、东风村，梅陇镇许泾村新改造了3个项目。
在梅陇镇许泾村“村民会所”旁，今年10月增加了一处新地标——“田园许泾”。
它犹如花园一般，白墙青瓦、奇石绿树，错落有致，附近有农田保护区，河水潺潺流过，优雅清新。
园内深处是刚建成的“许泾村长者之家”，上下两层楼，“四套房子全是村民用房，由村级组织统一回租、装修，
连成一排建成养老服务设施。
内设长者照护之家、日间照料、老年助餐等，委托第三方专业机构管理运营，还将嵌入村卫生室。
”许泾村党总支书记蔡纪明说，本村老人收费每月2800元，非本村老人收费有所增加。
许泾
村老人已有十余位办理登记。
多元供给，激发养老服务业活力 今年3月，闵行区的继王敬老院从千万家企业中脱颖而出，率先成为闵行区第一家荣获区长质量奖(银奖)的养老机构。
5月，上海市首家公建民营专业认知症照护机构——闵行区北桥福利院开业。
如今，现已执业的55 家养老机构中，公办机构10家，养老床位3207张，占比25.3%;公建民营机构23家，养老床位5139张，占比40.6%;民建民营机构22家，养老床位4327张，占比34.1%。
各类机构不拘一格，蓬勃发展。
如何监管养老机构服务质量?
闵行区突出了一个“严”字。
对照115项指标，区民政局逐项检查、整改，开展养老机构等级测评，使得服务质量明显提升。
2018年闵行区位列上海市养老服务质量测评第三名。
为了打造一支“留得住、用得上”的养老护理员队伍，闵行区率先建立了养老服务人才储备和激励机制。
《关于建立闵行区保基本养老机构养老护理员薪酬合理增长机制的指导意见》健全了薪酬激励机制，《进一步 加强养老服务人员队伍建设的实施意见》则明确了养老护理员的教育培训和就业扶持政策，进一步稳定养老机构护理员队伍。
数据显示，全区4260名养老护理员中，持有国家职业资格证书人员2762人，占64.83%。
2017 年、2018年连续两年成为上海市开放大学“老年服务与管理”专业大专班招生最多的区，为养老服务专业化、职业化储备了人才。
功夫不负有心人!
闵行区60项改革顺利推进，在全市率先突破养老服务业体制机制创新，填补了多项政策空白。
今年第四季度，闵行区全面启动全国第四批居家和社区养老服务改革试点工作。
蔡怿晖表示，闵行区要在 梯度化养老保障方面进行深入探索，让每一位老年人都拥有适合自己的养老产品。
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id=522&aid=71676 （来源：中国社会报） 天津：明确时间表路线图，加快养老服务发展 11月5日，市十七届人大常委会第十四次会议审议了市政府关于研究处理对我市养老服务工作情况报告审议意见的报告。
从报告中可以看出，我市将市十七届人大常委会第十二次会议提出的5个方面的意见和建议及时 纳入工作中，逐项办理、逐条落实。
加强养老服务工作方面，今年10月，我市印发了《关于加快养老服务发展的实施意见》，在体制机制、发展环境、养老产业等16个方面布局养老服务规划，为我市养老服务明确路线图和时间表，打通“堵点”，消除 “痛点”，提升养老服务质量。
近日，《天津市人民政府办公厅关于印发天津市促进养老服务发展三年行动方案（2019—2021年）的通知》印发实施，构建健康支持、社会支撑、权益保障等8个体系，推动2019年至 2021年养老服务全面协调可持续发展。
健全养老服务体制机制方面，坚持党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制，建立了由市民政局、市发展改革委、市卫生健康委等27个部门参加的养老服务联席会议制度。
下一步，我市将健全 市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级养老工作管理服务网络，建立养老服务专职工作队伍。
完善养老服务政策体系方面，鼓励社会资本投入，对新建养老机构，采取当年建成、当年评估、当年补贴、当年运营，缩短新建养老机构建设至运营的周期。
据统计，我市各方面在建（建成）养老机构共28家，养老 床位预计增长5000张以上。
同时，加大财政投入，重点推进居家养老服务（护理）补贴城乡统筹、提高养老机构运营补贴标准、养老人才培养、养老设施建设。
加强养老服务从业人员队伍建设方面，鼓励高职院校与本科院校合作培养四年制本科养老服务人才。
在民政部门备案的养老服务机构工作的养老护理员，经职业技能等级认定，可参照“海河英才”行动计划技能人才 引进条件办理落户，是全国首项针对养老护理员人才引进政策。
完善养老服务供给体系方面，完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，全方位优化养老服务有效供给。
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id=456&aid=71652 （来源：津云新闻） 天津：养老服务领域有了“黑名单”，10种行为将受惩戒 6日从天津市民政局获悉，按照民政部日前印发的《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》要求，养老服务市场将建立失信联合惩戒对象名单，今后，凡是被列入联合惩戒“黑名单”的，影响其机构
评比定级以及相关政策资金支持，其法定代表人及主要负责人也不能在其他养老机构担任法定代表人或主要负责人职务。
为规范养老服务市场秩序，推进养老服务领域信用体系建设，促进养老服务业持续健康发展，民政部制定《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》，要求各地民政部门将严重违法失信的养老服务机
构和从业人员列入联合惩戒对象名单，在一定期限内向社会公布，实施信用约束、联合惩戒等措施。
《办法》所称的养老服务机构包括养老机构、居家社区养老服务机构；从业人员包括上述养老服务机构的法定代表人、主要负责人、高级管理人员以及养老护理员等相关人员。
10种失信 超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；
因养老服务行为侵害老年人合法权益的；以非法集资或者欺骗手段销售“保健”产品等方式诈骗老年人财物的；存在重大火灾隐患，无故拖延，逾期不改的；
7 养老内参 对发生的安全事故负有主要或者直接责任的；存在采取虚报冒领等方式骗取政府补贴资金等涉及财政资金违法行为的；拒不接受或者不按照规定接受监督检查，或者在接受监督检查时隐瞒真实情况、弄虚作假的；不按照规定报送年度工作报告、履行信息公开义务的；其他违反养老服务管理有关规定的严重违法失信情形；养老服务机构和从业人员被人民法院认定为失信被执行人的，也被列入联合惩戒对象名单。
如何惩戒 参与评比表彰、等级评定、政府采购、财政资金扶持、政策试点等将受到限制； 作为重点监管对象增加检查频次； 法定代表人或者主要负责人列入联合惩戒对象名单期间，不得被提名担任其他养老服务机构的法定代表人或者主要负责人，已担任相关职务的，要求养老服务机构按照规定程序向登记管理机关申请变更等惩戒措施； 对拒不履行司法裁判或者行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的养老服务机构及其相关责任人，坚决依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施，直至永远逐出养老服务市场。
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id=456&aid=71646 （来源：城市快报） 吉林：为农村老年人幸福加码——农村养老服务观察 作为农业大省，吉林省养老服务重点在农村，难点也在农村。
目前，全省农村老年人口达到275万，占全省老年人口的52%。
为补齐农村养老服务短板，提升养老服务管理水平，吉林省不断创新方法，为农村老年人
幸福加码。
享受沐浴好时光 在农村，老年人洗澡是一个老大难。
“不是不愿意洗澡，条件不允许，像我们残疾人，洗一次太不方便。
”在农安县农安镇社会福利服务中心，坐在轮椅上68岁的赵喜林对记者说：“过去，一提洗澡就犯愁。
我宁可
天暖时在屋子里简单擦擦身子，都不想让护理员在地上铺上厚厚的塑料垫，又背又扛，来回翻身擦洗。
” 前不久，由省民政厅送来的移动式助浴床和助浴椅等设备，解决了赵喜林的沐浴难题。
他现在每周都能洗澡，洗澡时怕滑、怕摔的日子彻底告别了。
“这个助浴床和助浴椅真是太好了。
不但洗得舒服，护理员也省劲
儿。
”赵喜林越说越高兴，脸上溢满幸福。
据农安镇社会福利服务中心主任李继先介绍，这里现在居住着61位老人，近20位是半自理和失能老人。
“老人们借助这些助浴设备，每周都能洗澡，个个都干干净净、神清气爽。
”
吉林省在关注农村老年人吃、穿、住有保障的同时，致力于改善农村老年人助浴条件，提升老年人生活质量。
从今年开始，省民政厅决定用3年时间实施农村养老服务助浴项目，到2021年底彻底解决农村养老机构入
住老年人洗浴难问题，使农村居家老年人洗浴条件得到明显改善。
项目完成后，可直接惠及4830位老人。
据悉，该项目还被列入2019年省政府民生实事任务。
省民政厅社会福利和慈善事业促进处处长张驰介绍，经过对全省农村社会福利服务中心和农村养老大院(养老互助点)逐一调查摸底，确定今年支持农村社会福利服务中心111个，农村养老服务大院60个，目前已分别超
额完成绩效指标11%和20%。
互助式养老怡然自得 农安镇社会福利服务中心的助浴服务给老年人幸福加码，而在松原市宁江区伯都乡杨家村老年托养所里，老人们更是怡然自得。
托管中心负责人张春玲告诉记者：“白天几乎看不到老人的身影，到点了他们就会回来
吃、住。
” 松原市开展“老年托养所”农村养老模式以来，托养所全部由政府出资购买服务，老人只需缴纳成本费便可入住。
“老年托养所”最大特点就是自由度高，让老人们身体和内心都不受约束，同时实现养老不离村。
市
民政局副局长邢彦奇介绍，他们探索了一条“养老大院＋老年协会＋集中托养＋志愿者＋信息网络平台”的“五位一体”农村养老、居家养老服务模式。
这种模式主要是为了满足空巢、高龄和失能半失能农村老人养老离
家不离村的服务愿望。
近年来，吉林省各地纷纷探索灵活多样的互助式养老方式。
针对地域特点，延边州将边境村老人集中起来，支持建设了52个互助养老站点。
为解决老年人洗澡、联系子女不便、冬季取暖等实际困难，安装了洗浴、无
线网络、电取暖等设施，村委会或老年协会指派2至3名服务人员值班，切实提高了农村老年人的幸福指数。
“整合＋改造”升级服务水平 进入永吉县第一社会福利服务中心，宽敞的道路、雅致的环境、整洁的房间，让人心情非常愉悦。
有的老人坐在凉亭里唠着家常，有的在阳光房里晒着太阳…… 该福利服务中心建筑面积11603平方米，占地面积11018平方米，规划床位300张。
2018年，县民政局将周边的双河镇、西阳镇、黄榆乡3个乡镇福利中心整合，通过公开招标方式对该机构实施公建民营。
同时为解决 就医难题，该中心建立了符合国家一级综合性医院标准的永吉第一康养医院，包括急诊、内、外、中医、预防保健、康复科等专业科室，还实现了农合定点报销功能。
目前，共入住190多位老人。
2018年末，该县在一拉溪镇新建了永吉县第二社会福利服务中心，目前工程主体已基本完工，正在进行外部路网建设。
计划整合万昌镇、一拉溪镇、金家乡3所乡镇福利中心，形成以一拉溪镇为中心的区域性养老机 构，预计2020年初投入使用。
前不久，该县决定新建永吉县第三社会福利服务中心，建成后拟合并口前镇、北大湖镇两所乡镇福利中心。
3所县级社会福利中心全部建成并整合运营后，永吉县将取消所有乡镇社会福利中心，彻底解决了乡镇社会福利中心基础条件差、服务水平低、安全隐患多的问题，切实改善了农村特困供养对象服务水平和质量。
吉林省去年启动实施了农村社会福利服务中心3年改造计划，拟将全省现有的478个农村福利中心整合为400个左右。
2018年整合改造了75个，今年计划改造60个。
除了永吉县行动迅速以外，延边州已将原来的66个 农村社会福利服务中心整合为39个，平均床位利用率达到66%。
农村幸福养老，吉林领跑在路上…… ?
id=456&aid=71649 （来源：吉林日报） 山东：青岛出台措施规范，新建住宅小区配建养老服务设施建设 日前，青岛市民政局联合市自然资源和规划局、住房和城乡建设局、行政审批服务局制定出台了《关于加强新建住宅小区配建养老服务设施用房规划、建设和移交管理的通知》，提出6项措施规范青岛市新建住宅小区 配建养老服务设施建设工作。
《通知》明确，住宅小区配建养老服务设施，主要用于本小区居家社区养老服务中心建设。
按照每百户不少于20平方米配置，须具备辐射家庭床位、康复护理、长托日托、助餐送餐、助洁助浴、文化娱乐等六大基本 功能，主要服务于居家中失能、部分失能老人、失智老人。
按照“十五分钟生活圈”标准要求，青岛市自然资源和规划局、市民政局会同各区（市）政府统筹确定新建小区养老服务设施布局，养老服务设施应选址方便老年人出入，便于服务社区老年人的地段。
优先保证包含养老服务设施用房的地块土地熟化工作。
对于根据规划需要配建养老服务设施用房的地块，规划部门应在地块规划条件中明确提出需要配建养老服务设施用房的建设规模；民政部门明确建设内容和建设 要求；青岛市自然资源和规划局应将养老服务设施用房建设条件纳入土地出让方案；明确由土地竞得人建设并无偿移交区（市）政府（由区市民政局代表）。
土地出让后，土地竞得人应与区（市）政府签订《青岛市新建 住宅小区配套养老服务设施建设移交协议书》。
自然资源和规划部门、住房和城乡建设部门应确保配建养老服务设施用房与开发项目同步设计、同步报批、同步建设、同步核实、同步验收。
项目竣工后，建设单位应按《青岛市新建住宅小区配套养老服务设施建设移交协议书》约定，持有关证件配合区（市）政府（由区市民政局代表）到不动产登记部门办理确权登记手续，建设单位未按规定移交养老服 务设施的，予以行政处罚并实施联合惩戒。
区（市）民政部门参与配建养老服务设施用房的移交，移交后的养老服务设施用房，由区（市）民政部门统一登记管理，通过招标、委托等方式，无偿提供给居家社区养老专业服务组织使用，未经民政部门同意不得 改变用途。
因城市拆迁或其他原因无法保留或改变用途的，由区（市）政府负责在本区域内提供不少于同等面积的养老服务用房。
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id=456&aid=71664 （来源：青岛日报） 安徽：合肥市城市社区养老服务设施覆盖率达100%，开展智慧养老服务试 点 合肥是全省最早进入人口老龄化序列的城市，到2018年底，全市60周岁以上老年人口130万人，占户籍总人口的17%。
记者从合肥市民政局了解到，目前该市共建设公办养老机构118家、民办养老机构50家，养老床
位50803张，每千名老年人拥有养老床位数为39张，其中包含护理型床位13185张。
同时，合肥市共建成城乡社区居家养老服务中心(站)427个、农村敬老院特护区69个、社区老年食堂214个，城市社区养老服务设施覆盖
率达100%，农村社区养老服务设施覆盖率达75.58%。
提高困难老人基本福利，优先发展居家社区养老服务 党的十八大以来，合肥市委市政府认真贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想，聚焦老年人对美好生活的向往，不断构建和完善多层次、广覆盖、满足老年人服务需求的基本公共养老服务体系。
据介绍，合
肥市先后获得民政部、财政部第二批全国居家和社区养老服务改革试点城市奖励，获得省政府养老服务综合评估优秀单位、养老服务体系建设奖励城市、智慧养老服务示范试点奖励等荣誉。
近年来，合肥市16次提高城乡困难老年人基本生活保障标准，投入5亿元实施农村敬老院改造提升和“特护区”建设工程，并在全国率先建立城乡特困老年人长期医疗护理保险制度，惠及4.2万老年人。
按照每人每月
600元的标准，合肥市为1.2万城乡低保、孤寡和高龄老年人购买了6大类30余项居家养老服务，每月50元高龄津贴和每月50元城乡困难老年人养老服务补贴实现了全覆盖。
根据2017年施行的《合肥市居家养老服务条例》，合肥市制定了社区养老服务用房建设四年达标方案，按照每百户20至30平方米的标准配备小区养老服务用房，建设区(县)、街道(乡镇)、居(村)养老服务三级指导中
8 养
老内参 心(服务站)共计427个，由政府对496个社区“养老协理员”在岗提供社区养老服务规划设计和居家养老服务政策指导。
同时，合肥市开展国家级居家和社区养老服务改革试点，努力探索“合肥模式”，并大力推进社区嵌
入式养老服务微型机构建设，提供日托、日照、喘息、护理、安宁等服务。
培育引进和优化各类居家和社区养老服务机构，提供助浴、助行、助医、助急、助娱、助学、助购以及探访、巡视等服务，社区15分钟社区居家
养老便捷服务圈日渐完善。
推进养老服务社会化改革开展智慧养老服务试点 据合肥市民政局相关负责人介绍，该市在全国率先出台营利性和非营利性养老机构同享财政建设补贴、运营补贴、贷款贴息和综合责任险等补贴政策，让营利性养老服务机构回归市场主体地位。
通过持续开展养老院 服务质量专项行动，合肥市护理床位运营补贴标准每床每年达到3600、4800、7200元，为全国最高。
同时，实施公办养老机构法人登记制度和民营化改革，推动农村敬老院区域合并和分类管理，设置全护型敬老院或院 内全护区域，合肥市将力争到2020年实现“双失”困难老人入住率达到80%。
依托本市的科技资源优势，围绕“温度+精度”的服务目标，合肥市正推动传统养老服务向信息化、智能化、智慧化、数字化服务转型。
据了解，全省首家智慧养老机构已在合肥市建成运营;实施500户困难老年人家 庭智慧化改造工程，开展智慧养老示范区、街道、社区和企业的创建;养老服务机器人、智能穿戴设备和辅具等产品也得到推广和应用。
记者了解到，目前合肥市共拥有省政府命名的智慧养老机构4家、国家三部委命名的智慧健康养老服务示范产品、企业和街道6个，以科大讯飞、华米科技等为龙头的一批智慧养老科技企业集聚的智慧养老产业园区已 初步形成。
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id=456&aid=71680 （来源：市场星报） 江苏：灌云县“四个实”推进养老服务高质量发展 近年来，灌云县将提升养老服务质量作为保障和改善民生重要方面统筹部署，强化政府主导、健全推进机制，以“四个实”推进养老服务高质量发展。
一是切实提高居家养老服务能力。
发挥县养老服务指导中心示范引领作用，投入300多万元，高标准建设东王集和侍庄两个日间照料中心，委托专业养老社会组织运营，提升居家养老服务能力。
二是扎实推进公办养老机构公建民营。
将推动2个乡镇养老服务中心公建民营纳入县政府工作报告民生实事项目，建立督查考核推进机制，四队镇、圩丰镇两个养老服务中心通过公开招投标，引入社会力量实现公建民 营。
三是据实推进养老服务标准化。
研制县养老机构标准化实用指南，涵盖日常管理、饮食卫生、质量评估等各个方面，借以推动全县养老服务科学化、规范化发展。
四是夯实政府购买养老服务基础。
出台《关于进一步扩大政府购买养老服务、发放护理补贴和服务补贴试点范围的通知》，健全困难老年人基本养老服务补贴制度，补齐养老服务短板，提升兜底保障能力。
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id=456&aid=71678 （来源：中国连云港政府门户网） 江西：上饶聚焦养老服务，破解民生难题 3800：市财政投入3800万元，用于市老年福利中心建设 300：每年福彩公益金安排专项资金300万元用于城市居家养老服务设施建设 504.61：我市供应养老服务设施建设用地总计504.61亩 每天中午，婺源县紫阳镇西坑村居家养老服务中心都会迎来一天中最热闹的时候，老人们纷纷从家中赶来，围坐在“幸福食堂”内吃饭、聊天，其乐融融。
该养老服务中心除了食堂，阅览室、棋牌室、娱乐室、健身 活动场所、居家养老医务室、文化活动室等服务设施也一应俱全，为老人们提供了更多更好的服务。
我市聚焦养老服务中产业基础较为薄弱、服务功能层次较低、资金筹集渠道单一等突出问题，提高认识，形成合力，进一步加快养老机构建设。
根据部署，我市连续4年把养老产业项目列为对各县（市、区）经济社会 巡查的内容，将养老服务发展目标纳入对各县（市、区）科学发展综合考核评价指标体系，层层压实地方各级政府责任，切实突出导向引领。
统筹规划，把养老事业作为民生工程来推进。
我市先后出台了相关文件，今年又出台了《上饶市养老服务体系建设发展三年行动计划（2019—2021年）》和《关于加快补齐农村养老服务短板十条措施的通知》，从 土地供应、税费优惠、贷款融资与财政支持、民办养老机构和城乡居家养老服务中心奖补等方面，制定了扶持政策，为养老事业发展提供了有力支持。
整合要素，把养老服务作为社会工程来推进。
我市各地整合各类政策资源，积极落实资金、土地等扶持政策。
在资金保障上，市财政投入3800万元，用于市老年福利中心建设，每年福彩公益金安排专项资金300万元 用于城市居家养老服务设施建设，加大资金整合力度,帮助企业解决投资难题。
在用地保障上，我市供应养老服务设施建设用地总计504.61亩，其中城镇用地423.98亩，为养老服务机构的布点建设和有序发展提供了用地保 障。
加快放管服改革，把养老产业作为发展新动能来培育。
我市加快养老服务供给侧改革，放宽准入条件，降低准入门槛，取消养老机构设立许可，实行备案管理；积极引入社会资本投资兴建各类养老服务设施，通过公 建民营、民办公助、PPP、股份合营、众筹等多种模式，整合多个主体的积极性和力量，不断满足日益增长的社会养老服务需求，激活养老服务产业的“一池春水”。
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id=456&aid=71656 （来源：上饶新闻网） 福建：浦城破解“养老难”，守护最美“夕阳红” 11月5日，浦城县孝心养老服务中心12349客服人员来到浦城县兴浦社区徐爷爷家中进行回访，并帮助老人打扫了房间。
据悉，10月27日，孝心养老服务中心接到独居五保户徐爷爷的求助电话，原来他走路时不小心 摔到了，希望中心助老员送他就医。
随后，工作人员迅速赶往现场送他去了医院，索性伤势并无大碍，目前徐爷爷正在家中休养，工作人员每天都会上门看望，陪他聊天、养病。
