年3月9日星期五11 部委系列专访⑦ 连片特困地区成为扶贫攻坚主战场 ———访国务院扶贫办主任范小建 本报记者何平 过去的一年,对扶贫开发事业来说意义重大。
中央召开了高规格的扶贫开发工作会议,全面部署了未来10年的扶贫开发工作,颁布实施了又一个纲领性文件———《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》(以下简称新《纲要》)。
以此为标志,我国扶贫开发事业开始了新的历史征程。
中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准,更多低收入人口将享受到国家扶贫优惠政策。
这个新的标准是如何确定的,将对我国的扶贫开发工作带来哪些重要影响?
带着这些问题,本报记者专访了国务院扶贫办主任范小建。
记者:中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准,这个标准比2009年1196元的标准提高了92%,对应的扶贫对象规模到2011年底约为1.22亿人。
这次大幅度调整扶贫标准,主要是出于什么考虑?
范小建:与我国经济发展水平和全面建设小康社会的要求相比,我们以往的扶贫标准比较低,这是大家公认的。
在此之前,我国已根据经济社会发展水平,多次调整过国家扶贫标准。
与2009年相比,新的扶贫标准提高幅度较大,主要考虑以下几个因素:一是与到2020年稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”的奋斗目标相一致,二是与“低保维持生存,扶贫促进发展”的减贫工作定位相一致,三是与各省份自定扶贫标准的情况基本一致。
此外,还要稳妥可行,确保新标准下的减贫目标经过努力可以实现。
此次大幅度提高扶贫标准,是扶贫事业取得巨大成就、进入新阶段、向更高目标迈进的必然要求。
新标准既有利于覆盖更多扶贫对象,使刚越过温饱线的贫困农户尽快实现脱贫致富,又充分体现了中央解决好农村民生问题、努力缩小城乡与区域发展差距的坚强决心。
记者:新的扶贫标准实施后,今后扶贫工作的重点对象和重点区域有哪些变化?
范小建:我们将把扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口作为主要对象,到2011年底,新标准下的扶贫对象规模约为1.22亿人,占农村户籍人口的比重为12.8%。
同时,国家把对少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入规划,统一组织,同步实施,同等条件下优先安排,加大支持力度。
新《纲要》明确提出,把六盘山区等11个连片特困地区和国家已经明确实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区和新疆南疆三地州作为重点区域。
此外,要继续做好连片特困地区以外的重点县和贫困村的扶贫工作。
将连片特困地区作为主战场,既是对以往工作思路的继承,也是一个创新。
从历史上看,我国的贫困分布带有明显的区域性特征。
上世纪八十年代就曾划分过18个片区,后来逐步调整为扶贫工作重点县。
经过近三十年的发展,面上的贫困有了较大缓解,但发展不平衡的矛盾却显得比较突出。
随着国家经济实力的增强,进一步强调把连片特困地区作为主战场,符合实现全面建设小康社会目标的客观要求,对于新形势下政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐、生态安全都具有特殊重要的意义。
记者:连片特困地区主战场是如何确定和划分的?
范小建:按照“集中连片、突出重点、全国统筹、区划完整”的原 则,以2007—2009年3年的人均县域国内生产总值、人均县域财政一般预算性收入、县域农民人均纯收入等与贫困程度高度相关的指标为标准,这3项指标均低于同期西部平均水平的县(市、区),以及自然地理相连、气候环境相似、传统产业相同、文化习俗相通、致贫因素相近的县划分为连片特困地区。
在划分过程中,对少数民族县、革命老区县和边境县采用了增加权重的办法予以倾斜照顾。
按照以上方法,在全国共划出11个连片特困地区,覆盖505个县。
按照2007-2009年数据测算,11个片区人均地区生产总值、人均地方财政一般预算收入、农民人均纯收入这三项指标,分别只相当于西部平均水平的49%、44%和73%。
记者:作为国家扶贫攻坚主战场,今后国家是否会出台一些针对性的扶持政策和措施?
