年12月06
59.33万人，人口老龄化程度逐年加重.......................................
50人论坛2017年年会即将在京召开..................................................40 社会保障....................................................................................................................41 养老金制度
2018年重大调整，影响你的钱袋子........................................................41 国际交流....................................................................................................................44 研究称
2100年东京人口减少近一半，老龄化比例高................................................44日本探索老龄化社会模式，可持续发展是关键..........................................................44
联系我们....................................................................................................................63 2017
年12月06日《每日养老资讯》 养老视点 北京：红桥市场引入养老服务机构补短板 12月5日，北京东城红桥市场与两家养老服务机构，在体育馆路街道社区服务中心的对接下，举办“回馈社会服务社区”红桥市场为老服务启动仪式。
图为合作签约现场。
体育馆路街道供图千龙网发 12月5日，曾经蜚声国内外的红桥市场，在北京市东城区体育馆路街道参与搭台下，承诺将为辖区老年人提供助老服务，满足地区老年人多样化的需求。
12月5日，红桥市场与两家养老服务机构通过体育馆路街道社区服务中心地对接，举办了“回馈社会服务社区”红桥市场为老服务启动仪式。
体育馆路街道社区服务中心主任王玉梅介绍说，体育馆路街道探索居家养老服务社会化的运营模式，建成运营街道养老照料中心和双玉南街社区养老服务驿站，对满足老年人多样化的服务需求起到一定作用，但还远不能满足老年人不断增长的美好生活需要。
伴随着北京市环境提升整治政策的落地，原有的小摊小贩均因规范化要求而转营或撤离，由此也造成了老年人生活上的不便和困扰。
王玉梅说，红桥市场具有地理位置优越、知名度高和服务多样化等优势，可以为辖区老年人提供包括餐饮、维修、物业管理、餐饮等在内的服务内容。
因此体育馆路街道社区服务中心搭台，在红桥市场引入地区养老服服机构，为辖区老年人提供更加多样、立体、方便的服务。
据了解，体育馆路街道现有60岁以上老年人近万人，其中80周岁以上高龄空巢老人、失能老人、托底保障人员近2000人。
街道在“助餐、助行、助浴、助洁、助医、助急”的六助工作中不断探索、总结经验，已经形成了一套较为完整的服务流程。
（来源：千龙网） /Home/Article/index/id/456/aid/43324 山东：烟台市创新推动引领基层老龄工作建设走进新时代 日前，全国城乡社区老年协会建设暨加强基层老龄工作会议在山东省烟台市召开，全国老龄办副
主任吴玉韶、山东省老龄办巡视员钟永诚、烟台市副市长张波等出席会议，会上烟台市老龄办主任郭强围绕烟台基层老龄工作情况所作的交流发言，引起与会人员的热烈反响。
据了解，近年来，烟台市老龄办创新开拓，基层老龄工作建设取得了新成果，使老年人的获得感幸福感不断提升。
加强组织建设，城乡社区老年人事情有人管 烟台市将城乡社区老年协会建设先后列入了“十二五”“十三五”老龄事业发展规划和年度工作
重点。
建好城乡社区老年活动场所。
社区、村(居)打造10分钟健身圈，基本实现城乡社区体育健身设施“村村有”全覆盖。
目前，全市有老年活动室6500多处，老年文体活动站点61270处。
规范城乡社区老年协会建设，保证老年人对老年协会事务享有知情权、参与权、决策权、监督权。
强化政府主导，城乡社区老龄工作有人抓 烟台市切实加强基层老龄干部队伍建设，建立完善考核机制，推进基层老龄工作落实。
今年，将
4 2017
年12月06日《每日养老资讯》 城乡社区老年协会建设等工作纳入对县市区医养结合示范市创建工作的目标考核，构建了养医型、医养型、并重型、网络型4种医养结合模式。
营造孝亲敬老社会氛围。
开展年度孝亲敬老楷模、敬老模范企业、敬老模范企业家、“敬老文明号”等推选表扬活动。
提高做好老龄工作本领。
通过外出学习考察、举办培训班等形式，对全市县乡老龄专兼职干部和老龄委成员单位联络员每年轮训一次。
完善体制机制，城乡社区老年人困难有人帮 提升老年人幸福指数。
组织志愿者开展陪空巢老人过年等为老志愿服务活动和服务进社区、进养
老机构、进老年人家庭“三进”活动，为高龄、失能半失能老人开展助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医服务。
开通涉老案件“优先受理、优先立案、优先执行”绿色通道。
丰富老年人精神生活，广泛开展走访慰问活动。
80周岁以上老年人高龄津贴制度实现了全覆盖，落实了60周岁老年人使用“敬老卡”优惠乘坐市区公交车政策。
烟台市老龄办将以此次全国城乡社区老年协会建设暨加强基层老龄工作会议为契机，认真贯彻习近平总书记在党的十九大报告中提出的要求，创新思路，扎实工作，引领基层老龄工作建设走进新时代，开创烟台老龄工作新局面。
（来源：烟台市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/43366 山东：淄博市老龄办积极开展“12.4”国家宪法日宣传活动 为深入贯彻落实党的十九大精神，增强全民法治观念，推动全社会树立宪法意识，12
月4日，市老龄办在淄博市张店区华光路北侧、明清街与西五路之间人行道区域积极参加全市“12.4”国家宪法日宣传活动，就与老年人日常生活密切相关的法规政策进行宣传，进一步增强老年人的安全意识、法律意识。
活动现场，采取发放宣传手册、悬挂宣传标语、设置涉老维权咨询台等形式开展宣传活动，就《习近平总书记关于全面依法治国的论述》、《党的十九大精神》、《宪法》、《山东省法治宣传教育条例》、《中华人民共和国老年人权益保障法》、《山东省老年人权益保障条例》、《淄博市优待老年人规定》等涉老法规政策进行了宣传。
此次宣传活动，共发放宣传资料500余份，接受老年人的相关咨询百余人次。
“现在是法治社会了，我们老百姓也要好好学习法律知识。
在做到遵纪守法的同时，也能利用法律武器保护自身的合法权益。
”一位正在查看《山东省老年人权益保障条例》宣传手册的老人说到，这次活动的宣传内容贴近实际、贴近生活的需求，让他受益匪浅。
通过此次法制宣传活动的开展，能进一步加深全市老年人对相关政策及相关法律法规的认识和了解，提高法律素质，营造良好的法治环境。
（来源：淄博市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/43372 山东：枣庄市持续加大老龄事业资金投入，促进养老服务业快速发展 枣庄市积极应对老龄化，持续加大老龄事业资金投入力度，2017
年，该市发挥财政资金的撬动与
5 2017年12月06日《每日养老资讯》 引领作用，采取“补、贴、奖”等组合政策，促进养老服务业健康快速发展。
一是持续加大老龄事业资金投入力度。
吸引民间资本注入养老服务业，重点支持养老服务机构新 扩建、城市日间照料中心建设、农村幸福院建设、养老服务队伍建设和民办养老机构运营补贴。
同时，市级拨付200万元资金，扶持全市乡镇敬老院升级改造，提升乡镇敬老院服务能力。
二是建立健全养老服务保障体系，不断完善养老服务制度，大力提升养老机构的医疗服务功能，不断满足老年人日益增长的多样化需求。
市财政拨付3041万元资金，保障城乡居民养老保险基础养老金顺利发放;拨付1546万元，全面落实80周岁以上老年人高龄津贴、低保老年人高龄津贴及生活长期不能自理、经济困难老年人的护理补贴。
（来源：枣庄市峄城区老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/43370 安徽：我市深度发展养老服务市场，“硬”“软”并进 目前，我市
60岁以上老年人有59.65万，占全市人口总数的21.3%，高于全省乃至全国老龄化水平。
如何持续发展和健全养老服务体系，为群众提供形式多样、满足个性化需求的养老服务，成为了我市民政系统近年来着力研究和解决的问题。
高度重视与支持养老服务体系建设 为积极应对人口老龄化的严峻形势，市委、市政府高度重视养老服务工作，近年来，先后出台了《宣城市加快推进养老服务业发展的实施意见》、《宣城市推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》和《关于进一步促进民间投资的实施意见》等文件，形成了党政主导、民政牵头、部门协作、社会参与的工作格局。
据市民政局介绍，在政策的大力支持下，我市养老服务有了较快发展，初步形成了具有宣城特色的“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、国有养老机构为示范、兴办民办养老机构为导向、发展农村区域性中心敬老院为延伸”的“六位一体、城乡统筹”的服务体系。
目前，宣城市每千名老年人拥有养老床位已超过33张。
2016年宣城市还入选为“十佳休闲养老示范城市”。
社会资本踊跃进入养老服务市场，全市经过许可的社会办养老机构总数已达41所，床位数3692张；目前，有10家正在筹建，正在建设的床位数超过4000张。
宣城市深入开展养老院服务质量提升专项行动，实施“安全保障、服务技能、管理水平”三大提升工程，“检查督查、安全整治、食品卫生、岗位练兵、信息公开”五项活动全面覆盖。
全市155家养老机构，147家达标，8家关停。
经过许可的41所社会办养老机构全部建立了完善的规章制度，消防和食品药品安全100%达标，100%签订医疗服务协议。
深度发展养老服务的“硬件”与“软件” 为继续推进农村敬老院转型升级，市民政部门通过撤并地处偏远、管理服务力量薄弱、入住人员较少的敬老院，集中力量发展区域性福利机构；在保障特困人员供养和国有集体资产不流失的前提下，尽可能多的将农村敬老院推向市场，开展公办民营和公建民营，引进管理水平高、服务能力强的社会办养老机构开展租赁、承包经营。
目前，全市已有35家农村敬老院实现转型升级，宁国市还形成了"1+x"的雨霄、荣国、奕康、德祥四大转型升级品牌。
据介绍，为进一步完善我市养老系统“顶层”设计，市民政部门重点支持社会资本进入主城区养老服务市场。
连续出台宣城市城市发展总体规划和城市控制性详细规划通则，规定每个社区至少设置1处养老院，150-200张床位左右；规定社区养老服务中心（站）用房新建住宅小区配套建设标准，老城区和已建成居住区没有养老服务设施或现有设施未达到规划和建设指标要求的，通过购置、置换、租赁方式开辟养老服务用房。
拓福、禾康、春晖等
6 2017年12月06日《每日养老资讯》 社会办养老机构纷纷进驻主城区开展社区和居家养老市场，提供日间照料、助餐、家政、代购、心理慰藉慰籍等多样化养老服务。
据了解，市民政部门根据养老民生工程建立了重点项目、重点企业帮扶联系人制度。
泾县月亮湾休闲养生基地项目总投资80亿元，其中泾县爱晚工程·国家养老工程皖南示范基地一期核心区基本建成，年内有望运营1000张床位。
绩溪县新安养老院一期项目即将完工，总投资3.2亿元、设有1000张床位。
指导宣州区良门孝道及时办理养老许可，为高尔夫小镇后续发展建设奠定了坚实的基础。
市县民政部门在加大养老服务基础设施的同时也加大初级护理人员培训力度。
依托宣城职业技术学院护理专业和宣城市社会福利中心、宁国市社会福利中心，分三年免费轮训全市500多名养老护理人员，重点是失能、半失能老人护理，并长年开展养老护理员培训，从源头解决从业人员不足的问题。
同时在全市推进标准化管理，实现全市养老机构标准化体系和质量保证体系建设100%覆盖，积极宣贯由宣城市主导起草的17项养老服务安徽省地方标准，实现养老服务提供有标准、过程可控制、结果能衡量。
（来源：中国宣城网） /Home/Article/index/id/456/aid/43325 安徽：合肥多措并举破解居家养老难题 “我有两个女儿，一个儿子，他们都在合肥。
家里条件都很好，我在家呆着着急，喜欢和小女孩
聊天，也喜欢打麻将，这里的环境很好，服侍很周到。
”满脸喜气，祖籍肥东，今年88岁的鲁业琼老人，2010年元月就入住了合肥市庐阳区逍遥津老人服务中心。
看见记者来访，她停下手中的麻将牌，让中心主任张蓓代打，笑呵呵地与记者聊起家常。
据合肥市老龄办负责人介绍：到2011年末，全市户籍人口706.13万人，其中60岁及以上老年人口112.09万人，65岁及以上老人78.27万人，分别占总人口15.87%和11.08%；老龄化程度城乡差异明显，市区老年人口占总人口的比例为13.44%、五县（市）老年人口占总人口的比例为16.99%，老龄高龄人口多、五县农村老龄比例高于市区的事实；以及现有养老机构普遍存在规模小、设施落后、服务内容单
一、功能薄弱，服务水平和质量较低的现状，合肥市老龄办认真谋划，多措并举做实“居家养老”服务这篇大文章。
10余万老人享受“18140”工程带来的居家养老服务。
2011年初，合肥市政府工作报告首次将居家养老服务社会化试点，作为重点工作加以部署，启动了“18140”工程建设。
市民政局、市老龄办印发了《关于贯彻落实市政府“18140”工程实施方案》，并召开了“18140”专题工作部署会，强力推进居家养老服务工程建设。
“18140”工程内容是指在18个街道建设居家养老服务中心和在140个社区建立居家养老服务站，按照有规范名称、有信息平台、有服务场所、有工作制度、有工作队伍、有工作人员职责的“六有”标准，为社区老年人提供家政、安全保障、生活照料、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等“六项”服务。
目前，已有20个街道和134个社区初步建立了居家养老服务中心（站），分别占市区街道35%、社区29%，为10余万老年人提供服务。
今年65岁的张左兰（男），是获得“全国敬老模范”的包河区芜湖路街道曙光社区陈夹衡居民组的一位失地农民，他告诉记者：“现如今社区每月给我460元的生活补贴费，再加上失地农民300元的补助，我每月可以从社区拿到760元的生活费，基本生活有保障了”。
据曙光社区党委书记郑顺伦介绍:总人口达9886人的曙光社区，共有老年居民481人，其中422人是“农转非”后的失地农民，为切实保障失地老人们的生活，我们从以下几个方面加大保障力度：凡辖区内的祖居老人（失地农民），男年满55周岁，女满50周岁后，460元的生活补贴费，或男满60岁，女满55岁以后，加上失地农民补助，均能享受每月760元养老生活费；社区祖居老人小病可在社区卫生服务站免费挂号、就诊、拿药，在定点医院转诊，仍可报销药费50%。
男年满55周岁，女满
7 2017年12月06日《每日养老资讯》 50周岁后，每年120元的“全民医保”参保费由社区全额承担，对于因恶性疾病而引起的大额医疗费并导致家庭生活困难的，社区再一次性给予大病救助。
对辖区内满65岁以上的老人，建立健康档案，每年举行一次免费的全面体检；社区建有624㎡、共32个独立居室的老年公寓，让辖区内居住在四楼以上、年龄超过65岁的老人入住，为老人提供低于市场价的公寓出租并开展服务；与此同时，曙光社区以创建标准化示范社区为契机，以老年公寓为依托，在曙宏服务中心打造了“居家养老服务中心”。
截止到目前，共为辖区内591位老人提供特色服务，其中为106位残疾、高龄、空巢、独居的老人作为居家养老服务的重点对象，开展居家式养老服务。
“2460”为老服务网络信息平台全天候服务60岁以上的老人。
为完善“18140”工程建设，拓展服务空间和领域，全市启动了“2460”为老服务网络信息平台建设工程。
“2460”是指，24小时为60岁以上老人提供服务的居家养老服务管理系统，是居家养老服务重要组成部分，为居家养老提供技术保障。
合肥市庐阳区逍遥津日间照料中心是庐阳区民政局主管下为民服务的民办非企业，居住在合肥市庐阳区逍遥津老人服务中心的老人们，大多是辖区空巢及身体不便的高龄老人。
2010年7月，该中心依托庐阳区德泽居家养老中心2460服务平台，嫁接该平台中的为老救助指挥系统，利用“12349”服务热线，以现代通讯、智能呼叫、互联网、GPS定位及电子商务为技术依托,建立紧急救援网络系统,实现了区、街、社居委联网，方便了社区内部交流，促进了社区、老人和日间照料中心全天候、全方位的紧急救助、生活照料、医疗康复、精神慰藉关爱、老人代购等服务。
“采用‘福利性事业，商业化运作’的模式，积极打造一个‘没有围墙’的和‘家’一样温馨的老人院，让老人们发自内心的快乐，是我的终极目标”。
德泽居家养老服务中心总经理崔峥向记者坦言。
据悉：目前，合肥市市辖的庐阳区、包河区初步建立了为老服务信息平台，基本实现辖区全覆盖。
市政府首次将居家养老服务纳入到现代服务业发展中。
为促进合肥市居家养老服务发展，2012年4月以合肥市政府名义出台了《关于印发合肥市承接产业转移促进服务业发展若干政策（试行）的通知》。
《通知》规定：新建、改建（租赁经营）床位数不低于20张的居家养老服务中心和新建、改建（租赁经营）床位数不低于10张的居家养老服务站，正常运行1年，经市老龄办认定并验收达标后，分别给予10万元、5万元一次性补助。
自建居家养老服务中心（站）的，按其缴纳的城市基础设施配套费的全额标准给予补助。
居家养老服务机构从运营第2年起，按实际提供服务床位数，每张床位给予1200元的运营补助。
据悉：根据预算安排，到2015年，合肥全市68个街道、540个社区将全面建立街道居家养老服务中心和社区居家养老服务站，财政补助资金将达到3380万元，每年的运营补助将超过800万元。
（来源：中国社会报） /Home/Article/index/id/456/aid/43357 安徽：居家养老，想说爱你不容易 近年来，因为不断提速的老龄化趋势，老年人口的快速增长与养老服务设施发展缓慢的矛盾，使
“老有所养、老有所依、老有所乐”成为日益紧迫的社会和经济问题。
截至2012年底，全省60岁及以上老人已达1035万人，占总人口的15%，但养老床位仅27万张。
面对“银发浪潮”，我省提出了“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的养老方针。
在城镇，通过发挥社区和机构的作用，探索“社区+居家”养老服务新模式。
5万多张床位解决不了400多万城市老年人养老问题
8 2017年12月06日《每日养老资讯》 清凉的空调房内，有的老人在棋盘对弈，有的老人在上网浏览新闻。
日前，记者在合肥市蜀山区三里庵街道居家养老服务中心看到，这里配备了棋牌室、健身房、小网吧、养生医疗保健室、营养餐厅以及理发室等，功能区内设备齐全。
“我基本天天来，儿子工作、孙子上学，自己在家也没事，这里不仅离家近，而且活动也丰富，还有伴！”71岁的陈玉娥老人是这里的常客。
调查显示，相比去养老院，老人们更愿意选择居家式养老。
“居家养老服务，是以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的新型社会养老方式，主要涵盖日托护理、康复护理、上门医疗、精神慰藉、家政服务、文化娱乐、临终关怀等内容。
”居家养老服务中心办公室主任满志慧向记者介绍，成立不久的服务中心里设立了呼叫中心，给社区的老人们配备了免费的“爱心通”手机。
当老人打进热线时，通过GPS定位功能，电子屏幕上就会立即显示出老人的具体位置，工作人员能迅速了解老人们的需求，并及时提供上门维修、购买粮食、医疗保健等服务。
“服务中心除了午餐、足浴、理发需要收取一定的费用外，老人来这里休闲娱乐都是免费的，还包括量血压和常规检查等。
中心提供的各项服务收费，包括上门维修等都要比市场价便宜10%~20%。
”满志慧说，虽然利润微薄，但是只要能保证中心正常运营、服务人员工资按时发放，也就可以了，不追求高利润。
据省民政厅社会福利和慈善事业促进处高光权处长介绍：“目前我省养老的重点是居家养老，这种方式更符合老年人的生活习惯，让他们在家就可以享受服务。
”高光权表示，特别是城市社会养老问题，目前我省仅有5万多张床位，要解决400多万城市老年人的养老问题，只有靠大力发展居家养老和社会日间照料来补充。
政府包办养老不现实，养老服务社会化是必然趋势 如何“老有所养”已经成为迫切需要解决的问题。
据了解，目前，全省60岁以上老人1035万人，每千名老人拥有床位不到30张。
从目前的实际情况看，在社会配套的养老产业方面，缺口仍然很大。
今年，合肥市将政府购买居家养老服务纳入民生工程，保障对象为具有合肥市区户籍的70岁以上低保老人、70岁以上空巢老人和90岁以上高龄老人，每位老人每月可享受600元政府购买居家养老服务补助。
服务内容包括生活照料、医疗保健、家政服务、紧急服务等。
符合条件的老人只需在社区申请，经审批备案后，即可与服务实体签订服务协议，接受免费服务。
“政府包办养老不现实，养老服务社会化是必然趋势。
”满志慧说，目前，三里庵街道与省社家老年服务中心合作，引入社会力量提供专业化服务。
“正式运营前，我们组织了一个30人的团队，对社区内老年人的需求进行了调研，科学划分中心的功能区。
”对于养老服务业，满志慧充满信心。
他告诉记者，作为一家民办非企业单位，我们既是公益经营，也是市场化运作。
老年人市场具有广阔的前景，夕阳红事业正发展成朝阳产业。
目前，省社家老年服务中心已在合肥养老服务业投入400多万元，参与200多个居家养老服务点的建设与运营，将成为合肥养老服务业的连锁单位。
9月1日起实施的《安徽省养老机构管理办法》和《安徽省养老机构设立许可办法》，将鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构，还可以采取公建民营、公办民营、购买服务等形式，改制、改组政府投资兴办的养老机构。
蜀山区民政局有关负责人表示，“目前‘社区+居家’养老服务的模式是由地方政府出资建设服务平台，提供免费场地，委托服务实体进行公益化和市场化的运营。
让专业的团队办专业的事，政府进行引导监管。
希望能够给老年人带来最大的实惠，享受更优质的服务。
” 应对“银发浪潮”的挑战，政策拉动是关键 “自己孤零零的一个人，想找个养老院，但公立的找不到‘家的感觉’，私营的又太贵，每个月
的退休金负担不起。
现在自己生活还能自理，真不知到不能自理时咋办。
”家住合肥瑶海区的刘大爷，老伴去世不久，最近一直在寻找合适的养老院，但都不如愿。
他希望居住地也能有居家养老模式，解除自己后顾之忧。
“我们通过社会福利院、光荣院等保障了城市三分之一无生活来源、无子女赡养、无劳动能力的‘三无’老人的养老问题，但还有三分之二的老人没有解决。
”高光权认为，相对来说，现今的政策还不够到位，比如在资金支持、土地供应、融资渠道、社工参与等方面，政策的扶持力度还需加强。
9 2017年12月06日《每日养老资讯》 虽然社会上都看好养老行业的发展前景，但真正参与进来的还不多。
满志慧说，作为新事物，居家养老在推进过程中会遇到许多困难。
“目前，老人们对于钟点工、 医疗保健、家庭保洁的需求最为迫切，但这方面的专业服务团队较为欠缺，虽然政府花钱购买公益性岗位，但还远远满足不了时下需求。
”有关专家也指出，居家养老应该是老龄化社会发展的一种必然趋势。
即使到2015年，我省养老机构床位数达到每千名老人40张以上，但绝大多数的老人仍旧住不进去，这就需要大力发展居家养老服务。
过去单靠子女、家庭成员照顾帮忙肯定做不到，那么就需要社区将老人的服务更多地担负起来。
据省民政厅测算，到“十二五”末，我省60岁及以上老人将达到1075万。
业内人士认为，应对“银发浪潮”的挑战，政府的政策拉动是关键，这样可以撬动民间资本向养老行业流动，吸引更多人参与进来，形成良性循环。
养老行业能有正常合理的盈利，这样的模式才可能不断地复制。
一个高效率、高覆盖、可持续发展的居家养老服务市场，才是居家养老服务长远发展的方向。
（来源：安徽日报） /Home/Article/index/id/456/aid/43365 湖北：加快老年宜居社区建设 12
月1日，从在黄冈召开的全省老年宜居社区创建工作推进会上获悉，截至目前，湖北省已有32家社区获得省级老年宜居社区称号，到“十三五”末，每个县市区都将至少拥有1个省级老年宜居社区。
人口老龄进程加速，截至2016年底，全省60岁以上老年人口已达1072万，占总人口18.22%，其中80岁以上老年人129.29万人，失能、半失能老人约190万人。
养老服务需求巨大，但现有的社区养老服务远不能满足老人需求。
2014年起，省老龄办、省民政厅联合省住建厅，在全省持续推进老年宜居社区建设，成效显著。
会议要求，创建老年宜居社区要突出宜居的主题。
突出老年人对居住环境的安全性要求，完成好对老年人住宅进行适老化改造;突出老年人对出行环境的可及性要求，保障老年人下得了楼，出得了门，到得了想去的地方;突出老年人对健康支持环境的整体性要求，完成好提升老年健康服务科技水平的建设任务;突出老年人对生活服务环境的便利性要求，加快配套设施规划建设，健全社区生活服务网络;突出老年人对社会文化环境的包容性要求，弘扬养老、助老、敬老社会风尚，为老年人更好地融入社会创造条件。
（来源：湖北日报） /Home/Article/index/id/456/aid/43373 江苏：沭阳创新居家和社区养老服务 近日，沭阳县政府印发《开展居家和社区养老服务创新示范工作实施方案》，在全县创新开展居
家和社区养老服务。
一是目标有亮点。
到2018年底，在城区建成45家标准化居家养老服务中心，实现标准化居家养老服务设施全覆盖;在农村推进以敬老院转型为区域性养老服务中心为重点的改革，每个村居建立1个居家养老服务点，形成城乡站点全面覆盖、养老服务全面延伸、信息网络全面联通、居家服务全面专业化的城乡一体化居家养老服务网络。
二是措施有亮点。
深化公办养老机构改革，将特困老人的照料、服务和敬老院管理工作委托给社 10 2017年12月06日《每日养老资讯》 会组织运营;探索建设嵌入式养老服务综合体，以解决失能老人集中养老、社区娱乐、留守儿童照料和就医看病等问题;实现居家养老服务站点全覆盖，每个村居设一个养老服务点，配备基本办公设施、老人娱乐设施和1名以上专职服务人员。
三是保障有亮点。
加强组织领导，成立居家和社区养老服务改革试点工作组织领导小组，负责动员、部署、推进、督办居家和社区养老服务创新工作;加快制度建设，制定出台《沭阳县居家和社区基本养老项目设施建设标准》《沭阳县居家和社区基本养老服务项目考核补助办法》等，确保各项措施落实到位;加大财政扶持，对经验收达标的城市居家养老服务设施，给予10-50万元的一次性项目建设补贴，每年对日间照料中心、标准化居家养老服务中心及村级养老服务点给予8万元、5万元和5000元的运营补助。