孝心养老服务中心是浦城县养老服务信息化平台和养老服务运营中心，政府每年约投入100万元购买服务为全县3000余名特困供养人员、低保对象等老年人购买居家养老服务，中心助老员通过走访了解城区居家养老 老人的健康情况、个人需求等信息并汇集入数据库，中心客服人员根据信息为老人提供社区老年人活动通知、天气提醒、用药提醒、生日祝福等服务。
该中心负责人郑雪晴告诉记者，近期结合主题教育，中心助老员更是 加大了对困难老人、独居老人的走访力度，加大了和老人谈心、聊天的时长，并根据前期工作开展中的实际情况，增加了举办集体活动的频次和力度。
力求解决老人们反映较多的解决老人们“精神空虚、需要陪伴”的问 题。
“近两个月我们平均每月举办三场活动，内容有演出、慰问、义诊、义检等，主要目的就是为了能更加贴近老人的内心，让他们在生活和精神上都能得到我们的关爱。
” “养老难”一直是群众和社会关注的热点问题。
主题教育期间，浦城县持续强化优化购买服务形式、推进农村幸福院建设、推进社会福利中心示范作用等方式，持续推进“养老难”问题的解决，努力实现老年人老有 所依老有所乐。
近年来，浦城县持续推进农村幸福院建设，到2018年年底已经建成99所，今年预计新建40所，争取到2020年底实现农村幸福院覆盖60%的建制村。
近期，为推进农村幸福院建设，县民政局专门组织人员，对在建幸 福院进行了走访和督促，确保建设进度，帮助解决建设过程中遇到的问题。
同时，在走访过程中，工作人员还了解幸福院在运行过程中的问题和难点，梳理出下一步农村幸福院的规范和具体运作模式，以便进一步惠及农 村老人。
为进一步满足多样化、多层次养老服务需求，浦城县不仅在居家社区养老服务上扩面增效，同时，推动公办养老院转型升级，支持规模化规范化的民办养老院发展。
今年8月，浦城县采取公建民营的方式，将位于西山 下的社会福利中心老年公寓交由浦城智宇颐养院进行运营，该楼建筑面积5300余平米，拥有养老床位144张，为满足市场需求，实现价值最大化，该中心除安置原政府供养人员外，面向社会开放提供养老服务。
主题教育 期间，为进一步提升服务质量，探索公建民营新形势，县里积极帮助该院申报相关医疗资质，着力打造护理为主、医养结合的现代化养老机构。
同时，积极听取住院老人意见建议，优化服务流程，加强规范指导，确保养 老事业有序推进。
对浦城县另一家现代化专业化养老机构万家福托老院，该县根据实际情况帮助洽谈引进康复理疗医疗设备相关事宜，满足入住老人的康复需要。
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id=456&aid=71672 （来源：中国经济网） 福建：北岸多措并举推进养老服务工作 北岸围绕养老难题和瓶颈,整合现有资源，提高服务质量，探索医养结合，不断提高养老保障水平。
截至目前，建有农村幸福院19个，居家社区照料中心2个，65岁以上老年人家庭医生签约5345人。
党的十九大报告中提出，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。
“老有所养”是党的十九大传递的亲民又温暖的声音,是社会幸福的直接体现。
据统计,北岸60周岁老年人约有2.24万人，占总人口的13.4%。
面对“银发潮”,北岸加强建设养老机构，提高服务质量，加大资金投入,进
一步推动和完善以居家为基础、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设，逐步形成了多元化的养老服务业发展格局。
夯实基础抓好阵地建设 随着人口老龄化、高龄化、空巢化趋势加剧，老年人的养老服务需求愈来愈凸显。
为此，北岸加大养老机构设施建设力度，为老年人安度晚年创造良好的居住环境。
走进山亭镇东店村的居家养老服务中心，外设有多功能综合运动场、蓝球场、健身锻炼设备，内设有戏剧室、阅览室、电脑室、棋牌室、健身室、义诊室、休息室、科普室及临时生活室等，一群老年人正在中心或打
牌或健身或看报纸……“每天都会有很多老人来这里活动，每周四还会固定组织一场文娱活动，丰富老年人的精神文化生活。
”东店村监委主任、居家养老活动中心的负责人潘银洪告诉记者，东店村利用原东店小学的旧校址于2015年投资
20多万元建设东店村居家养老服务中心，中心以“立足村庄、面向老人”为目标，可为不同层次的老年人提供居家生活、养老养生等多种服务，每逢节日时，村里还会举行各项活动，陪同老人一起过节。
东店村是北岸加大投入，提高居家养老服务水平的一个缩影。
“村里有老年活动中心和幸福院，社区有日间照料中心，截至目前，全区有各类养老机构和服务设施67处，其中农村幸福院19个，居家社区照料中心2
个。
”据北岸民政局相关负责人介绍，近年来，北岸加大投入积极推进养老服务场所的建设，利用闲置校舍、厂房等其它公有房产资源，因地制宜地推动幸福院、照料中心的建设。
这些养老机构的建成，基本满足了全区
的养老服务需求，逐步形成了与社会发展水平相适应的养老服务体系。
创新服务解决后顾之忧 近日，莆田禾康智慧养老产业有限公司北岸站的服务员吴彩凤到新乌垞村陈怣家，帮老人量血压、测血糖、打扫卫生、晒被子、煮饭、洗衣服等。
“我们每个月约好一个时间上门服务，每次服务的时间约90分钟。
”吴彩凤告诉记者，陈怣老人今年80多岁，家境困难，他们有提供助洁、助餐、助浴、助残、助行、换季、定制等服务，老人根据自身情况自行选择
9 养
老内参 服务内容。
北岸通过购买服务的方式引进莆田禾康智慧养老产业有限公司，在东店村居家养老服务中心建立居家养老信息化服务平台，积极开展信息服务、实体服务、各项社区活动，丰富居家养老内容。
“我们以东店村、东乌垞村、新乌垞村、西乌垞村为试点，对80周岁以上的老人，低保户、特困户、建档立卡、计划生育特殊家庭、重点优抚对象等7类对象提供实体援助服务，每人补助50元。
”据北岸民政局工作 人员林育群介绍，除实体援助服务外，他们还给全区老人每人配备一台具有定位功能的老人专用手机，并与禾康信息平台联网，只要老人一按求救电话，禾康信息平台上就会立即显示呼救人的信息以及具体定位，并对老
人进行快速救助。
平台话务人员经过专业培训，可提供紧急救助、关爱定位、定期回访、生活信息咨询等服务。
为满足居家老年人多样化、多层次、个性化的养老服务需求，北岸坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的原则，努力为老年人打造设施完善、管理规范、活动丰富、服务热情、环境良好、快乐而温馨
的“幸福驿站”。
医养结合让养老有保障 11月1日，东店村卫生所的医生陈丽娟再次到黄瑞凤老人家里，给老人打针，检查血压和血糖。
“只要她有需要，我们随叫随到，每个月还会定期上门免费测血糖、血压。
”陈丽娟告诉记者，黄瑞凤老人今年96岁，患有高血压等疾病，作为家庭签约医生，她也会经常关注老人的健康问题。
北岸围绕打造“健康港城”的总体目标，把养老服务体系建设工作作为改善民生、构建和谐社会的重要着力点，不断加大资金投入，强化政策扶持，积极探索医养结合发展新路径，努力实现医疗卫生与养老服务资源 有序共享、有机融合，满足群众的健康养老需要。
“忠门镇中心卫生院家庭签约医生对辖区内38个行政村（居）的老年人每年一次健康体检及中医健康指导，并根据不同老年人体质和健康状况结果进行健康指导、随访、建立健全老年人健康信息及档案管理。
”据北 岸卫计局相关负责人介绍，该区依托忠门镇中心卫生院开设老年人就医绿色通道，通过家庭医生定期与老年人开展一对一的健康指导，给老年人打造一个提升健康素养的就医平台。
每年还组织医务人员对辖区65周岁及以 上老年人提供一次健康体检，并根据体检结果进行健康指导。
截至目前，北岸家庭医生签约15571人，其中65岁以上老年人家庭医生签约5345人。
“我们将东埔镇何山村居家养老服务站、山亭镇东店村居家养老服务中心作为医养结合试点单位，积极探索医养结合的养老模式。
”北岸卫计局的相关负责人表示，下一步，北岸将结合“不忘初心、牢记使命”主题 教育，围绕养老难题和瓶颈，加大财政投入，细化对医养结合扶持政策，对政府购买服务等公共资金的投入，让改革发展的红利惠及更多的老年人，真正实现老有所养，老有所医，老有所乐。
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id=456&aid=71689 （来源：莆田网） 广西：发展大健康产业，打造“健康经济” 从古到今，人类对健康和长寿的追求永恒不变，对生命极限奥秘的探索也从未止步。
广西地处亚热带地区，具备区位、生态、资源和政策优势，为大健康产业发展提供了广阔空间。
2017年，习近平总书记在视察广西时指出，广西生态优势金不换，要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方
针，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点。
大健康产业，一头连着民生福祉，一头连着经济发展。
广西认真贯彻落实习近平总书记指示精神，牢牢把握发展机遇，突出“特”和“融”，聚焦“医、养、管、食、游、动”重点方向，打造具有广西特色的大健康
全产业链。
发展大健康产业，广西恰逢其时；做强大健康产业，八桂大有可为！ 突出发展健康养老产业 广西，居住着6000多名百岁老人，占了我国百岁老人总数的1/10。
他们拥有生命康养的智慧，蕴藏着长寿密码，成为各界关注和研究的对象。
全国81个“中国长寿之乡”，广西占了29个，位居全国第
一。
闻名遐迩的巴马，近年来每年吸引游客达500万人次以上，长期驻留的异地“候鸟老人”超过10万人次。
而截至2018年末，全国60周岁及以上的人口接近2.5亿，广西约为730万，在我国人口老龄化加速发展的现阶段，健康养老服务需求旺盛、市场巨大。
2015年起，我区率先创建省级养老服务业综合改革试验区，以南宁养老服务业综合改革试验区为核心，以桂西、桂北、北部湾和西江养生养老产业示范区为重点，布局“一核四区”，培育壮大健康养老产业市场主体，
创新健康养老产业发展模式，大力发展老年用品相关产业等，打响“壮美广西？养生福地”品牌，积极推动生态健康养生养老千亿元产业发展。
大力发展健康旅游业 慢旅游、舒适旅游、康养旅游……近年来，这些新的旅游需求呈现井喷式增长。
广西孕育奇山秀水，坐拥“天然氧吧”，八桂大地绿意盎然、生机勃勃，具有丰富的旅游资源。
为了做好健康旅游业这篇文章，广西根据“抓点、串线、扩面”的总体思路，着力建设一批高品质健康旅游项目，完善
健康旅游配套设施，推进健康旅游向高端化、品质化、国际化发展。
抓点，就是抓好景点景区健康文化旅游产品的开发。
阳朔遇龙河、黄姚古镇、明仕田园风光旖旎，北海涠洲岛、北部湾滨海国际康养度假岛海风习习，在旅游、医疗医药资源丰富的城市，着力打造健康文旅精品。
串线，就是把景点景区串联起来，形成不同主题的精品线路。
重点打造桂林-阳朔-贺州山水度假旅游线路、北海-钦州-防城港滨海度假养生旅游线路、贺州-巴马长寿养生旅游线路、东兴-凭祥-大新-靖西边关风情旅游
线路等一批特色旅游线路，令游客欢畅舒心、留连忘返。
扩面，就是以全域旅游的理念和视野，推进旅游体制机制创新、区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，打造特色鲜明的旅游片区。
以建设巴马长寿养生国际旅游区为抓手，建设以长寿养生为特色的旅游
片区；整合桂林、贺州旅游资源，建设以生态山水度假为特色的健康旅游片区；以北海为龙头，打造以滨海度假、边关风情为特色的健康旅游片区；依托柳州、来宾的民俗和生态旅游资源，建设以生态民俗为特色的健康
旅游片区；构建以中医药养生为特色的南宁-贵港-玉林-梧州健康产业走廊。
发展壮大健康医疗医药产业 广西是中国第三大物种基因库、第四大药材种植基地，原生中草药多达4623种，是我国“天然药库”“生物资源基因库”“中药材之乡”。
如何把老祖宗留下的宝库保护好、传承好、发展好，将丰富的药材资源转化为产业优势，广西一直在积极思考和不懈探索。
近年来，我区以中医药壮瑶医药、化学药和医疗器械为重点，打造和壮大三金片、血栓通、
正骨水、金嗓子、青蒿琥酯、花红片等一批区域优势产品和著名品牌。
同时，大力发展现代医药产业，重点发展抗肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病等创新药物，加快罕见病药物、儿童用药、老年病用药等临床短缺药物的开
发及产业化，着力打造南宁、桂林、梧州、玉林及钦北防沿海城市五大产业集聚区。
同时，我区积极发展医疗服务产业，鼓励和吸引社会力量参与建设，引进国际国内高层次医学人才和医疗服务团队为大健康医疗医药产业发展助力。
着力发展健康运动产业 健康运动，日渐成为一种生活时尚、消费时尚和社交时尚。
让更多人“动”起来、体育资源“活”起来、大众健身“热”起来，也是广西发展大健康产业的重要内容之
一。
10年前，一场F1摩托艇世锦赛的举办，刷新了人们眼中的柳州形象。
此后，三项世界水上极速运动大赛在柳州落户，每年一度的水上狂欢节举办至今，水上娱乐运动之都成为柳州的新名片。
如今，越来越多的重大赛
事选择落地广西，环广西公路自行车世界巡回赛、“中国杯”国际足球锦标赛、“一带一路”国际帆船赛、中国-东盟国际汽车拉力赛、第三届全国青年运动会……体育和运动，成为广西的活力之钥。
当前，我区正积极探索健康运动产业，丰富体育产品和服务供给，大力发展健身休闲、山地户外、民族体育等运动产业，推动绿色生态加快发展，朝着建设体育强区的目标走好坚实的每一步。
积极发展健康食品产业 黑色食品、绿色食品、富硒食品……广西不缺美景，亦不缺美食。
在广西，人们可以用舌尖与自然对话，在美食中探寻长寿密码。
从食品生产基地到健康食品生产基地，多了“健康”二字，也多了更鲜明的特色、更丰富的种类、更过硬的质量。
近年来，我区以建设现代特色农业示范区为抓手，加快建设长寿食品、富硒食品、黑色食品、营养食
品、食用菌、药食材6大特色健康食品原料基地；以绿色、有机、品质、安全的健康食品为重点，彰显“寿、美、鲜、香”等特色，推动特色健康食品产业基地化、标准化、规模化发展，打造全国重要的健康食品生产基
地。
八角、茴香、肉桂、田
七、罗汉果、蛤蚧、灵芝、铁皮石斛等药食两用保健品，柳州螺蛳粉、梧州六堡茶、平南补骨酒、崇左国际果品等一批特色健康食品小镇和产业园建设，也正在八桂大地扎根成长、开花结果。
“桂字号”特色健康食品，正在各方努力下行销全国、走向世界。
培育发展健康管理产业 助力管理身体健康，除了您和家人，还有日新月异的网络技术。
大数据、云计算、物联网和人工智能，这些新技术可以用于个性化健康管理服务——为您建立健康信息档案，进行健康检测，实施健康干预、慢性病管理，家庭医生预约上门诊疗，提供健康咨询和健康保险……基本 医疗保障服务将向个性化健康管理服务转变。
生态立区，生态惠民。
在各级各部门的共同努力下，广西的生态优势正在逐渐转变为发展优势，大健康产业将成为广西战略性支柱产业和拉动经济增长的新动能。
我们共同期待，到2021年，广西覆盖全生命周期和特色鲜明、布局合理的大健康产业体系基本形成，大健康产业成为战略性支柱产业；到2025年，广西大健康产业体系和布局更加完善，市场竞争力和影响力居全国 前列，广西成为国内一流、国际知名的宜居康养胜地。
发展大健康产业，广西既是追梦人，更是筑梦者。
推动大健康产业绿色发展，广西力量不可或缺。
发展大健康产业，让身体和心灵在八桂山水中得到滋养，让生命之花在广西绽放健康色彩。
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id=456&aid=71694 （来源：广西日报） 10 养
老内参 热点新闻 民政部对“关于解决社会办福利机构融资难问题的建议”的答复 民函〔2019〕674号 陈凤珍代表： 您提出的“关于解决社会办福利机构融资难问题的建议”收悉。
您的意见对于促进解决社会办养老机构健康发展问题具有重要借鉴意义。
现就涉及我部职能的有关问题答复如下： 积极应对人口老龄化已经成为我国的一项长期战略任务。
习近平总书记高度重视养老服务工作，作出一系列重要指示批示。
民政部深入学习贯彻落实党中央、国务院决策部署，联合相关部门协力推进养老服务工作， 将养老服务业发展融入国民经济和社会发展全局，积极协调推动解决养老服务融资难题。
正如您建议中提到的，由于养老机构在组织形式、资产结构、营利模式等方面存在的欠缺，贷款难、融资难成为制约养老服务业发展的主要问题之
一。
一是养老机构组织形式很难满足公司治理、盈利能力、现金流等 授信准入的基础条件。
二是养老机构自身因素制约金融支持。
养老机构财务制度不健全，不利于银行授信审查。
另外，养老机构资产抵押认定困难，难以获得信贷支持。
三是缺乏有效支持的金融内部管理机制，缺乏研究 养老服务业的授信人才、信贷产品，授信审批机制和内部信用评级体系也不能体现养老机构的差异性。
金融担保机构担保意愿不强，担保融资渠道尚未打通。
为解决上述问题，民政部将会同有关部门重点采取以下措施： 第
一，推动政策落实见效。
今年3月底，民政部报请国务院办公厅印发了《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），明确提出要推动解决养老服务机构融资问题。
对符合授信条件但暂时遇到经营困难 的民办养老机构，要继续予以资金支持。
鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构发放资产（设施）抵押贷款和应收账款质押贷款。
探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。
更好发挥 创业担保贷款政策作用，对从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支持。
鼓励银行业金融机构积极创新适合养老服务业特点的信贷产品和服务，建立适合养老服务业特点的授信审批、信用评级、客户准 入和利率定价制度。
民政部将积极配合人民银行，银保监会等部门推动有关政策尽快落地见效。
第
二，支持金融机构创新金融工具。
在传统信贷业务方面，推进银行业金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，创新开发有利于社会领域企业发展的金融产品，合理确定还贷周期和贷款利率。
在专项 企业债方面，结合其平均收益低、回报周期长等特点，落实养老领域产业专项债券发行指引。
在证券业务方面，积极支持养老领域符合条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具和资产证券化产品，并探索发行 股债结合型产品进行融资，满足日常运营资金需求。
发挥行业协会、开发区、孵化器的沟通桥梁作用，加强与资本市场对接，引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场。
第
三，支持商业保险资金发展养老服务。
2017年国务院办公厅印发了《关于加快发展商业养老保险的若干意见》（国办发〔2017〕59号），其中明确提出要发挥商业养老保险作用，促进养老服务业多层次多样化发 展。
下一步，民政部将配合银保监会支持引导保险机构继续扩大向养老服务领域和健康服务产业投资。
第
四，推动破除体制机制障碍。
目前，养老机构实行公益性和经营性分类管理，其中90%以上为公益性法人，公益性法人中社会服务机构性质占40
二 老 维码 资关 讯注 主编：苏博编辑：王福达责编：赵艳芳 汇聚每日养老产业时事动态，为您一站式提供全面养老资讯 2019年11月8日星期五（2019第208期）己亥主年编：十苏月十博
二 编辑：王福达 汇聚民每日政养老部产业财时事政动部态，关为您于一站开式展提供第全面五养老批资讯居家和社区养2老019服年5务月改27日革星期试一点（第申96期报）己工亥作年四的月责二通编十：知三赵艳芳 加大对基层和农村养老服务的投入 为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》关于进一步发展居家和社区养老服务的工作要求，深入推进居家和社区养老服务改革试点工作，现就开展第五批试点地区申报工作有关事项通知。
河南：2019中国老龄产业标准化论坛在开封召开 11月7日，2019中国老龄产业标准化论坛开封召开。
本次论坛由中国老龄产业协会主办;中国老龄产业协会标准化与评价委员会、上海佳年乐电子商务有限公司承办、四川圣桦集团有限公司、泰邦健康管理咨询(上海)有限公司联合承办。
来自中国老龄协会、中国社会科学院、中国标准化研究院、国家卫生健康委卫生发展研究中心、中国老龄科学研究中心、国家康复辅具研究中心等单位的领导和专家及其他企事业单位代表200多人参加了论坛。
养老内
参 养老视点.....................................................................................................................
3 养老市场拟建失信惩戒名单，忽悠老人买保健品将上榜
.........................................................................................................................................
3老年健康服务体系蓝图绘就........................................................................................................................................................................................
3养老服务“三位一体”协调发展....................................................................................................................................................................................