范小建:根据新《纲要》的部署,中央财政专项扶贫资金的新增部分主要用于片区。
在今后十年的扶贫开发工作中,国家将在这些地区,按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的思路,分期分批编制扶贫攻坚规划,在基础设施、民生改善、产业发展、生态建设等方面加大支持力度,中央财政专项扶贫资金的新增部分将主要用于片区。
各部门也将向片区倾斜,着力解决制约发展的瓶颈问题,促进基本公共服务均等化,从根本上改变这些地区的落后面貌。
2011年10月26日,国务院常务会议研究决定启动实施“农村义务教育学生营养改善计划”,就是先从新划定的连片特困地区开始的。
近期,教育部正会同有关部门研究制定面向连片特困地区扶贫定向招生的政策,不久也将出台。
此外,交通部、 司法部等部门也正在酝酿出台针对连片特困地区的特殊政策。
记者:扶贫瞄准和返贫是我国扶贫工作的两个难题,如何更有效解决这两个问题?
范小建:标准提高后,如何有效瞄准扶贫对象是一项艰巨复杂的工作,我们初步考虑做好以下几个层次的工作:一是认真开展贫困识别工作,通过科学民主公开的程序,找准扶贫对象,目前正在开展新一轮贫困识别;二是努力实现对扶贫对象的政策倾斜,要把有限的扶贫资源尽可能用在扶贫对象身上,努力防止政策资源的流失;三是加强监督检查,完善项目公示制度,强化资金监管,健全绩效评价机制,动员群众、媒体和社会各界的监督和检查。
返贫问题带有综合性,它集中反映了扶贫对象的脆弱性,抵御风险的能力不强。
要提高扶贫对象抵御风险的能力,一要增加收入,二是提高组织化程度,三要提高素质,四要加强基础设施建设,提高防灾抗灾能力,五要强化社会服务,加强社会保障体系建设。
此外,还要不断完善各项强农惠农富农政策。
记者:按照以上思路,下一步扶贫工作的方式会有哪些变化?
范小建:按照中央的要求,我们将把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务,把开发式扶贫作为基本方针,实行农村扶贫开发和低保两项制度有效衔接,进一步巩固、完善专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的工作格局,进一步加大投入力度,强化政策措施,坚持政府主导,坚持统筹发展,更加注重经济发展方式转变,更加注重增强自我发展能力,更加注重基本公共服务均等化,更加注重解决制约发展的突出问题,努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。
科学家发现新的中微子振荡 大亚湾实验中，中微子探测器被安装在水池中。
（图片由中国科学院高能物理所提供） 本报北京3月8日电(记者齐芳)大亚湾中微子实验国际合作组发言人、中国科学院高能物理研究所所长王贻芳今天宣布,大亚湾中微子实验发现了一种新的中微子 振荡(θ13),并测量到其振荡几率(sin22θ13)。
众多中外著名物理学家表示,这一发现与宇宙中“反物质消失之谜”的研究有关,“对未来中微子物理的发展方向起着决定性 的作用”。
中微子是一种不带电、质量极 其微小的基本粒子,共有三种类型:电子中微子、μ中微子和τ中微子。
目前已知的构成物质世界的12种基本粒子中,中微子占四分之
一,在微观的粒子物理和宏观的宇宙起源及演化中同时扮演着极为重要的角色。
中微子有一个特殊的性质———它可以在飞行中从一种类型转变成另一种类型,这种性质被称为中微子振荡。
王贻芳介绍说,中微子振荡是中微子研究的中心问题,它是检测中微子质量的方法,并且与宇宙学中一些关键问题有关。
中科院院士、粒子物理学家陈和生举例说:“按照大爆炸理论,物质与反物质应该是等量的,但为什么我们身边只观察到物质,没有反物质呢?
”这个“反物质消失之谜”很可能与中微子振荡中的宇称及电荷 反演破坏(CP破坏)有关。
原则上说,三种中微子之间相互 振荡,两两组合,应该有三种模式。
但奇怪的是,科学家们只发现了两种———大气中微子振荡和太阳中微子振荡。
第三种振荡一直未被发现,甚至有理论预言:第三种振荡根本不存在。
第三种振荡究竟是否存在?