（来源：沭阳县民政局） /Home/Article/index/id/456/aid/43371 江苏：沭阳县出台《沭阳县社会养老服务体系建设专项资金管理办法》 为规范全县养老服务专项资金的使用和管理，改进资金分配方式，充分发挥资金使用效益，支持
引导沭阳县养老服务事业健康快速发展，根据《省政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》(苏政发〔2014〕39号)、《江苏省省级社会养老服务体系建设专项资金管理办法》(苏财社〔2014〕224号)和《沭阳县加快养老服务业发展实施意见》(沭政办发〔2015〕55号)等文件精神，结合沭阳县实际，推动该养老服务业发展，对社会养老服务机构实施补助，县财政局、县民政局联合制定了《沭阳县社会养老服务体系建设专项资金管理办法》。
该办法的制定，明确规定养老服务专项资金管理应遵循预算科学精细;标准动态调整;信息公开透明;经费专款专用的原则。
并规定经费用途为:
1、老机构建设补助;
2、养老机构运营补助。
（来源：沭阳民政局） /Home/Article/index/id/456/aid/43367 四川：遂宁市举办四川省老龄信息管理平台培训会 12
月5日，四川省老龄信息管理平台培训会遂宁分会在市环岛商务中心3132会议室召开，会议主要就四川省老龄信息管理平台的业务模块功能实务进行了专题培训。
省老龄办调研处曹超，中科软科技有限公司两名项目经理到会指导，市老龄办副主任蒋玲主持会议，市老龄办综合科，各县区老龄办负责人、工作人员等30余人参加培训。
会上，培训组首先阐述了四川省老龄信息管理平台研发必要性及重要性，使用的迫切性。
培训通过现场讲解与实际操作相结合的方式进行，培训人员分别就老龄人口信息管理、老龄工作数据分析、老龄工作行政管理、高龄津贴管理模块的数据录入、管理、分析等工作做了详细的讲解，对参训人员的上机操作做耐心指导，并一一解答了基层工作人员对平台的疑问与困惑。
全体参训人员听懂了，会做了，全部顺利完成了现场上机测试。
同时，市老龄办副主任蒋玲就此次培训会做了简要讲话，她要求各地一是要强化认识，珍惜培训机会。
专心致志学习，切实掌握系统平台的操作、管理、使用;二是要落实责任，确保信息管理平台正确使用;三是长效管理，对老年人口数据实时动态监测。
（来源：遂宁市老龄办） 11 2017年12月06日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/id/456/aid/43368 广东：东莞对养老机构扶持力度拟加大，最高可获补贴25万元 近日，东莞市民政局官网发布了《东莞市养老机构资助办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。
记者注意到，东莞市对养老机构的扶持力度拟进一步加大。
不仅在床位建设补助和运营补贴数额上较往年有了提高，更在等级评定中明确了五星、四星、三星的不同补贴标准，最高可获15万元一次性补贴。
《办法》明确了资助对象，包括了公办敬老院和民办养老机构。
此外，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴等特殊群体提供集中居住、生活照料和康复教育服务的民办社会福利机构，均参照该办法给予资助。
床位建设补助增至1.2万元 以前，按照《东莞市资助民办社会福利机构实行方案》，民办机构每新增一张床位补贴1万元，分五年发放。
目前，《办法》拟提高这项床位建设补助：对因新建或改扩建而产生的新增床位，按每张床位补贴12000元的标准给予补贴。
属于医养结合机构的，在上述补贴标准的基础上上浮50%。
公办养老机构（含公立医院建设的护理院和实行公建民营的敬老院）床位建设补贴发放为一次性支付。
民办养老机构床位建设补贴发放分三年支付。
而在运营补贴上，养老机构收住本市户籍或在东莞领取养老金的非莞籍老年人，且老年人一次性入住期限不低于15天的（因住院中断的时间不计入入住机构时间），按照每人每月200元的标准给予补贴，也比此前的每人每月120元有所提高。
养老机构将评星级 记者还注意到，《办法》提出，被评定为三星级以上等级，且在评定有效期内的养老机构，还可享受等级评定补贴。
如五星级养老机构按照15万元的标准给予一次性补贴，四星级养老机构按照10万元的标准给予一次性补贴，三星级养老机构按照5万元的标准给予一次性补贴。
评定为国家级养老机构的，还可以在上述补贴标准的基础上增加10万元的补贴。
市民政局相关人士表示，对养老机构评星级是今年全省养老机构大整治、大提升行动的一个内容，这意味着未来养老机构将有新的评选标准了，包括质量评价标准和规范。
运营补贴要考核满意率 床位建设补贴用在什么地方？《办法》指出，可用于房屋的新建、改扩建及维修、设施设备的购置及其他有益于改善入住对象生活质量的项目。
另外，申请运营补贴时，养老机构的服务对象年度满意率需达到85%以上，经查实入住老人年度服务有效投诉不超过3%，直接服务于服务对象的工作人员与能力完好服务对象的比例不低于1：10，与轻度失能、中度失能服务对象的比例不低于1：
5，与重度失能服务对象的比例不低于1：
3。
养老院：希望补贴能早点到位 对于《办法》，南城金慈养老院院长杨爱菊表示，政府在养老方面的扶持力度不断加大，这让人感到欣慰。
与此同时，杨爱菊认为，床位建设补贴的发放时间拖得太长，虽然已经由之前的五年发完改为三年，但作为民办养老机构，前期的建设资金需要一次性拿出，压力较大，补贴能早点拿到就更好了。
对于运营补贴，杨爱菊表示，补贴本地户籍或是在莞领取养老金的老人，有很多随子女来东莞的老人享受不到。
“东莞外来务工人口众多，他们的父母大多没有东莞户籍，也不在这里领取养老 12 2017年12月06日《每日养老资讯》 金，他们住养老院，养老院就无法享受这部分运营补贴。
”杨爱菊表示，希望政策在这一点上更加完善。
（来源：大洋网） /Home/Article/index/id/456/aid/43326 广东：广州11区实现长者饭堂全覆盖 11月29日，广州市老年人服务中心、海珠区滨江街道办事处等单位在海珠区富基广场举行广州市居家养老“3+X”进社区活动，向老年人宣传广州市平安通、助餐配餐、医养结合、生活照料、医疗保健、康复护理等社区居家养老服务及惠民政策，提高市民对居家养老服务的知晓率。
据了解，目前广州11个区已实现长者饭堂全覆盖。
配餐服务价格为8至15元之间 据介绍，“3+X”创新机制是指，以助餐配餐服务为抓手，以医养融合发展为重点，在开展“助餐配餐、医养结合、家政服务”3项基本的社区居家养老服务外，要求各区结合辖区实际选择性开展特色居家养老服务(X类服务)。
“X类”服务可以为“文体娱乐、科技助老、金融助老、互助养老和公益慈善助老”等。
记者了解到，全市11个区已实现长者饭堂全覆盖，全市开办长者饭堂581个，覆盖170个街(镇)、1733个社区(村)，社会化运营率达88%。
据介绍，只要在广州市内居住的年满60周岁及以上，有配餐需求的老年人即可申请。
在收费方面，全市大配餐服务价格多在8到15元之间，符合条件的困难老年人可享受低价或是政府资助。
困难及高龄老人可申请免费平安通服务 在29日的进社区活动中，记者还了解到，广州市的平安通服务全面升级，终端设备从传统固话升级为智能腕表、智能手机、生命体征监测仪等智能设备，服务项目从单一的紧急呼援服务拓展到定位服务、咨询转介、心理慰藉、定期关怀、电子围栏、智慧保姆等多项服务。
不仅最低生活保障家庭或低收入困难家庭中的独居老人、纯老家庭成员、1~4级持证残疾人，未入住养老机构的城镇“三无”人员和农村五保供养对象，市级以上劳模，退出现役的1~6级残疾军人，革命烈士家属等多类老年人可以申请获得全额资助，生活居住在广州市的失能老年人、独居老年人及年满80周岁及以上老年人(户籍和有居住证的非广州市户籍)都可以申请获得政府资助，免费享受平安通基本服务。
（来源：广州市民政局网站） /Home/Article/index/id/456/aid/43375 青海：我省加大养老服务业财政补贴力度 资金投入越多，养老事业服务发展越快，老人们的获得感就更多。
12
月5日，省民政厅传来消息，今年以来，我省加大对养老服务业的财政补贴力度，多项涉及养老服务领域投资金额超往年。
同时我省还计划到2020年，投入60亿元引导信贷资金，支持社会力量投入养老服务业。
在养老机构补贴上，我省按照《青海省民办养老服务机构资助管理办法》，对新建民办养老机构 13 2017年12月06日《每日养老资讯》 按照每张床位5000元标准给予建设补贴；按照《促进若干经营性服务业加快发展的政策意见》，对10张床位规模以上的社区养老服务机构，按每张床位5000元给予一次性补助，总额不超过50万元。
会同省金融办、省保监局、国开行等机构单位，签署金融支持养老服务业发展的合作协议。
省发展和改革委员会将养老服务工程纳入重点项目，累计为7个民办养老机构投资商发放专项建设基金1.59亿元。
以西宁市、海东市和6州州府所在地为重点，积极开展政府购买养老服务工作，享受服务的老年人年均达30余万次，年内下拨购买服务专项资金14547万元。
今年我省还在6州农牧区全面推开孤寡老人代养服务，制定《青海省农牧区困难老年人代养服务工作方案》，下达代养服务资金2508万元，为农牧区生活困难老人购买了“代养服务”。
建立完善养老服务保险制度，出台《政府向社会力量购买老年人意外伤害保险实施办法》等政策文件，两年来结案理赔1156起，赔付金额856.8万元。
（来源：青海省人民政府网站） /Home/Article/index/id/456/aid/43360 以党的十九大精神为指引开创老龄事业和产业发展新格局 12月1日下午，黑龙江省贯彻习近平新时代老龄工作思想宣讲辅导电视电话会议召开。
全国老龄办党组书记、常务副主任王建军出席会议并作了题为《认真学习宣传贯彻党的十九大精神开启中国特色老龄事业和产业发展新征程》的宣讲辅导。
王建军指出，要深刻领悟中国特色社会主义进入新时代的政治判断，准确把握新形势下我国老龄事业发展的历史方位；深刻领悟新时代中国共产党的历史使命，正确认识我国老龄工作的战略定位；深刻领悟新时代中国特色社会主义的总体部署，正确把握新时代我国老龄工作的战略布局。
要深入学习宣传贯彻党的十九大精神，准确把握新时代老龄工作重点任务，重点抓好“五个着力”任务落实，向习近平总书记看齐，自觉做养老、孝老、敬老模范。
省委常委、副省长、省老龄委主任贾玉梅出席会议并讲话。
贾玉梅指出，近年来，省委省政府高度重视老龄工作，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，在创新养老服务模式、打造养老服务品牌、培育多元化服务主体、提升养老服务专业水平等方面取得良好进展。
要深刻认识做好老龄工作的重要意义，既要积极应对进入老龄社会所带来的各种挑战，又要把握随之而来的老龄消费需求和经济增长机遇，不断开拓新的增长领域，为龙江经济转型发展增添新动能。
贾玉梅强调，要厘清黑龙江省老龄工作发展理念，打造银发康养品牌，鼓励银发创业风尚，联结银发文化纽带，健全银发保障体系。
要继续在供给侧结构性改革上下功夫，扎实推进各项重点老龄工作，做好规划和条例的贯彻落实工作，加强养老服务体制机制建设，营造敬老爱老的人文环境，深入推进养老服务产业发展。
要加强老龄工作机制和队伍建设，以党建带动老龄系统自身建设，强化老龄工作联络机制和联动机制，改进作风，强化本领，共同开创龙江老龄事业和产业发展新格局。
副市长、市老龄委主任郑野岩及双鸭山市相关部门负责同志在双鸭山市分会场收听收看了会议。
（来源：东北网） /Home/Article/index/id/456/aid/43333 华夏文化纽带工程“生态养老”调研活动在杭州启动 由华夏纽带工程执行委员会组织的“生态养老”调研活动
12月2日在浙江杭州启动，活动由全国 14 2017年12月06日《每日养老资讯》 政协常委兼全国政协副秘书长、华夏文化纽带工程副主任委员何丕洁带队，民政部、环保部及多家社会公益组织相关机构人员参加了本次调研。
目前我国已进入老龄化社会，养老问题是关系社会民生的一件大事。
全社会寻求多元化的养老模式，才能更有效的解决养老问题。
为此，华夏文化纽带工程启动“生态养老”调研活动，开掘、调研、总结新时代养老工作的各种创新途径和创新模式。
此次“生态养老”模式调研，以心灵生态、社会生态、环境生态的理论综合层面为出发点，主要通过以雨花斋公益组织发起的养老模式为调研对象，走访了杭州雨花斋及建德广安禅寺安养院，通过低龄老年人和健康老年人为高龄老人和病弱老人服务，感召义工团队分组交替值班护理，同时安装真空厕所改善老人卫生条件，探索了社会公益养老服务的新方式。
（来源：新华网） /Home/Article/index/id/454/aid/43327 养老志愿服务新模式：“时间”兑换“服务” 12
月5日是第32个“国际志愿者日”。
作为志愿服务活动的重要内容之
一，养老志愿服务始终得到志愿者的关注。
随着社会老龄化程度的不断加深，养老志愿服务在敬老爱老助老、为老年人安享幸福晚年提供有效服务方面的作用更加突显。
不久前，一项名为“时间银行”的养老志愿服务，以“时间”换“服务”的模式，在有人叫好的同时，也引发了一些争论。
举措用“时间”兑换“服务” 在江苏省南京市栖霞区尧化街道社区养老站点的“时间银行”，志愿者将自己为老年人提供的志愿服务时间储存在这里，将来需要别人向自己提供服务时，可用这些储存的时间进行兑换。
63岁的社区居民吕秀英成为志愿者两年来，每周两次上门为90岁的孔庆凤提供打扫家等家政志愿服务。
服务过程中，孔庆凤不需要支付任何费用，“时间银行”的管理人员会将吕秀英的服务时间储存到系统中，用于她今后的兑换。
如今，吕秀英已经在“时间银行”储存了470小时，将来自己需要帮助的时候，这些时间就能派上用场。
“时间银行”采用“721”兑换模式。
个人志愿者累计储存满20小时就可以为其及家人兑换。
其中，70%的时间可兑换其他志愿者提供的服务；20%的时间可兑换等值物品，比如大米、白面、鸡蛋、食用油等；10%的时间可直接兑换现金，每小时价值为12元。
福建泉州一家医院，为每一位志愿者发了一本志愿服务证，每一次志愿服务都将登记日期、时长、服务内容等信息。
志愿者可以用这些服务时长在该院兑换健康福利，如优先预约挂号（每服务20小时可享受一次）、体检套餐、享受同等时长的志愿服务等。
态度有人叫好有人质疑 “时间银行”的推出，在有人叫好的同时，也引发了一些争论。
武秀丽(55岁)：这个办法挺好，自己有能力的时候帮助别人，自己需要的时候能得到别人帮助。
同时，还可用储存的时间兑换东西。
我们这个年龄的人，大多数只一个孩子，将来我们老了光靠孩子肯定不行。
王金花（62岁）：既能做好事，还能得到回报，很有意义。
对那些经济条件不好的人，通过帮助别人得到一些收入，也未尝不可。
只是不要为了挣钱而去做志愿服务，那样的话，不就和当保姆一样了吗？王旭东（42岁）：志愿服务是公益性质的，做好事应该不图回报，“时间银行”的做法有违志愿服务的初衷。
用时间兑换服务还说得过去，要是兑换鸡蛋、油及现金，是不是有点儿变味了？ 15 2017年12月06日《每日养老资讯》 纪春瑜（53岁）：我认为这个“时间银行”的意义在于引导和激励人们行善、互助，而不应该过多强调兑换什么物品。
秦富民（65岁）：这个“时间银行”不知道有没有保证？比如，我现在服务别人，等到需要帮助的时候，万一“时间银行”不存在了，怎么办呢？ 刘芳芝（82岁）：我这样的年纪，现在更多的是得到别人的服务。
志愿者无私帮助了我，我却无以回报。
他们把服务我的时间存在“时间银行”，以后能得到别人的帮助，我感到特别欣慰。
看法志愿服务需奖励也需规范 在“国际志愿者日”到来之际，12月4日，生活晨报记者就“时间银行”养老志愿服务的模式、意义及大家的疑虑，请太原市民政局社会工作办主任左耀红从诚信体系建设、机制引导、激励回馈等几个方面谈了看法。
左耀红首先肯定了志愿服务助人互助的公益性质。
在“时间银行”储蓄服务时间，是对志愿服务结果的肯定，而不应当是志愿服务的“原因”。
“如果是为了回报才去从事志愿服务，就把因果关系搞反了。
” “先服务别人，等自己有了困难，可以由别人为自己提供服务，这是促进志愿服务的一种激励回馈。
”引导、吸引更多的人参与养老志愿服务，除了营造浓厚的爱好敬老助老的社会氛围，也要靠机制引导。
左耀红说，今年12月1日起实施的《志愿服务条例》，就要求民政等相关部门如实记录志愿者的志愿服务情况等信息，无偿、如实为其出具志愿服务记录证明。
“这些都将作为对志愿者奖励激励的依据。
” 左耀红说：“今年教育部出台政策，在2017年高校招生中，经共青团中央青年志愿者守信联合激励系统认定，获得5A级青年志愿者的，在同等条件下优先被录取，这是对志愿服务的一种激励回馈。
”《志愿服务条例》规定，对有突出贡献者予以表彰、奖励，采取措施鼓励公共服务机构等对有良好志愿服务记录的志愿者给予优待。
鼓励有关单位、组织为开展志愿服务提供场所和其他便利条件，在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者，将学生参与志愿服务活动纳入实践学分管理。
“我们正与相关部门积极协调，研究在就医、就学、出行购票、景点旅游、保险等方面为志愿者提供优先优待等奖励激励政策。
”“除了依靠各项引导促进措施，志愿服务能否实现‘兑换’，还依赖于诚信体系建设。
志愿服务需要奖励，也需要规范。
有一些城市已将公民信用记录与志愿服务相结合，诚实守信是每个人在社会上的安身立命之本，当诚信理念深入人心，志愿服务的善行才会走得更远。
”左耀红说。
记者从太原市志愿服务管理部门了解到，目前太原共有各类志愿者逾40万人，“太原志愿者”信息服务平台为志愿者提供注册、志愿服务记录。
目前注册人数22.4万，志愿服务总时长2666089小时。
与全国志愿服务平台实现数据对接后，可以在全国范围内实现服务记录的共享，为志愿者接受奖励激励提供依据。
（来源：生活晨报） /Home/Article/index/id/454/aid/43330 养老服务发展的七大定位误区 参照国外养老产业发展的规律，我国还处于养老产业的发展初期，制度法规、商业模式等都还很
模糊不完善。
而我们学习的美国、日本、台湾等都处于养老产业的成熟期或是快速发展期，因此我们不能照搬照抄，这不符合市场的客观发展规律。
本文列举养老产业的七大误区，供大家参考。
误区一：定位活跃长者+高端市场 16 2017年12月06日《每日养老资讯》 刚刚踏入养老行业，很多机构都会把目标客户定位为：高端+活跃长者，这其中大概有3个因素。
其一：从情感上，投资者的养老愿景都是打造一个健康、快乐、充满希望的“复乐园”，不喜欢死气沉沉的护理机构；其二：从风险上，投资者都认为自理老人服务风险相对较低，利于快速进入这个行业；其三：从经营上，投资者都认为市场足够大，高端客户即使占比很少，但也有足够的客群覆盖。
但是一旦投入实际运营后，这些当初“看似美好的蓝图”都会被市场无情地击垮，因定位错误，随之而来的是长期低入住率、员工队伍不稳定、经营持续严重亏损，最后逼得机构不得不转型。
客观地说，养老行业尚处在发展初期的初期，作为机构养老，目前较为理性的定位是：失能失智+中高端市场，短期内必须以入住率和入住速度为唯一指标。
误区二：重硬件投入、轻服务培养“养老地产的本质是服务，而非地产”，这是时下最流行的说法。
然而，当企业真正要设计一个养老设施时，往往会忘记去实践自己的诺言，原因很简单:“花钱买硬件，远比踏踏实实做好服务，要容易得多”，此外，“如果没有实际参与过机构运营，又如何谈得上把服务做好？”。
于是乎，适老化家具、专业康复护理设备、高端智能化养老系统等等，成为了一家高端专业机构的代名词。
然而，这些硬件在实际运营中，其实并不能带来很高的增值，往往还成为被遗忘在角落里的鸡肋，一张3万块钱的护理床，并不能换来入住率和客户忠诚。
误区三：重概念包装、轻服务落地不知不觉中，我们把养老也变成了一种“概念”，设计了很多眼花缭乱的服务产品，如：专家会诊、健康监测、候鸟养老、药膳保健、中医养生等等，共8大类，100多项。
但其实这些所谓很炫的服务，往往脱离了老人的真实需求，如果是免费的还好，一旦收费，你会发现，那些你替老人规划的需求瞬间就杳无踪迹。
任何行业都有其最核心的内容，服务行业亦是如此，海底捞的火锅不好吃，再好的服务也换不来成功。
谁能抓住养老行业本质，谁才能真正做到事半功倍，获得成功，找到方向，做好20%的核心服务，能让你抓住80%的客户。
误区四：重床位规模、轻区位选择设立之初，很多机构都会一味地追求床位规模，普通单体机构都在
三、四百张床位以上，养老地产更是吓人。
但其实大规模的养老设施存在3个致命的弱点：其
一，初期固定成本高，造成经营压力大，入住率长期处于较低水平；其
二，无论硬件多豪华，大量老人聚集都会降低生活和服务品质；其
三，这种大规模机构很难复制，未来发展空间有限，养老机构的规模效应应该体现在区域连锁规模，而非单体规模。
与重视床位规模相反，很多机构在项目选址时，都会轻视区位选择，片面地以为山清水秀、鸟语花香的地方就是老人愿意托老一生之所，这是最大的误读！与其它行业一样，养老机构的发展方向一定多业态的混合，依托较强的社会配套资源，和整个社会融为一体，越老越不想脱离社会、脱离家庭、脱离子女，这是叶落归根的中国式养老情结。
误区五：重医疗对接、轻基本照护“医养结合”概念在政府的倡导下，似乎成为了养老行业的标签，很多初涉足养老行业的投资者都会认为：“没有医疗配套，就谈不上做养老”，这是最大的误区！其实，养老服务机构作为介于家庭照料和医疗服务机构的中间环节，无论从客户需求，还是服务周期上，都有其准确的定位。
“医养结合”的本质并不是要求养老机构服务上延去做医疗机构的事，而是充分、合理利用社会医疗资源。
因此，机构选址就格外重要，选择郊区就意味着你无法利用有效的社会医疗资源，建一所三甲医院更不代表医养结合。
与其将精力用在一般机构都解决不了的医疗资质、医保审批上，不如用在如何做好日常养老服务，医疗很重要，但不是养老的核心。
“传统家庭养老方式本身没有配备任何医疗保障，但依旧是主流，这是给我们最大的启示”。
误区六：重“高端”人才、轻“专业”人才从目前行业发展来看，养老的专业性愈发凸显，鉴于目前国内教育体系下养老相关专业的滞后， 17 2017年12月06日《每日养老资讯》 目前养老专业性更偏向于有实际运营管理经验的公司和个人，而这其中，2010年以后的一批朝着市场化运作的养老从业者更具有含金量，也最为稀缺。
因其稀缺性，导致很多从事金融、投资、地产、医疗、酒店的很多从业者成为养老公司的主要人力输入渠道，不惜以重金聘用，但效果往往不佳。
客观地说，目前大家都处于摸索阶段，没有所谓真正的行业专家，碍于目前养老市场大环境，个人因素所起的作用实在有限。
作为新进入养老行业的公司，建议去招纳一些真正具有实际机构运营经验的从业者，而非去其它行业或一些养老管理公司挖角。
接触过多少老人？接触过多少家属？接触过多少护理员？接触过多少养老机构？这四点在现阶段尤为重要，没有这个基础，所谓的营销、运营都只能是空谈。
误区七：盲目参照国外经验，忽视本土化积淀和其它新兴行业初期一样，很多养老公司都倾向于照搬一套成熟的欧美、日韩、台湾、香港的养老模式，但养老不仅仅涉及市场环境，还包括政策环境、人文环境等因素。
因此，每个国家都是在摸索中逐步积累、总结出适合本国特点的养老解决方式。
目前，进入国内养老市场外国企业，无论是美国、欧洲、日本、台湾等，都陷入和国内机构同样的经营困境，有些长期面对低入住率的尴尬局面，并未体现出任何的竞争优势。
反而不如一些本土机构，通过多年的运营积累，逐步发展成初具规模的连锁养老网络。
但国外养老的发展历程、耳目一新的服务理念，是值得我们去吸收、提炼的，但最关键的运营服务，还是需要我们自己积淀。
（来源：搜狐） /Home/Article/index/id/454/aid/43334 媒体解读应对老龄化，如何保障未来养老金“可持续”？——国务院划转部 分国有资本充实社保基金改革的背后 18
日，国务院印发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》全文亮相。
面对人口老龄化的挑战，这一改革举措释放出怎样的改革动向？对于百姓的养老金、国有企业发展、资本市场影响几何？新华社记者第一时间采访财政部有关负责人和权威专家，回应社会关切，透视改革背后的重要信号。
缘何要划转部分国有资本充实社保基金？ 国务院明确，从2017年开始，选择部分中央企业和部分省份试点，统一划转企业国有股权的10%充实社保基金。
这一改革举措意欲何为？ “划转部分国有资本，是全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强社会保障体系建设的重要举措。
基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。
”财政部有关负责人说。
中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚说，划拨国有资本充实社保资金，主要是解决国有企业职工基本养老保险制度初期遗留的已经参加工作的企业员工没有缴费而视同缴费形成的缺口问题，有利于实现养老保险制度的可持续发展，为应对未来我国进入人口老龄化高峰时期养老保险基金支出压力不断增大而做好战略储备。
在中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵看来，这一改革进一步拓宽了我国基本养老保险基金来源渠道，为未来养老金可持续发放多一份保障。
他指出，目前全国养老金发放并没有缺口，仅是个别地区出现当期收支缺口。
从官方数据看，2016年全国企业职工基本养老保险收入28518亿元，支出25781亿元，不仅当年有结余，累计结余资金也达到36576亿元。
拓宽社保基金补充渠道，有助于增强我国基本养老保险制度的可持续性。
18 2017年12月06日《每日养老资讯》 能否缓解百姓未来养老之忧？ 专家预测，到2052年，我国60岁及以上老年人口总数将会达到峰值4.87亿人，人口老龄化率将会达到35%左右。
划转部分国有资本充实社保基金，能否缓解百姓未来养老之忧？“这一改革举措进一步织密我国养老保障基金安全网，是应对未来养老金短缺的重要保障，可以说给老百姓吃了颗‘定心丸’。
”褚福灵说，除了个人缴费、财政补贴、社保基金战略储备等渠道，此次划转部分国有资本充实社保基金无疑形成社保基金来源的重要渠道，更多渠道筹集资金，会有效缓解未来养老金支出压力。
“这一举措有助于保障广大职工合法权益，让大家对城镇职工养老保险制度运行的前景充满信心。
”金维刚说，根据社会保险法，视同缴费年限政策对应的基本养老保险缴费由政府承担，而政府支出一块资金来源是财政预算支持，一块则是全国社保基金。
划转方案实施以后，国有资本将成为全国社保基金的重要资金来源，成为未来百姓如期领取养老金的重要保障。
对国有企业和资本市场影响几何？ 此次划转旨在建立补充社保基金的长效机制。
