ofAnhuiAgri．Sci．2011，39（34）：21172－21174
责任编辑曹淑华责任校对况玲玲
基于规划方案的港区土地集约利用评价研究———以董家口港为例
魏海宁
1，郑新奇1*，刘玲玲
2，孙传谆3（
1．中国地质大学（北京）土地科学技术学院，北京100083；
2．青岛律信国土资源研究所， 山东青岛266001；
3．中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101） 摘要以青岛港董家口港区为例，针对港口的土地利用特征，在港区土地利用规划方案的基础上，建立针对港区土地集约利用的评价指标体系，借助GIS工具实现规划方案的港区土地利用数据剥离，采用加权和法进行集约度分析。
研究结果表明，董家口港区规划方案的土地利用集约度综合得分为95．87，土地利用状况和用地效益的目标得分分别达到94．17和98．77，土地集约利用水平较高，反映出董家口港区的土地利用规划方案已经达到集约，是比较科学合理的。
关键词港区土地规划；集约用地评价；董家口港区中图分类号F301．24文献标识码A文章编号0517－6611（2011）34－21172－03 EvaluationofIntensiveLandUseforHarborAreaBasedonPlanningProgramWEIHai-ningetal（SchoolofLandScienceandTechnology，ChinaUniversityofGeosciences，Beijing100083）AbstractBasedonthelandusefeaturesandlanduseplaninQingdaoDongjiakouport，anevaluationindexsystemfortheintensivelanduseinthisharborareawasconstructed，GISwasusedtoimplementthelandusedataofplanandtheintensivedegreewasanalyzedbymeansofweightedsum，aimingplementandimprovethecontentofintensivelanduseevaluationandestablishasetofevaluationmethodsforfuturereferences．KeywordsLanduseplanningofharborarea；Evaluationofintensivelanduse；Dongjiakouharborarea 由于我国大部分地区依然采取粗放用地的发展模式，土地集约利用问题已经受到广泛关注，很多学者从城市土地集约利用评价［1－3］，开发区土地集约利用评价［4－6］，城乡建设用地集约利用评价［7］等方面做出研究。
作为我国重要区域土地类型之一的港口用地，针对其集约利用评价的研究却少有报道，而针对规划方案的土地集约利用评价研究更少。
港口在人类的发展史上扮演着十分重要的角色，尤其在如今全球经济一体化与我国城市化进程加快的背景下，港口已成为我国对外贸易与国民经济发展的重要基础和枢纽［8］。
目前，全国新一轮的港口建设和投资热潮正在蓬勃兴起，港口的建设应当以科学的规划为指导，合理安排建设时序，同时提高土地集约利用水平，但很多港口存在功能定位不明确，用地结构不合理，低水平重复建设等问题，严重制约了港口对国民经济和区域经济的促进作用［9］。
因此，制定科学合理的规划方案，控制港口低水平重复建设，合理利用土地及其他社会自然资源，实现港口土地利用的“集约化”，已成为我国经济“持续、稳定、健康”发展的客观要求。
笔者在港区土地利用规划方案的基础上，针对港口本身的土地利用特征，以青岛港董家口港区为例探讨港区土地集约利用的评价方法，以期补充和完善土地集约利用评价的内容，建立一套基于规划方案的土地集约利用评价方法，为以后类似的研究提供普适性借鉴。
1研究区概况 董家口港区位于青岛市南翼———胶南市辖区的琅琊台湾，靠近青岛市与日照市分界线，行政区划属于泊里镇（图1），属于山东半岛蓝色经济区重要港口之一［10］。
地理坐标为：119°47'16．3″E，35°35'48．6″
N。
董家口港区三面环海，近岸港口水深平均－15m以上，离岸1000m以外水深即达 基金项目作者简介 收稿日期 国家公益性项目（201111014）。
魏海宁（1987－），女，河北邢台人，硕士，从事土地资源管理相关研究，E-mail：weihaining1987@163．。
*通讯作者，教授，博士生导师，从事GIS开发与应用、土地评价与规划、空间数据挖掘、地理计算等研究，E-mail：zxqsd@126．。
2011-09-01 －20m以上，具备停泊30万t级船舶的建港条件，同时具备百余平方公里的临港产业发展用地，是我国少有的天然优质深水港址资源［11］。
图1董家口港区地理位置示意Fig．1GeographicalpositionofDongjiakouharborarea 董家口港是青岛市规划的三大新港区（鳌山湾港、四方港和董家口港）之