4当老龄化来袭，农村养老何去何从？........................................................................................................................................................................
4养老护理试点落地常州，护理床、轮椅想用就租.....................................................................................................................................................
5年轻时存时间年老后兑服务，多地试水“时间银行”互助养老新模式......................................................................................................................
5期盼养老服务“遍地开花”............................................................................................................................................................................................
515项政策措施推动医养结合发展...............................................................................................................................................................................
6我国首个老年健康服务体系文件出台，健康老龄化迎来里程碑.............................................................................................................................
6长三角加速推进康复辅具产业创新合作....................................................................................................................................................................
6上海：闵行创新大城养老机制....................................................................................................................................................................................
7天津：明确时间表路线图，加快养老服务发展.........................................................................................................................................................
7天津：养老服务领域有了“黑名单”，10种行为将受惩戒.........................................................................................................................................
7吉林：为农村老年人幸福加码——农村养老服务观察.............................................................................................................................................
8山东：青岛出台措施规范，新建住宅小区配建养老服务设施建设.........................................................................................................................
8安徽：合肥市城市社区养老服务设施覆盖率达100%，开展智慧养老服务试点...................................................................................................
8江苏：灌云县“四个实”推进养老服务高质量发展.....................................................................................................................................................
9江西：上饶聚焦养老服务，破解民生难题................................................................................................................................................................
9福建：浦城破解“养老难”，守护最美“夕阳红”.........................................................................................................................................................
9福建：北岸多措并举推进养老服务工作....................................................................................................................................................................
9广西：发展大健康产业，打造“健康经济”...............................................................................................................................................................
10 热点新闻...................................................................................................................
11 民政部对“关于解决社会办福利机构融资难问题的建议”的答复............................................................................................................................
11民政部对“关于农村养老服务机构管理的建议”的答复...........................................................................................................................................
11民政部对“关于加大养老服务专业人才培养力度的建议”的答复............................................................................................................................
12 政策法规...................................................................................................................
12 民政部办公厅、财政部办公厅关于开展第五批居家和社区养老服务改革试点申报工作的通知........................................................................12 养老类型...................................................................................................................
13 北京：长住短托皆可，CBD居民养老不出社区......................................................................................................................................................
13江苏：海安居家养老服务送上门，托底2.1万名老人............................................................................................................................................
13 养老产业...................................................................................................................
14 河南：2019中国老龄产业标准化论坛在开封召开..................................................................................................................................................
14银发消费在改变，生存型转向乐享型......................................................................................................................................................................
14富裕的上海老人偏爱苏州养老？长三角养老一体化加速.......................................................................................................................................
14老年营养食品分会联手电商，营养盒饭助力“银发族”健康饮食............................................................................................................................
15中国人寿成功举办海峡两岸金融保险与健康养老产业交流会...............................................................................................................................
155000万失能失智力老人怎么办？“法式养老”展示优雅老去的技术含量...............................................................................................................
15陈东升：泰康将在南宁投资30个亿，建立大型养老社区.....................................................................................................................................
16刘维林：优化社会治理，以积极老龄观应对人口老龄化.......................................................................................................................................
16应对老龄化，中日科学家打算这样做......................................................................................................................................................................
16第四届中国国际养老产业博览会突出主题展馆.......................................................................................................................................................
16 智慧养老...................................................................................................................
17 北京：智能连接服务，让居家养老无忧..................................................................................................................................................................
17广东：广州养老尝新，智能化让老人安全居家养老...............................................................................................................................................
17办好“没有围墙的养老院”..........................................................................................................................................................................................
17 养老培训...................................................................................................................
18 各地合力推进养老服务人才培养..............................................................................................................................................................................
18我国加快补齐养老护理“短板”..................................................................................................................................................................................
18 健康管理...................................................................................................................
18 我国老年人群健康素养水平亟待提高......................................................................................................................................................................
18对老年痴呆新药多点耐心..........................................................................................................................................................................................
19 书刊著作...................................................................................................................
19 探索健康养老新模式，努力实现幸福老龄化-----《中国人口老龄化时代的战略抉择》出版发行......................................................................
19 互动养老...................................................................................................................
20 边旅游边养老成新潮流，产业发展却陷三大难题...................................................................................................................................................
20 城市规划...................................................................................................................
20 江苏：南京百岁老人圆电梯梦，加快推进老旧小区改造.......................................................................................................................................
20 老年说法...................................................................................................................
21 山西：市场监督管理局提醒老年人消费时要提高警惕，免费承诺别轻信............................................................................................................
21老年人买保健品有了“后悔药”，你咋看...................................................................................................................................................................
21 政府购买服务..........................................................................................................21 河北：张北县智慧养老综合信息服务平台政府采购项目竞争性磋商公告............................................................................................................
21河南：魏都区民政局-魏都区政府购买养老服务项目-公开招标公告.....................................................................................................................