纳入划转范围的中央和地方国有及国有控股大中型
企业、金融机构涉及资产数额庞大。
各界关心，试点一旦启动，对国有企业和资本市场发展影响几何？ “划转实施的意义，在于推动国有企业改革的同时，体现国有企业发展成果全民共享，促进改革和完善基本养老保险制度。
”财政部有关负责人解释说，此次划转对象是中央和地方企业集团的股权，一般不涉及上市企业，国有资本的收益主要来源于股权分红，目前我国企业养老保险基金总体上有较大规模结余，短期内财政部门不会对划转的国有资本实施收益收缴，不会导致承接主体变现国有资本。
对此，褚福灵认为，这一改革举措仅仅是改变了国有企业的股权结构，企业资本是稳定的。
而且社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务，在禁售期内如划转涉及的相关企业上市，还会承继原持股主体的禁售期义务，这些期限内不会出现变现国有资本情况。
此外，社保基金会等承接主体作为财务投资者，享有所划入国有股权的收益权和处置权，不干预企业日常生产经营管理。
财政部有关负责人指出，少量涉及的上市企业，划转属于国有股权的多元化持有，不改变企业国有股权的属性和总量，也不会改变现行管理体制和方式。
社保基金会等承接主体参与持股，将进一步优化上市企业法人治理结构，有利于提升企业经营水平，对资本市场将产生积极正面的影响。
“这一改革举措不会冲击资本市场。
”褚福灵表示，方案基本不涉及上市公司，即便有涉及也是很少量，国有股权的多元化，有助于更好完善公司治理结构。
此外，方案提出现行国有股转（减）持筹集社保基金的政策停止执行，也有助于统一政策，避免重复划转。
如何管好用好划转专项资金？ 国有资本划转社保基金，未来如何管好用好这笔养老钱？财政部有关负责人介绍，这笔资金将专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。
划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监督。
条件成熟时，经批准，社保基金会可组建养老金管理公司，独立运营划转的中央企业国有股权。
此外，划转的地方企业国有股权，由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营。
也可委托本省（区、市）具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。
“作为战略储备资金，这笔专项资金不会轻易动用，主要是应对未来之需。
”金维刚说，动用储备资金必须从长计议，目前短期内不需要动用。
何时使用主要取决于未来我国城镇职工养老保险基金的收支状况和财政补助状况。
他表示，这一改革举措，以国家信用和庞大的国有资本为担保，为我国应对未来人口老龄化提供坚实的制度保障。
下一步应依据方案抓紧制定有关国有资本运作管理办法和中央财政对收缴资金的具体使用办法等配套办法。
（来源：呈坎镇人民政府） 19 2017年12月06日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/id/454/aid/43336 关爱失能失智长者，守住社会养老底线 《广州日报》报道,七八十岁的老人记忆力衰退,甚至忘记家人,生活不能自理,这让不少家庭很无
力。
今年以来,东莞市塘厦镇居家养老服务中心社工通过项目推介、网络众筹等形式,整合项目资金,针对脑退化长者制定“私人定制”式的个人照顾计划,并由“社工+护工+康复师+医护人员”形成的跨专业团队为长者提供认知训练、康复运动等服务。
当下及不远的将来,社会老龄化日益加重,“银发浪潮”汹涌来袭,这是必然的趋势。
很多身体健康、能够自理的老人,并不会对家庭和社会带来十分明显的影响。
相反,其中一些老人失能失智,却会对家人带来无以言说的压力。
从上述角度讲,社工整合公益资源,为居家失智长者“定制服务”,显得特别有社会意义。
所谓“久病床前无孝子”,就是一种无奈的现实。
而即便是一些专业护工或保姆,也不排除没有专业护理经验、情绪无法排解,甚至有瞬间情绪失控的时候。
与康复师、医护人员相互配合,由专业的社工为老人提供认知训练、康复运动等服务,在对抗这种老年特殊疾病的过程中,彰显公益服务之光;更重要的是,项目还对保姆等照顾者提供情绪疏导、社交支持及照顾技巧培训等支援服务,更显社会工作初心。
尤其是后一点,极其重要。
因为很多家庭中,对失智老人也仅止于“照顾”生活起居,对老人康复训练等缺乏专业知识,而且很多照顾者也无法获得情绪疏导。
社工开展的“失智长者项目”,就是为居家失智老人提供了社会化的后援支持,这是作为现代社会标配的社工应该发挥的社会价值。
失能失智老人的社会干预项目,托起了现代社会的温情底线。
严重失能老人,包括失智老人,生活不能自理,如果意识尚为清醒,必然感受到个人尊严无存;而记忆力衰退的失智老人则更令人无奈,他们静默、孤独地生活在自己的世界里,养老质量大打折扣。
我们常说“人生最美夕阳红”,但这些失能失智老人与此无缘,他们被悄然刷出正常社会生活轨道,显然成为老人中的“弱势群体”。
社工等发起社会干预项目,就是要保障他们的养老尊严,守护他们养老生活的底线。
这样的关爱不是施舍,而是社会自救,因为每个人都会老去,也都有可能失能失智。
（来源：东莞时间网） /Home/Article/index/id/454/aid/43347 应对老龄化从养老服务人员队伍建设开始 由国务院发展研究中心社会发展研究部和英国驻华大使馆共同主办的“加强中国养老服务人员队
伍建设”研究成果发布暨研讨会于近日在北京举行。
“加强中国养老服务人员队伍建设”研究项目于2012年6月启动。
过去一年里，课题组先后对重庆、广州、杭州以及北京市社会养老服务体系的建设情况进行了调研。
课题组发现，我国社会养老服务体系建设尚处于起步期，制度建设、硬件配置、人员培养等各方面都存在较多历史欠账，特别是养老服务人员队伍建设严重滞后。
面对养老服务人员招工难、专业化程度低、职业发展通道狭窄等问题，课题组提出，政府应出资补贴社会保险，并提高养老服务人员的工资水平；加强养老护理员职业化的培训，尤其是在居家养老和社区养老方面；建立专业养老护理员的职业资历评价标准，搭建好职位提升的规则，并确保其工资 20 2017年12月06日《每日养老资讯》 与职业等级挂钩；通过公众宣传以及授予荣誉等办法提高养老护理员的社会地位；建立包括医护人员、社会工作者、康复医疗师等在内的养老服务职业群；逐步对海外开放养老服务市场，以开放促发展；发展并规范非正式照料服务；鼓励技术创新，以减轻对劳动力的依赖；拓展为养老护理服务筹资的渠道。
（来源：中国社会报） /Home/Article/index/id/454/aid/43353 《光明日报》养老服务业：突围之路 据民政部的预测，我国60岁及以上老年人口今年将突破2亿人。
随着老龄人口的快速增长，未来很长的一段时间，我国养老服务供给将面临巨大缺口，同时养老服务业也将迎来巨大的发展机遇。
近些年来，我国加快了养老产业的支持力度，养老服务设施增加明显。
截至2012年底，我国建成的各类老年服务机构床位达到416.5万张，两年时间内增加近100万张。
8月16日，国务院常务会议提出，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。
1、民间力量如何成“主角”？ 我国四成的民办养老机构仍然是亏损的。
社会力量开办养老机构，虽然情况一直向好，但整体的吸引力还是不大，跟一些回钱快、利润率高的行业无法相比。
8月26日，北京长青养老院院长张洁得知好消息，他的养老院获得了北京市民政局31.62万元的补贴。
这是北京市民政局对全市189家非公办养老院补贴的5764.63万元中的一份。
按照北京市最新的补贴标准，社会办福利机构为生活自理老年人开展的福利服务，资助标准为每人每月200元；为生活不能完全自理老年人开展的福利服务，资助标准为每人每月300元。
这家位于北京南二环玉蜓桥附近的养老院，开业两年时间。
但直到去年冬天接收了第110名老人时，养老院当月的开支和收入才基本持平。
张洁说：“从收第一位老人开始亏，一直亏到去年底。
”养老院开张前的装修和首期租金花了大概300万元。
从开张不久接收第一位老人入住，目前已经住进来了140多个老人。
“刚刚过去的7月，大概盈利3万元。
但这只是毛利润，没有细算。
”长青养老院每个月水电费和房租要20万元，给45个职工发工资要超过20万元，但140多个老人人均费用是3000元，算下来收入也正好是40万元出头。
北京市民政局的这个补贴，还不够一个月的花销，但有这个补贴总比没有好。
“我的情况算还不错的。
”张洁说，“前不久天坛南门那家养老院就关了门，房子租给了别人开酒店。
”社会力量开办养老机构，虽然情况一直向好，但整体的吸引力还是不大。
一项粗略的统计显示，我国四成的民办养老机构仍然是亏损的。
此次国务院常务会议提出，要锐意改革创新，发挥市场活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”。
但有关专家指出，现在总体来看，无论是数量还是质量上，民办养老院都还处于非常明显的弱势。
要想真正地让社会力量成为“主角”，还有很多问题需要破解。
“公办的养老机构每张床位的投资是民办的数倍，而且公办机构还享受税收、床位补贴、水电费等各项政策优惠。
”北京大学人口所教授穆光宗说。
而民办机构享受土地、税收、用电等一系列优惠扶持政策落实起来非常难。
如果床位填不满，成本就不可能降下来，如果在服务上压缩成本，整个质量也会下来，就更没有竞争力。
中国老龄科学研究中心老龄社会保障与产业研究室主任陶立群认为，政府资助办的养老机构，应该把重心放在失能的、身边无子女的老年人的照料上，起到“兜底”的作用。
既然期望社会力量成主角，就应该把市场交给企业。
业内人士表示，民办养老机构在起步阶段是非常困难的。
养老机构经营利润低、投资回收期长，需要长期的低成本融资支持，发达国家通常可以为养老机构投资者提供长期低利率的贷款。
所幸的是，今年以来，相关部门加快了推动社会力量发展养老服务业的步伐。
在7月1 21 2017年12月06日《每日养老资讯》 日正式施行的《养老机构设立许可办法》中，开始允许外资开办养老机构。
民政部近期也表示，我国将会在投融资、土地利用、税费减免、资金的补贴等方面出台一系列配套优惠政策，鼓励各方面的社会力量投入到养老服务业。
此次国务院常务会议指出，通过简化和规范程序，减免行政事业性收费，支持社会力量举办专业化养老机构。
“养老院在中国是朝阳行业，我觉得有市场。
”张洁的话里，透露出民间资本的一份坚持。
2、谁在决定居家养老的成败？ 近两亿的老年人，有一半是空巢老人，三千多万是失能半失能老人。
如果没有社区或者上门服务，那就只能依靠养老院，但养老院发展却令人担忧。
“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”，被认为是我国未来养老服务业的发展模式。
为什么说居家为基础呢？因为九成以上的老年人和大多数子女不愿意到养老院去。
而且，千人30个床位的目标，即使全住满了，也只能解决3%的老年人养老问题。
“90%多的老人还要在家里住，在家里养老。
”全国老龄办副主任阎青春认为，在设计整个养老服务体系的时候，应该把90%多的这部分老人放在中心位置。
国外的经验显示，在大多数国家，95%以上的老人也都是在家里养老，即使在北欧的高福利国家、美国等发达国家，居家养老也是主体。
“但是，居家养老，在养老设施和服务人员都会遇到问题。
”陶立群说，“在家里子女都上班了，就剩下老人自己，老人很寂寞，这个问题怎么解决？老人的年龄越来越大，在家里万一出现问题以后怎么办？所以现在就提出几方面结合，社区向家庭提供服务。
”今年87岁高龄的北京老人田淑明，从20多岁工作到退休，从来没有离开过羊坊店路的那个小区。
田淑明说：“在这里生活近60年了，舍不得离开熟悉的环境，所以选择在社区开设的托老所养老。
”在她心里，再好的养老院也比不上自家院里踏实。
在入住社区托老所之前，田淑明选择住在家里养老，但子女相继成家立业出去生活，老伴去世，自己年龄越来越大，身边不能没人照顾。
一开始子女为她请了保姆，但自从社区开设了托老所后，田淑明便辞退保姆凭借社区托老所养老。
在托老所，就餐、照顾、活动、医疗都有人管。
“这样省去儿女们24小时照顾我，我也不用离开小区到养老院，社区养老对我和子女来说都非常方便。
”田淑明说。
但是，并不是所有的老年人都有田淑明这么幸运。
调查显示，我国社区当中养老服务设施和场所严重匮乏。
全国城市社区中建设有老年活动设施和场所的仅在半数，而且有养老设施和场所的社区大部分都集中在东部和中部，中西部欠发达、不发达地区有的数量就更少，甚至是空白。
近两亿的老年人，有一半是空巢老人，三千多万是失能半失能老人。
如果没有社区或者上门服务，那就只能送到养老院去。
而这对于现在大量存在的“421”家庭来说，成本太高，支付不起。
已从事近30年老龄工作的北京市西城区社区居家养老服务中心主任田秀良说，居家养老是中国绝大多数老年人首选的养老模式，但居家养老必须依靠社区服务来支持，“社区养老服务完善与否决定着居家养老制度实施的成败”。
阎青春建议，政府要大力发展社区照顾，在社区当中建立一批为老年人服务的养老机构，给老年人提供就近、就便的实惠、快捷的服务。
此次国务院常务会议规定，要重点发展居家养老，支持提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等上门服务。
拓展老年服务项目，开发老年产品用品。
民政部规划，要建立居家养老服务网络，完善社区养老服务设施，以此为依托，推动居家和社区养老服务在城市普遍展开，在农村加快发展。
到2015年，居家和社区养老服务基本覆盖100％城市社区和50％以上的农村社区，全国基本建立起形式多样、方便适用、广泛覆盖的居家和社区养老服务网络。
3、农村养老怎能被遗忘？ 农村整体的老龄化程度要比城市高出三个百分点，目前农村老年人面临的最重要的三大风险就是收入减少、疾病、失能问题。
50岁刚出头的河南农民周书同，其实正是当干之年，但他已经连续好几年不能外出打工了。
“并不是因为懒不想出去，而是家里老父亲需要照顾，出不去。
”周书同看着别人每年都挣好几万元回来，想着自己小儿子要结婚的近20万元开支，感到压力重重。
随着年龄渐长，周书同父亲现在基本处 22 2017年12月06日《每日养老资讯》 在半失能状态。
“起床睡觉、大小便都得人在跟前。
”这些都需要周书同亲自照顾。
“在农村不像城市，没有养老院能送进去。
”周书同说，“我也不可能请专人来照顾，我出去打 工也不一定能挣出来他的工资。
”近年来，随着大量青壮劳动力从农村流入城市，农村实际老龄化程度已经相当严重，形成了老龄化城乡倒置的严峻格局。
中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，根据第六次人口普查，农村整体的老龄化程度要比城市高出三个百分点；一方面是因为农村的生育率下降，另一方面，是因为大部分中青年劳动力离开农村进入城市。
可以说，是城镇化和老龄化两个要素相互作用，导致了农村严峻的老龄化。
收入减少、疾病、失能问题是目前农村老年人面临的三大风险。
一方面是有没有钱；另一方面是有没有人来护理照料有需要的老人。
在农村，养老问题比城市更突出，如农村老年人仍相对贫困，许多农村地区，养老设施和老年社会服务都是空白。
一些自发的养老机构，没有专业的设备，结果不断的出现问题。
比城市空巢老人更严重的是，农村老人的子女很多都是远隔千里之外，一年两年才能回来一次。
一些老人有了病，很少主动去医院看病。
最后，一旦失能，老人就如同风扫落叶。
有关专家表示，当前老龄服务资源城乡发展不平衡等问题突出，在投入、基础设施、供给等方面，农村落后于城镇。
加快推进老龄服务的均等化进程，是推动基本公共服务均等化发展的必然要求。
中国老年学学会常务副会长赵宝华认为，“推动发展”和“促进公平”是解决农村老龄问题的根本指导思想。
国家应制定特殊政策，重点解决农村老年群体中的失地农民、留守老人、空巢老人、失能老人等特殊人群的养老保障难题。
党俊武说，城镇化不能只是考虑中青年农民，也应该把农村老人考虑进去。
要完善新型农村合作医疗、农村老年人长期照护保障制度、政府主导的低收入失能老人照护津贴这三大制度。
同时大力发展社会养老服务体系。
现在人口结构发生变化，必须有比较完善的社会养老服务体系。
目前，国务院在考虑以乡镇五保供养机构“托底”，将其发展成为区域性养老服务中心。
同时要求，财政性资金重点向农村养老服务倾斜，要切实加强农村养老服务。
一个多月前开始施行的《养老机构设立许可办法》把床位的下限降到了10个，农村的一些自发的小型养老机构也获得了认可。
按照规划，到2020年，中国养老服务业增加值占服务业的比重将会显著提升，每千名老人养老机构床位数将达到35至40，养老服务设施将覆盖到所有的城市社区、百分之九十的乡镇，以及百分之六十的农村社区，养老服务业的就业岗位将超过千万个，失能老人和半失能老人护理服务的潜在市场规模将达到上万亿元。
但是，发动农村养老的自发社会性力量，路还很长。
美国：社区自治老年服务美国在养老服务方面采取的是典型的社区自治模式，即政府不直接干预，而由社区主导、居民主动参与、由下而上的社区发展模式。
政府提倡自助养老，提供各种项目帮助老人做力所能及的工作，发挥其自身价值，包括祖父母的养育项目、老人帮助老人的项目、为高龄老人提供的雇佣项目、招募老年志愿者项目等。
志愿者提供各种社区服务，具体包括帮助老年人购物、用餐、定期探望老人及打电话陪老人聊天等。
此外，美国政府十分重视非营利社会组织的作用，通过培育非营利组织，让这些组织承担大量具体的社会事务。
日本：多样化的服务设施根据老人福利法的规定，日本老人福利设施有以下几种：托老所；老人短期入所设施；养护老人之家；轻费老人之家；老人保健设施；疗养型病床群。
为了能够充分发挥老人福利设施的作用，以上福利设施采用第三者评价的方式来对其服务质量等进行评价，以期能够改善服务质量、提供人性化的服务。
英国：推行社区照顾的养老模式由社区中各类人士为退休老人提供照顾，以利于老年人在社区与家庭环境中提高生活质量。
其形式分两种：一种是家居内的照顾；另一种是社区内的照顾，由专业工作人员进行。
它既包括由政府、社区甚至市场化的企业等各种非营利和营利的社会服务机构提供的专业服务，也包括由社区内的居民提供的非正式服务。
（来源：光明日报） /Home/Article/index/id/454/aid/43363 23 2017年12月06日《每日养老资讯》 老龄数据 贵州：贵阳老年人59.33万人，人口老龄化程度逐年加重 日前，贵阳市民政局公布统计数据，目前贵阳市户籍60岁以上老年人总数达59.33万人，比去年净增2.3万人；老龄化率(老年人占总人口的比率)达15.25%，即每100人中就有15名60岁以上老年人，全市百岁及以上老年人有142位，比上一年增加24人。
贵阳59.33万老年人中，男性为284462人，女性为308864人，男性略少于女性；从区域分布看，60岁以上老人数量位居前三位的区县分别为：南明区116151人，云岩区109024人，花溪区72138人。
从年龄结构来看，60—69岁老年人数316254人，占全市老年人总数的53.3%；70—79岁老年人数202616人，占全市老年人总数的34.1%；80—89岁老年人数68894人，占全市老年人总数的11.6%；90—99岁老年人数为5420人，占全市老年人总数的0.9%；100岁以上老年人数为142人，占全市老年人总人口数的0.0239%，即万分之二点三
九。
据介绍，贵阳59.33万老年人中，有近三分之一为空巢老人、独居老人、困难老人(含生活不能自理)，要求接受社会服务的老年人群日益扩大，老年群体在日常照料、紧急救助、精神慰藉、心理康复、医疗护理、临终关怀等方面的需求也不断增长，解决老年人的养老已成为一个迫切的社会问题。
贵阳市民政局有关负责人说，按照国际通行的“一个地区60岁以上老年人占当地总人口10%即进入老龄化社会”的标准，贵阳市人口年龄结构早已步入老龄化社会，且老龄化程度逐年加深加重。
预计到2020年，贵阳60岁以上老年人数至少达到70万以上。
（来源：贵阳晚报） /Home/Article/index/id/615/aid/43337 养老研究 汉滨区两个养老服务中心的成败引出的思考 据统计，安康市总人口300万，60周岁以上老年人达38.5万人，汉滨区60周岁以上老人已超过13万，占全市老年人口33%。
而汉滨城区常住和流动人口约32万人以上，60岁以上老人约4.2万人，占城区总人口的13%。
人口老龄化形势严峻，未富先老压力较大。
目前，安康城区养老的主要模式有三种：一是传统的子女、后代居家赡养老人；二是到养老机构的自费代养；三是空巢老人的居家养老。
养老机构很少，老年人倾向居家养老。
调查中发现，许多家庭人口减少，而家庭人口中老年人口却在增加，一对夫妻抚养一个小孩、赡养四位老人的家庭在城区将较为普遍，有的甚至要抚养6个或8个老人，推行独生子女政策以来的“4-2-1”家庭格局突现。
“421”家庭格局来临，传统家庭养老受到挑战。
面对疾步而来的老龄化和前所未有的养老压力，汉滨区政府高度重视、谋划应对，职能部门制定 24 2017年12月06日《每日养老资讯》 方案、部署试点，2010年以来更重视居家养老、社区服务模式的推行。
在政府的推动下，汉滨区城区在2010年诞生了两个养老服务中心：印染厂社区养老服务中心、果园社区老年人服务中心。
时隔两年多，一个继续在探索中维持运转，一个实际上停止运行。
成败两由之，研究得失缘由，给人许多启示。
一、印染厂社区服务中心面向需求，重视主体建设 印染厂服务中心，租用社区房屋，经营面积680平方米，年租金5万元，设床位32张，曾入住达20人，现入住16人，中心以“替党和国家分忧，替天下儿女尽孝”为经营理念，私立公补，自主经营。
主要为印染厂社区及周边社区老人提供餐饮服务、日常托管、生活照料、法律服务、文化娱乐、体育健身、精神慰藉等服务项目，2012年市、区民政局补助20多万元，其余靠服务收入维系。
印染厂服务中心因为立意自主经营，一开始就重视需求调查，开展了老年人状况和需求的摸底调查，从收入状况、现居住状况、养老意愿等方面弄清基本情况，建立了老年人基本信息台帐，按照年龄、身体状况和经济状况三个类别建立了子信息库，为服务网络的构建、服务需要的分类、制定收费的标准寻找依据。
这次调查，使他们明确了失能、半失能老人和空巢高龄老人的长期照料需求最为迫切，“托管到中心”或“居家享服务”成为许多老人的选择；“居家养老服务”则各不相同，他们根据具有现实性需求者的数量，搭建起了提供日常照料、康复理疗、精神慰藉服务，开展“暖巢”行动的平台；同时，他们在调查中更感悟到扩大居民小区的休闲、健身文体活动空间，是小区住户、特别是老人的强烈诉求。
需求决定服务项目、服务网络的设立、服务主体的构建。
因此，印染厂服务中心作了三件事情：
（1）开展“托管到中心”的日常照料服务。
他们租用社区房屋，设立了32张床位，入住最高达到20人。
服务中心根据入住20人、现在的收费标准做过测算，依据主要由房租、人员工资、水电费构成的成本，使用9个服务人员可以实现经营收支持平。
进一步的发展意味着扩大用房、增加设施、增加人员，目前最大的限制是用房不足，缺乏达到最佳规模效应的基础条件，只能“小打小闹”；同时受到服务对象承担能力的限制，提高服务价格缺少空间，只能“勉力而为”；若没有民政部门的资助，服务中心的运行则“困难重重”。
（2）构建居家养老服务网络。
中心设置了娱乐休闲、图书阅览、送餐服务、复康理疗等，并与辖区卫生室、理发室、煤气店、家电维修点、粮油店、超市签订合作协议，采取就近原则构建起为老服务网络。
细化并公开了生活照料类、医疗康复类、家政服务类、文化娱乐类、精神慰藉类、司法服务类、人文关怀类、托管类的各种收费标准。
这样，通过“服务中心”实现了供给与需求的对接，形成了服务的市场机制，具有长效意义。
（3）推进服务主体建设。
为了更好地服务辖区的老人，中心制定并完善了主任、护理员、炊事员、会计等管理人员的职责，明确了服务网点跟踪监督办法及考核办法；制定了入托老人协议及入户调查的办法，规范了服务主体的行为。
同时，建立了志愿者信息台帐，包含党员、大学生、医疗、法律、文体五大类志愿者信息库；建立了助老机构信息台帐，包括助老人员信息、服务单位信息；建立了邻里互助信息台帐，包括无偿服务和有偿服务两大类；还建立了爱心贴台帐。
这些努力，有力地提升了服务主体的服务能力，但服务能力有限。
现实的运行情况表明，社区服务中心开展各种服务似应形成层次结构。
社区范围大，建成“托管中心”和“居家享服务中心”比较有利于实现规模效应和专业化的服务，而发挥牵线搭桥的中介作用的主体应放在“住宅小区”，成为住宅小区物业公司功能的一部分，可能是应当引导、推动的发展方向。
社会商服业分布已经遍及街道、住宅小区，更多家庭、更多老人选择到店直接购物或接受服务，真正需要“中介”服务的是行动不便的空巢老人，而养老服务中心提供中介服务被许多人视为“义务”，有偿服务开展起来比较困难，能够实现的有效需求不足。
归结起来，印染厂养老服务中心推进主体构建、推进供求对接的网络建设，推进市场运行机制的形成，表现出了很高的发展意愿，很强的自组织力，而且也是目前汉滨区经营比较好的服务中心，但其前面的路程依然艰难。
二、果园服务中心背靠政府，不能自立，难以持续 果园社区老年人服务中心，依据于“汉滨区新城办、果园社区老年人服务中心经营管理合同”约 25 2017年12月06日《每日养老资讯》 定：服务中心是“具有独立法人资格的民办非企业社区福利机构”，民政注入扶持资金35万元，租房起步运营；服务中心章程规定：理事会是中心的决策机构，由五人组成，理事由举办者（包括出资人）和新城办事处、果园社区和区民政局推举产生，试图实现合力共建，但政府和社区成员为多。
中心为社区老年人提供饮食服务、日间托管和家居护理、健康理疗和休闲活动等服务。
2010年10月15日开业至2012年7月，中心先后办理《老年服务卡》四百余张；义务协助办理《陕西省老年人优待证》百余张，其中有20余张由工作人员亲自送证上门；做健康咨询和理疗3400余人次；日间托管20余人；接收托住养老3人；休闲娱乐活动15000多人次；免费送餐近百人；调解纠纷二十余件；晴天坚持每天30多人的韵律健身操晨练；老年文艺演出团节目在2011年元宵节汇演中获三等奖表彰，2012年的春节文艺活动也有出彩的表现，但这不能挽救每况愈下的经营状况，至2012年4月亏损32万元，支出的最大项目是房租，共27万元。
归结起来，果园社区养老服务中心，无论基本理念、性质定位、决策机制、实际运行基本上排除了市场的作用，难以形成具有组织力的服务主体。
印染厂社区和果园社区养老服务中心在运行中出现差异，异中有同，向我们提出了几个值得思考的问题： （一）老龄服务理念需要进一步厘清。
老龄服务和养老、医疗是老年人晚年生活的三大基本需求，养老保障和医疗保障是解决老年人的吃饭和看病问题，而服务主要是老年发生半失能或失能以后，以及空巢高龄老人的长期照料问题。
传统文化中“养儿防老”的关键正是关注老年人出现半失能或失能以后要有人照料。
“居家养老，社区服务”亦应把“长期照料”作为重中之重。