为了找出答案,2003年前后,共有7个国家提出了8个实验方案。
中微子质量极轻,不带电荷,与物质的相互作用十分微弱,极难探测,需要体积庞大的探测器。
在8个方案中,最终只有中国的大亚湾实验、法国的DoubleChooz实验和韩国的RENO实验进入建设阶段。
大亚湾实验率先取得了实验数据,在国际竞争中占据鳌头。
“这种新的中微子振荡模式的发现,使我们对物质世界的基本规律有了新的认识。
”王贻芳说:“这种振荡的振幅比预期要大得多,使我们能够很好地准备下一代物理实验,解决中微子振荡中另外两个问题———中微子质量顺序和中微子振荡中是否有宇称和电荷反演破坏。
” 时代先锋 “今晚放电影……” 孩子稚嫩的声音像一道亮光,划破了刚刚暗下来的天空,新疆塔城地区喀拉哈巴克乡阿热散村的男女老少,像过节一般,扶老携幼,纷纷走出家门,来到那片空地,静静地等待着…… 这样的场景重复了8年。
8年里,常寿兰带着四个民族姐妹组成了女子流动电影放映队,行程数万公里,足迹遍及塔城地区的裕民、托里、额敏等县市的996个村队,放映各类影片5500多场次,农牧区观看电影的群众人数高达75万人次,各族群众亲切地称她为———草原上的文化天使。
“为农牧民放映电影再苦再累也心甘” “说实话,别看我工作后一直放电影,但并不喜欢这个工作。
2003年组织上决定让我们四个人组成一个女子流动电影放映队,我心里怎么也不情愿,总在想:放电影有什么意思?
” 一件小事让常寿兰彻底打消了这念头。
2004年3月下旬的一天,她们到距离塔城市60公里的恰合吉牧场两个队和两所小学放映电影。
放映完电影已是半夜12点多了,返回时,面包车陷进了稀泥坑里。
常寿兰和姐妹们下车推,车轮一打转,甩得她们满身都是泥浆。
车没推出来,鞋子先泡湿了,脚冻得受不了,大家气得直哭。
有人发誓:明天再也不干这事了。
就在她们抱成一团痛哭时,远处隐约晃来了几束手电筒的光,原来是几个牧民闻讯赶来帮她们推车的。
车从泥坑推出来了,一位牧民望着她们说:“你们什么时候还来啊,我们七八年没看过电影了。
”“七八年没看过电影,村民的话,让我很震动。
”常寿兰说:“那一刻,我打消了撂挑子的念头,心里暗暗下定决心,再苦再累我们一定要给农牧民放电影。
也就在那一刻,我突然明白了组织上为何要让我们四个人组成女子流动放映队,因为我们来自不同的民族,懂多种民族语言,到乡村为农牧民放电影有天然的优势。
”放映没有译制的电影时,队员们都是一边放电影,一边现场给观众翻译,受到农牧民的极大欢迎。
可有谁知道,电影放映队一辆微型面包车里,装着两个三角架,六个装放映机、扩音器的旧木箱,六个装拷贝的铁皮盒,再加上四个女同志,来回的奔波不说,就每天的装卸搭银幕,就够她们苦和累的。
但她们没有一个人喊苦喊累,就像一只只百灵 ︱︱︱ 记 全 草国 三八红 原旗 手标 、 上兵 新疆 的本塔 报记 城 者地 文王区电瑟影 公 化司 经理 、 鸟,在巴尔鲁克山里飞来飞去,把神奇的电影带给农牧民。
“共产党没有忘记我们农牧民呀” 2004年4月12日,太阳刚落下山头,标有“女子流动放映队”字样的微型面包车就停在了距塔城市140公里的窝依加劳山冬牧场,孩子们像过节似的,大人们也像孩子们一样兴奋。
这一天,常寿兰和她的姐妹们已连续放映了4场电影,为了让村民们早点看上电影,她们连晚饭都没吃就忙活起来。
此时已是晚上9时,银幕前已经坐满了黑压压的观众,随着电影音乐的响起、画面的出现,全场鸦雀无声…… 由于很多牧民不懂汉语,常寿兰和茹鲜古丽就忙着用哈萨克语向牧民解释片中的对白。
影片结束时,全场响起了阵阵掌声。
一位哈萨克族老大爷流着眼泪说:“十多年来我们没有看过电影了,十几多岁的娃娃什么叫电影都不知道。
现在好了,农牧电影队又回来了,共产 天女 子放 使映 队队长常寿兰 党没有忘记我们啊!