21山东：济南市历下区人民政府姚家街道办事处综合养老服务中心装修工程公开招标公告................................................................................22关于我们..................................................................................................................................................................................................................23联系我们..................................................................................................................................................................................................................23 ◼
2 养
老内参 养老视点 养老市场拟建失信惩戒名单，忽悠老人买保健品将上榜 不知道什么时候起，当“老人”和“保健品”同时出现时，很多人脑海里会浮现出“欺骗”两个字。
利用老年人想要健康长寿的心理，过去确实出现了不少“保健品骗局”。
为规范养老服务市场秩序，近日，民政部连发两文——《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》和《养老机构基本服务安全规范（征求意见稿）》，明确规定，应防止在养老机构内兜售保健食品、
药品。
此外，以非法集资或者欺骗手段销售“保健”产品等方式诈骗老年人财物的养老服务机构和从业人员，还将被列入地方民政部门辖区联合惩戒对象名单。
五方面加强安全规范管理 11月4日，民政部下发《养老机构基本服务安全规范（征求意见稿）》（下简称《征求意见稿》），面向全社会公开征求意见和建议。
《征求意见稿》就养老机构基本服务安全的基本要求、评估、服务防护、管理要
求、评价与教育五方面进行了规范。
在基本要求方面，要求养老机构应建立基本服务安全风险防范措施并记录，并制定自然灾害、火灾事故、食物中毒等突发情况下的应急预案。
此外，还要求建筑各方面设计、无障碍设施建设与配置、康复设施设备安
装等应符合相关规定。
在评估方面，对评估时间、频率、内容和后续行为提出了要求。
比如，要求对老年人在入住前进行评估，入住后要有不少于1周的观察期，每半年还要进行至少1次的阶段性评估；具体的服务安全风险评估内容包括但
不限于：窒息风险、压疮风险、伤害风险（含自伤）且应结合老年人生理状况、心理状况、精神状况、社会交往等来考虑。
此外，评估结果应及时告知相关亲属，妥善保存档案，并据此制定个性化服务方案，防范风险。
《征求意见稿》还在防窒息、防压疮、防坠床、防烫伤、防跌倒、防走失、防伤害等日常生活中可能出现风险的七个方面进行了规范。
同时，对文娱活动、医疗护理、食品药品、康复训练、辅助器材、清洁洗涤等也
进行了要求。
其中，食品药品方面明确提出，“应定期检查防止老年人误食过期、变质的食品和自备药品”、“应防止在养老机构内兜售保健食品、药品”、“提供服药管理服务的应签订服药管理协议，准确核对发放药
品”等。
管理方面，《征求意见稿》要求落实值班值守制度、定期检查设备设施、由专人管理危险物品、老年人生活和活动区域应禁止吸烟，做好相关信息保密和财产管理工作。
最后还要求做好安全评价与教育工作，如规定所有养老机构从业人员应每半年至少接受1次岗位安全培训、应急演练、职业安全教育，并有持续改进与知识更新措施，培训后进行考核，合格率不低于80%，并应对老
年人开展安全宣传教育等。
忽悠买保健品将被列入黑名单 在《征求意见稿》要求“防止在养老机构内兜售保健食品、药品”的同时，民政部养老服务司也发布了《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》（下简称，《办法》），明确将把以非法集资或者欺
骗手段销售“保健”产品等方式，诈骗老年人财物的养老服务机构和从业人员，列入养老服务市场失信联合惩戒对象名单（以下简称，联合惩戒对象名单）。
据悉，民政部门将严重违法失信的养老服务机构和从业人员列入联合惩戒对象名单，在一定期限内向社会公布，实施信用约束、联合惩戒等措施。
被“拉黑”的养老服务机构将面临多种惩戒，比如评比表彰、等级评
定、财政资金扶持、政策试点等将予以限制；法定代表人或者主要负责人列入联合惩戒对象名单期间，不得被提名担任其他养老服务机构的法定代表人或者主要负责人；对拒不履行司法裁判或者行政处罚决定、屡犯不改、
造成重大损失的养老服务机构及其相关责任人，坚决依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施，直至永远逐出养老服务市场等。
总得来说，如果被民政部“拉黑”，评级晋升或财政支持这些基本都不要想了，最严重可能永远禁入养老服务行业。
那什么样的行为可能被列入联合惩戒对象名单呢？
《办法》规定，具有下列情形之一的养老服务机构和从业人员，被有关部门依法依规惩处的同时，还将被地方民政部门列入辖区联合惩戒对象名单：超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；因养老服务行为侵害
老年人合法权益的；以非法集资或者欺骗手段销售“保健”产品等方式诈骗老年人财物的；存在重大火灾隐患，无故拖延，逾期不改的；对发生的安全事故负有主要或者直接责任的；存在采取虚报冒领等方式骗取政府补
贴资金等涉及财政资金违法行为的；拒不接受或者不按照规定接受监督检查，或者在接受监督检查时隐瞒真实情况、弄虚作假的；不按照规定报送年度工作报告、履行信息公开义务的；其他违反养老服务管理有关规定的
严重违法失信情形。
此外，养老服务机构和从业人员被人民法院认定为失信被执行人的，应当列入联合惩戒对象名单。
据悉，《办法》将自2020年6月1日起施行，地方民政部门届时将通过门户网站、地方政府信用网站、全国养老服务信息系统、国家企业信用信息公示系统、信用中国网站等渠道发布本辖区联合惩戒对象名单，实现信
息共享。
设保健品“消费犹豫期”？ 老年人追求健康长寿的愿望，常常被人利用。
北京消协11月3日发布的《北京市老年人保健品消费认知及消费状况调查结果》显示，有近八成老人遇到过保健品广告宣传夸大其词或与实物不符的问题。
对此，北京市消协建议，应给65岁及以上的老年人设立一个 月的“消费犹豫期”，在该期限内老年人享有撤回权利（退货）。
中国老龄研究中心副主任党俊武在接受媒体采访时表示，从各级民政部门近期一系列的政策中可以看出，相关部门对治理不良保健品的决心，“加大对市面上造假贩假现象的监察打击力度，将不良企业列入失信名单， 从生产的环节减少‘三无’保健品。
在此基础上，将‘消费犹豫期’投入试验，可从消费的环节加强对老年人权益的保障。
同时，禁止在养老院兜售保健品，大大减少了不良商贩的宣传途径”。
也有养老人士表示，随着年龄的增长，老年人或是遭受着病痛的折磨，或是恐惧着身体的衰老，加上家人可能疏于和他们在情感上的沟通，就容易被钻空子。
抓住老年人的这些心理痛点，在日常生活里无微不至让老 人难以招架，现在通过制度保障能够减少这样的事件发生，肯定是更好的。
正如北京消协的提议那样，为了更好地保障老年人合法权益，除了立法、企业主体与行业自律外，还应优化保健品宣传引导，提升老年人消费安全意识，加强子女亲人的消费引导，保障老年人保健品正确消费，充分 利用社会监督力量，形成社会共建共治格局。
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id=454&aid=71638 （来源：每日经济新闻） 老年健康服务体系蓝图绘就 近日，国家卫生健康委、国家发改委、民政部等8部门联合印发《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》，国家卫生健康委举行发布会介绍《意见》有关情况。
国家卫生健康委老龄健康司司长王海东介绍，《意
见》是我国首个关于老年健康服务体系的指导性文件，提出要构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护6个环节的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。
明确三项具体指标 当前，我国正处于人口老龄化快速发展阶段，老年人健康状况不容乐观。
患有一种以上慢性病的老年人比例高达75%，患病人数接近1.9亿，失能和部分失能老年人超过4000万。
王海东说，《意见》的出台有利于促
进老年健康服务公平可及，激发市场活力，引导全社会广泛参与，同时促进预防关口前移，对影响老年健康的因素进行干预。
基于老龄化的严峻形势，《意见》提出，到2022年，老年健康相关制度、标准、规范基本建立，老年健康服务机构数量显著增加，服务内容更加丰富，服务质量明显提升，服务队伍更加壮大，服务资源配置更趋合理，
综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系基本建立，老年人的健康服务需求得到基本满足。
为确保主要目标任务的落实，《意见》提出了3项具体工作指标。
到2022年，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到50%；80%以上的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医
疗卫生机构；基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%。
老年健康服务体系建设是一项系统工程。
王海东介绍，除了8个联合发文部门外，《意见》还涉及工业和信息化部、住房城乡建设部等9个部门和单位的具体职责。
健全三级预防体系 中国疾病预防控制中心慢病中心副主任李志新表示，老年人应树立做自己健康第一责任人的意识。
但去年的健康素养监测数据显示，我国60岁~69岁老年人的健康素养水平仅有6.95%。
“要通过健康教育，帮助老年人养成健康的生活方式。
因此，《意见》将健康教育作为6个环节中的第一项提出。
”李志新说。
《意见》指出，利用多种方式和媒体媒介，面向老年人及其照护者开展健康教育活动，内容包括营养膳食、运动健身、心理健康、伤害预防、疾病预防、合理用药、康复护理、生命教育和中医养生保健等。
老年教育
机构要将健康教育纳入课程体系和教学内容。
在加强预防保健方面，《意见》提出建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。
加强老年人健康管理，做实家庭医生签约服务，改善老年人营养状况，加强重点慢性病筛查
指导，降低老年人失能发生率，重视老年人心理健康。
强化老年医学学科发展 《意见》指出，在加强疾病诊治方面，完善老年医疗资源布局，建立健全以基层医疗卫生机构为基础，老年医院和综合性医院老年医学科为核心，相关教学科研机构为支撑的老年医疗服务网络；重视老年人综合评估
和老年综合征诊治；全面落实老年人医疗服务优待政策，开展老年友善医疗卫生机构创建活动。
国家老年医学中心主任、北京医院院长王建业强调：“处于衰弱状态的高龄老人，大多患有多种慢性病、老年综合征，使用多种药物，有的老年人还有心理问题。
在建立完善老年健康服务体系过程中，要强化老年医
学学科的发展。
” 据他介绍，老年医学致力于识别、评估、防治衰弱老年人的综合性健康问题，为老年人提供全面、合理的治疗与健康指导服务。
近年来，我国老年医学学科取得了长足的进步，有关健康与衰老的研究不断深入，老年
医学人才队伍逐渐壮大。
但仍面临一些问题，如老年医学科研机构不多，临床上仍以单病种诊治为主，公众对老年医学缺乏足够的了解与认识等。
《意见》要求，下一步，将强化学科发展，推进老年医学研究中心、国家老年疾病临床医学研究中心等创新基地建设，打造高水平的技术创新与成果转化基地；加强老年健康相关科学研究，加强老年健康相关适宜技
术的研发与推广等。
构建康复护理与照护网络 针对目前我国的康复和护理服务、长期照护服务现状，王海东表示，虽然近年来一直加大推进力度，但服务仍远远不能满足巨大的现实需求。
《意见》提出，发挥康复医疗在老年医疗服务中的作用，为老年患者提供早期、系统、专业、连续的康复医疗服务；建立完善以机构为支撑、社区为依托、居家为基础的老年护理服务网络；鼓励医疗资源丰富的地区
3 养
老内参 将部分公立医疗机构转型为护理、康复医疗机构，鼓励二级及以上综合医院设立康复医学科；支持农村医疗卫生机构利用富余编制床位开设康复、护理床位。
在加强长期照护服务方面，《意见》指出，探索建立从居家、社区到专业机构的失能老年人长期照护服务模式。
实施基本公共卫生服务项目，为失能老年人上门开展健康评估和健康服务；支持社区嵌入式为老服务机 构发展；增加从事失能老年人护理工作的护士数量等。
王海东表示，还要积极推动长期护理保险试点工作，解决支付问题。
稳步扩大安宁疗护试点 据北京海淀医院安宁疗护病房主任秦苑介绍，2017年10月，第一批全国安宁疗护试点在北京市海淀区等5个试点地区启动。
目前，制度体系基本形成。
今年5月，国家卫生健康委又在上海市和北京市西城区等71个市 （区）启动第二批试点工作。
秦苑表示，我国安宁疗护工作呈现良好的发展势态，但还在起步阶段，按照世界卫生组织提出的安宁疗护相关标准，整体上存在很多不足。
比如，没有独立的安宁疗护专科；准入标准、用药规范、培训课程、质量管 理体系等还在建设中；缺乏配套的财政、法律方面的支持；生死教育、临终关怀等理念仍需大力普及。
对于这些问题，《意见》提出了针对性要求。
如积极开展社区和居家安宁疗护服务；探索建立机构、社区和居家安宁疗护相结合的工作机制，形成畅通合理的转诊制度；完善安宁疗护服务收费项目及标准；建立完善 安宁疗护多学科服务模式；稳步扩大安宁疗护试点等。
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id=454&aid=71648 （来源：健康报网） 养老服务“三位一体”协调发展 养老作为国家治理体系的重要内容，刚刚闭幕的十九届四中全会提出：“积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
”
11月7日，中国健康养老产业联盟秘书长蒋洪卫表示，养老服务体系是一个非常复杂的体系，加快建设居家社区机构相协调，不再过度强调某一种形式，这更有利于养老服务体系的构建。
推进居家社区机构协调发展 “曾经，我们还一度纠结，养老机构是支撑还是补充，经过一段时间的实践，我们发现，只做居家和社区养老，面临着巨大的考验，即居家和社区养老缺乏有效的营利模式，作为居家和社区养老的服务商，多数都是
依靠政府补贴生存，很难走上良性的发展轨道。
有一些做得好的居家和社区服务商，虽然赚了喝彩，但因不能养活自己，最终面临关门停业。
而这个问题，一直没有找到很好的解决方案，这也直接影响了养老服务业的发
展。
”蒋洪卫表示，十九届四中全会明确提出加快建设居家社区机构相协调的养老服务体系，这比之前“居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系”，有了巨大的进步，说明中央已经发现问题，并及时提出
解决问题的方向。
我国幅员辽阔，地域差别巨大，城乡差别也很大，各地文化差异、生活习惯、经济发展水平等都不一样，很难用一种模式来解决养老服务体系的建设问题。
在蒋洪卫看来，十九届四中全会提出来的“居家社区机构相协调”的本意就是居家社区机构应该协调发展，而不能人为地分割为居家养老、社区养老、机构养老，尤其不能仅运营居家养老或者仅运营社区养老，这样
很难实现可持续发展。
而中央最新提出来的居家社区机构相协调，则为解决这些难题，提出了新的方向，居家社区机构三位一体、协调发展，居家社区，作为机构的抓手，深入社区提供服务，同时居家和社区，又可以得
到机构相对更加专业的支持。
形成优势互补，同时弥补各自的不足，可以形成新的养老服务体系。
康养产业面临新的发展机遇 四中全会还提出，完善覆盖全民的社会保障体系。
坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。
加快建立基本养老保险全国统筹制度。
同时，四中会中用 了一个章节来阐述生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。
“加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
很明显，十九届四中全会将医养结合，扩大为医养康养相结合，这不仅仅是简单拓展了内容，实际上，是融合《健康中国》战略而形成的新的发展 思路，医养是以治病为主，康养将康复、健康等都加了进来，更加丰富了养老服务的具体内容。
”蒋洪卫表示，医养康养相结合的养老服务体系，将与更多的产业融合发展，形成更加丰富的医养康养服务，将以前重点关 注高龄老人的范围进行了扩大。
康养是当前地方政府重点发展的产业，医养康养相结合可以在更广泛的整合社会资源，发展新兴产业，而不仅仅只限局于发展养老。
医养康养共同发展，是完善健康养老全过程服务的重要基础，也为康养产业带来了 新的发展机遇。
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id=454&aid=71665 （来源：青岛全搜索电子报） 当老龄化来袭，农村养老何去何从？ 近年来，媒体爆出多起独居老人在家中死亡多日后才被发现的事件。
特别是在广大的农村地区，独居老人已经成为出事高发人群。
过去，人们恪守“父母在，不远游”的古训。
然而，随着市场经济的发展，城市化和
工业化发展进程的加快，农村青壮年劳动力涌入城市，大量的老人留在农村，出现了农村空巢老人的现象。
据国家统计局公布的数据显示，2018年，我国60岁以上老年人口达到2.49亿。
来自民政部的数据显示，农村留守
老年人口约4000万，占农村老年人口的37%。
农村家庭养老功能被极度弱化，使得中国农村社会传统的“养儿防老”陷入僵局。
党的十九大以来，国家大力支持农业农村发展，实施乡村振兴战略，政府的方针政策逐步向农村倾斜，社会保障逐渐向农村覆盖，但农村空巢老人的生存保障和生活质量与“生活富足”“乡风文明”的目标仍有较大