印染厂社区服务中心尽管托管照料人数没有达到规模效益，但尚能维持，正在于他们感悟到这是当前老年服务最迫切的需求，将其摆在了服务的首位。
而果园社区服务中心最高入住仅3人，与他们把握老龄服务理念的核心不准有着直接的联系。
（二）当前“最迫切”的需要却面临有效需求不足。
有效需求是有消费愿意和消费能力、能够实现的消费的需求，而现实的情况是：在服务中心托老或入户为居家者服务，许多老年人没有足够的购买力。
现代经济是需求经济，有效需求充分，许多问题就会迎刃而解。
因此，要认真思考稳定的服务费用来源和保障服务费用的制度安排。
印染厂社区服务中心和果园社区服务中心都表明，制约和影响服务费用收支均衡的最大问题是房租支出。
对于房产，看来政府财政逐年长期补贴，不如养老服务用房公建民用更为有效，还可以在土地出让环节中设置条款，由开发商等社会力量建房，实行社区所有老龄服务中心使用。
大力推进城镇化为我们提供着非常难得的时间节点。
这样，一次建房，长期使用，有利于减轻长远的财政补贴负担。
（三）老龄服务供给要重视发挥市场的力量，发挥政府的主导作用。
老龄服务涉及服务费用、服务基础设施、服务机构、服务人员等，需要依靠政府、市场、社会三股力量，依靠个人、家庭、社会、政府、市场形成合力。
用什么样的办法来形成合力？看来是一个需要认真探索的问题。
果园社区服务中心的实践表明，要破除传统公办“敬老院”思维和运营模式的影响，在老龄服务问题上需要实现通过构建供求关系形成市场机制。
而印染厂和果园社区两个服务中心又都表明，老龄服务持续发展的核心是实现服务费用供给和服务供给的基本均衡。
“老龄服务费用供给”更多地要通过有效的服务经营获得，“服务供给”的主体形成仅靠市场机制还不能自立，社会福利事业具有公益性和普惠性，没有政府的主导，市场难以自动提供服务供给，难以形成有效的服务主体。
（四）低龄、健康老年人的文化、体育、教育活动属于老年群体社区管理和老年群体自治的范畴，应当为推进积极健康老化战略方针所关注，当前应当着力推进宜居环境建设，推进在住宅小区扩大公共活动场所，形成有利于开展老年文化体育活动的基础条件。
（来源：陕西民政） /Home/Article/index/id/469/aid/43354 26 养老产业2017年12月06日《每日养老资讯》 养老产业市场前景巨大，各路资本积极谋划布局 国家近年来十分重视养老产业的发展，密集出台了多个重要文件，对养老服务标准、养老服务市场放开、医养结合、养老互联网建设等作出了明确的规定和说明。
2017年3月国务院发布《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，规划提出到2020年多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善，居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。
据前瞻产业研究院发布的《养老产业发展前景与投资分析报告》数据显示，国内养老产业市场规模发展迅速，市场前景巨大。
2016国内养老产业市场规模约5万亿，预计到2020年，将达到7.7万亿元，CAGR为11.4%，预计2030年超过20万亿。
我国正处于人口老龄化快速发展期。
截至2016年底，全国60岁及以上老年人口达2.3亿，占总人口的16.7%。
国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》预计，到2020年，全国60岁以上人口将增加到2.55亿左右，占总人口比重提升到17.8%。
当前，各路资本正积极谋划布局养老产业，使之成为新的投资“风口”。
中国民生投资集团日前在上海宣布成立“中民养老慈善基金”，用以支持中国养老事业发展。
基金成立后，将帮助社区内需要关怀的老年群体，因地制宜建设“社区便民服务点”，组织“社区养老志愿者服务队”定期上门慰问，开展健康检查、社区助老、社区老年优待日等公益活动，满足老年人的实际需求。
中民投居家养老布局平台运营方、中民未来董事长王晖表示，中民投的居家养老服务主要内容除了上门护理、餐饮等基本服务，还有专业护理师、护士等提供健康档案管理、短居照护、娱乐、康复锻炼指导等覆盖几个社区的“托老所”功能。
“我们在社区建设养老站点等服务中心，一个站点可覆盖几个社区。
” 地方国企也积极探索破解城市养老难题。
如上海地产集团与万科、上海中医药大学联合成立了医养服务运营商——上海申养公司，提供涵盖居家养老、医养社区养老、照护机构、长者公寓等多种形式的养老服务，并将专业公立医院嵌入养老机构，弥补了医养结合运营短板。
上市房企亦开始布局养老板块。
如绿地控股10月份发布康养产业战略规划，计划投资200亿元、2年内在全国开工建设100家康养居酒店，5年内在国内外形成500家连锁，并打通医疗体检、旅居养老、健康保险等健康产业上下游，对优质康养资产推进资产证券化。
随着养老产业竞争的不断加剧，大型养老企业间并购整合与资本运作日趋频繁，国内优秀的养老企业愈来愈重视对行业市场的研究， （来源：前瞻网） /Home/Article/index/id/522/aid/43328 中丹国际健康养老产业落子重庆 12月4日，随着重庆博众城市发展管理研究院与丹麦VIA大学健康学院《中丹国际健康养老产业及人才培养战略合作框架协议》正式签订，我市养老产业发展再添新动力。
据市民政局相关负责人介绍，按照该协议，双方将共同成立中丹国际健康养老产业及人才培养中心，从产业、教学、科研3个维度研究健康养老产业管理与技术，培养健康养老产业管理人才，搭建国际健康养老产业平台；匹配中国西南地区健康养老产业，联合社会资本共同打造高端国际健康养老 27 2017年12月06日《每日养老资讯》 机构，提供候鸟式健康养老、海外体检及休养、旅游式健康养老等高端服务；开设康养产业MBA课程班，培养国内康养产业高级管理人才；提供相关专业指导及师资，开展养老机构中高端人才培训；提供专业指导及专业资料，开展健康养老相关课题研究。
据介绍，该协议是市民政局与丹麦维堡市共同签署的《重庆养老服务业国际合作交流谅解备忘录》的第一项。
据悉，为学习和借鉴国外相关经验，市民政局积极考察学习丹麦维堡养老服务项目和养老运行模式，并与维堡市政府签署了《重庆养老服务国际合作交流谅解备忘录》，双方就重庆市引进丹麦及维堡市在养老、健康、建设、教育培训等多方面的经验和资源，推动重庆养老服务市场的进一步优化和丰富达成了共识。
（来源：重庆日报） /Home/Article/index/id/522/aid/43321 养老访谈 专家：国资划转社保，不能理解单纯为社保"找钱 养老金制度不能是稀里糊涂地补钱，应该要有精算平衡。
国资划转社保之后，社保制度该如何改
革？记者专访社科院世界社保研究中心主任郑秉文。
支出端越来越大，但收入端的“造血”能力不足，使我国当前社保制度存在不可持续性，亟待进行养老保险综合改革。
此前业内预期，养老保险综合改革方案的出台日益临近，将对关系到每位参保人切身利益的养老保险统筹层次、完善个人账户以及延迟退休等重要改革做出制度安排。
近期，社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受《中国新闻周刊》专访时强调，国资划转社保，不能理解单纯为社保“找钱”，而是应该成为改革窗口，推动整个社保制度的深度改革。
现在是社保降费的窗口期 中国新闻周刊：针对新出台的国资划转社保方案，有些声音认为10％的比例不高，你怎么看？郑秉文：比例不宜定得太高。
养老金的缺口问题，还有不可持续性问题，解决的主要办法在于制度设计和制度完善上，应该把精力放在制度改革、调整参数上。
中国新闻周刊：此次《方案》提出，承接主体不干预企业日常生产经营管理，一般不向企业派出董事，你怎么评价？郑秉文：我个人认为，不应该派出董事。
你只是财务投资者，不要指手画脚，这个口子一开，就变成一个新的利益集团了。
如果对经营层进行干预，国有经济更没法干了，会变成“二党委”。
中央目前的方案中规定，不能大量变现、不干预企业经营，一般不向企业派出董事，这些原则都是很好的。
中国新闻周刊：国资划转社保之后，面临的主要挑战是什么？郑秉文：不仅是地方，中央的社保基金，也面临保值增值的压力。
尤其对地方，未来承接这些划转国资的主体来说，又成立一个国有独资公司，来管理国有资本，能不能管好，这是个问题。
中国新闻周刊：全国社保基金2001年成立来，国资划拨过来的比例占了多少？郑秉文：每年在制度收入里面占比不超过10％，而不是余额的百分比。
目前社保基金每年的收入来自三大块，第一块是财政拨款，第二块是彩票公益金收益，第三块是海外国资减持。
财政拨款占到了80％左右，后两块各占10％左右。
国资收益补充进社保基金的比例，还是比较微薄的。
28 2017年12月06日《每日养老资讯》 中国新闻周刊：这次国资划拨社保，相比过去国有资产收益上缴再注入社保资金池的方式，有什么区别？ 郑秉文：与以往不同，这次国有资本划拨，主要还是股权，要用收益形成现金流，注入缺口，不能变现。
理论上说，三年以后可以变现，但在实践中会非常非常少。
不可能变现，尤其现在要做大做强国有资产。
这些跟以前是不一样的，一方面说明对养老重视，养老的资金池里边以后固定有国有资产的影子，国有资产全民享受，从这个意义上讲，部分实现了全民受益，老百姓感受到了自己是资产的所有者。
另一方面，对国有资产来讲，国有资产的经营，目的性更强了。
激励性比以前好了，透明性强了，持有者的多元化对国企的要求提高了，监督性加强了，对国有资产提高运营效率是好事。
中国新闻周刊：为什么说国资划转社保，不能看成是短期“找钱运动”？郑秉文：国资划转以后，我国养老保险的收入就有四个来源：雇主、雇员、财政补贴和国资划转收益注入。
如果加入了国资划转收益，目的是为了补足视同缴费的缺口，那么，注入之后就该或是减少财政补贴，或是降低费率，这样做了，就有助于代际公平的实现，否则代际是不公平的。
也就是说，划转国资之后，制度设计上应稍有变化，否则，平滑代际公平就没有具体措施。
1997年以来我们工作的这一代人，支付了退休的一代，也支付了“视同缴费”，降低由于视同缴费带来的负担，这就是划转国资的合法性。
否则，如果不降费，那就容易给人们带来的印象是“找钱运动”。
如果认为养老金有缺口，就立马找钱，那就是“找钱运动”，这个做法我不赞同。
我的观点是，先要了解这个制度为什么缺钱，参数之间是否匹配，缺的是哪一块，一定要找到原因，调整制度，这些才是制度建设的根本，是国际上同行的做法。
就比如，如果身上疼，不能胡乱吃止疼药，应该找出病根，治根治本。
养老金制度应该是很严密的，不能是稀里糊涂地补钱，应该要有精算平衡。
这一次《方案》中也提到了，这也是中央文件中第二次提到了精算平衡。
我认为现在社保降费的窗口期来临了，供给侧结构性改革遇到了好时机，该借着国有资本划转的机会，和社保降费结合在一起。
我国城镇基本养老保险制度统筹层次太低 中国新闻周刊：目前的社保制度，在应对未来养老压力方面，是否可持续？郑秉文：从理论上看，可持续性问题主要体现在老龄化加速，我们还没有进入深度老龄化阶段。
国家成立全国社会保障基金，目的是用于人口老龄化高峰时期的支付。
从政策上看，我们需要精算作为基础，否则，政策制定过程没有根据，就不知道未来人口和养老金支出的需求，不知道什么时候有缺口，不知道这笔全国社保基金哪一天开闸放水。
我国人口老龄化的发展趋势应该有相应的对策，要知道老龄化的高峰期何时来临，对养老基金形成的什么样的压力，当期制度收入和制度支出有多大的缺口，是否需要储备基金介入，介入力度有多大，国资划转可以有多大的缓解力度，总之，我们要未雨绸缪，但我们建立社保基金的时候，并没有这样的测算。
中国新闻周刊：目前的社会保险基金，整体上全国每年都有结余，是否意味着当期支付压力不大？郑秉文：这里面有两个口径。
从大口径看，如果算上固定的财政补贴，这样的话就没有缺口，因为财政给兜底了。
但如果算小口径，就是养老金的缴费收入加上投资收益，按照这个国际上通行的口径来开，每年就有缺口，这个缺口被财政给补上了，1997年以来20年补贴了3万多亿，全部基金余额是4万多亿，意味着4块钱里面有3块钱都是财政补贴的结果。
那么有人会问，为什么一方面有那么大的基金余额，一方面还要财政每年补贴那么多，这不是很矛盾吗？是的，是很矛盾的，巨大的矛盾。
这个矛盾就来自我国城镇基本养老保险制度统筹层次太 29 2017年12月06日《每日养老资讯》 低，造成地区间严重失衡，造成财政资金运用存在低效情况，因为有财政转移支付“转化”而来的庞大的养老保险基金收益率太低，这就是为什么从1991年开始，中央发布的每个文件几乎都提到要提高统筹层次。
中国新闻周刊：各地收支不均衡的现象现在非常突出，广东的养老保险结余很高，但有7个省份已经收不抵支，怎么看待不平衡的现象？ 郑秉文：这就是统筹层次低造成的，是中国独有的一个制度现象，任何国家都没有这种现象。
因为只有中国，养老基金的具体管理是在地方，由地方负责具体收支核算和日常管理，20年来，逐渐形成了地方利益。
但世界范围看，养老保险一般都是全国统筹，参保人交的钱是交给中央政府，在这个国家内部可以自由流动，都能得到支付。
政策上是由国家统一制定，但实际钱在地方手里，就会出现便携性问题，也出现了失衡问题。
所以，那些人口聚集区，人口流入省，社保结余的情况就非常好，但人口流出省，就非常困难了。
所以，对人口流出省，通过中央财政转移，来支付养老金。
而人口流入省，积淀的那些钱，以非常低的利息放在国有银行里，从全国范围来看，相当于财政对养老制度的补贴资金摇身一变，“转换”了国有银行最优质的储户，并且一存就是几十年。
在这种情况下，最根本的办法就是提高统筹层次，实行全国统筹。
中国新闻周刊：出现收不抵支的省份需要依靠财政补贴，这部分压力有多大？郑秉文：财政补贴去年是6500多亿，前年是4700亿，大前年是3500多亿，增速比财政收入增长率还要高，所以压力是越来越大。
中国新闻周刊：黑龙江是全国养老金亏空最严重的省份，目前已经负债232亿，备付能力不足2个月，情况是否很严重？郑秉文：现收现付下的制度，应该剩多少钱为标准？各国的规定存在非常大的差异性。
美国叫基金率，加拿大叫资产支出比。
加拿大的规定资产比支出，应该多三倍到四倍，现在改革后追求的是五倍。
而美国的规定十年以内基金率，不能低于30％，大概就是三四个月的备付能力，十年以外不能低于零。
黑龙江的情况，如果根据美国的规定，那就差不多。
所以，备付两个月就是少吗？第二个问题是，养老金结余是否越多越好？如果全国都按广东的标准去要求，就是好吗？在我看来，如果投资体制低效的情况下越多越不好，越多损失越大，贬值压力非常大。
因为我们的投资体制落后，制度不匹配，导致结余太多是低效的，福利是损失的。
所以我们既不能耻笑黑龙江只有2个月的备付能力就是很差，也不能羡慕广东有50多个月的备付能力就是好。
广东的损失可能比黑龙江还大，因为福利损失是巨大的。
所以，备付能力和支付月数的最高限和最低限都要有个标准，制定标准，各省追逐的标准，尽量往标准上靠，越贴近标准越好。
美国和加拿大的标准相差那么大，那么，中国设定一个什么样的标准？这就是另外一个问题了。
中国新闻周刊：目前我国的社保费率是过高了吗？有多大的下降空间？郑秉文：费率确实太高了，个人和单位的比例都高了。
这个没有一个明确的指标，比如，加拿大的缴费率，个人只交4.45％，单位也交4.45％。
而我们个人就要交8％，单位缴纳20％，所以跟加拿大比，我们太高了。
但问题是，跟加拿大比，我们这么高的缴纳水平，并没有与之相匹配的替代率。
加拿大的养老金替代率是25％，我们那么高的缴费却也只有45％的替代率，可是我们的缴费率比加拿大高了好几倍。
这就是参数匹配的问题了。
降低缴费率是早晚的事，十多年前就我们就提出过，但当时是没有人理解的。
现在进入新常态了，重视了，知道缴费率太高了。
如果制度结构不做改革，降低之后就立即面临支付养老金的压力。
所以，可以降费，而且应该降费，但是其前提是改革制度，让制度的收入能力大大提高。
（"来源：中国新闻周刊） /Home/Article/index/id/526/aid/43339 30 养老培训
2017年12月06日《每日养老资讯》 养老护理员持证上岗带来的影响 去年初，广东省社会福利服务中心顺利通过民政部实地验收，成为广东省首家民政行业职业技能鉴定培训基地。
此消息如一声春雷，震荡着广东的养老服务机构。
如今，来自广东省社会福利服务中心的消息表明，自去年开展养老护理员培训以来，经培训和鉴定的职业技能人数已超过1200名，给蓬勃发展的广东老龄事业带来可喜变化。
长期护理员缺口大导致准入门槛偏低 “虽然说，我们不太想让护理员们知道在这个行业里，他们属于紧俏人才。
”广州市海珠区某养老院的刘院长每个月都面临招不到人手、挽留不住有了工作经验的熟练护理员的苦恼，“但是养老护理人员缺口巨大是不争的事实。
”“跑步进入老龄社会”，不仅是广东各大城市，尤其是珠三角经济发达城市的真实写照，也是中国老龄化社会发展的一大趋势。
据广东省民政厅的最新调查数据显示，截至2010年底，广东省60岁以上的户籍老年人为1072万，占户籍人口总数的12.6%；预计到2015年，广东省60岁以上的户籍老人将达1288万，占户籍人口总数的14.6%。
在广州海珠区某养老院的五小楼里，有三层是供老人居住的房间，整个院舍规模不大，只有60张床位，配备有18名养老护理员。
但因为在市区，服务质量较好，又有社区医院的支持，经常是满员。
“我们每个季度都会到市里和区里的劳动局招护理员，但最近几年很难招到人。
不仅广州当地人没有人从事这个行业，连外地人也很难招到几个。
”刘院长表示，目前院舍的养老护理员很多是靠护理员“老乡介绍老乡”这种方式招来的。
而这种招人方式有一个很明显的缺点，愿意从事养老护理员的大都是来自湖南、四川、广东粤北山区等经济不发达地区的女性，平均年龄在45-55岁之间。
而这个年龄阶段意味着学历水平很低，进行入门级别的日常照料实际操练培训不难，进行职业培训的难度却增大。
建立与护理人员的感情，逐步为护理员购买三险，提高福利待遇，是这个养老院正在实施的挽留人才之举。
养老护理员正规化是趋势，也是必需 广东省社会福利服务中心主任石先进介绍，选择居住在养老院的，多数是生活不能自理或患有多种慢性疾病的失能、半失能老人，或者是子女无力亲自照料的老人。
根据国家对机构养老护理的要求，一级护理，养老护理员与老人的比例为1∶3；二级护理为1∶
6，三级护理为1∶10。
根据照料等级不同，对养老护理员的理论与实际操作能力的要求也不同。
“很多家属认为，只要把老人送到养老院，交了钱，养老护理员就要像佣人一样每天24小时服侍老人，这种想法很不实际。
”石主任说，在护理员缺乏的情况下，一名护理员要照料5-6名老人，难免顾此失彼。
广东省社会养老服务中心护理部总护士长、养老护理培训基地负责人张雪英认为，养老护理员进行职业资格认证，既是趋势，也是必需。
“一位农村大妈经过培训与没有经过培训是截然不同的。
”张雪英说，“通俗地说，经过培训的护理员，更懂得如何省时、省力、省事地照料老人，并且让老人感觉到舒适。
”“举个例子，照料手脚偏瘫的老人，穿衣服时应该先穿哪只手、哪只脚呢？脱衣服时又应该怎么脱呢？这些问题看起来简单，实际上有一定的技能要求。
”广东省社会福利服务中心去年开始分期分批对分散于全省各养老机构的养老护理员进行专业正规的培训，采取集中授课与现场指导、系统培训与技能操作相结合的方式，教授参加培训的人员包括职业道德基本知识、老年人生活照料、老年人日常护理技术、老年人康复护理技术、老年人心理护理技术、老年人营养需求和老年人临终照护等知识。
目前，不仅有多家养老机构与广东省社会福利服务中心联系，还有至少300多位社会人士打来电话咨询如何参加培训。
31 2017年12月06日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/id/532/aid/43358 （来源：中国社会报） “现代学徒制”培养护理人才，书写老龄化时代完美答卷 从2015年，江苏医药职业学院成功申办老年护理专业开始，学校目前已组建两届老年护理班。
2016级老年护理班学生宋诗佳当初选择这个专业是因为家里的老人，她发现老人很孤单，有什么事都独自默默承受，生病了很难受还忍着，“所以想学点东西帮帮他们”。
近年来，学校进一步将老年护理人才需求趋势与专业建设、人才培养等进行对接分析，提出了“国际接轨、课证融通”的高起点建设目
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养老视点......................................................................................................................4
北京：红桥市场引入养老服务机构补短板....................................................................
安徽：居家养老，想说爱你不容易................................................................................
8湖北：加快老年宜居社区建设......................................................................................
10江苏：沭阳创新居家和社区养老服务..........................................................................10江苏：沭阳县出台《沭阳县社会养老服务体系建设专项资金管理办法》..............11四川：遂宁市举办四川省老龄信息管理平台培训会..................................................11广东：东莞对养老机构扶持力度拟加大，最高可获补贴25万元............................12广东：广州11区实现长者饭堂全覆盖........................................................................13青海：我省加大养老服务业财政补贴力度..................................................................13以党的十九大精神为指引开创老龄事业和产业发展新格局......................................14华夏文化纽带工程“生态养老”调研活动在杭州启动..............................................14养老志愿服务新模式：“时间”兑换“服务”..........................................................15养老服务发展的七大定位误区......................................................................................
16媒体解读应对老龄化，如何保障未来养老金“可持续”？——国务院划转部分国 有资本充实社保基金改革的背后..................................................................................
18关爱失能失智长者，守住社会养老底线......................................................................20应对老龄化从养老服务人员队伍建设开始..................................................................20《光明日报》养老服务业：突围之路..........................................................................21 老龄数据....................................................................................................................24 贵州：贵阳老年人59.33万人，人口老龄化程度逐年加重.......................................
24 养老研究....................................................................................................................24 汉滨区两个养老服务中心的成败引出的思考..............................................................
24 养老产业....................................................................................................................27 养老产业市场前景巨大，各路资本积极谋划布局......................................................
27中丹国际健康养老产业落子重庆..................................................................................
27 养老访谈....................................................................................................................28 专家：国资划转社保，不能理解单纯为社保"找钱.....................................................28 养老培训....................................................................................................................31 养老护理员持证上岗带来的影响..................................................................................
31“现代学徒制”培养护理人才，书写老龄化时代完美答卷......................................32养老人才的培养需要开设相关专业..............................................................................