一，建成之后，将成为“三点布局、一线展开、组团发展”大青岛城市发展框架的重要支撑［12］。
根据《青岛港董家口港区总体规划》，该港区规划为国家重要枢纽港———是青岛港口南翼重点打造的的大型综合性深水港区和大宗干散货运输基地，建成后总吞吐能力将达到3．7×108t。
［13］2研究方法2．1研究思路该研究以董家口港区规划方案的土地为评价对象，结合港区本身土地利用特征，建立港区土地集约利用评价指标体系，对规划方案的港区土地利用情况进行评价和考核，揭示规划方案中港区土地集约利用存在的问题与不足。
董家口港区规划方案的土地集约利用评价流程如图2所示。
39卷34期 魏海宁等基于规划方案的港区土地集约利用评价研究 21173 图2董家口港区土地集约利用评价流程Fig．2EvaluationprocessofintensivelanduseinDongjiakou harborarea 2．2规划方案与评价时点董家口港区规划期末为2030年，分为3个阶段和一个远景计划期：第1阶段（近期：2010－2015）、第2阶段（中期：2016－2020）、第3阶段（远期：2021－2030）、远景计划（远景开发：2031年—）。
港区总规划陆域面积72．99km2，现状土地面积43．16km2，规划填海造陆面积为29．83km2。
第3阶段董家口港口各个功能区（图3）已经基本建成并开始投入运营，则在资料收集与规划数据剥离方面，以第3阶段期末作为预测时点，能更好地保障数据资料的准确性，故董家口港区规划方案土地集约利用评价的评价预测时点为：2030年。
表1董家口港区土地利用集约程度评价指标Table1EvaluationindexesofintensivelandusedegreeinDongjiakou harborarea 目标 子目标 Target Sub-target 土地利用状况土地利用（A）Landusesta-程度（A1）tus 用地结构状况（A2） 土地利用强度（A3） 用地效益（B）产业用地 Landuseefficien-投入产出 cy 效益（B1） 指标 Index土地开发率（A11） 土地建成率（A12） 泊位密度（A21）泊位分离度（A22）总建筑系数（A31） 总资产投入强度（B11）年吞吐强度（B12） 基础设施投资强度（B13） 指标测算 Indexcalculation 已达到供地条件的土地面积/不可建设土地以外的土地面积（%） 规划建成城镇建设用地面积/规划供应国有建设用地面积（%） 泊位数量/海岸线长度（个/km） 海岸线上泊位之间的平均距离 规划建成城镇建设用地内的建筑基底总面积/规划总建成城镇建设用地面积（%） 评价范围内所有固定资产投资总额/不可建设土地以外的土地面积（万元/hm2） 评价范围内预计货物年吞吐量/不可建设土地以外的土地面积（万t/hm2） 评价范围内预计基础设施投入总额/不可建设土地以外的土地面积（万元/hm2） 2．4确定评价指标权重值评价指标权重采用特尔菲法［14］进行计算。
其中参与权重计算的专家主要由青岛市国土资源局、港口管委会和部分高校专家等15人组成。
结果见表
2。
Table2 表2董家口港区土地集约程度评价指标权重Evaluationindexesweightofintensivelandusedegreein Dongjiakouharborarea 目标 权重值 子目标 Target WeightSub-target 土地利用状况0．63土地利用程度 Landuse status 用地结构状况 用地效益Landuseefficiency 0．37土地利用强度产业用地投入产出效益 权重值 指标 权重值 Weight Index 0．28土地供应率 土地建成率 0．28泊位密度 泊位分离度 Weight0．450．550．580．42 0．44工业用地建筑系数1．00 1．00总资产投入强度0．34 年吞吐强度 0．36 基础设施投资强度0．30 图3董家口港区功能区分布示意Fig．3FunctionalareadistributionofDongjiakouharborarea 2．3指标体系构建该研究参照《开发区土地集约利用评价规程（试行）》、《建设用地节约集约利用评价规程》，结合董家口港区的土地利用实际情况，完成董家口港区土地集约利用评价指标体系的构建［14－15］。
以港口土地利用情况为基础，对土地投入产出与承载状况进行分析评价，量化土地集约利用水平。
评价指标体系包括目标、子目标和指标3个层次。
目标层由土地利用状况、用地效益构成；子目标层由土地开发程度、用地结构状况、土地利用强度、产业用地投入产出效益构成；指标层由8个指标构成（表1）。
2．5确定预测值及参考值对各指标的计算方法进行归纳和梳理，明确各指标分子、分母的取值口径、计量单位，参照《胶南市土地利用总体规划大纲（2006－2020）》、《青岛港董家口港区总体规划》、《青岛港董家口港区控制性详细规划（2010－2030）》、《青岛市董家口港区发展战略研究报告》、《青岛市董家口港区土地运作模式》等资料，确定董家口港区开发建设时序，剥离相关规划数据，计算各指标规划到2030年的预测值。