差距。
农村养老该何去何从，已经成为当下我国面临的重要社会问题。
全国人大代表高度关注农村空巢老人问题 这一社会问题引起了全国人大代表宁凌的高度关注。
今年全国人代会期间，宁凌联名11名代表提出了“关于提高农村空巢老人生存保障和生活质量的建议”，并指出当前农村出现空巢老人问题的原因。
宁凌分析称，导致这一问题的原因主要有以下三点：一是经济基础保障不力。
农村老年人收入普遍较低，大部分收入来源靠子女提供。
由于农村养老制度建立较晚，导致保障水平较低，因此农村老年人收入少，自我
养老能力弱。
据统计，2018年，我国农村居民人均可支配收入为每月1218元，农村老年人每月收入为864元，如果遇上大病就负债累累，远不能满足生活需要。
二是精神供给要素不足。
宁凌表示，一方面，空巢老人与子女异地分离，导致情感交流相对缺失；另一方面，农村的公共设施建设不到位，集体活动组织力度不够，导致空巢老人缺少与同伴交流的平台。
由于农村空
巢老人的文化程度相对不高，无法通过报纸、网络等媒介与外界沟通交流，进一步加剧了农村空巢老人精神文化的缺失。
三是养老服务保障体系不全。
根据宁凌所提供的数据显示，我国现有的养老服务供给无法满足当前需要。
各类老年福利机构床位总数仅占全国老年人口的1.6%，远低于发达国家5%~7%的比例，养老院的基础设施相
对落后，服务水平不高，并且不菲的养老服务费用也让农村老人望而却步。
许多农村空巢老人宁愿独居在家，也不愿去养老院生活。
此外，宁凌还指出，随着农村经济发展步伐加快和就业机会增多，部分青壮年选择留乡创业。
但是留在农村的青壮年与空巢老人之间的交集仍处在传统的小范围邻里相助关系上，缺乏外界引导下的互动互助机制，造
成了资源浪费。
建言献策破解农村养老难题 今年全国人代会刚刚开幕，“养老”就迅速成为热词。
有调查显示，今年养老话题首次在全国人代会期间登上网友关注热词排行榜榜首。
不论是长期在农村一线工作的全国人大代表，还是在其他行业工作的代表，都
非常关注农村空巢老人问题，积极向大会提交建议。
宁凌在建议中指出，破解农村养老难题首要的是夯实经济保障基础。
他建议，由全国各级统计主管部门牵头，对区域内农村空巢老人收入的来源、数量等经济生活状况进行摸底调查，设立中央财政专项与地方财政配
套保障农村空巢老人扶助资金，对温饱问题未解决的农村空巢老人给予政府兜底补助；在精神文化建设上，文化部门要积极组织开展文化公益下乡和戏剧公益汇演活动，通过政策主导、企业参与投资、村民集体自筹等多
渠道融合资本，建立完善农村户外文化广场与室内文化交流中心。
同时，村集体应立足地方风俗惯例，多举办村民喜闻乐见的村内集体交流活动，满足空巢老人的精神需求。
全国人大代表刘贵芳是一名乡村医生，行医近30年。
2014年，她在河北省广平县南阳堡镇建立了一家医养结合的养老院。
在总结实践经验的基础上，她提出建议，要鼓励医疗机构开展新型医养结合养老服务，解决居
家养老当中医养结合的问题，要把家庭病床列入医保报销范围，实现小病不出村，常见病不出乡镇，大病不出县的目标。
全国人大代表胡五清在建议中表示，鼓励和吸引非营利组织、民间资本等社会力量参与到空巢老人问题的治理中来，或向社会组织和民营企业购买养老服务，从而建立政府指导型、企业附属型和公益参与型的多类型
主体养老参与机制，提高农村空巢老人的生存保障与生活质量。
“在增加基层养老院的同时，职业院校要增加设置老年养护专业，加强对从业人员的专业化培养，提高待遇，吸引更年轻、更专业化的人才加入农村养老工作中。
”全国人大代表高明芹在两会期间接受有关媒体采访
时表示。
多部门发力解决农村养老问题 解决农村空巢老人养老问题，是完善农村老年人关爱服务体系的关键，事关农村老年人晚年幸福生活，事关外出务工人员就业创业，事关农村摆脱贫困奔小康。
目前，民政部出台了50多个关于养老服务的规范性文件，国家卫生健康委员会有近30个应对人口老龄化的政策文件，但我国现有的比较全面、系统的与老年人相关的法律只有《中华人民共和国老年人权益保障法》。
相比之下，日本已经制定了《老人福祉法》《老人保健法》等10多部法律。
良法是善治之前提，抓紧制定和完善法律法规，围绕解决好重点问题、关键问题，认真研究制定养老服务、老年人医疗健康等法律法规，是解决
农村养老问题的关键。
今年9月，全国人大社会建设委员会启动了关于应对人口老龄化和养老服务工作的专题调研，并联合中国社会科学院对全国8个省的居家养老进行抽样调查，形成统计数据，为今后开展有关社会养老方面的立法、监督
工作作参考，将有利于推动老年人权益保障法的实施，及专门养老服务方面法律的制定。
9月26日，民政部部长黄树贤在庆祝新中国成立70周年活动新闻发布会上表示，将通过健全养老服务体系，扩大养老服务供给，为老年人提供更加多样化的养老服务。
同时，进一步提高养老服务质量，确保养老服务
安全、可靠。
在人大代表建议答复办理工作中，民政部表示，将认真贯彻习近平总书记对老龄工作和养老服务工作的重要指示批示精神，把全面建立农村留守老年人关爱服务制度作为重点任务加以推进，具体来说：
一是加大财政投入力度，研究完善养老服务业税收优惠政策。
推动农村特困人员供养服务机构、服务设施和服务质量达标，在保障农村特困人员集中供养需求的前提下，积极为低收入、高龄、独居、失能农村老年人
提供养老服务；鼓励地方加大财政投入力度，推动各地全面建立针对经济困难、高龄、失能等的老年人补贴制度，逐步提高养老服务设施的建设补贴、运营补贴水平，建立健全与服务保障水平相挂钩的奖补机制。
二是继续推动农村空巢老年人关爱服务工作实施，完善老年人关爱服务体系。
建立健全定期巡访空巢老年人工作机制，积极防范和及时发现意外风险；将文化资源和文化服务向农村空巢老年人倾斜，继续开展人口老
龄化国情教育等宣传活动，强化全社会关注人口老龄化问题的观念，营造关心关爱老年人的良好社会氛围。
4 养老内参 三是深入推进农村医药卫生体制改革，在健康养老中充分发挥中医药的独特作用；全面推进深化药品招标采购制度改革，完善药品集中带量采购制度，健全药品价格形成机制，确保基层和偏远地区群众用药可及。
四是加快推动信息系统建设，部署全国统一的农村留守老年人信息管理系统，运用大数据科学分析农村留守老年人的需求，为精准帮扶、精准关爱提供数据支撑；加强与信息企业的协作，支持利用移动互联网、物联 网等现代技术搭建高效、便捷、适用的智能服务网络平台，畅通留守老年人与子女之间亲情沟通的渠道。
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id=454&aid=71674 （来源：长安街新闻） 养老护理试点落地常州，护理床、轮椅想用就租 在北京大学人民医院，前来看病的许先生因腿脚不便，租了一台共享轮椅，就医完毕扫码就能支付费用；在朝阳区，本区户籍60岁以上的失能人群，可免费租赁电动护理床、轻便型轮椅等四大类辅具。
此类提供康复 辅助器具租赁服务的场景将越来越常见。
近日，康复辅助器具社区租赁服务试点工作座谈会在北京召开。
全国13个试点分别为，北京市石景山区、河北省秦皇岛市、吉林省吉林市、上海市、江苏省常州市、浙江省嘉兴市、安徽省安庆市、江西省赣州市、河 南省焦作市、湖南省湘潭市、广东省广州市、四川省成都市、甘肃省兰州市（兰州新区）。
开展康复辅助器具社区租赁服务试点，不仅能推动康复辅助器具前端研发、中端生产和后端应用全产业链发展，同时能切实减轻家庭经济负担，并且满足人们多层次、多样化的康复辅助器具的需求。
试点地区将如何推动租赁工作落实到位呢？首先是政府要“牵头”，明确地区政府的主体责任。
要成立试点工作领导小组，并且充分发挥街道（乡镇）和城乡社区的作用。
同时，将积极支持、引导和鼓励各类康复辅 助器具企业、机构、社会组织等开展社区租赁服务，规范服务行为和租赁产品，创新租赁模式等。
此外，将经济困难老年人、残疾人和伤病人等特殊困难群体作为重点保障对象，建立基本型康复辅助器具配置和社区租赁服务补贴制度，争取将基本型康复辅助器具配置和社区租赁服务纳入基本医疗保险和长期照护 保险支付范围，推动商业保险公司和金融机构研发金融创新产品。
北京市石景山区的试点目前进展情况如何？首先是政策层面，将编制出台《试点康复辅助器具社区租赁服务管理办法》《试点康复辅助器具社区租赁服务目录》《试点康复辅助器具社区租赁服务供应商准入办法》。
硬件建设层面，重点推动北京市康复辅助器具产业园建设，搭建“线上+线下”服务网络等方式，推进康复辅助器具产品进家庭、进社区、进机构。
北京市康复辅助器具产业园，今年3月经北京市民政局批复建设，目前是北京市唯一的康复辅助器具产业专业园区，将重点聚集全国乃至全球领先的科技型、智能化康复辅助器具企业发展，为康复辅助器具社区租赁服 务国家试点提供产品与技术服务。
园区将搭建“一个平台、两个中心、三级服务网络”，即上线运营康复辅助器具社区共享租赁系统平台、建设北京市康复辅助器具公益服务中心和租赁维权服务中心、建立康复辅助器具租赁展示旗舰店和养老驿站与 社区服务中心等店中店，实现康复辅助器具租赁在石景山区的60%覆盖率。
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id=454&aid=71679 （来源：北京青年报） 年轻时存时间年老后兑服务，多地试水“时间银行”互助养老新模式 年轻时志愿从事养老服务存储时间，年老时可提取时间兑换服务——以互助养老为特色的“时间银行”在我国各地悄然兴起。
“当前，中国人口老龄化程度正在急剧加大。
据国家统计局数据显示，截止到2018年底，我国60岁及以上的老年人口超过2.49亿人，占总人口比例达到17.9%。
所谓时间银行，是指志愿者将参与公益服务的时间存进
时间银行，当个人遭遇困难时可以从中支取‘被服务时间’。
”近日，北京大学老年学研究所所长陈功接受《华夏时报》记者采访时表示，“时间银行”的发展要考虑到时代的变化，要鼓励差异化和因地制宜，希望31个
省区都有各自的探索和实践。
据记者了解，将“时间银行”与养老服务挂钩，比如，替老人做饭、铲雪、扔垃圾、写信、陪伴旅游的时间，都可以存进“时间银行”。
近日，南京市出台《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》，政府鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，当志愿者年老需要时可提取时间兑换服务。
除了南京外，北京、南宁、
重庆、成都、遵义等地都在进行积极探索。
多地摸索“时间银行”互助养老 随着老龄化社会的到来，单一的家庭养老和财政支持的以养老院、日间照料中心为主要形式的集中养老，已难以承担日益庞大的老年人口。
“时间银行”互助养老，开辟了一种新的养老力量源。
据记者了解，上海市在全国较早探索时间银行服务。
从1998年上海市虹口区提篮桥街道开办首家“劳务银行”算起，经过前十年的萌芽探索，2008年始进入加速发展期。
进过十年加速发展，目前进入落地实践期。
此后，2013年9月28日，武汉成立首家时间银行，一个月内有30多人通过志愿服务“存入”了时间。
今年7月18日，南京市鼓楼区时间银行互联网服务平台上线，志愿者可以在线“接单”。
南京是全国较早进入老龄化的城市，目前全市60岁以上老年人已达147万，占户籍人口的21%。
“时间银行”的服务对象是重点空巢独居老年人及存有时间的60周岁以上老年人。
重点空巢独居老年人是指80周岁以上
空巢独居老年人，或60至79周岁低保家庭的失能半失能空巢独居老年人。
经南京市养老服务信息平台查证，全市重点空巢独居老人约5.4万。
具体而言，“时间银行”服务项目包括助餐、助浴、助洁、助急、助医5项，将视情况逐步拓展。
个人志愿者以南京市民卡为载体，开设专门的时间银行账户，暂定1500小时为存储上限，超出的服务时间主要用于捐
赠或社会褒奖。
团体志愿者服务所产生的时间先期仅可用于捐赠，给予社会褒奖。
同时，为了应对老龄化社会的挑战，厦门在政府养老、居家养老等模式外，也在寻找新的养老模式，“时间银行”就成了厦门的探索方向。
据记者了解，厦门提出“时间银行”的互助养老课题，旨在通过互助养老模式，让年轻的老年人为年长的老年人服务，并不断带动更多“年轻老人”以老助老，形成良好的互助社会风尚，为政府减轻财政负担，为社
区减轻养老压力，为老人子女减轻居家养老的压力。
很明显，“时间银行”最大的意义是对于向善的正向激励，让社会形成健康退休老人不是人口负担，而是人口红利的意识，他们在社区居家养老服务方面，依然可以发挥光和热，为社会造福。
就此，陈功表示，“时间银行”有自身优势和局限性，它是公益资产的手段，也是促进社会信用和信仰体系建立的途径，如何更好地对“时间银行”的理论和实践进行创新，需要大家共同努力。
还需顶层设计和信用体系支撑 年轻时“我为别人”，年迈时“别人为我”，“时间银行”看上去挺美。
不过，11月3日，中国老年学和老年医学学会志愿与公益分会主办的2019“时间银行”研讨会上，北京大学人口研究所发布的时间银行调研报告显示，目前国内应用于养老服务的时间银行机构中，多数虽已建立线上 服务记录机制，但普及程度不够，服务低端雷同，难以真正惠及老年群体。
北京大学人口研究所博士生吴振东代表“时间银行”课题组做了研究工作汇报。
该课题组调研的“时间银行”涉及上海、广东、浙江、广西、宁夏等13个省（直辖市、自治区），覆盖21个城市，共38家机构。
调研表 明：目前“时间银行”以全人群互助服务为主，以“低龄老人为高龄服务”为发展方向。
从呈现的4种管理形态来看，以“政府主导型”为主，“社会组织主导型”、“企业主导型”为辅，以“政府与社会组织”共同运营 为补充。
基本建立起完善的存兑顶层设计，鼓励“非物质性奖励”及“服务换服务”。
不过调研也发现一些问题，比如目前提供的服务以非专业化服务为主，服务内容虽贴近需求、种类繁多，不过雷同度较高。
几乎所有机构已建立线上服务记录机制，但普及程度不够，不少机构难以真正惠及老年群体。
此外，实践层面对“时间银行”概念界定模糊、混淆，公众认可度不高、对该机制缺乏信任等问题也比较突出。
就此，长期负责运营时间银行服务项目的上海华懋信息技术有限公司总经理张元颖表示，目前时间银行遭遇的主要瓶颈在于缺乏顶层设计和信用体系支撑的很难真正落地。
同时，南京大学社会学院教授陈友华认为，时间银行的直接目标在于解决社会项目发展面临的障碍，旨在将互惠性纳入无偿服务和低偿服务中。
时间银行创新之处是将时间作为一种新型货币，用作交换媒介。
但这种 交换媒介并非要取代市场经济中的货币，而是致力于将互惠性重新纳入公共目的经济和核心经济中，以解决无偿服务和低偿服务中存在的倦怠问题，促使社会项目可持续地良好运行。
因此，时间银行仅仅是补充型养老服 务保障措施，属于养老服务不足时的补充，覆盖人群很小，是一个很小众的服务项目，在整个养老服务体系中所占份额极小。
此外，记者通过了解获悉，在中国，“时间银行”还没有形成规模，试水“时间银行”的地区大都各自为政，“账户”无法通存通兑。
这意味着服务者一旦搬家，“存折”就沦为空头支票，而这正是各个国家和地区 时间银行的通病。
就此，南京市日前对外公布，到2020年，该市将全面推广“时间银行”这一互助养老机制，并且，打破地域限制，实现“时间”在全市的流动，这无疑是对“通存通兑”的有力探索。
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id=454&aid=71688 （来源：华夏时报） 期盼养老服务“遍地开花” 对每个家庭来说，养老都是个很现实且逃避不了的话题。
大家心中理想的养老机构是怎样的，选择养老方式时要考虑哪些因素，未来的养老模式会有哪些变化？记者就此展开了采访。
养老服务给老人以“家”的归属感 88岁的方桂香腿脚不便，在家无人照料。
刚住进椒江区章安街道居家养老服务中心时，她上下楼梯都需要护理员背，在护理员的指导和帮助下，现在依靠助行器，她能自行上下楼了。
对方桂香的家人而言，理想的养
老机构就应该像这样，能帮助老人恢复身体状况。
78岁的杨成快也住在章安街道居家养老服务中心，不到两个月时间，他就重了10多斤。
他的女儿对此很是感激，“原先父亲瘦得前胸贴后背，现在胖了这么多，饮食上、心情上肯定是愉悦的，这就是我想要的效果。
”
“选择养老院，首先要看自己的经济基础，有能力的肯定会选择好一点的养老院。
”在朋友的介绍下，王菊芬将年迈的母亲送到了洪家安泰养老院。
在她看来，好的养老机构能够让老年人感到真正的舒心。
除了整洁的环境和齐全的硬件设施外，市民陈征觉得养老机构应该像个“家”，给老人以归属感和幸福感，有自己独特的人文氛围，及时地关注老人的身体和心理变化，并给予适当的照护和疏导。
“照护一天两天很
简单，要每天用心用情去照顾其实很难，这需要护理员将老人当成亲人。
” 社区嵌入式小型托老机构是未来发展方向 有些老人不想离开居住的地方，但子女出差时却面临夜间无人照料的状况，以日间照料为主的居家养老服务照料中心，已然满足不了这些需求。
谈起未来的养老模式，市民政局社会福利和养老服务处处长李小兵认为，
社区嵌入式小型托老机构将是发展方向，不管早送晚接还是短期托管都能够实现，初步满足家庭养老需求。
“小规模、多功能，是社区嵌入式小型托老机构的特色。
”椒江区洪家安泰养老院院长谢丽亚说，这集合了居家养老、机构养老的优势之处，满足了社会老年人特别是失能、失智老人离家不离社区的养老需求，还有
5 养
老内参 辐射周边居家养老服务的功能。
“未来养老机构应该像幼儿园一样成为标配。
”台州市金色年华养老服务有限公司负责人郑彦觉得，每个社区都建个小型托老机构不太现实，这需要统筹规划、整合资源，以老年人口数量为依据，分轻重缓急地在
一 个区域内配备一个小型托老机构，再辅以每个社区原有的日间照料中心，不断优化养老服务资源配置。
谢丽亚认为，如何长效坚持也很重要，这就需要形成一定的循环机制。
“以洪家为例，比如相邻几个村设一个养老服务点，这些点位在助餐助浴等服务功能上有所侧重，通过护理员流动服务的形式，既解决了护理员 紧缺难题，又能让每个老人享受到专业的照护。
” “智慧养老”助力老所有依 采访中，不少受访者都表示，随着互联网等科技的飞速发展，未来的养老服务将更加“智慧”，为传统养老转型升级带来新机遇。
“比如在居家养老服务方面，以订单形式精准提供线上和线下服务，并通过服务满意 度的好差来调整服务内容和质量。
”谢丽亚说。
据报道，今年4月，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，提出28条具体举措，指出要实施“互联网+养老”行动。