33中国老龄服务专业人才紧缺，校企合建奖学金摸索新培养路径..............................34 老年大学....................................................................................................................35 山东：潍坊市成立老年教育工作者培训基地..............................................................
35 中华孝道....................................................................................................................35 四川：阿坝州制作敬老宣传片着力营造养老孝老敬老社会氛围..............................
35 健康管理....................................................................................................................36 老年人：医生教你一分钟陈述病情..............................................................................
36 养老地产....................................................................................................................37 老龄化趋势下房子反而会越来越贵？..........................................................................
37 互动养老....................................................................................................................38 江苏：南京养老进入“旅居时代”海边过冬山旁避暑..............................................
38海南"候鸟"式养老的主要做法.......................................................................................
40 养老金融....................................................................................................................40 中国养老金融50人论坛2017年年会即将在京召开..................................................40 社会保障....................................................................................................................41 养老金制度
2018年重大调整，影响你的钱袋子........................................................41 国际交流....................................................................................................................44 研究称
2100年东京人口减少近一半，老龄化比例高................................................44日本探索老龄化社会模式，可持续发展是关键..........................................................44
俄罗斯稳妥推进养老改革..............................................................................................
45 老年说法....................................................................................................................48 法院：家庭养老能力堪忧，机构养老服务待提升......................................................
48 政府购买服务...........................................................................................................
48 2018至2020年度松江区方松街道等12个街镇居家养老服务项目的公开招标公告48甘肃：天祝县民政局老年人养老服务机构采购项目公开招标公告..........................50广州市南沙区珠江街道办事处珠江街居家养老服务及日间托老服务采购项目 （GZGP17-PZ11-FG059）公开招标公告......................................................................51安徽：阜阳市颍东区插花镇人民政府阜阳市颍东区插花镇新建养老服务中心经营 权承包项目（二次）询价公告......................................................................................
53北京市昌平区民政局昌平区2017年居家养老巡视探访服务服务商库入围更正公告56河南：南阳市12349智慧养老服务平台建设项目（二次）......................................57浙江：宁波市海曙区民政局（重发）海曙区政府购买居家养老服务（旅游类）入 围项目的采购公告..........................................................................................................
59 关于我们....................................................................................................................61联系我们....................................................................................................................63 2017
年12月06日《每日养老资讯》 养老视点 北京：红桥市场引入养老服务机构补短板 12月5日，北京东城红桥市场与两家养老服务机构，在体育馆路街道社区服务中心的对接下，举办“回馈社会服务社区”红桥市场为老服务启动仪式。
图为合作签约现场。
体育馆路街道供图千龙网发 12月5日，曾经蜚声国内外的红桥市场，在北京市东城区体育馆路街道参与搭台下，承诺将为辖区老年人提供助老服务，满足地区老年人多样化的需求。
12月5日，红桥市场与两家养老服务机构通过体育馆路街道社区服务中心地对接，举办了“回馈社会服务社区”红桥市场为老服务启动仪式。
体育馆路街道社区服务中心主任王玉梅介绍说，体育馆路街道探索居家养老服务社会化的运营模式，建成运营街道养老照料中心和双玉南街社区养老服务驿站，对满足老年人多样化的服务需求起到一定作用，但还远不能满足老年人不断增长的美好生活需要。
伴随着北京市环境提升整治政策的落地，原有的小摊小贩均因规范化要求而转营或撤离，由此也造成了老年人生活上的不便和困扰。
王玉梅说，红桥市场具有地理位置优越、知名度高和服务多样化等优势，可以为辖区老年人提供包括餐饮、维修、物业管理、餐饮等在内的服务内容。
因此体育馆路街道社区服务中心搭台，在红桥市场引入地区养老服服机构，为辖区老年人提供更加多样、立体、方便的服务。
据了解，体育馆路街道现有60岁以上老年人近万人，其中80周岁以上高龄空巢老人、失能老人、托底保障人员近2000人。
街道在“助餐、助行、助浴、助洁、助医、助急”的六助工作中不断探索、总结经验，已经形成了一套较为完整的服务流程。
（来源：千龙网） /Home/Article/index/id/456/aid/43324 山东：烟台市创新推动引领基层老龄工作建设走进新时代 日前，全国城乡社区老年协会建设暨加强基层老龄工作会议在山东省烟台市召开，全国老龄办副
主任吴玉韶、山东省老龄办巡视员钟永诚、烟台市副市长张波等出席会议，会上烟台市老龄办主任郭强围绕烟台基层老龄工作情况所作的交流发言，引起与会人员的热烈反响。
据了解，近年来，烟台市老龄办创新开拓，基层老龄工作建设取得了新成果，使老年人的获得感幸福感不断提升。
加强组织建设，城乡社区老年人事情有人管 烟台市将城乡社区老年协会建设先后列入了“十二五”“十三五”老龄事业发展规划和年度工作
重点。
建好城乡社区老年活动场所。
社区、村(居)打造10分钟健身圈，基本实现城乡社区体育健身设施“村村有”全覆盖。
目前，全市有老年活动室6500多处，老年文体活动站点61270处。
规范城乡社区老年协会建设，保证老年人对老年协会事务享有知情权、参与权、决策权、监督权。
强化政府主导，城乡社区老龄工作有人抓 烟台市切实加强基层老龄干部队伍建设，建立完善考核机制，推进基层老龄工作落实。
今年，将
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年12月06日《每日养老资讯》 城乡社区老年协会建设等工作纳入对县市区医养结合示范市创建工作的目标考核，构建了养医型、医养型、并重型、网络型4种医养结合模式。
营造孝亲敬老社会氛围。
开展年度孝亲敬老楷模、敬老模范企业、敬老模范企业家、“敬老文明号”等推选表扬活动。
提高做好老龄工作本领。
通过外出学习考察、举办培训班等形式，对全市县乡老龄专兼职干部和老龄委成员单位联络员每年轮训一次。
完善体制机制，城乡社区老年人困难有人帮 提升老年人幸福指数。
组织志愿者开展陪空巢老人过年等为老志愿服务活动和服务进社区、进养
老机构、进老年人家庭“三进”活动，为高龄、失能半失能老人开展助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医服务。
开通涉老案件“优先受理、优先立案、优先执行”绿色通道。
丰富老年人精神生活，广泛开展走访慰问活动。
80周岁以上老年人高龄津贴制度实现了全覆盖，落实了60周岁老年人使用“敬老卡”优惠乘坐市区公交车政策。
烟台市老龄办将以此次全国城乡社区老年协会建设暨加强基层老龄工作会议为契机，认真贯彻习近平总书记在党的十九大报告中提出的要求，创新思路，扎实工作，引领基层老龄工作建设走进新时代，开创烟台老龄工作新局面。
（来源：烟台市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/43366 山东：淄博市老龄办积极开展“12.4”国家宪法日宣传活动 为深入贯彻落实党的十九大精神，增强全民法治观念，推动全社会树立宪法意识，12
月4日，市老龄办在淄博市张店区华光路北侧、明清街与西五路之间人行道区域积极参加全市“12.4”国家宪法日宣传活动，就与老年人日常生活密切相关的法规政策进行宣传，进一步增强老年人的安全意识、法律意识。
活动现场，采取发放宣传手册、悬挂宣传标语、设置涉老维权咨询台等形式开展宣传活动，就《习近平总书记关于全面依法治国的论述》、《党的十九大精神》、《宪法》、《山东省法治宣传教育条例》、《中华人民共和国老年人权益保障法》、《山东省老年人权益保障条例》、《淄博市优待老年人规定》等涉老法规政策进行了宣传。
此次宣传活动，共发放宣传资料500余份，接受老年人的相关咨询百余人次。
“现在是法治社会了，我们老百姓也要好好学习法律知识。
在做到遵纪守法的同时，也能利用法律武器保护自身的合法权益。
”一位正在查看《山东省老年人权益保障条例》宣传手册的老人说到，这次活动的宣传内容贴近实际、贴近生活的需求，让他受益匪浅。
通过此次法制宣传活动的开展，能进一步加深全市老年人对相关政策及相关法律法规的认识和了解，提高法律素质，营造良好的法治环境。
（来源：淄博市老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/43372 山东：枣庄市持续加大老龄事业资金投入，促进养老服务业快速发展 枣庄市积极应对老龄化，持续加大老龄事业资金投入力度，2017
年，该市发挥财政资金的撬动与
5 2017年12月06日《每日养老资讯》 引领作用，采取“补、贴、奖”等组合政策，促进养老服务业健康快速发展。
一是持续加大老龄事业资金投入力度。
吸引民间资本注入养老服务业，重点支持养老服务机构新 扩建、城市日间照料中心建设、农村幸福院建设、养老服务队伍建设和民办养老机构运营补贴。
同时，市级拨付200万元资金，扶持全市乡镇敬老院升级改造，提升乡镇敬老院服务能力。
二是建立健全养老服务保障体系，不断完善养老服务制度，大力提升养老机构的医疗服务功能，不断满足老年人日益增长的多样化需求。
市财政拨付3041万元资金，保障城乡居民养老保险基础养老金顺利发放;拨付1546万元，全面落实80周岁以上老年人高龄津贴、低保老年人高龄津贴及生活长期不能自理、经济困难老年人的护理补贴。
（来源：枣庄市峄城区老龄办） /Home/Article/index/id/456/aid/43370 安徽：我市深度发展养老服务市场，“硬”“软”并进 目前，我市
60岁以上老年人有59.65万，占全市人口总数的21.3%，高于全省乃至全国老龄化水平。
如何持续发展和健全养老服务体系，为群众提供形式多样、满足个性化需求的养老服务，成为了我市民政系统近年来着力研究和解决的问题。
高度重视与支持养老服务体系建设 为积极应对人口老龄化的严峻形势，市委、市政府高度重视养老服务工作，近年来，先后出台了《宣城市加快推进养老服务业发展的实施意见》、《宣城市推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》和《关于进一步促进民间投资的实施意见》等文件，形成了党政主导、民政牵头、部门协作、社会参与的工作格局。
据市民政局介绍，在政策的大力支持下，我市养老服务有了较快发展，初步形成了具有宣城特色的“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、国有养老机构为示范、兴办民办养老机构为导向、发展农村区域性中心敬老院为延伸”的“六位一体、城乡统筹”的服务体系。
目前，宣城市每千名老年人拥有养老床位已超过33张。
2016年宣城市还入选为“十佳休闲养老示范城市”。
社会资本踊跃进入养老服务市场，全市经过许可的社会办养老机构总数已达41所，床位数3692张；目前，有10家正在筹建，正在建设的床位数超过4000张。
宣城市深入开展养老院服务质量提升专项行动，实施“安全保障、服务技能、管理水平”三大提升工程，“检查督查、安全整治、食品卫生、岗位练兵、信息公开”五项活动全面覆盖。
全市155家养老机构，147家达标，8家关停。
经过许可的41所社会办养老机构全部建立了完善的规章制度，消防和食品药品安全100%达标，100%签订医疗服务协议。
深度发展养老服务的“硬件”与“软件” 为继续推进农村敬老院转型升级，市民政部门通过撤并地处偏远、管理服务力量薄弱、入住人员较少的敬老院，集中力量发展区域性福利机构；在保障特困人员供养和国有集体资产不流失的前提下，尽可能多的将农村敬老院推向市场，开展公办民营和公建民营，引进管理水平高、服务能力强的社会办养老机构开展租赁、承包经营。
目前，全市已有35家农村敬老院实现转型升级，宁国市还形成了"1+x"的雨霄、荣国、奕康、德祥四大转型升级品牌。
据介绍，为进一步完善我市养老系统“顶层”设计，市民政部门重点支持社会资本进入主城区养老服务市场。
连续出台宣城市城市发展总体规划和城市控制性详细规划通则，规定每个社区至少设置1处养老院，150-200张床位左右；规定社区养老服务中心（站）用房新建住宅小区配套建设标准，老城区和已建成居住区没有养老服务设施或现有设施未达到规划和建设指标要求的，通过购置、置换、租赁方式开辟养老服务用房。
拓福、禾康、春晖等
6 2017年12月06日《每日养老资讯》 社会办养老机构纷纷进驻主城区开展社区和居家养老市场，提供日间照料、助餐、家政、代购、心理慰藉慰籍等多样化养老服务。
据了解，市民政部门根据养老民生工程建立了重点项目、重点企业帮扶联系人制度。
泾县月亮湾休闲养生基地项目总投资80亿元，其中泾县爱晚工程·国家养老工程皖南示范基地一期核心区基本建成，年内有望运营1000张床位。
绩溪县新安养老院一期项目即将完工，总投资3.2亿元、设有1000张床位。
指导宣州区良门孝道及时办理养老许可，为高尔夫小镇后续发展建设奠定了坚实的基础。
市县民政部门在加大养老服务基础设施的同时也加大初级护理人员培训力度。
依托宣城职业技术学院护理专业和宣城市社会福利中心、宁国市社会福利中心，分三年免费轮训全市500多名养老护理人员，重点是失能、半失能老人护理，并长年开展养老护理员培训，从源头解决从业人员不足的问题。
同时在全市推进标准化管理，实现全市养老机构标准化体系和质量保证体系建设100%覆盖，积极宣贯由宣城市主导起草的17项养老服务安徽省地方标准，实现养老服务提供有标准、过程可控制、结果能衡量。
（来源：中国宣城网） /Home/Article/index/id/456/aid/43325 安徽：合肥多措并举破解居家养老难题 “我有两个女儿，一个儿子，他们都在合肥。
家里条件都很好，我在家呆着着急，喜欢和小女孩
聊天，也喜欢打麻将，这里的环境很好，服侍很周到。
”满脸喜气，祖籍肥东，今年88岁的鲁业琼老人，2010年元月就入住了合肥市庐阳区逍遥津老人服务中心。
看见记者来访，她停下手中的麻将牌，让中心主任张蓓代打，笑呵呵地与记者聊起家常。
据合肥市老龄办负责人介绍：到2011年末，全市户籍人口706.13万人，其中60岁及以上老年人口112.09万人，65岁及以上老人78.27万人，分别占总人口15.87%和11.08%；老龄化程度城乡差异明显，市区老年人口占总人口的比例为13.44%、五县（市）老年人口占总人口的比例为16.99%，老龄高龄人口多、五县农村老龄比例高于市区的事实；以及现有养老机构普遍存在规模小、设施落后、服务内容单
一、功能薄弱，服务水平和质量较低的现状，合肥市老龄办认真谋划，多措并举做实“居家养老”服务这篇大文章。
10余万老人享受“18140”工程带来的居家养老服务。
2011年初，合肥市政府工作报告首次将居家养老服务社会化试点，作为重点工作加以部署，启动了“18140”工程建设。
市民政局、市老龄办印发了《关于贯彻落实市政府“18140”工程实施方案》，并召开了“18140”专题工作部署会，强力推进居家养老服务工程建设。
“18140”工程内容是指在18个街道建设居家养老服务中心和在140个社区建立居家养老服务站，按照有规范名称、有信息平台、有服务场所、有工作制度、有工作队伍、有工作人员职责的“六有”标准，为社区老年人提供家政、安全保障、生活照料、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等“六项”服务。
目前，已有20个街道和134个社区初步建立了居家养老服务中心（站），分别占市区街道35%、社区29%，为10余万老年人提供服务。
今年65岁的张左兰（男），是获得“全国敬老模范”的包河区芜湖路街道曙光社区陈夹衡居民组的一位失地农民，他告诉记者：“现如今社区每月给我460元的生活补贴费，再加上失地农民300元的补助，我每月可以从社区拿到760元的生活费，基本生活有保障了”。
据曙光社区党委书记郑顺伦介绍:总人口达9886人的曙光社区，共有老年居民481人，其中422人是“农转非”后的失地农民，为切实保障失地老人们的生活，我们从以下几个方面加大保障力度：凡辖区内的祖居老人（失地农民），男年满55周岁，女满50周岁后，460元的生活补贴费，或男满60岁，女满55岁以后，加上失地农民补助，均能享受每月760元养老生活费；社区祖居老人小病可在社区卫生服务站免费挂号、就诊、拿药，在定点医院转诊，仍可报销药费50%。
男年满55周岁，女满
7 2017年12月06日《每日养老资讯》 50周岁后，每年120元的“全民医保”参保费由社区全额承担，对于因恶性疾病而引起的大额医疗费并导致家庭生活困难的，社区再一次性给予大病救助。
对辖区内满65岁以上的老人，建立健康档案，每年举行一次免费的全面体检；社区建有624㎡、共32个独立居室的老年公寓，让辖区内居住在四楼以上、年龄超过65岁的老人入住，为老人提供低于市场价的公寓出租并开展服务；与此同时，曙光社区以创建标准化示范社区为契机，以老年公寓为依托，在曙宏服务中心打造了“居家养老服务中心”。
截止到目前，共为辖区内591位老人提供特色服务，其中为106位残疾、高龄、空巢、独居的老人作为居家养老服务的重点对象，开展居家式养老服务。
“2460”为老服务网络信息平台全天候服务60岁以上的老人。
为完善“18140”工程建设，拓展服务空间和领域，全市启动了“2460”为老服务网络信息平台建设工程。
“2460”是指，24小时为60岁以上老人提供服务的居家养老服务管理系统，是居家养老服务重要组成部分，为居家养老提供技术保障。
合肥市庐阳区逍遥津日间照料中心是庐阳区民政局主管下为民服务的民办非企业，居住在合肥市庐阳区逍遥津老人服务中心的老人们，大多是辖区空巢及身体不便的高龄老人。
2010年7月，该中心依托庐阳区德泽居家养老中心2460服务平台，嫁接该平台中的为老救助指挥系统，利用“12349”服务热线，以现代通讯、智能呼叫、互联网、GPS定位及电子商务为技术依托,建立紧急救援网络系统,实现了区、街、社居委联网，方便了社区内部交流，促进了社区、老人和日间照料中心全天候、全方位的紧急救助、生活照料、医疗康复、精神慰藉关爱、老人代购等服务。
“采用‘福利性事业，商业化运作’的模式，积极打造一个‘没有围墙’的和‘家’一样温馨的老人院，让老人们发自内心的快乐，是我的终极目标”。
德泽居家养老服务中心总经理崔峥向记者坦言。
据悉：目前，合肥市市辖的庐阳区、包河区初步建立了为老服务信息平台，基本实现辖区全覆盖。
市政府首次将居家养老服务纳入到现代服务业发展中。
为促进合肥市居家养老服务发展，2012年4月以合肥市政府名义出台了《关于印发合肥市承接产业转移促进服务业发展若干政策（试行）的通知》。
《通知》规定：新建、改建（租赁经营）床位数不低于20张的居家养老服务中心和新建、改建（租赁经营）床位数不低于10张的居家养老服务站，正常运行1年，经市老龄办认定并验收达标后，分别给予10万元、5万元一次性补助。
自建居家养老服务中心（站）的，按其缴纳的城市基础设施配套费的全额标准给予补助。
居家养老服务机构从运营第2年起，按实际提供服务床位数，每张床位给予1200元的运营补助。
据悉：根据预算安排，到2015年，合肥全市68个街道、540个社区将全面建立街道居家养老服务中心和社区居家养老服务站，财政补助资金将达到3380万元，每年的运营补助将超过800万元。
（来源：中国社会报） /Home/Article/index/id/456/aid/43357 安徽：居家养老，想说爱你不容易 近年来，因为不断提速的老龄化趋势，老年人口的快速增长与养老服务设施发展缓慢的矛盾，使
“老有所养、老有所依、老有所乐”成为日益紧迫的社会和经济问题。
截至2012年底，全省60岁及以上老人已达1035万人，占总人口的15%，但养老床位仅27万张。
面对“银发浪潮”，我省提出了“以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑”的养老方针。
在城镇，通过发挥社区和机构的作用，探索“社区+居家”养老服务新模式。
5万多张床位解决不了400多万城市老年人养老问题
8 2017年12月06日《每日养老资讯》 清凉的空调房内，有的老人在棋盘对弈，有的老人在上网浏览新闻。
日前，记者在合肥市蜀山区三里庵街道居家养老服务中心看到，这里配备了棋牌室、健身房、小网吧、养生医疗保健室、营养餐厅以及理发室等，功能区内设备齐全。
“我基本天天来，儿子工作、孙子上学，自己在家也没事，这里不仅离家近，而且活动也丰富，还有伴！”71岁的陈玉娥老人是这里的常客。
调查显示，相比去养老院，老人们更愿意选择居家式养老。
“居家养老服务，是以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的新型社会养老方式，主要涵盖日托护理、康复护理、上门医疗、精神慰藉、家政服务、文化娱乐、临终关怀等内容。
”居家养老服务中心办公室主任满志慧向记者介绍，成立不久的服务中心里设立了呼叫中心，给社区的老人们配备了免费的“爱心通”手机。
当老人打进热线时，通过GPS定位功能，电子屏幕上就会立即显示出老人的具体位置，工作人员能迅速了解老人们的需求，并及时提供上门维修、购买粮食、医疗保健等服务。
“服务中心除了午餐、足浴、理发需要收取一定的费用外，老人来这里休闲娱乐都是免费的，还包括量血压和常规检查等。
中心提供的各项服务收费，包括上门维修等都要比市场价便宜10%~20%。
”满志慧说，虽然利润微薄，但是只要能保证中心正常运营、服务人员工资按时发放，也就可以了，不追求高利润。
据省民政厅社会福利和慈善事业促进处高光权处长介绍：“目前我省养老的重点是居家养老，这种方式更符合老年人的生活习惯，让他们在家就可以享受服务。
”高光权表示，特别是城市社会养老问题，目前我省仅有5万多张床位，要解决400多万城市老年人的养老问题，只有靠大力发展居家养老和社会日间照料来补充。
政府包办养老不现实，养老服务社会化是必然趋势 如何“老有所养”已经成为迫切需要解决的问题。
据了解，目前，全省60岁以上老人1035万人，每千名老人拥有床位不到30张。
从目前的实际情况看，在社会配套的养老产业方面，缺口仍然很大。