” “说真的,那一刻我觉得自己身上的担子特别重。
别看我们仅仅是放了一场电影,可农牧民觉得 我们是党派来的,共产党没有忘了他们。
想起来我们就觉得光荣和自豪。
”事情过去多年了,常寿兰 说起这事儿,还是一脸的幸福。
塔城市阿西尔乡新肯巴克村一位村干部在看完电影后对她们说:“农民需要电影啊,像一些种植 养殖、大棚蔬菜等农业科技方面的影片很受欢迎。
老百姓都嫌放映队来的少了,有电影看,不但学了 知识,打麻将的也少了。
” 说者无心,听者有意。
常寿兰从那时起就特别留意给农牧民带一些种植养殖方面的科教片,每次 放电影前,放映一个科教短片。
几年中,她们分别放映了《保健与优生》、《红花栽培技术》、《畜牧业 饲养技术》等多部科教短片,既满足了农牧民的精神文化需求,又送去了知识、信息,送去了新观念。
“为了放电影我们什么都可以克服” “女子流动放映队成立前,她们坐在我的办公室哭闹着不走,说去乡里放电影,不但很苦,而且照顾不了家庭和孩子,都坚决不去。
”说到2003年10月的这一幕,塔城地区影剧院经理孙德辉最深的印象是4个女人的眼泪。
可8年后,塔城所有的县乡村牧场人们记住的是她们的热情与坚忍。
她们放电影的市场在农牧区,这就决定了她们基本上是走到哪里就在哪里吃住。
特别是牧区地广人稀,有时为了赶路,3天吃不上一口热饭的事常常发生。
她们就自带干粮,饿了就啃一口;渴了就喝一口随身带的凉水;车陷了,大家一起使劲推。
一块银幕,成了她们幸福的事业。
有一次去塔城市喀拉哈巴克乡阿日山村的路上,突然下起了大雨。
想到已联系好放映场次,如果不去,上百人都等在那里,为了使农牧民不失望,也不失去信誉,她们在泥泞的道路上又是推又是拉,终于在规定时间内赶到了放映地,准时放映,而此时的她们,个个浑身上下沾满泥…… 2004年的春天,她们在托里县铁厂沟镇放电影。
春寒料峭,又下着绵绵细雨,她们在阴冷的天气中忙着搬机器、拉幕布,一会就忙得满头大汗。
该放电影了,冷风一吹,被汗水浸湿的内衣顿时变得冰凉。
返回的路上,体质较弱的茹鲜古丽突发高烧。
当时,离最近的额敏县医院足有70多公里。
常寿兰抱起茹鲜古丽,让她躺得能舒服一点,其他两个队员不停地更换敷茹鲜古丽额头上的湿毛巾。
到了额敏县医院,已是凌晨两点,她们把茹鲜古丽安排好后,又满街找清真馆子,给茹鲜古丽买了碗热腾腾的汤面条。
一份耕耘一份收获。
常寿兰带领的女子流动放映队多次荣获全国先进集体,她个人也被评为全国三八红旗手。
可她们最喜欢的一件事就是:收起放映机,踩着月光,伴着歌声,踏上了颠簸不平的返程之路。
因为她们知道,明天,又一个放映点在等着她们。
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