包括要促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件等产品 在养老服务领域深度应用；在全国建设一批“智慧养老院”，推广物联网和远程智能安防监控技术，实现24小时安全自动值守，降低老年人意外风险，改善服务体验等。
记者从市民政局社会福利和养老服务处了解到，在“智慧养老”方面，我市下阶段将充分利用现代通讯服务网络，加快推广应用智慧养老服务平台的实际应用。
依托社区居家养老服务照料中心，通过拨打养老服务专线或手机APP定制养老服务菜单，对接养老服务供应商和为老服务组织，为居家老人及时、精准提供线上和线下服务，推进“互联网＋居家养老”。
在推进“互 联网＋机构养老”方面，到2020年，我市50%以上的养老机构能通过远程看护、健康管理、安全防护等物联网技术初步实现智慧养老。
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id=454&aid=71690 （来源：台州日报） 15项政策措施推动医养结合发展 《慈善公益报》记者从国家卫健委获悉，为深入推动医养结合发展，更好满足老年人健康养老服务需求，进一步完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，近日，国家卫生健康委、民 政部、国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家医保局、国家中医药局和全国老龄办12部门联合印发《关于深入推进医养结合发展的若干意见》(以下 简称《意见》)，提出要强化医疗卫生与养老服务衔接，推进医养结合机构“放管服”改革，鼓励社会力量举办医养结合机构。
据介绍，党中央、国务院高度重视医养结合工作，党的十八大以来作出一系列重大决策部署，医养结合的政策体系不断完善、服务能力不断提升，人民群众获得感不断增强。
但当前仍存在医疗卫生与养老服务需进
一 步衔接、医养结合服务质量有待提高、相关支持政策措施需进一步完善等问题。
为此，《意见》着眼近年来各方反映较多的一些堵点、难点，按照今年政府工作报告“改革完善医养结合政策”部署，立足医养结合发展实 际，坚持问题导向，提出5个方面15项政策措施。
一是强化医疗卫生与养老服务衔接。
制定出台医养签约服务规范，鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的签约合作。
合理规划设置有关机构，改扩建一批社区（乡镇）医养结合服务设施，城区新建社区 卫生服务机构可内部建设社区医养结合服务设施，有条件的基层医疗卫生机构可设置康复、护理、安宁疗护病床和养老床位，因地制宜开展家庭病床服务。
充分利用现有健康、养老等信息平台，推动老年人的健康和养老 信息共享、深度开发和合理利用。
二是推进“放管服”改革。
要求各地按要求简化医养结合机构审批登记，优化流程和环境，涉及同层级审批登记行政部门的，实行“一个窗口”办理。
养老机构举办二级及以下医疗机构的（不含急救中心、急救站、 临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构），设置审批与执业登记“两证合一”。
支持社会办大型医养结合机构走集团化、连锁化发展道路。
鼓励保险公司、信托投资公司等金融机构作为投资主体举 办医养结合机构。
医养结合服务的监管由卫生健康行政部门牵头负责、民政部门配合。
医养结合机构中的医疗卫生机构和养老机构分别由卫生健康行政部门和民政部门负责进行行业监管。
研究制定医养结合机构服务指南 和管理指南。
三是加大政府支持力度。
税费优惠方面，非营利组织的社会办医养结合机构，按规定享受房产税、城镇土地使用税优惠政策。
投入支持方面，各地要加大向社会办医养结合机构购买基本医疗卫生和基本养老等服务的 力度，用于社会福利事业的彩票公益金要适当支持开展医养结合服务。
土地供应方面，要保障医养结合机构建设发展用地，鼓励地方出台支持措施，对使用社区综合服务中心的房屋设施开展医养结合服务的，予以无偿或 低偿使用，符合规划用途的农村集体建设用地可依法用于医养结合机构建设。
金融支持方面，鼓励金融机构根据医养结合特点，创新金融产品和金融服务，拓展多元化投融资渠道。
四是优化保障政策。
完善公立医疗机构开展养老服务的价格政策，收费标准原则上应以实际服务成本为基础，综合市场供求状况、群众承受能力等因素核定。
研究出台上门医疗卫生服务的内容、标准、规范，完善上 门医疗服务收费政策，建立健全保障机制。
建立老年慢性病用药长期处方制度。
加大保险支持和监管力度，厘清医疗卫生服务和养老服务的支付边界，基本医保只能用于支付符合基本医疗保障范围的医疗卫生服务费用， 不得用于支付生活照护等养老服务费用。
加快推进长期护理保险试点，支持商业保险机构大力发展医养保险，针对老年人风险特征和需求特点，开发专属产品。
加快发展包括商业长期护理保险在内的多种老年护理保险产 品。
五是加强队伍建设。
加强老年医学、康复、护理等专业人才培养，扩大相关专业招生规模，设立一批医养结合培训基地，要求各地分级分类对相关人员进行培训。
实施医师执业地点区域注册制度，支持医务人员到医 养结合机构执业，明确提出医养结合机构中的医务人员享有与其他医疗卫生机构同等的职称评定、专业技术人员继续教育等待遇，医养结合机构没有条件为医务人员提供继续教育培训的，要求各地卫生健康行政部门统筹 安排有条件的单位集中组织培训。
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id=456&aid=71692 （来源：慈善公益报） 我国首个老年健康服务体系文件出台，健康老龄化迎来里程碑 【摘要】八个部门联合印发了《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》，对加强我国老年健康服务体系建设，提高老年人健康水平，推动实现健康老龄化具有里程碑性的意义。
10月28日，国家卫生健康委会同国家发改委、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国家医保局、国家中医药局等八个部门联合印发了《关于建立完善老年健康服务体系的指导意见》（以下简称《指导意 见》），11月1日，国家卫生健康委员会召开新闻发布会，对该文件进行了解读。
据介绍，《意见》聚焦老年健康服务体系建设，明确了建立完善老年健康服务体系的指导思想、基本原则和主要目标。
提出到2022年，老年健康相关制度、标准、规范基本建立，老年健康服务机构数量显著增加，服 务内容更加丰富，服务质量明显提升，服务队伍更加壮大，服务资源配置更趋合理，综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系基本建立，老年人的健康服务需求得到基本满足。
为保证主要目标任务的落实，《意见》提出了三项具体量化工作指标。
一是到2022年，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到50%以上。
二是到2022年，80%以上的综合性医院、康复医院、护理院和基 层医疗卫生机构成为老年友善医疗卫生机构。
三是基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%。
这三个目标指的都是2022年。
另外，《意见》按照老年人健康特点和老年人健康服务需求，围绕健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护六个环节，提出了具体工作任务。
在加强健康教育方面，面向老年人及其照护者开 展健康教育活动，促进老年人形成健康生活方式，提高老年人健康素养。
营造关心支持老年健康的社会氛围。
在加强预防保健方面，建立健全老年健康危险因素干预、疾病早发现早诊断早治疗、失能预防三级预防体系。
加强老年人健康管理，做实家庭医生签约服务，改善老年人营养状况，加强重点慢性病筛查指导，降低老年人失能发生率，重视老年人心理健康。
在加强疾病诊治方面，完善老年医疗资源布局，建立健全以基层医疗卫生 机构为基础，老年医院和综合性医院老年医学科为核心，相关教学科研机构为支撑的老年医疗服务网络。
重视老年人综合评估和老年综合征诊治。
全面落实老年人医疗服务优待政策，开展老年友善医疗卫生机构创建活动。
在加强康复和护理服务方面，发挥康复医疗在老年医疗服务中的作用，为老年人提供早期、系统、专业、连续的康复医疗服务。
建立完善以机构为支撑、社区为依托、居家为基础的老年护理服务网络。
在加强长期照护服 务方面，探索建立从居家、社区到专业机构的失能老年人长期照护服务模式。
实施基本公共卫生服务项目，为失能老年人上门开展健康评估和健康服务。
支持社区嵌入式为老服务机构发展。
增加从事失能老年人护理工作 的护士数量。
在加强安宁疗护服务方面，推动医疗卫生机构开展安宁疗护服务，探索建立机构、社区和居家安宁疗护相结合的工作机制，形成畅通合理的转诊制度。
稳步扩大安宁疗护试点。
在保障措施方面，《意见》提出了6项措施，包括强化标准建设、政策支持、学科发展、队伍建设、信息支撑和组织保障，即“六个强化”。
国家卫生健康委老龄健康司司长王海东说，《意见》是我国第一个关于老年健康服务体系的指导性文件。
《意见》的印发，一是有利于促进资源优化配置，逐步缩小老年健康服务的城乡、区域差距，促进老年健康服 务公平可及；二是有利于激发市场活力，鼓励社会参与，满足多层次、多样化的老年健康服务需求；三是有利于引导全社会广泛参与，共同促进老年健康服务的有序发展；四是有利于促进预防关口前移，对影响老年健康 的因素进行干预。
总之，《意见》的印发实施，对加强我国老年健康服务体系建设，提高老年人健康水平，推动实现健康老龄化具有里程碑性的意义。
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id=454&aid=71695 （来源：中国发展网） 长三角加速推进康复辅具产业创新合作 随着长三角一体化发展进程按下“加速键”，区域内三省一市在养老和康复辅具产业的创新合作也迎来新的机遇。
在日前举行的2019长三角国际康复辅助器具产业创新论坛上,《长三角康复辅助器具产业创新发展合作共识》正式发布。
根据《共识》，三省一市将在共建协作协商工作机制、共育产品服务标准体系、共享统计数据信 息平台、共推知识产权保护落地、共促产业园区规划落地、共设产业发展引导基金等六个方面加强合作，深化长三角区域康复辅助器具产业的合作与发展。
据统计，截至2018年底，长三角三省一市60岁及以上常住人口占总人口比重超20%。
预计到2020年，长三角60岁及以上常住人口约4600万人；到2035年，这一数字将达到7500万，占常住人口33%。
上海市民政局局长朱勤皓指出，老龄化和高龄化的现状有利于唤醒长三角康复辅助市场。
“康复辅助事关人民的健康，不仅对于引导激发新消费、培育壮大新动能有现实的意义，而且对于应对人口老龄化，满足老年 人、残疾人的多元需求，推进健康中国建设都具有十分重要的意义。
” 根据国家卫计委预计，2030年我国健康服务业总规模将达16万亿元。
国家康复辅具研究中心主任樊瑜波说，康复辅助器具创新意义重大，但目前也面临一些挑战，如自主创新能力薄弱等。
他指出，康复辅助器具行业是科技创新热点，也是产业转型升级的关键，是一个跨学科、具有很 强的产业带动能力的领域，应用了神经科学、3D打印、人工智能等前沿科学。
“我们应把握机遇，从源头科技创新到服务创新，再到最后产品创新领跑全球。
” 针对区域内康复辅具产业发展现状和优势，朱勤皓认为，长三角一体化上升为国家战略将有助于区域内形成制度创新优势，发挥集群和协同效应。
此外，区域内完整的产业链基础还将有利于提升资源的配置效应。
飞马资本合伙人杨振宇认为，目前康复辅助器具产业本土大规模企业不多，整体产值与利润数值不高。
“如何满足人们的需求，打破康复辅助器具发展瓶颈？一方面是在科技创新上下功夫，另一方面是产业界、投资 界和政府多方共同努力。
” ?
id=456&aid=71699 （来源：新华社）
6 养
老内参 上海：闵行创新大城养老机制 截至2018年底，老年人口34.9万，占全区户籍人口的30.69%。
80岁以上户籍老年人口5.6万，占老年人口的16.1%。
到2020年，户籍老年人口将达39万，占比33.8%，养老压力持续增大。
如何破解“大城市养老”难题?
作为全国42个养老服务业综合改革试点地区之
一，闵行区率先在上海成立区级“养老机构管理中心”;打破“围墙”，机构养老服务辐射社区;建成上海首家公建民营专业认知症照护机构;探索农村地区“三助”养老模
式……作为曾经的城郊结合部，如今的生态宜居现代化新城区，其养老服务供给上有哪些“闵行创造”呢?
创新设计，“大养老”体制机制破冰
2014年6月数据显示，入院养老需求攀升，闵行区原社会福利院680张床位全部爆满。
1400多名老人等候入住，不采取超常措施增加养老床位供给，这1400名老人依序全部入住则至少需要20多年!
闵行区委、区政府决定进行机构调整，推动体制机制改革。
在顶层设计上，闵行区率先推出一项规划和一个计划——养老设施布局专项规划和养老服务设施建设三年行动计划，新增31块养老机构用地，到2020年可新增养老床位13600张。
“蓝图”一经确定，区委、区政府全力以赴行动起来。
他们将“保基本”作为重中之重，2019年提前完成“十三五”保基本养老床位建设任务数7858张。
承诺就是军令状!
对超额完成“保基本”养老床位任务的镇，区财政对每张超额床位奖励4万元;对没有完成任务的镇，分别按照一张床位55万元、82万元的标准向区级财政上缴统筹建设资金。
奖惩分明，形势大变：全区建成“保基本”养老床位5681张，预计到今年年底将建成8600张以上。
“管好政府该管的，放开社会能做的”正是持续推进养老服务业综合改革的成果。
为了强化对养老机构服务管理，2017年6月闵行区成立了“养老机构管理中心”，区民政局局长蔡怿晖说，这样厘清了区养老机构管
理中心和区老龄事业发展中心的职能。
区养老机构管理中心负责“9073”中的“3”,即负责机构养老设施建设、运营、监管等统筹管理;区老龄事业发展中心负责“90”和“7”，即社区、居家养老服务的供给和监管。
与此同时，闵行区推进机构运行机制改革，出台《公建民营养老机构委托运营管理办法》，实行区、镇两级公办养老机构资产管理和运营管理分离，撤销区社会福利院事业单位建制，通过政府购买服务的方式委托社
会第三方运营。
开展委托运营，建立全区基本一致的“保基本”养老机构运营模式。
6家公办养老机构试水。
截至今年6月底，启动14个地块项目建设;全区养老机构总数达到60家，建成养老床位13397张，预计到年底全区将建成养老床位14200张以上。
对接需求，创新养老服务模式 “嵌入式”养老服务设施建设如火如荼。
20家社区综合为老服务中心、70家老年人日间服务中心、91个社区老年人助餐服务点、8个农村睦邻点、86个邻里中心为老服务点、558个标准化老年活动室全部建成，老年
宜居社区建设覆盖全部街镇。
社区养老服务设施建筑面积已达11.77万平方米，提前超额完成每千人40平方米的建设指标。
“嵌入式养老”在社区广泛铺开，养老机构压力开始化解。
2018年底，全区享受社区居家养老服务老人累计达2.6万人，占到全区户籍老年人口的7.5%。
能否将那些运营良好的养老院大门打开，让社区居家老人也能享受就近养老机构的专业服务?
2018年11月开始推进机构与社区养老服务融合发展，推广古美路街道“破围墙、增功能”机构养老服务辐射社区经验，全
区“9073”养老资源融通、围墙打通、服务贯通、信息联通。
自此，养老机构向社区老人开放助餐、助浴、助洁、日托、短期托养5项基本服务，居家护理、照护培训、辅具租赁、康复保健4项拓展服务;社区为机构提供
医疗、志愿、精神慰藉、文体共享4项支持服务。
“今年，闵行区20家养老机构先行打开‘围墙’，把机构养老服务延伸到社区、辐射到居家。
”区民政局党组成员、副调研员袁月堂说，此举打造了多层次、开放式、枢纽型的养老服务融合平台，促进了机构、社区
和邻里、家庭相融合。
如何推进城乡基本养老公共服务均等化?
梅陇镇永联村探索农民用房转为养老设施新模式，充分利用农民闲置用房、纯老家庭和独居老人用房，通过回租、回购的方式，开展适老化改造等，打造出农村版的社区养老服
务设施。
永联村吴介巷长者照护之家就是一个鲜活案例——采取老人生活自助、邻里互助、政府资助“三助”模式，村委会开办，民营医院运营，服务收费优惠，该村及周边老年人得到24小时生活护理、日间照料、居家
养老服务，老人养老不离乡土、不离亲情。
闵行区接着又推广吴介巷“三助”养老模式，在浦江镇革新村、东风村，梅陇镇许泾村新改造了3个项目。
在梅陇镇许泾村“村民会所”旁，今年10月增加了一处新地标——“田园许泾”。
它犹如花园一般，白墙青瓦、奇石绿树，错落有致，附近有农田保护区，河水潺潺流过，优雅清新。
园内深处是刚建成的“许泾村长者之家”，上下两层楼，“四套房子全是村民用房，由村级组织统一回租、装修，
连成一排建成养老服务设施。
内设长者照护之家、日间照料、老年助餐等，委托第三方专业机构管理运营，还将嵌入村卫生室。
”许泾村党总支书记蔡纪明说，本村老人收费每月2800元，非本村老人收费有所增加。
许泾
村老人已有十余位办理登记。
多元供给，激发养老服务业活力 今年3月，闵行区的继王敬老院从千万家企业中脱颖而出，率先成为闵行区第一家荣获区长质量奖(银奖)的养老机构。
5月，上海市首家公建民营专业认知症照护机构——闵行区北桥福利院开业。
如今，现已执业的55 家养老机构中，公办机构10家，养老床位3207张，占比25.3%;公建民营机构23家，养老床位5139张，占比40.6%;民建民营机构22家，养老床位4327张，占比34.1%。
各类机构不拘一格，蓬勃发展。
如何监管养老机构服务质量?
闵行区突出了一个“严”字。
对照115项指标，区民政局逐项检查、整改，开展养老机构等级测评，使得服务质量明显提升。
2018年闵行区位列上海市养老服务质量测评第三名。
为了打造一支“留得住、用得上”的养老护理员队伍，闵行区率先建立了养老服务人才储备和激励机制。
《关于建立闵行区保基本养老机构养老护理员薪酬合理增长机制的指导意见》健全了薪酬激励机制，《进一步 加强养老服务人员队伍建设的实施意见》则明确了养老护理员的教育培训和就业扶持政策，进一步稳定养老机构护理员队伍。
数据显示，全区4260名养老护理员中，持有国家职业资格证书人员2762人，占64.83%。
2017 年、2018年连续两年成为上海市开放大学“老年服务与管理”专业大专班招生最多的区，为养老服务专业化、职业化储备了人才。
功夫不负有心人!