今年，合肥市将政府购买居家养老服务纳入民生工程，保障对象为具有合肥市区户籍的70岁以上低保老人、70岁以上空巢老人和90岁以上高龄老人，每位老人每月可享受600元政府购买居家养老服务补助。
服务内容包括生活照料、医疗保健、家政服务、紧急服务等。
符合条件的老人只需在社区申请，经审批备案后，即可与服务实体签订服务协议，接受免费服务。
“政府包办养老不现实，养老服务社会化是必然趋势。
”满志慧说，目前，三里庵街道与省社家老年服务中心合作，引入社会力量提供专业化服务。
“正式运营前，我们组织了一个30人的团队，对社区内老年人的需求进行了调研，科学划分中心的功能区。
”对于养老服务业，满志慧充满信心。
他告诉记者，作为一家民办非企业单位，我们既是公益经营，也是市场化运作。
老年人市场具有广阔的前景，夕阳红事业正发展成朝阳产业。
目前，省社家老年服务中心已在合肥养老服务业投入400多万元，参与200多个居家养老服务点的建设与运营，将成为合肥养老服务业的连锁单位。
9月1日起实施的《安徽省养老机构管理办法》和《安徽省养老机构设立许可办法》，将鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构，还可以采取公建民营、公办民营、购买服务等形式，改制、改组政府投资兴办的养老机构。
蜀山区民政局有关负责人表示，“目前‘社区+居家’养老服务的模式是由地方政府出资建设服务平台，提供免费场地，委托服务实体进行公益化和市场化的运营。
让专业的团队办专业的事，政府进行引导监管。
希望能够给老年人带来最大的实惠，享受更优质的服务。
” 应对“银发浪潮”的挑战，政策拉动是关键 “自己孤零零的一个人，想找个养老院，但公立的找不到‘家的感觉’，私营的又太贵，每个月
的退休金负担不起。
现在自己生活还能自理，真不知到不能自理时咋办。
”家住合肥瑶海区的刘大爷，老伴去世不久，最近一直在寻找合适的养老院，但都不如愿。
他希望居住地也能有居家养老模式，解除自己后顾之忧。
“我们通过社会福利院、光荣院等保障了城市三分之一无生活来源、无子女赡养、无劳动能力的‘三无’老人的养老问题，但还有三分之二的老人没有解决。
”高光权认为，相对来说，现今的政策还不够到位，比如在资金支持、土地供应、融资渠道、社工参与等方面，政策的扶持力度还需加强。
9 2017年12月06日《每日养老资讯》 虽然社会上都看好养老行业的发展前景，但真正参与进来的还不多。
满志慧说，作为新事物，居家养老在推进过程中会遇到许多困难。
“目前，老人们对于钟点工、 医疗保健、家庭保洁的需求最为迫切，但这方面的专业服务团队较为欠缺，虽然政府花钱购买公益性岗位，但还远远满足不了时下需求。
”有关专家也指出，居家养老应该是老龄化社会发展的一种必然趋势。
即使到2015年，我省养老机构床位数达到每千名老人40张以上，但绝大多数的老人仍旧住不进去，这就需要大力发展居家养老服务。
过去单靠子女、家庭成员照顾帮忙肯定做不到，那么就需要社区将老人的服务更多地担负起来。
据省民政厅测算，到“十二五”末，我省60岁及以上老人将达到1075万。
业内人士认为，应对“银发浪潮”的挑战，政府的政策拉动是关键，这样可以撬动民间资本向养老行业流动，吸引更多人参与进来，形成良性循环。
养老行业能有正常合理的盈利，这样的模式才可能不断地复制。
一个高效率、高覆盖、可持续发展的居家养老服务市场，才是居家养老服务长远发展的方向。
（来源：安徽日报） /Home/Article/index/id/456/aid/43365 湖北：加快老年宜居社区建设 12
月1日，从在黄冈召开的全省老年宜居社区创建工作推进会上获悉，截至目前，湖北省已有32家社区获得省级老年宜居社区称号，到“十三五”末，每个县市区都将至少拥有1个省级老年宜居社区。
人口老龄进程加速，截至2016年底，全省60岁以上老年人口已达1072万，占总人口18.22%，其中80岁以上老年人129.29万人，失能、半失能老人约190万人。
养老服务需求巨大，但现有的社区养老服务远不能满足老人需求。
2014年起，省老龄办、省民政厅联合省住建厅，在全省持续推进老年宜居社区建设，成效显著。
会议要求，创建老年宜居社区要突出宜居的主题。
突出老年人对居住环境的安全性要求，完成好对老年人住宅进行适老化改造;突出老年人对出行环境的可及性要求，保障老年人下得了楼，出得了门，到得了想去的地方;突出老年人对健康支持环境的整体性要求，完成好提升老年健康服务科技水平的建设任务;突出老年人对生活服务环境的便利性要求，加快配套设施规划建设，健全社区生活服务网络;突出老年人对社会文化环境的包容性要求，弘扬养老、助老、敬老社会风尚，为老年人更好地融入社会创造条件。
（来源：湖北日报） /Home/Article/index/id/456/aid/43373 江苏：沭阳创新居家和社区养老服务 近日，沭阳县政府印发《开展居家和社区养老服务创新示范工作实施方案》，在全县创新开展居
家和社区养老服务。
一是目标有亮点。
到2018年底，在城区建成45家标准化居家养老服务中心，实现标准化居家养老服务设施全覆盖;在农村推进以敬老院转型为区域性养老服务中心为重点的改革，每个村居建立1个居家养老服务点，形成城乡站点全面覆盖、养老服务全面延伸、信息网络全面联通、居家服务全面专业化的城乡一体化居家养老服务网络。
二是措施有亮点。
深化公办养老机构改革，将特困老人的照料、服务和敬老院管理工作委托给社 10 2017年12月06日《每日养老资讯》 会组织运营;探索建设嵌入式养老服务综合体，以解决失能老人集中养老、社区娱乐、留守儿童照料和就医看病等问题;实现居家养老服务站点全覆盖，每个村居设一个养老服务点，配备基本办公设施、老人娱乐设施和1名以上专职服务人员。
三是保障有亮点。
加强组织领导，成立居家和社区养老服务改革试点工作组织领导小组，负责动员、部署、推进、督办居家和社区养老服务创新工作;加快制度建设，制定出台《沭阳县居家和社区基本养老项目设施建设标准》《沭阳县居家和社区基本养老服务项目考核补助办法》等，确保各项措施落实到位;加大财政扶持，对经验收达标的城市居家养老服务设施，给予10-50万元的一次性项目建设补贴，每年对日间照料中心、标准化居家养老服务中心及村级养老服务点给予8万元、5万元和5000元的运营补助。
（来源：沭阳县民政局） /Home/Article/index/id/456/aid/43371 江苏：沭阳县出台《沭阳县社会养老服务体系建设专项资金管理办法》 为规范全县养老服务专项资金的使用和管理，改进资金分配方式，充分发挥资金使用效益，支持
引导沭阳县养老服务事业健康快速发展，根据《省政府关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》(苏政发〔2014〕39号)、《江苏省省级社会养老服务体系建设专项资金管理办法》(苏财社〔2014〕224号)和《沭阳县加快养老服务业发展实施意见》(沭政办发〔2015〕55号)等文件精神，结合沭阳县实际，推动该养老服务业发展，对社会养老服务机构实施补助，县财政局、县民政局联合制定了《沭阳县社会养老服务体系建设专项资金管理办法》。
该办法的制定，明确规定养老服务专项资金管理应遵循预算科学精细;标准动态调整;信息公开透明;经费专款专用的原则。
并规定经费用途为:
1、老机构建设补助;
2、养老机构运营补助。
（来源：沭阳民政局） /Home/Article/index/id/456/aid/43367 四川：遂宁市举办四川省老龄信息管理平台培训会 12
月5日，四川省老龄信息管理平台培训会遂宁分会在市环岛商务中心3132会议室召开，会议主要就四川省老龄信息管理平台的业务模块功能实务进行了专题培训。
省老龄办调研处曹超，中科软科技有限公司两名项目经理到会指导，市老龄办副主任蒋玲主持会议，市老龄办综合科，各县区老龄办负责人、工作人员等30余人参加培训。
会上，培训组首先阐述了四川省老龄信息管理平台研发必要性及重要性，使用的迫切性。
培训通过现场讲解与实际操作相结合的方式进行，培训人员分别就老龄人口信息管理、老龄工作数据分析、老龄工作行政管理、高龄津贴管理模块的数据录入、管理、分析等工作做了详细的讲解，对参训人员的上机操作做耐心指导，并一一解答了基层工作人员对平台的疑问与困惑。
全体参训人员听懂了，会做了，全部顺利完成了现场上机测试。
同时，市老龄办副主任蒋玲就此次培训会做了简要讲话，她要求各地一是要强化认识，珍惜培训机会。
专心致志学习，切实掌握系统平台的操作、管理、使用;二是要落实责任，确保信息管理平台正确使用;三是长效管理，对老年人口数据实时动态监测。
（来源：遂宁市老龄办） 11 2017年12月06日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/id/456/aid/43368 广东：东莞对养老机构扶持力度拟加大，最高可获补贴25万元 近日，东莞市民政局官网发布了《东莞市养老机构资助办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）。
记者注意到，东莞市对养老机构的扶持力度拟进一步加大。
不仅在床位建设补助和运营补贴数额上较往年有了提高，更在等级评定中明确了五星、四星、三星的不同补贴标准，最高可获15万元一次性补贴。
《办法》明确了资助对象，包括了公办敬老院和民办养老机构。
此外，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴等特殊群体提供集中居住、生活照料和康复教育服务的民办社会福利机构，均参照该办法给予资助。
床位建设补助增至1.2万元 以前，按照《东莞市资助民办社会福利机构实行方案》，民办机构每新增一张床位补贴1万元，分五年发放。
目前，《办法》拟提高这项床位建设补助：对因新建或改扩建而产生的新增床位，按每张床位补贴12000元的标准给予补贴。
属于医养结合机构的，在上述补贴标准的基础上上浮50%。
公办养老机构（含公立医院建设的护理院和实行公建民营的敬老院）床位建设补贴发放为一次性支付。
民办养老机构床位建设补贴发放分三年支付。
而在运营补贴上，养老机构收住本市户籍或在东莞领取养老金的非莞籍老年人，且老年人一次性入住期限不低于15天的（因住院中断的时间不计入入住机构时间），按照每人每月200元的标准给予补贴，也比此前的每人每月120元有所提高。
养老机构将评星级 记者还注意到，《办法》提出，被评定为三星级以上等级，且在评定有效期内的养老机构，还可享受等级评定补贴。
如五星级养老机构按照15万元的标准给予一次性补贴，四星级养老机构按照10万元的标准给予一次性补贴，三星级养老机构按照5万元的标准给予一次性补贴。
评定为国家级养老机构的，还可以在上述补贴标准的基础上增加10万元的补贴。
市民政局相关人士表示，对养老机构评星级是今年全省养老机构大整治、大提升行动的一个内容，这意味着未来养老机构将有新的评选标准了，包括质量评价标准和规范。
运营补贴要考核满意率 床位建设补贴用在什么地方？《办法》指出，可用于房屋的新建、改扩建及维修、设施设备的购置及其他有益于改善入住对象生活质量的项目。
另外，申请运营补贴时，养老机构的服务对象年度满意率需达到85%以上，经查实入住老人年度服务有效投诉不超过3%，直接服务于服务对象的工作人员与能力完好服务对象的比例不低于1：10，与轻度失能、中度失能服务对象的比例不低于1：
5，与重度失能服务对象的比例不低于1：
3。
养老院：希望补贴能早点到位 对于《办法》，南城金慈养老院院长杨爱菊表示，政府在养老方面的扶持力度不断加大，这让人感到欣慰。
与此同时，杨爱菊认为，床位建设补贴的发放时间拖得太长，虽然已经由之前的五年发完改为三年，但作为民办养老机构，前期的建设资金需要一次性拿出，压力较大，补贴能早点拿到就更好了。
对于运营补贴，杨爱菊表示，补贴本地户籍或是在莞领取养老金的老人，有很多随子女来东莞的老人享受不到。
“东莞外来务工人口众多，他们的父母大多没有东莞户籍，也不在这里领取养老 12 2017年12月06日《每日养老资讯》 金，他们住养老院，养老院就无法享受这部分运营补贴。
”杨爱菊表示，希望政策在这一点上更加完善。
（来源：大洋网） /Home/Article/index/id/456/aid/43326 广东：广州11区实现长者饭堂全覆盖 11月29日，广州市老年人服务中心、海珠区滨江街道办事处等单位在海珠区富基广场举行广州市居家养老“3+X”进社区活动，向老年人宣传广州市平安通、助餐配餐、医养结合、生活照料、医疗保健、康复护理等社区居家养老服务及惠民政策，提高市民对居家养老服务的知晓率。
据了解，目前广州11个区已实现长者饭堂全覆盖。
配餐服务价格为8至15元之间 据介绍，“3+X”创新机制是指，以助餐配餐服务为抓手，以医养融合发展为重点，在开展“助餐配餐、医养结合、家政服务”3项基本的社区居家养老服务外，要求各区结合辖区实际选择性开展特色居家养老服务(X类服务)。
“X类”服务可以为“文体娱乐、科技助老、金融助老、互助养老和公益慈善助老”等。
记者了解到，全市11个区已实现长者饭堂全覆盖，全市开办长者饭堂581个，覆盖170个街(镇)、1733个社区(村)，社会化运营率达88%。
据介绍，只要在广州市内居住的年满60周岁及以上，有配餐需求的老年人即可申请。
在收费方面，全市大配餐服务价格多在8到15元之间，符合条件的困难老年人可享受低价或是政府资助。
困难及高龄老人可申请免费平安通服务 在29日的进社区活动中，记者还了解到，广州市的平安通服务全面升级，终端设备从传统固话升级为智能腕表、智能手机、生命体征监测仪等智能设备，服务项目从单一的紧急呼援服务拓展到定位服务、咨询转介、心理慰藉、定期关怀、电子围栏、智慧保姆等多项服务。
不仅最低生活保障家庭或低收入困难家庭中的独居老人、纯老家庭成员、1~4级持证残疾人，未入住养老机构的城镇“三无”人员和农村五保供养对象，市级以上劳模，退出现役的1~6级残疾军人，革命烈士家属等多类老年人可以申请获得全额资助，生活居住在广州市的失能老年人、独居老年人及年满80周岁及以上老年人(户籍和有居住证的非广州市户籍)都可以申请获得政府资助，免费享受平安通基本服务。
（来源：广州市民政局网站） /Home/Article/index/id/456/aid/43375 青海：我省加大养老服务业财政补贴力度 资金投入越多，养老事业服务发展越快，老人们的获得感就更多。
12
月5日，省民政厅传来消息，今年以来，我省加大对养老服务业的财政补贴力度，多项涉及养老服务领域投资金额超往年。
同时我省还计划到2020年，投入60亿元引导信贷资金，支持社会力量投入养老服务业。
在养老机构补贴上，我省按照《青海省民办养老服务机构资助管理办法》，对新建民办养老机构 13 2017年12月06日《每日养老资讯》 按照每张床位5000元标准给予建设补贴；按照《促进若干经营性服务业加快发展的政策意见》，对10张床位规模以上的社区养老服务机构，按每张床位5000元给予一次性补助，总额不超过50万元。
会同省金融办、省保监局、国开行等机构单位，签署金融支持养老服务业发展的合作协议。
省发展和改革委员会将养老服务工程纳入重点项目，累计为7个民办养老机构投资商发放专项建设基金1.59亿元。
以西宁市、海东市和6州州府所在地为重点，积极开展政府购买养老服务工作，享受服务的老年人年均达30余万次，年内下拨购买服务专项资金14547万元。
今年我省还在6州农牧区全面推开孤寡老人代养服务，制定《青海省农牧区困难老年人代养服务工作方案》，下达代养服务资金2508万元，为农牧区生活困难老人购买了“代养服务”。
建立完善养老服务保险制度，出台《政府向社会力量购买老年人意外伤害保险实施办法》等政策文件，两年来结案理赔1156起，赔付金额856.8万元。
（来源：青海省人民政府网站） /Home/Article/index/id/456/aid/43360 以党的十九大精神为指引开创老龄事业和产业发展新格局 12月1日下午，黑龙江省贯彻习近平新时代老龄工作思想宣讲辅导电视电话会议召开。
全国老龄办党组书记、常务副主任王建军出席会议并作了题为《认真学习宣传贯彻党的十九大精神开启中国特色老龄事业和产业发展新征程》的宣讲辅导。
王建军指出，要深刻领悟中国特色社会主义进入新时代的政治判断，准确把握新形势下我国老龄事业发展的历史方位；深刻领悟新时代中国共产党的历史使命，正确认识我国老龄工作的战略定位；深刻领悟新时代中国特色社会主义的总体部署，正确把握新时代我国老龄工作的战略布局。
要深入学习宣传贯彻党的十九大精神，准确把握新时代老龄工作重点任务，重点抓好“五个着力”任务落实，向习近平总书记看齐，自觉做养老、孝老、敬老模范。
省委常委、副省长、省老龄委主任贾玉梅出席会议并讲话。
贾玉梅指出，近年来，省委省政府高度重视老龄工作，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，在创新养老服务模式、打造养老服务品牌、培育多元化服务主体、提升养老服务专业水平等方面取得良好进展。
要深刻认识做好老龄工作的重要意义，既要积极应对进入老龄社会所带来的各种挑战，又要把握随之而来的老龄消费需求和经济增长机遇，不断开拓新的增长领域，为龙江经济转型发展增添新动能。
贾玉梅强调，要厘清黑龙江省老龄工作发展理念，打造银发康养品牌，鼓励银发创业风尚，联结银发文化纽带，健全银发保障体系。
要继续在供给侧结构性改革上下功夫，扎实推进各项重点老龄工作，做好规划和条例的贯彻落实工作，加强养老服务体制机制建设，营造敬老爱老的人文环境，深入推进养老服务产业发展。
要加强老龄工作机制和队伍建设，以党建带动老龄系统自身建设，强化老龄工作联络机制和联动机制，改进作风，强化本领，共同开创龙江老龄事业和产业发展新格局。
副市长、市老龄委主任郑野岩及双鸭山市相关部门负责同志在双鸭山市分会场收听收看了会议。
（来源：东北网） /Home/Article/index/id/456/aid/43333 华夏文化纽带工程“生态养老”调研活动在杭州启动 由华夏纽带工程执行委员会组织的“生态养老”调研活动
12月2日在浙江杭州启动，活动由全国 14 2017年12月06日《每日养老资讯》 政协常委兼全国政协副秘书长、华夏文化纽带工程副主任委员何丕洁带队，民政部、环保部及多家社会公益组织相关机构人员参加了本次调研。
目前我国已进入老龄化社会，养老问题是关系社会民生的一件大事。
全社会寻求多元化的养老模式，才能更有效的解决养老问题。
为此，华夏文化纽带工程启动“生态养老”调研活动，开掘、调研、总结新时代养老工作的各种创新途径和创新模式。
此次“生态养老”模式调研，以心灵生态、社会生态、环境生态的理论综合层面为出发点，主要通过以雨花斋公益组织发起的养老模式为调研对象，走访了杭州雨花斋及建德广安禅寺安养院，通过低龄老年人和健康老年人为高龄老人和病弱老人服务，感召义工团队分组交替值班护理，同时安装真空厕所改善老人卫生条件，探索了社会公益养老服务的新方式。
（来源：新华网） /Home/Article/index/id/454/aid/43327 养老志愿服务新模式：“时间”兑换“服务” 12
月5日是第32个“国际志愿者日”。
作为志愿服务活动的重要内容之
一，养老志愿服务始终得到志愿者的关注。
随着社会老龄化程度的不断加深，养老志愿服务在敬老爱老助老、为老年人安享幸福晚年提供有效服务方面的作用更加突显。
不久前，一项名为“时间银行”的养老志愿服务，以“时间”换“服务”的模式，在有人叫好的同时，也引发了一些争论。
举措用“时间”兑换“服务” 在江苏省南京市栖霞区尧化街道社区养老站点的“时间银行”，志愿者将自己为老年人提供的志愿服务时间储存在这里，将来需要别人向自己提供服务时，可用这些储存的时间进行兑换。
63岁的社区居民吕秀英成为志愿者两年来，每周两次上门为90岁的孔庆凤提供打扫家等家政志愿服务。
服务过程中，孔庆凤不需要支付任何费用，“时间银行”的管理人员会将吕秀英的服务时间储存到系统中，用于她今后的兑换。
如今，吕秀英已经在“时间银行”储存了470小时，将来自己需要帮助的时候，这些时间就能派上用场。
“时间银行”采用“721”兑换模式。
个人志愿者累计储存满20小时就可以为其及家人兑换。
其中，70%的时间可兑换其他志愿者提供的服务；20%的时间可兑换等值物品，比如大米、白面、鸡蛋、食用油等；10%的时间可直接兑换现金，每小时价值为12元。
福建泉州一家医院，为每一位志愿者发了一本志愿服务证，每一次志愿服务都将登记日期、时长、服务内容等信息。
志愿者可以用这些服务时长在该院兑换健康福利，如优先预约挂号（每服务20小时可享受一次）、体检套餐、享受同等时长的志愿服务等。
态度有人叫好有人质疑 “时间银行”的推出，在有人叫好的同时，也引发了一些争论。
武秀丽(55岁)：这个办法挺好，自己有能力的时候帮助别人，自己需要的时候能得到别人帮助。
同时，还可用储存的时间兑换东西。
我们这个年龄的人，大多数只一个孩子，将来我们老了光靠孩子肯定不行。
王金花（62岁）：既能做好事，还能得到回报，很有意义。
对那些经济条件不好的人，通过帮助别人得到一些收入，也未尝不可。
只是不要为了挣钱而去做志愿服务，那样的话，不就和当保姆一样了吗？王旭东（42岁）：志愿服务是公益性质的，做好事应该不图回报，“时间银行”的做法有违志愿服务的初衷。
用时间兑换服务还说得过去，要是兑换鸡蛋、油及现金，是不是有点儿变味了？ 15 2017年12月06日《每日养老资讯》 纪春瑜（53岁）：我认为这个“时间银行”的意义在于引导和激励人们行善、互助，而不应该过多强调兑换什么物品。
秦富民（65岁）：这个“时间银行”不知道有没有保证？比如，我现在服务别人，等到需要帮助的时候，万一“时间银行”不存在了，怎么办呢？ 刘芳芝（82岁）：我这样的年纪，现在更多的是得到别人的服务。
志愿者无私帮助了我，我却无以回报。
他们把服务我的时间存在“时间银行”，以后能得到别人的帮助，我感到特别欣慰。
看法志愿服务需奖励也需规范 在“国际志愿者日”到来之际，12月4日，生活晨报记者就“时间银行”养老志愿服务的模式、意义及大家的疑虑，请太原市民政局社会工作办主任左耀红从诚信体系建设、机制引导、激励回馈等几个方面谈了看法。
左耀红首先肯定了志愿服务助人互助的公益性质。
在“时间银行”储蓄服务时间，是对志愿服务结果的肯定，而不应当是志愿服务的“原因”。
“如果是为了回报才去从事志愿服务，就把因果关系搞反了。
” “先服务别人，等自己有了困难，可以由别人为自己提供服务，这是促进志愿服务的一种激励回馈。
”引导、吸引更多的人参与养老志愿服务，除了营造浓厚的爱好敬老助老的社会氛围，也要靠机制引导。
左耀红说，今年12月1日起实施的《志愿服务条例》，就要求民政等相关部门如实记录志愿者的志愿服务情况等信息，无偿、如实为其出具志愿服务记录证明。
“这些都将作为对志愿者奖励激励的依据。
” 左耀红说：“今年教育部出台政策，在2017年高校招生中，经共青团中央青年志愿者守信联合激励系统认定，获得5A级青年志愿者的，在同等条件下优先被录取，这是对志愿服务的一种激励回馈。
”《志愿服务条例》规定，对有突出贡献者予以表彰、奖励，采取措施鼓励公共服务机构等对有良好志愿服务记录的志愿者给予优待。
鼓励有关单位、组织为开展志愿服务提供场所和其他便利条件，在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者，将学生参与志愿服务活动纳入实践学分管理。
“我们正与相关部门积极协调，研究在就医、就学、出行购票、景点旅游、保险等方面为志愿者提供优先优待等奖励激励政策。
”“除了依靠各项引导促进措施，志愿服务能否实现‘兑换’，还依赖于诚信体系建设。
志愿服务需要奖励，也需要规范。
有一些城市已将公民信用记录与志愿服务相结合，诚实守信是每个人在社会上的安身立命之本，当诚信理念深入人心，志愿服务的善行才会走得更远。
”左耀红说。
记者从太原市志愿服务管理部门了解到，目前太原共有各类志愿者逾40万人，“太原志愿者”信息服务平台为志愿者提供注册、志愿服务记录。
目前注册人数22.4万，志愿服务总时长2666089小时。
与全国志愿服务平台实现数据对接后，可以在全国范围内实现服务记录的共享，为志愿者接受奖励激励提供依据。
（来源：生活晨报） /Home/Article/index/id/454/aid/43330 养老服务发展的七大定位误区 参照国外养老产业发展的规律，我国还处于养老产业的发展初期，制度法规、商业模式等都还很
模糊不完善。
而我们学习的美国、日本、台湾等都处于养老产业的成熟期或是快速发展期，因此我们不能照搬照抄，这不符合市场的客观发展规律。
本文列举养老产业的七大误区，供大家参考。
误区一：定位活跃长者+高端市场 16 2017年12月06日《每日养老资讯》 刚刚踏入养老行业，很多机构都会把目标客户定位为：高端+活跃长者，这其中大概有3个因素。
其一：从情感上，投资者的养老愿景都是打造一个健康、快乐、充满希望的“复乐园”，不喜欢死气沉沉的护理机构；其二：从风险上，投资者都认为自理老人服务风险相对较低，利于快速进入这个行业；其三：从经营上，投资者都认为市场足够大，高端客户即使占比很少，但也有足够的客群覆盖。
但是一旦投入实际运营后，这些当初“看似美好的蓝图”都会被市场无情地击垮，因定位错误，随之而来的是长期低入住率、员工队伍不稳定、经营持续严重亏损，最后逼得机构不得不转型。
客观地说，养老行业尚处在发展初期的初期，作为机构养老，目前较为理性的定位是：失能失智+中高端市场，短期内必须以入住率和入住速度为唯一指标。
误区二：重硬件投入、轻服务培养“养老地产的本质是服务，而非地产”，这是时下最流行的说法。
然而，当企业真正要设计一个养老设施时，往往会忘记去实践自己的诺言，原因很简单:“花钱买硬件，远比踏踏实实做好服务，要容易得多”，此外，“如果没有实际参与过机构运营，又如何谈得上把服务做好？”。
于是乎，适老化家具、专业康复护理设备、高端智能化养老系统等等，成为了一家高端专业机构的代名词。
然而，这些硬件在实际运营中，其实并不能带来很高的增值，往往还成为被遗忘在角落里的鸡肋，一张3万块钱的护理床，并不能换来入住率和客户忠诚。
误区三：重概念包装、轻服务落地不知不觉中，我们把养老也变成了一种“概念”，设计了很多眼花缭乱的服务产品，如：专家会诊、健康监测、候鸟养老、药膳保健、中医养生等等，共8大类，100多项。
但其实这些所谓很炫的服务，往往脱离了老人的真实需求，如果是免费的还好，一旦收费，你会发现，那些你替老人规划的需求瞬间就杳无踪迹。
任何行业都有其最核心的内容，服务行业亦是如此，海底捞的火锅不好吃，再好的服务也换不来成功。
谁能抓住养老行业本质，谁才能真正做到事半功倍，获得成功，找到方向，做好20%的核心服务，能让你抓住80%的客户。
误区四：重床位规模、轻区位选择设立之初，很多机构都会一味地追求床位规模，普通单体机构都在
三、四百张床位以上，养老地产更是吓人。
但其实大规模的养老设施存在3个致命的弱点：其
一，初期固定成本高，造成经营压力大，入住率长期处于较低水平；其
二，无论硬件多豪华，大量老人聚集都会降低生活和服务品质；其