闵行区60项改革顺利推进，在全市率先突破养老服务业体制机制创新，填补了多项政策空白。
今年第四季度，闵行区全面启动全国第四批居家和社区养老服务改革试点工作。
蔡怿晖表示，闵行区要在 梯度化养老保障方面进行深入探索，让每一位老年人都拥有适合自己的养老产品。
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id=522&aid=71676 （来源：中国社会报） 天津：明确时间表路线图，加快养老服务发展 11月5日，市十七届人大常委会第十四次会议审议了市政府关于研究处理对我市养老服务工作情况报告审议意见的报告。
从报告中可以看出，我市将市十七届人大常委会第十二次会议提出的5个方面的意见和建议及时 纳入工作中，逐项办理、逐条落实。
加强养老服务工作方面，今年10月，我市印发了《关于加快养老服务发展的实施意见》，在体制机制、发展环境、养老产业等16个方面布局养老服务规划，为我市养老服务明确路线图和时间表，打通“堵点”，消除 “痛点”，提升养老服务质量。
近日，《天津市人民政府办公厅关于印发天津市促进养老服务发展三年行动方案（2019—2021年）的通知》印发实施，构建健康支持、社会支撑、权益保障等8个体系，推动2019年至 2021年养老服务全面协调可持续发展。
健全养老服务体制机制方面，坚持党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制，建立了由市民政局、市发展改革委、市卫生健康委等27个部门参加的养老服务联席会议制度。
下一步，我市将健全 市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级养老工作管理服务网络，建立养老服务专职工作队伍。
完善养老服务政策体系方面，鼓励社会资本投入，对新建养老机构，采取当年建成、当年评估、当年补贴、当年运营，缩短新建养老机构建设至运营的周期。
据统计，我市各方面在建（建成）养老机构共28家，养老 床位预计增长5000张以上。
同时，加大财政投入，重点推进居家养老服务（护理）补贴城乡统筹、提高养老机构运营补贴标准、养老人才培养、养老设施建设。
加强养老服务从业人员队伍建设方面，鼓励高职院校与本科院校合作培养四年制本科养老服务人才。
在民政部门备案的养老服务机构工作的养老护理员，经职业技能等级认定，可参照“海河英才”行动计划技能人才 引进条件办理落户，是全国首项针对养老护理员人才引进政策。
完善养老服务供给体系方面，完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，全方位优化养老服务有效供给。
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id=456&aid=71652 （来源：津云新闻） 天津：养老服务领域有了“黑名单”，10种行为将受惩戒 6日从天津市民政局获悉，按照民政部日前印发的《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》要求，养老服务市场将建立失信联合惩戒对象名单，今后，凡是被列入联合惩戒“黑名单”的，影响其机构
评比定级以及相关政策资金支持，其法定代表人及主要负责人也不能在其他养老机构担任法定代表人或主要负责人职务。
为规范养老服务市场秩序，推进养老服务领域信用体系建设，促进养老服务业持续健康发展，民政部制定《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》，要求各地民政部门将严重违法失信的养老服务机
构和从业人员列入联合惩戒对象名单，在一定期限内向社会公布，实施信用约束、联合惩戒等措施。
《办法》所称的养老服务机构包括养老机构、居家社区养老服务机构；从业人员包括上述养老服务机构的法定代表人、主要负责人、高级管理人员以及养老护理员等相关人员。
10种失信 超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；
因养老服务行为侵害老年人合法权益的；以非法集资或者欺骗手段销售“保健”产品等方式诈骗老年人财物的；存在重大火灾隐患，无故拖延，逾期不改的；
7 养老内参 对发生的安全事故负有主要或者直接责任的；存在采取虚报冒领等方式骗取政府补贴资金等涉及财政资金违法行为的；拒不接受或者不按照规定接受监督检查，或者在接受监督检查时隐瞒真实情况、弄虚作假的；不按照规定报送年度工作报告、履行信息公开义务的；其他违反养老服务管理有关规定的严重违法失信情形；养老服务机构和从业人员被人民法院认定为失信被执行人的，也被列入联合惩戒对象名单。
如何惩戒 参与评比表彰、等级评定、政府采购、财政资金扶持、政策试点等将受到限制； 作为重点监管对象增加检查频次； 法定代表人或者主要负责人列入联合惩戒对象名单期间，不得被提名担任其他养老服务机构的法定代表人或者主要负责人，已担任相关职务的，要求养老服务机构按照规定程序向登记管理机关申请变更等惩戒措施； 对拒不履行司法裁判或者行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的养老服务机构及其相关责任人，坚决依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施，直至永远逐出养老服务市场。
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id=456&aid=71646 （来源：城市快报） 吉林：为农村老年人幸福加码——农村养老服务观察 作为农业大省，吉林省养老服务重点在农村，难点也在农村。
目前，全省农村老年人口达到275万，占全省老年人口的52%。
为补齐农村养老服务短板，提升养老服务管理水平，吉林省不断创新方法，为农村老年人
幸福加码。
享受沐浴好时光 在农村，老年人洗澡是一个老大难。
“不是不愿意洗澡，条件不允许，像我们残疾人，洗一次太不方便。
”在农安县农安镇社会福利服务中心，坐在轮椅上68岁的赵喜林对记者说：“过去，一提洗澡就犯愁。
我宁可
天暖时在屋子里简单擦擦身子，都不想让护理员在地上铺上厚厚的塑料垫，又背又扛，来回翻身擦洗。
” 前不久，由省民政厅送来的移动式助浴床和助浴椅等设备，解决了赵喜林的沐浴难题。
他现在每周都能洗澡，洗澡时怕滑、怕摔的日子彻底告别了。
“这个助浴床和助浴椅真是太好了。
不但洗得舒服，护理员也省劲
儿。
”赵喜林越说越高兴，脸上溢满幸福。
据农安镇社会福利服务中心主任李继先介绍，这里现在居住着61位老人，近20位是半自理和失能老人。
“老人们借助这些助浴设备，每周都能洗澡，个个都干干净净、神清气爽。
”
吉林省在关注农村老年人吃、穿、住有保障的同时，致力于改善农村老年人助浴条件，提升老年人生活质量。
从今年开始，省民政厅决定用3年时间实施农村养老服务助浴项目，到2021年底彻底解决农村养老机构入
住老年人洗浴难问题，使农村居家老年人洗浴条件得到明显改善。
项目完成后，可直接惠及4830位老人。
据悉，该项目还被列入2019年省政府民生实事任务。
省民政厅社会福利和慈善事业促进处处长张驰介绍，经过对全省农村社会福利服务中心和农村养老大院(养老互助点)逐一调查摸底，确定今年支持农村社会福利服务中心111个，农村养老服务大院60个，目前已分别超
额完成绩效指标11%和20%。
互助式养老怡然自得 农安镇社会福利服务中心的助浴服务给老年人幸福加码，而在松原市宁江区伯都乡杨家村老年托养所里，老人们更是怡然自得。
托管中心负责人张春玲告诉记者：“白天几乎看不到老人的身影，到点了他们就会回来
吃、住。
” 松原市开展“老年托养所”农村养老模式以来，托养所全部由政府出资购买服务，老人只需缴纳成本费便可入住。
“老年托养所”最大特点就是自由度高，让老人们身体和内心都不受约束，同时实现养老不离村。
市
民政局副局长邢彦奇介绍，他们探索了一条“养老大院＋老年协会＋集中托养＋志愿者＋信息网络平台”的“五位一体”农村养老、居家养老服务模式。
这种模式主要是为了满足空巢、高龄和失能半失能农村老人养老离
家不离村的服务愿望。
近年来，吉林省各地纷纷探索灵活多样的互助式养老方式。
针对地域特点，延边州将边境村老人集中起来，支持建设了52个互助养老站点。
为解决老年人洗澡、联系子女不便、冬季取暖等实际困难，安装了洗浴、无
线网络、电取暖等设施，村委会或老年协会指派2至3名服务人员值班，切实提高了农村老年人的幸福指数。
“整合＋改造”升级服务水平 进入永吉县第一社会福利服务中心，宽敞的道路、雅致的环境、整洁的房间，让人心情非常愉悦。
有的老人坐在凉亭里唠着家常，有的在阳光房里晒着太阳…… 该福利服务中心建筑面积11603平方米，占地面积11018平方米，规划床位300张。
2018年，县民政局将周边的双河镇、西阳镇、黄榆乡3个乡镇福利中心整合，通过公开招标方式对该机构实施公建民营。
同时为解决 就医难题，该中心建立了符合国家一级综合性医院标准的永吉第一康养医院，包括急诊、内、外、中医、预防保健、康复科等专业科室，还实现了农合定点报销功能。
目前，共入住190多位老人。
2018年末，该县在一拉溪镇新建了永吉县第二社会福利服务中心，目前工程主体已基本完工，正在进行外部路网建设。
计划整合万昌镇、一拉溪镇、金家乡3所乡镇福利中心，形成以一拉溪镇为中心的区域性养老机 构，预计2020年初投入使用。
前不久，该县决定新建永吉县第三社会福利服务中心，建成后拟合并口前镇、北大湖镇两所乡镇福利中心。
3所县级社会福利中心全部建成并整合运营后，永吉县将取消所有乡镇社会福利中心，彻底解决了乡镇社会福利中心基础条件差、服务水平低、安全隐患多的问题，切实改善了农村特困供养对象服务水平和质量。
吉林省去年启动实施了农村社会福利服务中心3年改造计划，拟将全省现有的478个农村福利中心整合为400个左右。
2018年整合改造了75个，今年计划改造60个。
除了永吉县行动迅速以外，延边州已将原来的66个 农村社会福利服务中心整合为39个，平均床位利用率达到66%。
农村幸福养老，吉林领跑在路上…… ?
id=456&aid=71649 （来源：吉林日报） 山东：青岛出台措施规范，新建住宅小区配建养老服务设施建设 日前，青岛市民政局联合市自然资源和规划局、住房和城乡建设局、行政审批服务局制定出台了《关于加强新建住宅小区配建养老服务设施用房规划、建设和移交管理的通知》，提出6项措施规范青岛市新建住宅小区 配建养老服务设施建设工作。
《通知》明确，住宅小区配建养老服务设施，主要用于本小区居家社区养老服务中心建设。
按照每百户不少于20平方米配置，须具备辐射家庭床位、康复护理、长托日托、助餐送餐、助洁助浴、文化娱乐等六大基本 功能，主要服务于居家中失能、部分失能老人、失智老人。
按照“十五分钟生活圈”标准要求，青岛市自然资源和规划局、市民政局会同各区（市）政府统筹确定新建小区养老服务设施布局，养老服务设施应选址方便老年人出入，便于服务社区老年人的地段。
优先保证包含养老服务设施用房的地块土地熟化工作。
对于根据规划需要配建养老服务设施用房的地块，规划部门应在地块规划条件中明确提出需要配建养老服务设施用房的建设规模；民政部门明确建设内容和建设 要求；青岛市自然资源和规划局应将养老服务设施用房建设条件纳入土地出让方案；明确由土地竞得人建设并无偿移交区（市）政府（由区市民政局代表）。
土地出让后，土地竞得人应与区（市）政府签订《青岛市新建 住宅小区配套养老服务设施建设移交协议书》。
自然资源和规划部门、住房和城乡建设部门应确保配建养老服务设施用房与开发项目同步设计、同步报批、同步建设、同步核实、同步验收。
项目竣工后，建设单位应按《青岛市新建住宅小区配套养老服务设施建设移交协议书》约定，持有关证件配合区（市）政府（由区市民政局代表）到不动产登记部门办理确权登记手续，建设单位未按规定移交养老服 务设施的，予以行政处罚并实施联合惩戒。
区（市）民政部门参与配建养老服务设施用房的移交，移交后的养老服务设施用房，由区（市）民政部门统一登记管理，通过招标、委托等方式，无偿提供给居家社区养老专业服务组织使用，未经民政部门同意不得 改变用途。
因城市拆迁或其他原因无法保留或改变用途的，由区（市）政府负责在本区域内提供不少于同等面积的养老服务用房。
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id=456&aid=71664 （来源：青岛日报） 安徽：合肥市城市社区养老服务设施覆盖率达100%，开展智慧养老服务试 点 合肥是全省最早进入人口老龄化序列的城市，到2018年底，全市60周岁以上老年人口130万人，占户籍总人口的17%。
记者从合肥市民政局了解到，目前该市共建设公办养老机构118家、民办养老机构50家，养老床
位50803张，每千名老年人拥有养老床位数为39张，其中包含护理型床位13185张。
同时，合肥市共建成城乡社区居家养老服务中心(站)427个、农村敬老院特护区69个、社区老年食堂214个，城市社区养老服务设施覆盖
率达100%，农村社区养老服务设施覆盖率达75.58%。
提高困难老人基本福利，优先发展居家社区养老服务 党的十八大以来，合肥市委市政府认真贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想，聚焦老年人对美好生活的向往，不断构建和完善多层次、广覆盖、满足老年人服务需求的基本公共养老服务体系。
据介绍，合
肥市先后获得民政部、财政部第二批全国居家和社区养老服务改革试点城市奖励，获得省政府养老服务综合评估优秀单位、养老服务体系建设奖励城市、智慧养老服务示范试点奖励等荣誉。
近年来，合肥市16次提高城乡困难老年人基本生活保障标准，投入5亿元实施农村敬老院改造提升和“特护区”建设工程，并在全国率先建立城乡特困老年人长期医疗护理保险制度，惠及4.2万老年人。
按照每人每月
600元的标准，合肥市为1.2万城乡低保、孤寡和高龄老年人购买了6大类30余项居家养老服务，每月50元高龄津贴和每月50元城乡困难老年人养老服务补贴实现了全覆盖。
根据2017年施行的《合肥市居家养老服务条例》，合肥市制定了社区养老服务用房建设四年达标方案，按照每百户20至30平方米的标准配备小区养老服务用房，建设区(县)、街道(乡镇)、居(村)养老服务三级指导中
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老内参 心(服务站)共计427个，由政府对496个社区“养老协理员”在岗提供社区养老服务规划设计和居家养老服务政策指导。
同时，合肥市开展国家级居家和社区养老服务改革试点，努力探索“合肥模式”，并大力推进社区嵌
入式养老服务微型机构建设，提供日托、日照、喘息、护理、安宁等服务。
培育引进和优化各类居家和社区养老服务机构，提供助浴、助行、助医、助急、助娱、助学、助购以及探访、巡视等服务，社区15分钟社区居家
养老便捷服务圈日渐完善。
推进养老服务社会化改革开展智慧养老服务试点 据合肥市民政局相关负责人介绍，该市在全国率先出台营利性和非营利性养老机构同享财政建设补贴、运营补贴、贷款贴息和综合责任险等补贴政策，让营利性养老服务机构回归市场主体地位。
通过持续开展养老院 服务质量专项行动，合肥市护理床位运营补贴标准每床每年达到3600、4800、7200元，为全国最高。
同时，实施公办养老机构法人登记制度和民营化改革，推动农村敬老院区域合并和分类管理，设置全护型敬老院或院 内全护区域，合肥市将力争到2020年实现“双失”困难老人入住率达到80%。
依托本市的科技资源优势，围绕“温度+精度”的服务目标，合肥市正推动传统养老服务向信息化、智能化、智慧化、数字化服务转型。
据了解，全省首家智慧养老机构已在合肥市建成运营;实施500户困难老年人家 庭智慧化改造工程，开展智慧养老示范区、街道、社区和企业的创建;养老服务机器人、智能穿戴设备和辅具等产品也得到推广和应用。
记者了解到，目前合肥市共拥有省政府命名的智慧养老机构4家、国家三部委命名的智慧健康养老服务示范产品、企业和街道6个，以科大讯飞、华米科技等为龙头的一批智慧养老科技企业集聚的智慧养老产业园区已 初步形成。
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id=456&aid=71680 （来源：市场星报） 江苏：灌云县“四个实”推进养老服务高质量发展 近年来，灌云县将提升养老服务质量作为保障和改善民生重要方面统筹部署，强化政府主导、健全推进机制，以“四个实”推进养老服务高质量发展。
一是切实提高居家养老服务能力。
发挥县养老服务指导中心示范引领作用，投入300多万元，高标准建设东王集和侍庄两个日间照料中心，委托专业养老社会组织运营，提升居家养老服务能力。
二是扎实推进公办养老机构公建民营。
将推动2个乡镇养老服务中心公建民营纳入县政府工作报告民生实事项目，建立督查考核推进机制，四队镇、圩丰镇两个养老服务中心通过公开招投标，引入社会力量实现公建民 营。
三是据实推进养老服务标准化。
研制县养老机构标准化实用指南，涵盖日常管理、饮食卫生、质量评估等各个方面，借以推动全县养老服务科学化、规范化发展。
四是夯实政府购买养老服务基础。
出台《关于进一步扩大政府购买养老服务、发放护理补贴和服务补贴试点范围的通知》，健全困难老年人基本养老服务补贴制度，补齐养老服务短板，提升兜底保障能力。
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id=456&aid=71678 （来源：中国连云港政府门户网） 江西：上饶聚焦养老服务，破解民生难题 3800：市财政投入3800万元，用于市老年福利中心建设 300：每年福彩公益金安排专项资金300万元用于城市居家养老服务设施建设 504.61：我市供应养老服务设施建设用地总计504.61亩 每天中午，婺源县紫阳镇西坑村居家养老服务中心都会迎来一天中最热闹的时候，老人们纷纷从家中赶来，围坐在“幸福食堂”内吃饭、聊天，其乐融融。
该养老服务中心除了食堂，阅览室、棋牌室、娱乐室、健身 活动场所、居家养老医务室、文化活动室等服务设施也一应俱全，为老人们提供了更多更好的服务。
我市聚焦养老服务中产业基础较为薄弱、服务功能层次较低、资金筹集渠道单一等突出问题，提高认识，形成合力，进一步加快养老机构建设。
根据部署，我市连续4年把养老产业项目列为对各县（市、区）经济社会 巡查的内容，将养老服务发展目标纳入对各县（市、区）科学发展综合考核评价指标体系，层层压实地方各级政府责任，切实突出导向引领。
统筹规划，把养老事业作为民生工程来推进。
我市先后出台了相关文件，今年又出台了《上饶市养老服务体系建设发展三年行动计划（2019—2021年）》和《关于加快补齐农村养老服务短板十条措施的通知》，从 土地供应、税费优惠、贷款融资与财政支持、民办养老机构和城乡居家养老服务中心奖补等方面，制定了扶持政策，为养老事业发展提供了有力支持。
整合要素，把养老服务作为社会工程来推进。
我市各地整合各类政策资源，积极落实资金、土地等扶持政策。
在资金保障上，市财政投入3800万元，用于市老年福利中心建设，每年福彩公益金安排专项资金300万元 用于城市居家养老服务设施建设，加大资金整合力度,帮助企业解决投资难题。
在用地保障上，我市供应养老服务设施建设用地总计504.61亩，其中城镇用地423.98亩，为养老服务机构的布点建设和有序发展提供了用地保 障。
加快放管服改革，把养老产业作为发展新动能来培育。
我市加快养老服务供给侧改革，放宽准入条件，降低准入门槛，取消养老机构设立许可，实行备案管理；积极引入社会资本投资兴建各类养老服务设施，通过公 建民营、民办公助、PPP、股份合营、众筹等多种模式，整合多个主体的积极性和力量，不断满足日益增长的社会养老服务需求，激活养老服务产业的“一池春水”。
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id=456&aid=71656 （来源：上饶新闻网） 福建：浦城破解“养老难”，守护最美“夕阳红” 11月5日，浦城县孝心养老服务中心12349客服人员来到浦城县兴浦社区徐爷爷家中进行回访，并帮助老人打扫了房间。
据悉，10月27日，孝心养老服务中心接到独居五保户徐爷爷的求助电话，原来他走路时不小心 摔到了，希望中心助老员送他就医。
随后，工作人员迅速赶往现场送他去了医院，索性伤势并无大碍，目前徐爷爷正在家中休养，工作人员每天都会上门看望，陪他聊天、养病。
孝心养老服务中心是浦城县养老服务信息化平台和养老服务运营中心，政府每年约投入100万元购买服务为全县3000余名特困供养人员、低保对象等老年人购买居家养老服务，中心助老员通过走访了解城区居家养老 老人的健康情况、个人需求等信息并汇集入数据库，中心客服人员根据信息为老人提供社区老年人活动通知、天气提醒、用药提醒、生日祝福等服务。
该中心负责人郑雪晴告诉记者，近期结合主题教育，中心助老员更是 加大了对困难老人、独居老人的走访力度，加大了和老人谈心、聊天的时长，并根据前期工作开展中的实际情况，增加了举办集体活动的频次和力度。
力求解决老人们反映较多的解决老人们“精神空虚、需要陪伴”的问 题。
“近两个月我们平均每月举办三场活动，内容有演出、慰问、义诊、义检等，主要目的就是为了能更加贴近老人的内心，让他们在生活和精神上都能得到我们的关爱。
” “养老难”一直是群众和社会关注的热点问题。
主题教育期间，浦城县持续强化优化购买服务形式、推进农村幸福院建设、推进社会福利中心示范作用等方式，持续推进“养老难”问题的解决，努力实现老年人老有 所依老有所乐。
近年来，浦城县持续推进农村幸福院建设，到2018年年底已经建成99所，今年预计新建40所，争取到2020年底实现农村幸福院覆盖60%的建制村。
近期，为推进农村幸福院建设，县民政局专门组织人员，对在建幸 福院进行了走访和督促，确保建设进度，帮助解决建设过程中遇到的问题。
同时，在走访过程中，工作人员还了解幸福院在运行过程中的问题和难点，梳理出下一步农村幸福院的规范和具体运作模式，以便进一步惠及农 村老人。
为进一步满足多样化、多层次养老服务需求，浦城县不仅在居家社区养老服务上扩面增效，同时，推动公办养老院转型升级，支持规模化规范化的民办养老院发展。
今年8月，浦城县采取公建民营的方式，将位于西山 下的社会福利中心老年公寓交由浦城智宇颐养院进行运营，该楼建筑面积5300余平米，拥有养老床位144张，为满足市场需求，实现价值最大化，该中心除安置原政府供养人员外，面向社会开放提供养老服务。
主题教育 期间，为进一步提升服务质量，探索公建民营新形势，县里积极帮助该院申报相关医疗资质，着力打造护理为主、医养结合的现代化养老机构。
同时，积极听取住院老人意见建议，优化服务流程，加强规范指导，确保养 老事业有序推进。
对浦城县另一家现代化专业化养老机构万家福托老院，该县根据实际情况帮助洽谈引进康复理疗医疗设备相关事宜，满足入住老人的康复需要。
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id=456&aid=71672 （来源：中国经济网） 福建：北岸多措并举推进养老服务工作 北岸围绕养老难题和瓶颈,整合现有资源，提高服务质量，探索医养结合，不断提高养老保障水平。
截至目前，建有农村幸福院19个，居家社区照料中心2个，65岁以上老年人家庭医生签约5345人。
党的十九大报告中提出，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。
“老有所养”是党的十九大传递的亲民又温暖的声音,是社会幸福的直接体现。
据统计,北岸60周岁老年人约有2.24万人，占总人口的13.4%。
面对“银发潮”,北岸加强建设养老机构，提高服务质量，加大资金投入,进
一步推动和完善以居家为基础、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设，逐步形成了多元化的养老服务业发展格局。
夯实基础抓好阵地建设 随着人口老龄化、高龄化、空巢化趋势加剧，老年人的养老服务需求愈来愈凸显。
为此，北岸加大养老机构设施建设力度，为老年人安度晚年创造良好的居住环境。
走进山亭镇东店村的居家养老服务中心，外设有多功能综合运动场、蓝球场、健身锻炼设备，内设有戏剧室、阅览室、电脑室、棋牌室、健身室、义诊室、休息室、科普室及临时生活室等，一群老年人正在中心或打
牌或健身或看报纸……“每天都会有很多老人来这里活动，每周四还会固定组织一场文娱活动，丰富老年人的精神文化生活。
”东店村监委主任、居家养老活动中心的负责人潘银洪告诉记者，东店村利用原东店小学的旧校址于2015年投资
20多万元建设东店村居家养老服务中心，中心以“立足村庄、面向老人”为目标，可为不同层次的老年人提供居家生活、养老养生等多种服务，每逢节日时，村里还会举行各项活动，陪同老人一起过节。
东店村是北岸加大投入，提高居家养老服务水平的一个缩影。
“村里有老年活动中心和幸福院，社区有日间照料中心，截至目前，全区有各类养老机构和服务设施67处，其中农村幸福院19个，居家社区照料中心2
个。
”据北岸民政局相关负责人介绍，近年来，北岸加大投入积极推进养老服务场所的建设，利用闲置校舍、厂房等其它公有房产资源，因地制宜地推动幸福院、照料中心的建设。
这些养老机构的建成，基本满足了全区
的养老服务需求，逐步形成了与社会发展水平相适应的养老服务体系。
创新服务解决后顾之忧 近日，莆田禾康智慧养老产业有限公司北岸站的服务员吴彩凤到新乌垞村陈怣家，帮老人量血压、测血糖、打扫卫生、晒被子、煮饭、洗衣服等。
“我们每个月约好一个时间上门服务，每次服务的时间约90分钟。
”吴彩凤告诉记者，陈怣老人今年80多岁，家境困难，他们有提供助洁、助餐、助浴、助残、助行、换季、定制等服务，老人根据自身情况自行选择
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老内参 服务内容。
北岸通过购买服务的方式引进莆田禾康智慧养老产业有限公司，在东店村居家养老服务中心建立居家养老信息化服务平台，积极开展信息服务、实体服务、各项社区活动，丰富居家养老内容。
“我们以东店村、东乌垞村、新乌垞村、西乌垞村为试点，对80周岁以上的老人，低保户、特困户、建档立卡、计划生育特殊家庭、重点优抚对象等7类对象提供实体援助服务，每人补助50元。
”据北岸民政局工作 人员林育群介绍，除实体援助服务外，他们还给全区老人每人配备一台具有定位功能的老人专用手机，并与禾康信息平台联网，只要老人一按求救电话，禾康信息平台上就会立即显示呼救人的信息以及具体定位，并对老
人进行快速救助。
平台话务人员经过专业培训，可提供紧急救助、关爱定位、定期回访、生活信息咨询等服务。
为满足居家老年人多样化、多层次、个性化的养老服务需求，北岸坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的原则，努力为老年人打造设施完善、管理规范、活动丰富、服务热情、环境良好、快乐而温馨
的“幸福驿站”。
医养结合让养老有保障 11月1日，东店村卫生所的医生陈丽娟再次到黄瑞凤老人家里，给老人打针，检查血压和血糖。
“只要她有需要，我们随叫随到，每个月还会定期上门免费测血糖、血压。
”陈丽娟告诉记者，黄瑞凤老人今年96岁，患有高血压等疾病，作为家庭签约医生，她也会经常关注老人的健康问题。
北岸围绕打造“健康港城”的总体目标，把养老服务体系建设工作作为改善民生、构建和谐社会的重要着力点，不断加大资金投入，强化政策扶持，积极探索医养结合发展新路径，努力实现医疗卫生与养老服务资源 有序共享、有机融合，满足群众的健康养老需要。
“忠门镇中心卫生院家庭签约医生对辖区内38个行政村（居）的老年人每年一次健康体检及中医健康指导，并根据不同老年人体质和健康状况结果进行健康指导、随访、建立健全老年人健康信息及档案管理。
”据北 岸卫计局相关负责人介绍，该区依托忠门镇中心卫生院开设老年人就医绿色通道，通过家庭医生定期与老年人开展一对一的健康指导，给老年人打造一个提升健康素养的就医平台。
每年还组织医务人员对辖区65周岁及以 上老年人提供一次健康体检，并根据体检结果进行健康指导。
截至目前，北岸家庭医生签约15571人，其中65岁以上老年人家庭医生签约5345人。
“我们将东埔镇何山村居家养老服务站、山亭镇东店村居家养老服务中心作为医养结合试点单位，积极探索医养结合的养老模式。
”北岸卫计局的相关负责人表示，下一步，北岸将结合“不忘初心、牢记使命”主题 教育，围绕养老难题和瓶颈，加大财政投入，细化对医养结合扶持政策，对政府购买服务等公共资金的投入，让改革发展的红利惠及更多的老年人，真正实现老有所养，老有所医，老有所乐。
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id=456&aid=71689 （来源：莆田网） 广西：发展大健康产业，打造“健康经济” 从古到今，人类对健康和长寿的追求永恒不变，对生命极限奥秘的探索也从未止步。
广西地处亚热带地区，具备区位、生态、资源和政策优势，为大健康产业发展提供了广阔空间。
2017年，习近平总书记在视察广西时指出，广西生态优势金不换，要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方
针，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现美丽形象的发力点。
大健康产业，一头连着民生福祉，一头连着经济发展。
广西认真贯彻落实习近平总书记指示精神，牢牢把握发展机遇，突出“特”和“融”，聚焦“医、养、管、食、游、动”重点方向，打造具有广西特色的大健康
全产业链。
发展大健康产业，广西恰逢其时；做强大健康产业，八桂大有可为！ 突出发展健康养老产业 广西，居住着6000多名百岁老人，占了我国百岁老人总数的1/10。
他们拥有生命康养的智慧，蕴藏着长寿密码，成为各界关注和研究的对象。
全国81个“中国长寿之乡”，广西占了29个，位居全国第
一。
闻名遐迩的巴马，近年来每年吸引游客达500万人次以上，长期驻留的异地“候鸟老人”超过10万人次。
而截至2018年末，全国60周岁及以上的人口接近2.5亿，广西约为730万，在我国人口老龄化加速发展的现阶段，健康养老服务需求旺盛、市场巨大。
2015年起，我区率先创建省级养老服务业综合改革试验区，以南宁养老服务业综合改革试验区为核心，以桂西、桂北、北部湾和西江养生养老产业示范区为重点，布局“一核四区”，培育壮大健康养老产业市场主体，
创新健康养老产业发展模式，大力发展老年用品相关产业等，打响“壮美广西？养生福地”品牌，积极推动生态健康养生养老千亿元产业发展。
大力发展健康旅游业 慢旅游、舒适旅游、康养旅游……近年来，这些新的旅游需求呈现井喷式增长。
广西孕育奇山秀水，坐拥“天然氧吧”，八桂大地绿意盎然、生机勃勃，具有丰富的旅游资源。
为了做好健康旅游业这篇文章，广西根据“抓点、串线、扩面”的总体思路，着力建设一批高品质健康旅游项目，完善
健康旅游配套设施，推进健康旅游向高端化、品质化、国际化发展。
抓点，就是抓好景点景区健康文化旅游产品的开发。
阳朔遇龙河、黄姚古镇、明仕田园风光旖旎，北海涠洲岛、北部湾滨海国际康养度假岛海风习习，在旅游、医疗医药资源丰富的城市，着力打造健康文旅精品。
串线，就是把景点景区串联起来，形成不同主题的精品线路。
重点打造桂林-阳朔-贺州山水度假旅游线路、北海-钦州-防城港滨海度假养生旅游线路、贺州-巴马长寿养生旅游线路、东兴-凭祥-大新-靖西边关风情旅游
线路等一批特色旅游线路，令游客欢畅舒心、留连忘返。
扩面，就是以全域旅游的理念和视野，推进旅游体制机制创新、区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，打造特色鲜明的旅游片区。
以建设巴马长寿养生国际旅游区为抓手，建设以长寿养生为特色的旅游
片区；整合桂林、贺州旅游资源，建设以生态山水度假为特色的健康旅游片区；以北海为龙头，打造以滨海度假、边关风情为特色的健康旅游片区；依托柳州、来宾的民俗和生态旅游资源，建设以生态民俗为特色的健康
旅游片区；构建以中医药养生为特色的南宁-贵港-玉林-梧州健康产业走廊。
发展壮大健康医疗医药产业 广西是中国第三大物种基因库、第四大药材种植基地，原生中草药多达4623种，是我国“天然药库”“生物资源基因库”“中药材之乡”。
如何把老祖宗留下的宝库保护好、传承好、发展好，将丰富的药材资源转化为产业优势，广西一直在积极思考和不懈探索。
近年来，我区以中医药壮瑶医药、化学药和医疗器械为重点，打造和壮大三金片、血栓通、
正骨水、金嗓子、青蒿琥酯、花红片等一批区域优势产品和著名品牌。
同时，大力发展现代医药产业，重点发展抗肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病等创新药物，加快罕见病药物、儿童用药、老年病用药等临床短缺药物的开
发及产业化，着力打造南宁、桂林、梧州、玉林及钦北防沿海城市五大产业集聚区。
同时，我区积极发展医疗服务产业，鼓励和吸引社会力量参与建设，引进国际国内高层次医学人才和医疗服务团队为大健康医疗医药产业发展助力。
着力发展健康运动产业 健康运动，日渐成为一种生活时尚、消费时尚和社交时尚。
让更多人“动”起来、体育资源“活”起来、大众健身“热”起来，也是广西发展大健康产业的重要内容之
一。
10年前，一场F1摩托艇世锦赛的举办，刷新了人们眼中的柳州形象。
此后，三项世界水上极速运动大赛在柳州落户，每年一度的水上狂欢节举办至今，水上娱乐运动之都成为柳州的新名片。
如今，越来越多的重大赛
事选择落地广西，环广西公路自行车世界巡回赛、“中国杯”国际足球锦标赛、“一带一路”国际帆船赛、中国-东盟国际汽车拉力赛、第三届全国青年运动会……体育和运动，成为广西的活力之钥。
当前，我区正积极探索健康运动产业，丰富体育产品和服务供给，大力发展健身休闲、山地户外、民族体育等运动产业，推动绿色生态加快发展，朝着建设体育强区的目标走好坚实的每一步。
积极发展健康食品产业 黑色食品、绿色食品、富硒食品……广西不缺美景，亦不缺美食。
在广西，人们可以用舌尖与自然对话，在美食中探寻长寿密码。
从食品生产基地到健康食品生产基地，多了“健康”二字，也多了更鲜明的特色、更丰富的种类、更过硬的质量。
近年来，我区以建设现代特色农业示范区为抓手，加快建设长寿食品、富硒食品、黑色食品、营养食
品、食用菌、药食材6大特色健康食品原料基地；以绿色、有机、品质、安全的健康食品为重点，彰显“寿、美、鲜、香”等特色，推动特色健康食品产业基地化、标准化、规模化发展，打造全国重要的健康食品生产基
地。
八角、茴香、肉桂、田
七、罗汉果、蛤蚧、灵芝、铁皮石斛等药食两用保健品，柳州螺蛳粉、梧州六堡茶、平南补骨酒、崇左国际果品等一批特色健康食品小镇和产业园建设，也正在八桂大地扎根成长、开花结果。
“桂字号”特色健康食品，正在各方努力下行销全国、走向世界。
培育发展健康管理产业 助力管理身体健康，除了您和家人，还有日新月异的网络技术。
大数据、云计算、物联网和人工智能，这些新技术可以用于个性化健康管理服务——为您建立健康信息档案，进行健康检测，实施健康干预、慢性病管理，家庭医生预约上门诊疗，提供健康咨询和健康保险……基本 医疗保障服务将向个性化健康管理服务转变。
生态立区，生态惠民。
在各级各部门的共同努力下，广西的生态优势正在逐渐转变为发展优势，大健康产业将成为广西战略性支柱产业和拉动经济增长的新动能。
我们共同期待，到2021年，广西覆盖全生命周期和特色鲜明、布局合理的大健康产业体系基本形成，大健康产业成为战略性支柱产业；到2025年，广西大健康产业体系和布局更加完善，市场竞争力和影响力居全国 前列，广西成为国内一流、国际知名的宜居康养胜地。
发展大健康产业，广西既是追梦人，更是筑梦者。
推动大健康产业绿色发展，广西力量不可或缺。
发展大健康产业，让身体和心灵在八桂山水中得到滋养，让生命之花在广西绽放健康色彩。
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id=456&aid=71694 （来源：广西日报） 10 养
老内参 热点新闻 民政部对“关于解决社会办福利机构融资难问题的建议”的答复 民函〔2019〕674号 陈凤珍代表： 您提出的“关于解决社会办福利机构融资难问题的建议”收悉。
您的意见对于促进解决社会办养老机构健康发展问题具有重要借鉴意义。
现就涉及我部职能的有关问题答复如下： 积极应对人口老龄化已经成为我国的一项长期战略任务。
习近平总书记高度重视养老服务工作，作出一系列重要指示批示。
民政部深入学习贯彻落实党中央、国务院决策部署，联合相关部门协力推进养老服务工作， 将养老服务业发展融入国民经济和社会发展全局，积极协调推动解决养老服务融资难题。
正如您建议中提到的，由于养老机构在组织形式、资产结构、营利模式等方面存在的欠缺，贷款难、融资难成为制约养老服务业发展的主要问题之
一。
一是养老机构组织形式很难满足公司治理、盈利能力、现金流等 授信准入的基础条件。
二是养老机构自身因素制约金融支持。
养老机构财务制度不健全，不利于银行授信审查。
另外，养老机构资产抵押认定困难，难以获得信贷支持。
三是缺乏有效支持的金融内部管理机制，缺乏研究 养老服务业的授信人才、信贷产品，授信审批机制和内部信用评级体系也不能体现养老机构的差异性。
金融担保机构担保意愿不强，担保融资渠道尚未打通。
为解决上述问题，民政部将会同有关部门重点采取以下措施： 第
一，推动政策落实见效。
今年3月底，民政部报请国务院办公厅印发了《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号），明确提出要推动解决养老服务机构融资问题。
对符合授信条件但暂时遇到经营困难 的民办养老机构，要继续予以资金支持。
鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构发放资产（设施）抵押贷款和应收账款质押贷款。
探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。
更好发挥 创业担保贷款政策作用，对从事养老服务行业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支持。
鼓励银行业金融机构积极创新适合养老服务业特点的信贷产品和服务，建立适合养老服务业特点的授信审批、信用评级、客户准 入和利率定价制度。
民政部将积极配合人民银行，银保监会等部门推动有关政策尽快落地见效。
第
二，支持金融机构创新金融工具。
在传统信贷业务方面，推进银行业金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，创新开发有利于社会领域企业发展的金融产品，合理确定还贷周期和贷款利率。
在专项 企业债方面，结合其平均收益低、回报周期长等特点，落实养老领域产业专项债券发行指引。
在证券业务方面，积极支持养老领域符合条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具和资产证券化产品，并探索发行 股债结合型产品进行融资，满足日常运营资金需求。
发挥行业协会、开发区、孵化器的沟通桥梁作用，加强与资本市场对接，引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场。
第
三，支持商业保险资金发展养老服务。
2017年国务院办公厅印发了《关于加快发展商业养老保险的若干意见》（国办发〔2017〕59号），其中明确提出要发挥商业养老保险作用，促进养老服务业多层次多样化发 展。
下一步，民政部将配合银保监会支持引导保险机构继续扩大向养老服务领域和健康服务产业投资。
第
四，推动破除体制机制障碍。
目前，养老机构实行公益性和经营性分类管理，其中90%以上为公益性法人，公益性法人中社会服务机构性质占40
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