三，这种大规模机构很难复制，未来发展空间有限，养老机构的规模效应应该体现在区域连锁规模，而非单体规模。
与重视床位规模相反，很多机构在项目选址时，都会轻视区位选择，片面地以为山清水秀、鸟语花香的地方就是老人愿意托老一生之所，这是最大的误读！与其它行业一样，养老机构的发展方向一定多业态的混合，依托较强的社会配套资源，和整个社会融为一体，越老越不想脱离社会、脱离家庭、脱离子女，这是叶落归根的中国式养老情结。
误区五：重医疗对接、轻基本照护“医养结合”概念在政府的倡导下，似乎成为了养老行业的标签，很多初涉足养老行业的投资者都会认为：“没有医疗配套，就谈不上做养老”，这是最大的误区！其实，养老服务机构作为介于家庭照料和医疗服务机构的中间环节，无论从客户需求，还是服务周期上，都有其准确的定位。
“医养结合”的本质并不是要求养老机构服务上延去做医疗机构的事，而是充分、合理利用社会医疗资源。
因此，机构选址就格外重要，选择郊区就意味着你无法利用有效的社会医疗资源，建一所三甲医院更不代表医养结合。
与其将精力用在一般机构都解决不了的医疗资质、医保审批上，不如用在如何做好日常养老服务，医疗很重要，但不是养老的核心。
“传统家庭养老方式本身没有配备任何医疗保障，但依旧是主流，这是给我们最大的启示”。
误区六：重“高端”人才、轻“专业”人才从目前行业发展来看，养老的专业性愈发凸显，鉴于目前国内教育体系下养老相关专业的滞后， 17 2017年12月06日《每日养老资讯》 目前养老专业性更偏向于有实际运营管理经验的公司和个人，而这其中，2010年以后的一批朝着市场化运作的养老从业者更具有含金量，也最为稀缺。
因其稀缺性，导致很多从事金融、投资、地产、医疗、酒店的很多从业者成为养老公司的主要人力输入渠道，不惜以重金聘用，但效果往往不佳。
客观地说，目前大家都处于摸索阶段，没有所谓真正的行业专家，碍于目前养老市场大环境，个人因素所起的作用实在有限。
作为新进入养老行业的公司，建议去招纳一些真正具有实际机构运营经验的从业者，而非去其它行业或一些养老管理公司挖角。
接触过多少老人？接触过多少家属？接触过多少护理员？接触过多少养老机构？这四点在现阶段尤为重要，没有这个基础，所谓的营销、运营都只能是空谈。
误区七：盲目参照国外经验，忽视本土化积淀和其它新兴行业初期一样，很多养老公司都倾向于照搬一套成熟的欧美、日韩、台湾、香港的养老模式，但养老不仅仅涉及市场环境，还包括政策环境、人文环境等因素。
因此，每个国家都是在摸索中逐步积累、总结出适合本国特点的养老解决方式。
目前，进入国内养老市场外国企业，无论是美国、欧洲、日本、台湾等，都陷入和国内机构同样的经营困境，有些长期面对低入住率的尴尬局面，并未体现出任何的竞争优势。
反而不如一些本土机构，通过多年的运营积累，逐步发展成初具规模的连锁养老网络。
但国外养老的发展历程、耳目一新的服务理念，是值得我们去吸收、提炼的，但最关键的运营服务，还是需要我们自己积淀。
（来源：搜狐） /Home/Article/index/id/454/aid/43334 媒体解读应对老龄化，如何保障未来养老金“可持续”？——国务院划转部 分国有资本充实社保基金改革的背后 18
日，国务院印发的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》全文亮相。
面对人口老龄化的挑战，这一改革举措释放出怎样的改革动向？对于百姓的养老金、国有企业发展、资本市场影响几何？新华社记者第一时间采访财政部有关负责人和权威专家，回应社会关切，透视改革背后的重要信号。
缘何要划转部分国有资本充实社保基金？ 国务院明确，从2017年开始，选择部分中央企业和部分省份试点，统一划转企业国有股权的10%充实社保基金。
这一改革举措意欲何为？ “划转部分国有资本，是全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强社会保障体系建设的重要举措。
基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。
”财政部有关负责人说。
中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚说，划拨国有资本充实社保资金，主要是解决国有企业职工基本养老保险制度初期遗留的已经参加工作的企业员工没有缴费而视同缴费形成的缺口问题，有利于实现养老保险制度的可持续发展，为应对未来我国进入人口老龄化高峰时期养老保险基金支出压力不断增大而做好战略储备。
在中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵看来，这一改革进一步拓宽了我国基本养老保险基金来源渠道，为未来养老金可持续发放多一份保障。
他指出，目前全国养老金发放并没有缺口，仅是个别地区出现当期收支缺口。
从官方数据看，2016年全国企业职工基本养老保险收入28518亿元，支出25781亿元，不仅当年有结余，累计结余资金也达到36576亿元。
拓宽社保基金补充渠道，有助于增强我国基本养老保险制度的可持续性。
18 2017年12月06日《每日养老资讯》 能否缓解百姓未来养老之忧？ 专家预测，到2052年，我国60岁及以上老年人口总数将会达到峰值4.87亿人，人口老龄化率将会达到35%左右。
划转部分国有资本充实社保基金，能否缓解百姓未来养老之忧？“这一改革举措进一步织密我国养老保障基金安全网，是应对未来养老金短缺的重要保障，可以说给老百姓吃了颗‘定心丸’。
”褚福灵说，除了个人缴费、财政补贴、社保基金战略储备等渠道，此次划转部分国有资本充实社保基金无疑形成社保基金来源的重要渠道，更多渠道筹集资金，会有效缓解未来养老金支出压力。
“这一举措有助于保障广大职工合法权益，让大家对城镇职工养老保险制度运行的前景充满信心。
”金维刚说，根据社会保险法，视同缴费年限政策对应的基本养老保险缴费由政府承担，而政府支出一块资金来源是财政预算支持，一块则是全国社保基金。
划转方案实施以后，国有资本将成为全国社保基金的重要资金来源，成为未来百姓如期领取养老金的重要保障。
对国有企业和资本市场影响几何？ 此次划转旨在建立补充社保基金的长效机制。
纳入划转范围的中央和地方国有及国有控股大中型
企业、金融机构涉及资产数额庞大。
各界关心，试点一旦启动，对国有企业和资本市场发展影响几何？ “划转实施的意义，在于推动国有企业改革的同时，体现国有企业发展成果全民共享，促进改革和完善基本养老保险制度。
”财政部有关负责人解释说，此次划转对象是中央和地方企业集团的股权，一般不涉及上市企业，国有资本的收益主要来源于股权分红，目前我国企业养老保险基金总体上有较大规模结余，短期内财政部门不会对划转的国有资本实施收益收缴，不会导致承接主体变现国有资本。
对此，褚福灵认为，这一改革举措仅仅是改变了国有企业的股权结构，企业资本是稳定的。
而且社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务，在禁售期内如划转涉及的相关企业上市，还会承继原持股主体的禁售期义务，这些期限内不会出现变现国有资本情况。
此外，社保基金会等承接主体作为财务投资者，享有所划入国有股权的收益权和处置权，不干预企业日常生产经营管理。
财政部有关负责人指出，少量涉及的上市企业，划转属于国有股权的多元化持有，不改变企业国有股权的属性和总量，也不会改变现行管理体制和方式。
社保基金会等承接主体参与持股，将进一步优化上市企业法人治理结构，有利于提升企业经营水平，对资本市场将产生积极正面的影响。
“这一改革举措不会冲击资本市场。
”褚福灵表示，方案基本不涉及上市公司，即便有涉及也是很少量，国有股权的多元化，有助于更好完善公司治理结构。
此外，方案提出现行国有股转（减）持筹集社保基金的政策停止执行，也有助于统一政策，避免重复划转。
如何管好用好划转专项资金？ 国有资本划转社保基金，未来如何管好用好这笔养老钱？财政部有关负责人介绍，这笔资金将专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。
划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监督。
条件成熟时，经批准，社保基金会可组建养老金管理公司，独立运营划转的中央企业国有股权。
此外，划转的地方企业国有股权，由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营。
也可委托本省（区、市）具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。
“作为战略储备资金，这笔专项资金不会轻易动用，主要是应对未来之需。
”金维刚说，动用储备资金必须从长计议，目前短期内不需要动用。
何时使用主要取决于未来我国城镇职工养老保险基金的收支状况和财政补助状况。
他表示，这一改革举措，以国家信用和庞大的国有资本为担保，为我国应对未来人口老龄化提供坚实的制度保障。
下一步应依据方案抓紧制定有关国有资本运作管理办法和中央财政对收缴资金的具体使用办法等配套办法。
（来源：呈坎镇人民政府） 19 2017年12月06日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/id/454/aid/43336 关爱失能失智长者，守住社会养老底线 《广州日报》报道,七八十岁的老人记忆力衰退,甚至忘记家人,生活不能自理,这让不少家庭很无
力。
今年以来,东莞市塘厦镇居家养老服务中心社工通过项目推介、网络众筹等形式,整合项目资金,针对脑退化长者制定“私人定制”式的个人照顾计划,并由“社工+护工+康复师+医护人员”形成的跨专业团队为长者提供认知训练、康复运动等服务。
当下及不远的将来,社会老龄化日益加重,“银发浪潮”汹涌来袭,这是必然的趋势。
很多身体健康、能够自理的老人,并不会对家庭和社会带来十分明显的影响。
相反,其中一些老人失能失智,却会对家人带来无以言说的压力。
从上述角度讲,社工整合公益资源,为居家失智长者“定制服务”,显得特别有社会意义。
所谓“久病床前无孝子”,就是一种无奈的现实。
而即便是一些专业护工或保姆,也不排除没有专业护理经验、情绪无法排解,甚至有瞬间情绪失控的时候。
与康复师、医护人员相互配合,由专业的社工为老人提供认知训练、康复运动等服务,在对抗这种老年特殊疾病的过程中,彰显公益服务之光;更重要的是,项目还对保姆等照顾者提供情绪疏导、社交支持及照顾技巧培训等支援服务,更显社会工作初心。
尤其是后一点,极其重要。
因为很多家庭中,对失智老人也仅止于“照顾”生活起居,对老人康复训练等缺乏专业知识,而且很多照顾者也无法获得情绪疏导。
社工开展的“失智长者项目”,就是为居家失智老人提供了社会化的后援支持,这是作为现代社会标配的社工应该发挥的社会价值。
失能失智老人的社会干预项目,托起了现代社会的温情底线。
严重失能老人,包括失智老人,生活不能自理,如果意识尚为清醒,必然感受到个人尊严无存;而记忆力衰退的失智老人则更令人无奈,他们静默、孤独地生活在自己的世界里,养老质量大打折扣。
我们常说“人生最美夕阳红”,但这些失能失智老人与此无缘,他们被悄然刷出正常社会生活轨道,显然成为老人中的“弱势群体”。
社工等发起社会干预项目,就是要保障他们的养老尊严,守护他们养老生活的底线。
这样的关爱不是施舍,而是社会自救,因为每个人都会老去,也都有可能失能失智。
（来源：东莞时间网） /Home/Article/index/id/454/aid/43347 应对老龄化从养老服务人员队伍建设开始 由国务院发展研究中心社会发展研究部和英国驻华大使馆共同主办的“加强中国养老服务人员队
伍建设”研究成果发布暨研讨会于近日在北京举行。
“加强中国养老服务人员队伍建设”研究项目于2012年6月启动。
过去一年里，课题组先后对重庆、广州、杭州以及北京市社会养老服务体系的建设情况进行了调研。
课题组发现，我国社会养老服务体系建设尚处于起步期，制度建设、硬件配置、人员培养等各方面都存在较多历史欠账，特别是养老服务人员队伍建设严重滞后。
面对养老服务人员招工难、专业化程度低、职业发展通道狭窄等问题，课题组提出，政府应出资补贴社会保险，并提高养老服务人员的工资水平；加强养老护理员职业化的培训，尤其是在居家养老和社区养老方面；建立专业养老护理员的职业资历评价标准，搭建好职位提升的规则，并确保其工资 20 2017年12月06日《每日养老资讯》 与职业等级挂钩；通过公众宣传以及授予荣誉等办法提高养老护理员的社会地位；建立包括医护人员、社会工作者、康复医疗师等在内的养老服务职业群；逐步对海外开放养老服务市场，以开放促发展；发展并规范非正式照料服务；鼓励技术创新，以减轻对劳动力的依赖；拓展为养老护理服务筹资的渠道。
（来源：中国社会报） /Home/Article/index/id/454/aid/43353 《光明日报》养老服务业：突围之路 据民政部的预测，我国60岁及以上老年人口今年将突破2亿人。
随着老龄人口的快速增长，未来很长的一段时间，我国养老服务供给将面临巨大缺口，同时养老服务业也将迎来巨大的发展机遇。
近些年来，我国加快了养老产业的支持力度，养老服务设施增加明显。
截至2012年底，我国建成的各类老年服务机构床位达到416.5万张，两年时间内增加近100万张。
8月16日，国务院常务会议提出，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系，把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业，使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。
1、民间力量如何成“主角”？ 我国四成的民办养老机构仍然是亏损的。
社会力量开办养老机构，虽然情况一直向好，但整体的吸引力还是不大，跟一些回钱快、利润率高的行业无法相比。
8月26日，北京长青养老院院长张洁得知好消息，他的养老院获得了北京市民政局31.62万元的补贴。
这是北京市民政局对全市189家非公办养老院补贴的5764.63万元中的一份。
按照北京市最新的补贴标准，社会办福利机构为生活自理老年人开展的福利服务，资助标准为每人每月200元；为生活不能完全自理老年人开展的福利服务，资助标准为每人每月300元。
这家位于北京南二环玉蜓桥附近的养老院，开业两年时间。
但直到去年冬天接收了第110名老人时，养老院当月的开支和收入才基本持平。
张洁说：“从收第一位老人开始亏，一直亏到去年底。
”养老院开张前的装修和首期租金花了大概300万元。
从开张不久接收第一位老人入住，目前已经住进来了140多个老人。
“刚刚过去的7月，大概盈利3万元。
但这只是毛利润，没有细算。
”长青养老院每个月水电费和房租要20万元，给45个职工发工资要超过20万元，但140多个老人人均费用是3000元，算下来收入也正好是40万元出头。
北京市民政局的这个补贴，还不够一个月的花销，但有这个补贴总比没有好。
“我的情况算还不错的。
”张洁说，“前不久天坛南门那家养老院就关了门，房子租给了别人开酒店。
”社会力量开办养老机构，虽然情况一直向好，但整体的吸引力还是不大。
一项粗略的统计显示，我国四成的民办养老机构仍然是亏损的。
此次国务院常务会议提出，要锐意改革创新，发挥市场活力，推动社会力量成为发展养老服务业的“主角”。
但有关专家指出，现在总体来看，无论是数量还是质量上，民办养老院都还处于非常明显的弱势。
要想真正地让社会力量成为“主角”，还有很多问题需要破解。
“公办的养老机构每张床位的投资是民办的数倍，而且公办机构还享受税收、床位补贴、水电费等各项政策优惠。
”北京大学人口所教授穆光宗说。
而民办机构享受土地、税收、用电等一系列优惠扶持政策落实起来非常难。
如果床位填不满，成本就不可能降下来，如果在服务上压缩成本，整个质量也会下来，就更没有竞争力。
中国老龄科学研究中心老龄社会保障与产业研究室主任陶立群认为，政府资助办的养老机构，应该把重心放在失能的、身边无子女的老年人的照料上，起到“兜底”的作用。
既然期望社会力量成主角，就应该把市场交给企业。
业内人士表示，民办养老机构在起步阶段是非常困难的。
养老机构经营利润低、投资回收期长，需要长期的低成本融资支持，发达国家通常可以为养老机构投资者提供长期低利率的贷款。
所幸的是，今年以来，相关部门加快了推动社会力量发展养老服务业的步伐。
在7月1 21 2017年12月06日《每日养老资讯》 日正式施行的《养老机构设立许可办法》中，开始允许外资开办养老机构。
民政部近期也表示，我国将会在投融资、土地利用、税费减免、资金的补贴等方面出台一系列配套优惠政策，鼓励各方面的社会力量投入到养老服务业。
此次国务院常务会议指出，通过简化和规范程序，减免行政事业性收费，支持社会力量举办专业化养老机构。
“养老院在中国是朝阳行业，我觉得有市场。
”张洁的话里，透露出民间资本的一份坚持。
2、谁在决定居家养老的成败？ 近两亿的老年人，有一半是空巢老人，三千多万是失能半失能老人。
如果没有社区或者上门服务，那就只能依靠养老院，但养老院发展却令人担忧。
“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”，被认为是我国未来养老服务业的发展模式。
为什么说居家为基础呢？因为九成以上的老年人和大多数子女不愿意到养老院去。
而且，千人30个床位的目标，即使全住满了，也只能解决3%的老年人养老问题。
“90%多的老人还要在家里住，在家里养老。
”全国老龄办副主任阎青春认为，在设计整个养老服务体系的时候，应该把90%多的这部分老人放在中心位置。
国外的经验显示，在大多数国家，95%以上的老人也都是在家里养老，即使在北欧的高福利国家、美国等发达国家，居家养老也是主体。
“但是，居家养老，在养老设施和服务人员都会遇到问题。
”陶立群说，“在家里子女都上班了，就剩下老人自己，老人很寂寞，这个问题怎么解决？老人的年龄越来越大，在家里万一出现问题以后怎么办？所以现在就提出几方面结合，社区向家庭提供服务。
”今年87岁高龄的北京老人田淑明，从20多岁工作到退休，从来没有离开过羊坊店路的那个小区。
田淑明说：“在这里生活近60年了，舍不得离开熟悉的环境，所以选择在社区开设的托老所养老。
”在她心里，再好的养老院也比不上自家院里踏实。
在入住社区托老所之前，田淑明选择住在家里养老，但子女相继成家立业出去生活，老伴去世，自己年龄越来越大，身边不能没人照顾。
一开始子女为她请了保姆，但自从社区开设了托老所后，田淑明便辞退保姆凭借社区托老所养老。
在托老所，就餐、照顾、活动、医疗都有人管。
“这样省去儿女们24小时照顾我，我也不用离开小区到养老院，社区养老对我和子女来说都非常方便。
”田淑明说。
但是，并不是所有的老年人都有田淑明这么幸运。
调查显示，我国社区当中养老服务设施和场所严重匮乏。
全国城市社区中建设有老年活动设施和场所的仅在半数，而且有养老设施和场所的社区大部分都集中在东部和中部，中西部欠发达、不发达地区有的数量就更少，甚至是空白。
近两亿的老年人，有一半是空巢老人，三千多万是失能半失能老人。
如果没有社区或者上门服务，那就只能送到养老院去。
而这对于现在大量存在的“421”家庭来说，成本太高，支付不起。
已从事近30年老龄工作的北京市西城区社区居家养老服务中心主任田秀良说，居家养老是中国绝大多数老年人首选的养老模式，但居家养老必须依靠社区服务来支持，“社区养老服务完善与否决定着居家养老制度实施的成败”。
阎青春建议，政府要大力发展社区照顾，在社区当中建立一批为老年人服务的养老机构，给老年人提供就近、就便的实惠、快捷的服务。
此次国务院常务会议规定，要重点发展居家养老，支持提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等上门服务。
拓展老年服务项目，开发老年产品用品。
民政部规划，要建立居家养老服务网络，完善社区养老服务设施，以此为依托，推动居家和社区养老服务在城市普遍展开，在农村加快发展。
到2015年，居家和社区养老服务基本覆盖100％城市社区和50％以上的农村社区，全国基本建立起形式多样、方便适用、广泛覆盖的居家和社区养老服务网络。
3、农村养老怎能被遗忘？ 农村整体的老龄化程度要比城市高出三个百分点，目前农村老年人面临的最重要的三大风险就是收入减少、疾病、失能问题。
50岁刚出头的河南农民周书同，其实正是当干之年，但他已经连续好几年不能外出打工了。
“并不是因为懒不想出去，而是家里老父亲需要照顾，出不去。
”周书同看着别人每年都挣好几万元回来，想着自己小儿子要结婚的近20万元开支，感到压力重重。
随着年龄渐长，周书同父亲现在基本处 22 2017年12月06日《每日养老资讯》 在半失能状态。
“起床睡觉、大小便都得人在跟前。
”这些都需要周书同亲自照顾。
“在农村不像城市，没有养老院能送进去。
”周书同说，“我也不可能请专人来照顾，我出去打 工也不一定能挣出来他的工资。
”近年来，随着大量青壮劳动力从农村流入城市，农村实际老龄化程度已经相当严重，形成了老龄化城乡倒置的严峻格局。
中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示，根据第六次人口普查，农村整体的老龄化程度要比城市高出三个百分点；一方面是因为农村的生育率下降，另一方面，是因为大部分中青年劳动力离开农村进入城市。
可以说，是城镇化和老龄化两个要素相互作用，导致了农村严峻的老龄化。
收入减少、疾病、失能问题是目前农村老年人面临的三大风险。
一方面是有没有钱；另一方面是有没有人来护理照料有需要的老人。
在农村，养老问题比城市更突出，如农村老年人仍相对贫困，许多农村地区，养老设施和老年社会服务都是空白。
一些自发的养老机构，没有专业的设备，结果不断的出现问题。
比城市空巢老人更严重的是，农村老人的子女很多都是远隔千里之外，一年两年才能回来一次。
一些老人有了病，很少主动去医院看病。
最后，一旦失能，老人就如同风扫落叶。
有关专家表示，当前老龄服务资源城乡发展不平衡等问题突出，在投入、基础设施、供给等方面，农村落后于城镇。
加快推进老龄服务的均等化进程，是推动基本公共服务均等化发展的必然要求。
中国老年学学会常务副会长赵宝华认为，“推动发展”和“促进公平”是解决农村老龄问题的根本指导思想。
国家应制定特殊政策，重点解决农村老年群体中的失地农民、留守老人、空巢老人、失能老人等特殊人群的养老保障难题。
党俊武说，城镇化不能只是考虑中青年农民，也应该把农村老人考虑进去。
要完善新型农村合作医疗、农村老年人长期照护保障制度、政府主导的低收入失能老人照护津贴这三大制度。
同时大力发展社会养老服务体系。
现在人口结构发生变化，必须有比较完善的社会养老服务体系。
目前，国务院在考虑以乡镇五保供养机构“托底”，将其发展成为区域性养老服务中心。
同时要求，财政性资金重点向农村养老服务倾斜，要切实加强农村养老服务。
一个多月前开始施行的《养老机构设立许可办法》把床位的下限降到了10个，农村的一些自发的小型养老机构也获得了认可。
按照规划，到2020年，中国养老服务业增加值占服务业的比重将会显著提升，每千名老人养老机构床位数将达到35至40，养老服务设施将覆盖到所有的城市社区、百分之九十的乡镇，以及百分之六十的农村社区，养老服务业的就业岗位将超过千万个，失能老人和半失能老人护理服务的潜在市场规模将达到上万亿元。
但是，发动农村养老的自发社会性力量，路还很长。
美国：社区自治老年服务美国在养老服务方面采取的是典型的社区自治模式，即政府不直接干预，而由社区主导、居民主动参与、由下而上的社区发展模式。
政府提倡自助养老，提供各种项目帮助老人做力所能及的工作，发挥其自身价值，包括祖父母的养育项目、老人帮助老人的项目、为高龄老人提供的雇佣项目、招募老年志愿者项目等。
志愿者提供各种社区服务，具体包括帮助老年人购物、用餐、定期探望老人及打电话陪老人聊天等。
此外，美国政府十分重视非营利社会组织的作用，通过培育非营利组织，让这些组织承担大量具体的社会事务。
日本：多样化的服务设施根据老人福利法的规定，日本老人福利设施有以下几种：托老所；老人短期入所设施；养护老人之家；轻费老人之家；老人保健设施；疗养型病床群。
为了能够充分发挥老人福利设施的作用，以上福利设施采用第三者评价的方式来对其服务质量等进行评价，以期能够改善服务质量、提供人性化的服务。
英国：推行社区照顾的养老模式由社区中各类人士为退休老人提供照顾，以利于老年人在社区与家庭环境中提高生活质量。
其形式分两种：一种是家居内的照顾；另一种是社区内的照顾，由专业工作人员进行。
它既包括由政府、社区甚至市场化的企业等各种非营利和营利的社会服务机构提供的专业服务，也包括由社区内的居民提供的非正式服务。
（来源：光明日报） /Home/Article/index/id/454/aid/43363 23 2017年12月06日《每日养老资讯》 老龄数据 贵州：贵阳老年人59.33万人，人口老龄化程度逐年加重 日前，贵阳市民政局公布统计数据，目前贵阳市户籍60岁以上老年人总数达59.33万人，比去年净增2.3万人；老龄化率(老年人占总人口的比率)达15.25%，即每100人中就有15名60岁以上老年人，全市百岁及以上老年人有142位，比上一年增加24人。
贵阳59.33万老年人中，男性为284462人，女性为308864人，男性略少于女性；从区域分布看，60岁以上老人数量位居前三位的区县分别为：南明区116151人，云岩区109024人，花溪区72138人。
从年龄结构来看，60—69岁老年人数316254人，占全市老年人总数的53.3%；70—79岁老年人数202616人，占全市老年人总数的34.1%；80—89岁老年人数68894人，占全市老年人总数的11.6%；90—99岁老年人数为5420人，占全市老年人总数的0.9%；100岁以上老年人数为142人，占全市老年人总人口数的0.0239%，即万分之二点三
九。
据介绍，贵阳59.33万老年人中，有近三分之一为空巢老人、独居老人、困难老人(含生活不能自理)，要求接受社会服务的老年人群日益扩大，老年群体在日常照料、紧急救助、精神慰藉、心理康复、医疗护理、临终关怀等方面的需求也不断增长，解决老年人的养老已成为一个迫切的社会问题。
贵阳市民政局有关负责人说，按照国际通行的“一个地区60岁以上老年人占当地总人口10%即进入老龄化社会”的标准，贵阳市人口年龄结构早已步入老龄化社会，且老龄化程度逐年加深加重。
预计到2020年，贵阳60岁以上老年人数至少达到70万以上。
（来源：贵阳晚报） /Home/Article/index/id/615/aid/43337 养老研究 汉滨区两个养老服务中心的成败引出的思考 据统计，安康市总人口300万，60周岁以上老年人达38.5万人，汉滨区60周岁以上老人已超过13万，占全市老年人口33%。
而汉滨城区常住和流动人口约32万人以上，60岁以上老人约4.2万人，占城区总人口的13%。
人口老龄化形势严峻，未富先老压力较大。
目前，安康城区养老的主要模式有三种：一是传统的子女、后代居家赡养老人；二是到养老机构的自费代养；三是空巢老人的居家养老。
养老机构很少，老年人倾向居家养老。
调查中发现，许多家庭人口减少，而家庭人口中老年人口却在增加，一对夫妻抚养一个小孩、赡养四位老人的家庭在城区将较为普遍，有的甚至要抚养6个或8个老人，推行独生子女政策以来的“4-2-1”家庭格局突现。
“421”家庭格局来临，传统家庭养老受到挑战。
面对疾步而来的老龄化和前所未有的养老压力，汉滨区政府高度重视、谋划应对，职能部门制定 24 2017年12月06日《每日养老资讯》 方案、部署试点，2010年以来更重视居家养老、社区服务模式的推行。
在政府的推动下，汉滨区城区在2010年诞生了两个养老服务中心：印染厂社区养老服务中心、果园社区老年人服务中心。
时隔两年多，一个继续在探索中维持运转，一个实际上停止运行。
成败两由之，研究得失缘由，给人许多启示。
一、印染厂社区服务中心面向需求，重视主体建设 印染厂服务中心，租用社区房屋，经营面积680平方米，年租金5万元，设床位32张，曾入住达20人，现入住16人，中心以“替党和国家分忧，替天下儿女尽孝”为经营理念，私立公补，自主经营。
主要为印染厂社区及周边社区老人提供餐饮服务、日常托管、生活照料、法律服务、文化娱乐、体育健身、精神慰藉等服务项目，2012年市、区民政局补助20多万元，其余靠服务收入维系。
印染厂服务中心因为立意自主经营，一开始就重视需求调查，开展了老年人状况和需求的摸底调查，从收入状况、现居住状况、养老意愿等方面弄清基本情况，建立了老年人基本信息台帐，按照年龄、身体状况和经济状况三个类别建立了子信息库，为服务网络的构建、服务需要的分类、制定收费的标准寻找依据。
这次调查，使他们明确了失能、半失能老人和空巢高龄老人的长期照料需求最为迫切，“托管到中心”或“居家享服务”成为许多老人的选择；“居家养老服务”则各不相同，他们根据具有现实性需求者的数量，搭建起了提供日常照料、康复理疗、精神慰藉服务，开展“暖巢”行动的平台；同时，他们在调查中更感悟到扩大居民小区的休闲、健身文体活动空间，是小区住户、特别是老人的强烈诉求。
需求决定服务项目、服务网络的设立、服务主体的构建。
因此，印染厂服务中心作了三件事情：
（1）开展“托管到中心”的日常照料服务。
他们租用社区房屋，设立了32张床位，入住最高达到20人。
服务中心根据入住20人、现在的收费标准做过测算，依据主要由房租、人员工资、水电费构成的成本，使用9个服务人员可以实现经营收支持平。
进一步的发展意味着扩大用房、增加设施、增加人员，目前最大的限制是用房不足，缺乏达到最佳规模效应的基础条件，只能“小打小闹”；同时受到服务对象承担能力的限制，提高服务价格缺少空间，只能“勉力而为”；若没有民政部门的资助，服务中心的运行则“困难重重”。
（2）构建居家养老服务网络。
中心设置了娱乐休闲、图书阅览、送餐服务、复康理疗等，并与辖区卫生室、理发室、煤气店、家电维修点、粮油店、超市签订合作协议，采取就近原则构建起为老服务网络。
细化并公开了生活照料类、医疗康复类、家政服务类、文化娱乐类、精神慰藉类、司法服务类、人文关怀类、托管类的各种收费标准。
这样，通过“服务中心”实现了供给与需求的对接，形成了服务的市场机制，具有长效意义。
（3）推进服务主体建设。
为了更好地服务辖区的老人，中心制定并完善了主任、护理员、炊事员、会计等管理人员的职责，明确了服务网点跟踪监督办法及考核办法；制定了入托老人协议及入户调查的办法，规范了服务主体的行为。
同时，建立了志愿者信息台帐，包含党员、大学生、医疗、法律、文体五大类志愿者信息库；建立了助老机构信息台帐，包括助老人员信息、服务单位信息；建立了邻里互助信息台帐，包括无偿服务和有偿服务两大类；还建立了爱心贴台帐。
这些努力，有力地提升了服务主体的服务能力，但服务能力有限。
现实的运行情况表明，社区服务中心开展各种服务似应形成层次结构。
社区范围大，建成“托管中心”和“居家享服务中心”比较有利于实现规模效应和专业化的服务，而发挥牵线搭桥的中介作用的主体应放在“住宅小区”，成为住宅小区物业公司功能的一部分，可能是应当引导、推动的发展方向。
社会商服业分布已经遍及街道、住宅小区，更多家庭、更多老人选择到店直接购物或接受服务，真正需要“中介”服务的是行动不便的空巢老人，而养老服务中心提供中介服务被许多人视为“义务”，有偿服务开展起来比较困难，能够实现的有效需求不足。
归结起来，印染厂养老服务中心推进主体构建、推进供求对接的网络建设，推进市场运行机制的形成，表现出了很高的发展意愿，很强的自组织力，而且也是目前汉滨区经营比较好的服务中心，但其前面的路程依然艰难。
二、果园服务中心背靠政府，不能自立，难以持续 果园社区老年人服务中心，依据于“汉滨区新城办、果园社区老年人服务中心经营管理合同”约 25 2017年12月06日《每日养老资讯》 定：服务中心是“具有独立法人资格的民办非企业社区福利机构”，民政注入扶持资金35万元，租房起步运营；服务中心章程规定：理事会是中心的决策机构，由五人组成，理事由举办者（包括出资人）和新城办事处、果园社区和区民政局推举产生，试图实现合力共建，但政府和社区成员为多。
中心为社区老年人提供饮食服务、日间托管和家居护理、健康理疗和休闲活动等服务。
2010年10月15日开业至2012年7月，中心先后办理《老年服务卡》四百余张；义务协助办理《陕西省老年人优待证》百余张，其中有20余张由工作人员亲自送证上门；做健康咨询和理疗3400余人次；日间托管20余人；接收托住养老3人；休闲娱乐活动15000多人次；免费送餐近百人；调解纠纷二十余件；晴天坚持每天30多人的韵律健身操晨练；老年文艺演出团节目在2011年元宵节汇演中获三等奖表彰，2012年的春节文艺活动也有出彩的表现，但这不能挽救每况愈下的经营状况，至2012年4月亏损32万元，支出的最大项目是房租，共27万元。
归结起来，果园社区养老服务中心，无论基本理念、性质定位、决策机制、实际运行基本上排除了市场的作用，难以形成具有组织力的服务主体。
印染厂社区和果园社区养老服务中心在运行中出现差异，异中有同，向我们提出了几个值得思考的问题： （一）老龄服务理念需要进一步厘清。
老龄服务和养老、医疗是老年人晚年生活的三大基本需求，养老保障和医疗保障是解决老年人的吃饭和看病问题，而服务主要是老年发生半失能或失能以后，以及空巢高龄老人的长期照料问题。
传统文化中“养儿防老”的关键正是关注老年人出现半失能或失能以后要有人照料。
“居家养老，社区服务”亦应把“长期照料”作为重中之重。
印染厂社区服务中心尽管托管照料人数没有达到规模效益，但尚能维持，正在于他们感悟到这是当前老年服务最迫切的需求，将其摆在了服务的首位。
而果园社区服务中心最高入住仅3人，与他们把握老龄服务理念的核心不准有着直接的联系。
（二）当前“最迫切”的需要却面临有效需求不足。
有效需求是有消费愿意和消费能力、能够实现的消费的需求，而现实的情况是：在服务中心托老或入户为居家者服务，许多老年人没有足够的购买力。
现代经济是需求经济，有效需求充分，许多问题就会迎刃而解。
因此，要认真思考稳定的服务费用来源和保障服务费用的制度安排。
印染厂社区服务中心和果园社区服务中心都表明，制约和影响服务费用收支均衡的最大问题是房租支出。
对于房产，看来政府财政逐年长期补贴，不如养老服务用房公建民用更为有效，还可以在土地出让环节中设置条款，由开发商等社会力量建房，实行社区所有老龄服务中心使用。
大力推进城镇化为我们提供着非常难得的时间节点。
这样，一次建房，长期使用，有利于减轻长远的财政补贴负担。
（三）老龄服务供给要重视发挥市场的力量，发挥政府的主导作用。
老龄服务涉及服务费用、服务基础设施、服务机构、服务人员等，需要依靠政府、市场、社会三股力量，依靠个人、家庭、社会、政府、市场形成合力。
用什么样的办法来形成合力？看来是一个需要认真探索的问题。
果园社区服务中心的实践表明，要破除传统公办“敬老院”思维和运营模式的影响，在老龄服务问题上需要实现通过构建供求关系形成市场机制。
而印染厂和果园社区两个服务中心又都表明，老龄服务持续发展的核心是实现服务费用供给和服务供给的基本均衡。
“老龄服务费用供给”更多地要通过有效的服务经营获得，“服务供给”的主体形成仅靠市场机制还不能自立，社会福利事业具有公益性和普惠性，没有政府的主导，市场难以自动提供服务供给，难以形成有效的服务主体。
（四）低龄、健康老年人的文化、体育、教育活动属于老年群体社区管理和老年群体自治的范畴，应当为推进积极健康老化战略方针所关注，当前应当着力推进宜居环境建设，推进在住宅小区扩大公共活动场所，形成有利于开展老年文化体育活动的基础条件。
（来源：陕西民政） /Home/Article/index/id/469/aid/43354 26 养老产业2017年12月06日《每日养老资讯》 养老产业市场前景巨大，各路资本积极谋划布局 国家近年来十分重视养老产业的发展，密集出台了多个重要文件，对养老服务标准、养老服务市场放开、医养结合、养老互联网建设等作出了明确的规定和说明。
2017年3月国务院发布《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，规划提出到2020年多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善，居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全。
据前瞻产业研究院发布的《养老产业发展前景与投资分析报告》数据显示，国内养老产业市场规模发展迅速，市场前景巨大。
2016国内养老产业市场规模约5万亿，预计到2020年，将达到7.7万亿元，CAGR为11.4%，预计2030年超过20万亿。
我国正处于人口老龄化快速发展期。
截至2016年底，全国60岁及以上老年人口达2.3亿，占总人口的16.7%。
国务院印发的《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》预计，到2020年，全国60岁以上人口将增加到2.55亿左右，占总人口比重提升到17.8%。
当前，各路资本正积极谋划布局养老产业，使之成为新的投资“风口”。
中国民生投资集团日前在上海宣布成立“中民养老慈善基金”，用以支持中国养老事业发展。
基金成立后，将帮助社区内需要关怀的老年群体，因地制宜建设“社区便民服务点”，组织“社区养老志愿者服务队”定期上门慰问，开展健康检查、社区助老、社区老年优待日等公益活动，满足老年人的实际需求。
中民投居家养老布局平台运营方、中民未来董事长王晖表示，中民投的居家养老服务主要内容除了上门护理、餐饮等基本服务，还有专业护理师、护士等提供健康档案管理、短居照护、娱乐、康复锻炼指导等覆盖几个社区的“托老所”功能。
“我们在社区建设养老站点等服务中心，一个站点可覆盖几个社区。
” 地方国企也积极探索破解城市养老难题。
如上海地产集团与万科、上海中医药大学联合成立了医养服务运营商——上海申养公司，提供涵盖居家养老、医养社区养老、照护机构、长者公寓等多种形式的养老服务，并将专业公立医院嵌入养老机构，弥补了医养结合运营短板。
上市房企亦开始布局养老板块。
如绿地控股10月份发布康养产业战略规划，计划投资200亿元、2年内在全国开工建设100家康养居酒店，5年内在国内外形成500家连锁，并打通医疗体检、旅居养老、健康保险等健康产业上下游，对优质康养资产推进资产证券化。
随着养老产业竞争的不断加剧，大型养老企业间并购整合与资本运作日趋频繁，国内优秀的养老企业愈来愈重视对行业市场的研究， （来源：前瞻网） /Home/Article/index/id/522/aid/43328 中丹国际健康养老产业落子重庆 12月4日，随着重庆博众城市发展管理研究院与丹麦VIA大学健康学院《中丹国际健康养老产业及人才培养战略合作框架协议》正式签订，我市养老产业发展再添新动力。
据市民政局相关负责人介绍，按照该协议，双方将共同成立中丹国际健康养老产业及人才培养中心，从产业、教学、科研3个维度研究健康养老产业管理与技术，培养健康养老产业管理人才，搭建国际健康养老产业平台；匹配中国西南地区健康养老产业，联合社会资本共同打造高端国际健康养老 27 2017年12月06日《每日养老资讯》 机构，提供候鸟式健康养老、海外体检及休养、旅游式健康养老等高端服务；开设康养产业MBA课程班，培养国内康养产业高级管理人才；提供相关专业指导及师资，开展养老机构中高端人才培训；提供专业指导及专业资料，开展健康养老相关课题研究。
据介绍，该协议是市民政局与丹麦维堡市共同签署的《重庆养老服务业国际合作交流谅解备忘录》的第一项。
据悉，为学习和借鉴国外相关经验，市民政局积极考察学习丹麦维堡养老服务项目和养老运行模式，并与维堡市政府签署了《重庆养老服务国际合作交流谅解备忘录》，双方就重庆市引进丹麦及维堡市在养老、健康、建设、教育培训等多方面的经验和资源，推动重庆养老服务市场的进一步优化和丰富达成了共识。
（来源：重庆日报） /Home/Article/index/id/522/aid/43321 养老访谈 专家：国资划转社保，不能理解单纯为社保"找钱 养老金制度不能是稀里糊涂地补钱，应该要有精算平衡。
国资划转社保之后，社保制度该如何改
革？记者专访社科院世界社保研究中心主任郑秉文。
支出端越来越大，但收入端的“造血”能力不足，使我国当前社保制度存在不可持续性，亟待进行养老保险综合改革。
此前业内预期，养老保险综合改革方案的出台日益临近，将对关系到每位参保人切身利益的养老保险统筹层次、完善个人账户以及延迟退休等重要改革做出制度安排。
近期，社科院世界社保研究中心主任郑秉文在接受《中国新闻周刊》专访时强调，国资划转社保，不能理解单纯为社保“找钱”，而是应该成为改革窗口，推动整个社保制度的深度改革。
现在是社保降费的窗口期 中国新闻周刊：针对新出台的国资划转社保方案，有些声音认为10％的比例不高，你怎么看？郑秉文：比例不宜定得太高。
养老金的缺口问题，还有不可持续性问题，解决的主要办法在于制度设计和制度完善上，应该把精力放在制度改革、调整参数上。
中国新闻周刊：此次《方案》提出，承接主体不干预企业日常生产经营管理，一般不向企业派出董事，你怎么评价？郑秉文：我个人认为，不应该派出董事。
你只是财务投资者，不要指手画脚，这个口子一开，就变成一个新的利益集团了。
如果对经营层进行干预，国有经济更没法干了，会变成“二党委”。
中央目前的方案中规定，不能大量变现、不干预企业经营，一般不向企业派出董事，这些原则都是很好的。
中国新闻周刊：国资划转社保之后，面临的主要挑战是什么？郑秉文：不仅是地方，中央的社保基金，也面临保值增值的压力。
尤其对地方，未来承接这些划转国资的主体来说，又成立一个国有独资公司，来管理国有资本，能不能管好，这是个问题。
中国新闻周刊：全国社保基金2001年成立来，国资划拨过来的比例占了多少？郑秉文：每年在制度收入里面占比不超过10％，而不是余额的百分比。
目前社保基金每年的收入来自三大块，第一块是财政拨款，第二块是彩票公益金收益，第三块是海外国资减持。
财政拨款占到了80％左右，后两块各占10％左右。
国资收益补充进社保基金的比例，还是比较微薄的。
28 2017年12月06日《每日养老资讯》 中国新闻周刊：这次国资划拨社保，相比过去国有资产收益上缴再注入社保资金池的方式，有什么区别？ 郑秉文：与以往不同，这次国有资本划拨，主要还是股权，要用收益形成现金流，注入缺口，不能变现。
理论上说，三年以后可以变现，但在实践中会非常非常少。
不可能变现，尤其现在要做大做强国有资产。
这些跟以前是不一样的，一方面说明对养老重视，养老的资金池里边以后固定有国有资产的影子，国有资产全民享受，从这个意义上讲，部分实现了全民受益，老百姓感受到了自己是资产的所有者。
另一方面，对国有资产来讲，国有资产的经营，目的性更强了。
激励性比以前好了，透明性强了，持有者的多元化对国企的要求提高了，监督性加强了，对国有资产提高运营效率是好事。
中国新闻周刊：为什么说国资划转社保，不能看成是短期“找钱运动”？郑秉文：国资划转以后，我国养老保险的收入就有四个来源：雇主、雇员、财政补贴和国资划转收益注入。
如果加入了国资划转收益，目的是为了补足视同缴费的缺口，那么，注入之后就该或是减少财政补贴，或是降低费率，这样做了，就有助于代际公平的实现，否则代际是不公平的。
也就是说，划转国资之后，制度设计上应稍有变化，否则，平滑代际公平就没有具体措施。
1997年以来我们工作的这一代人，支付了退休的一代，也支付了“视同缴费”，降低由于视同缴费带来的负担，这就是划转国资的合法性。
否则，如果不降费，那就容易给人们带来的印象是“找钱运动”。
如果认为养老金有缺口，就立马找钱，那就是“找钱运动”，这个做法我不赞同。
我的观点是，先要了解这个制度为什么缺钱，参数之间是否匹配，缺的是哪一块，一定要找到原因，调整制度，这些才是制度建设的根本，是国际上同行的做法。
就比如，如果身上疼，不能胡乱吃止疼药，应该找出病根，治根治本。
养老金制度应该是很严密的，不能是稀里糊涂地补钱，应该要有精算平衡。
这一次《方案》中也提到了，这也是中央文件中第二次提到了精算平衡。
我认为现在社保降费的窗口期来临了，供给侧结构性改革遇到了好时机，该借着国有资本划转的机会，和社保降费结合在一起。
我国城镇基本养老保险制度统筹层次太低 中国新闻周刊：目前的社保制度，在应对未来养老压力方面，是否可持续？郑秉文：从理论上看，可持续性问题主要体现在老龄化加速，我们还没有进入深度老龄化阶段。
国家成立全国社会保障基金，目的是用于人口老龄化高峰时期的支付。
从政策上看，我们需要精算作为基础，否则，政策制定过程没有根据，就不知道未来人口和养老金支出的需求，不知道什么时候有缺口，不知道这笔全国社保基金哪一天开闸放水。
我国人口老龄化的发展趋势应该有相应的对策，要知道老龄化的高峰期何时来临，对养老基金形成的什么样的压力，当期制度收入和制度支出有多大的缺口，是否需要储备基金介入，介入力度有多大，国资划转可以有多大的缓解力度，总之，我们要未雨绸缪，但我们建立社保基金的时候，并没有这样的测算。
中国新闻周刊：目前的社会保险基金，整体上全国每年都有结余，是否意味着当期支付压力不大？郑秉文：这里面有两个口径。
从大口径看，如果算上固定的财政补贴，这样的话就没有缺口，因为财政给兜底了。
但如果算小口径，就是养老金的缴费收入加上投资收益，按照这个国际上通行的口径来开，每年就有缺口，这个缺口被财政给补上了，1997年以来20年补贴了3万多亿，全部基金余额是4万多亿，意味着4块钱里面有3块钱都是财政补贴的结果。
那么有人会问，为什么一方面有那么大的基金余额，一方面还要财政每年补贴那么多，这不是很矛盾吗？是的，是很矛盾的，巨大的矛盾。
这个矛盾就来自我国城镇基本养老保险制度统筹层次太 29 2017年12月06日《每日养老资讯》 低，造成地区间严重失衡，造成财政资金运用存在低效情况，因为有财政转移支付“转化”而来的庞大的养老保险基金收益率太低，这就是为什么从1991年开始，中央发布的每个文件几乎都提到要提高统筹层次。
中国新闻周刊：各地收支不均衡的现象现在非常突出，广东的养老保险结余很高，但有7个省份已经收不抵支，怎么看待不平衡的现象？ 郑秉文：这就是统筹层次低造成的，是中国独有的一个制度现象，任何国家都没有这种现象。
因为只有中国，养老基金的具体管理是在地方，由地方负责具体收支核算和日常管理，20年来，逐渐形成了地方利益。
但世界范围看，养老保险一般都是全国统筹，参保人交的钱是交给中央政府，在这个国家内部可以自由流动，都能得到支付。
政策上是由国家统一制定，但实际钱在地方手里，就会出现便携性问题，也出现了失衡问题。
所以，那些人口聚集区，人口流入省，社保结余的情况就非常好，但人口流出省，就非常困难了。
所以，对人口流出省，通过中央财政转移，来支付养老金。
而人口流入省，积淀的那些钱，以非常低的利息放在国有银行里，从全国范围来看，相当于财政对养老制度的补贴资金摇身一变，“转换”了国有银行最优质的储户，并且一存就是几十年。
在这种情况下，最根本的办法就是提高统筹层次，实行全国统筹。
中国新闻周刊：出现收不抵支的省份需要依靠财政补贴，这部分压力有多大？郑秉文：财政补贴去年是6500多亿，前年是4700亿，大前年是3500多亿，增速比财政收入增长率还要高，所以压力是越来越大。
中国新闻周刊：黑龙江是全国养老金亏空最严重的省份，目前已经负债232亿，备付能力不足2个月，情况是否很严重？郑秉文：现收现付下的制度，应该剩多少钱为标准？各国的规定存在非常大的差异性。
美国叫基金率，加拿大叫资产支出比。
加拿大的规定资产比支出，应该多三倍到四倍，现在改革后追求的是五倍。
而美国的规定十年以内基金率，不能低于30％，大概就是三四个月的备付能力，十年以外不能低于零。
黑龙江的情况，如果根据美国的规定，那就差不多。
所以，备付两个月就是少吗？第二个问题是，养老金结余是否越多越好？如果全国都按广东的标准去要求，就是好吗？在我看来，如果投资体制低效的情况下越多越不好，越多损失越大，贬值压力非常大。
因为我们的投资体制落后，制度不匹配，导致结余太多是低效的，福利是损失的。
所以我们既不能耻笑黑龙江只有2个月的备付能力就是很差，也不能羡慕广东有50多个月的备付能力就是好。
广东的损失可能比黑龙江还大，因为福利损失是巨大的。
所以，备付能力和支付月数的最高限和最低限都要有个标准，制定标准，各省追逐的标准，尽量往标准上靠，越贴近标准越好。
美国和加拿大的标准相差那么大，那么，中国设定一个什么样的标准？这就是另外一个问题了。
中国新闻周刊：目前我国的社保费率是过高了吗？有多大的下降空间？郑秉文：费率确实太高了，个人和单位的比例都高了。
这个没有一个明确的指标，比如，加拿大的缴费率，个人只交4.45％，单位也交4.45％。
而我们个人就要交8％，单位缴纳20％，所以跟加拿大比，我们太高了。
但问题是，跟加拿大比，我们这么高的缴纳水平，并没有与之相匹配的替代率。
加拿大的养老金替代率是25％，我们那么高的缴费却也只有45％的替代率，可是我们的缴费率比加拿大高了好几倍。
这就是参数匹配的问题了。
降低缴费率是早晚的事，十多年前就我们就提出过，但当时是没有人理解的。
现在进入新常态了，重视了，知道缴费率太高了。
如果制度结构不做改革，降低之后就立即面临支付养老金的压力。
所以，可以降费，而且应该降费，但是其前提是改革制度，让制度的收入能力大大提高。
（"来源：中国新闻周刊） /Home/Article/index/id/526/aid/43339 30 养老培训
2017年12月06日《每日养老资讯》 养老护理员持证上岗带来的影响 去年初，广东省社会福利服务中心顺利通过民政部实地验收，成为广东省首家民政行业职业技能鉴定培训基地。
此消息如一声春雷，震荡着广东的养老服务机构。
如今，来自广东省社会福利服务中心的消息表明，自去年开展养老护理员培训以来，经培训和鉴定的职业技能人数已超过1200名，给蓬勃发展的广东老龄事业带来可喜变化。
长期护理员缺口大导致准入门槛偏低 “虽然说，我们不太想让护理员们知道在这个行业里，他们属于紧俏人才。
”广州市海珠区某养老院的刘院长每个月都面临招不到人手、挽留不住有了工作经验的熟练护理员的苦恼，“但是养老护理人员缺口巨大是不争的事实。
”“跑步进入老龄社会”，不仅是广东各大城市，尤其是珠三角经济发达城市的真实写照，也是中国老龄化社会发展的一大趋势。
据广东省民政厅的最新调查数据显示，截至2010年底，广东省60岁以上的户籍老年人为1072万，占户籍人口总数的12.6%；预计到2015年，广东省60岁以上的户籍老人将达1288万，占户籍人口总数的14.6%。
在广州海珠区某养老院的五小楼里，有三层是供老人居住的房间，整个院舍规模不大，只有60张床位，配备有18名养老护理员。
但因为在市区，服务质量较好，又有社区医院的支持，经常是满员。
“我们每个季度都会到市里和区里的劳动局招护理员，但最近几年很难招到人。
不仅广州当地人没有人从事这个行业，连外地人也很难招到几个。
”刘院长表示，目前院舍的养老护理员很多是靠护理员“老乡介绍老乡”这种方式招来的。
而这种招人方式有一个很明显的缺点，愿意从事养老护理员的大都是来自湖南、四川、广东粤北山区等经济不发达地区的女性，平均年龄在45-55岁之间。
而这个年龄阶段意味着学历水平很低，进行入门级别的日常照料实际操练培训不难，进行职业培训的难度却增大。
建立与护理人员的感情，逐步为护理员购买三险，提高福利待遇，是这个养老院正在实施的挽留人才之举。
养老护理员正规化是趋势，也是必需 广东省社会福利服务中心主任石先进介绍，选择居住在养老院的，多数是生活不能自理或患有多种慢性疾病的失能、半失能老人，或者是子女无力亲自照料的老人。
根据国家对机构养老护理的要求，一级护理，养老护理员与老人的比例为1∶3；二级护理为1∶
6，三级护理为1∶10。
根据照料等级不同，对养老护理员的理论与实际操作能力的要求也不同。
“很多家属认为，只要把老人送到养老院，交了钱，养老护理员就要像佣人一样每天24小时服侍老人，这种想法很不实际。
”石主任说，在护理员缺乏的情况下，一名护理员要照料5-6名老人，难免顾此失彼。
广东省社会养老服务中心护理部总护士长、养老护理培训基地负责人张雪英认为，养老护理员进行职业资格认证，既是趋势，也是必需。
“一位农村大妈经过培训与没有经过培训是截然不同的。
”张雪英说，“通俗地说，经过培训的护理员，更懂得如何省时、省力、省事地照料老人，并且让老人感觉到舒适。
”“举个例子，照料手脚偏瘫的老人，穿衣服时应该先穿哪只手、哪只脚呢？脱衣服时又应该怎么脱呢？这些问题看起来简单，实际上有一定的技能要求。
”广东省社会福利服务中心去年开始分期分批对分散于全省各养老机构的养老护理员进行专业正规的培训，采取集中授课与现场指导、系统培训与技能操作相结合的方式，教授参加培训的人员包括职业道德基本知识、老年人生活照料、老年人日常护理技术、老年人康复护理技术、老年人心理护理技术、老年人营养需求和老年人临终照护等知识。
目前，不仅有多家养老机构与广东省社会福利服务中心联系，还有至少300多位社会人士打来电话咨询如何参加培训。
31 2017年12月06日《每日养老资讯》 /Home/Article/index/id/532/aid/43358 （来源：中国社会报） “现代学徒制”培养护理人才，书写老龄化时代完美答卷 从2015年，江苏医药职业学院成功申办老年护理专业开始，学校目前已组建两届老年护理班。
2016级老年护理班学生宋诗佳当初选择这个专业是因为家里的老人，她发现老人很孤单，有什么事都独自默默承受，生病了很难受还忍着，“所以想学点东西帮帮他们”。
近年来，学校进一步将老年护理人才需求趋势与专业建设、人才培养等进行对接分析，提出了“国际接轨、课证融通”的高起点建设目
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