该次规划方案的土地集约评价工作的参考值通过参照《城市用地分类与规划建设用地标准》［16］、《工业项目建设用地控制指标》［17］、《山东省建设用地集约利用控制标准》［18］等相关技术标准，以及其他港区目标值、经验值以及专家意见来确定，代表国内外先进水平，但与董家口港口规划方案对照时，还应当考虑该港区的实际情况。
2．6土地利用集约度计算港区土地利用集约度按照加权和法分层计算［14］，将收集、计算、剥离的数据整理（见表 21174 安徽农业科学 2011年 3），分层次代入公式
（1），即①子目标分值计算，②目标分值 计算，③集约度综合分值计算。
n F=∑（Fi×wi）
（1） i=
1 式中，F———土地利用集约度分值；Fi———i指标的集约度分 值；wi———i指标相对于上层目标的权重值；n———指标个数。
表3董家口港区土地集约程度评价指标规划预测值及参考值Table3Predictedandreferencevaluesforevaluationindexesofinten- sivelandusedegreeinDongjiakouharborarea 指标Index 规划港口建参考值实现度成后预测值ReferenceRealizationofPthreedpicltaendnivnaglupeortvaluedegrees 土地开发率Rateoflanddevelopment土地建成率Rateofconstructedland泊位密度Densityofberth泊位分离度Separationdegreeofberth总建筑系数Totalconstructionfactor总资产投入强度Totalassetinvestment年吞吐强度Annualthroughput基础设施投资强度Investmentofinfrastructure 100．0063．012．161．4340．051370．052．76548．02 100．0065．002．201．4045．001400．002．80500．00 100．0096．9498．3297．9089．0097．8698．61100．00 注：评价指标实现度分值应在0～100%，当大于100%时，该项指标的实现度为100%。
Note：Therealizationdegreescoresofevaluationindexshouldbewithintherangeof0－100%，thoseabove100%iscountedas100%． 3结果与分析3．1结果按照上述研究方法，董家口港区规划方案的土地利用集约度综合得分为95．87，土地利用状况和用地效益的目标得分分别达到94．17和98．77，土地集约利用水平较高，反映出董家口港区的土地利用规划方案已经达到集约，是比较科学合理的。
3．2分析3．2．1土地利用状况分析。
董家口港区采取“地主港”开发模式，实现港口建设的滚动开发［19］。
规划到2030年全部建成后，董家口地区规划范围内的土地将完全达到“三通四平”标准，除预留区以外，规划范围内的可供应土地都将建成运营，土地开发率、建成率实现度都超过96%，港区土地利用程度得分98．32，达到高度集约。
届时港区将建成112个泊位，超过胶州湾内的泊位数，泊位分离度1．43，泊位间距离处于一个相对较小的范围，所有泊位大小错落有序，有效发挥各泊位间联动的作用，进一步提高港口利用效率，港区用地结构状况得分98．14，达到集约水平。
功能区中近期和中期项目将全部落成运营（远期项目落成不确定性较大，计算总建筑系数采用近期和中期项目），规划到2030年全部建成的功能区面积为29．23km2（建筑基地、构筑物、堆场等），总建筑系数将达到40．05%，土地利用强度得分89，反映了规划方案的董家口港区土地利用强度较高。
如果所有预留发展区全部建成，总建筑系数将达到约80%。
3．2．2用地效益分析。
规划土地的用地效益得分98．77，各指标实现度均超过97%。
预计到2030年，董家口开发建设需投资1000亿人民币，总资产投资强度为1370．05万元/hm2，年吞吐量3．7×108t，按土地比例折算年吞吐量强 度为2．76万t/hm2，将成为东北亚港口交通枢纽的国际一流 港口；基础设施投资400亿人民币，道路、管网、水、电、雷达、 航道、导航、防波堤20亿元，锚地、临港产业、查验设施的投 入也非常大，建成后港口基础设施将得到极高的完善程度，基础设施投入强度将达到298．51万元/hm2，高于目前国内 平均水平。
4结论 我国港区土地利用集约评价的关键问题是没有统一的 指标选取标准，缺乏一套具有可操作性的定量评价方案。
笔 者基于港区规划方案，参照开发区及城市集约利用评价的内 涵设定评价指标体系，借助
GIS工具实现规划方案的港区土 地利用数据剥离、集约度分析，是一套可行性较高的港区土 地集约利用评价方法，可为以后类似的研究提供普适性借 鉴。
鉴于数据资料的可获取性，该次研究的指标体系还不尽 完善，日后需要对指标体系进一步修正，完善权重设定，实现 各类港口集约度的横向比较，完善研究成果。
根据董家口港区规划方案的土地集约利用实现度分析， 规划至
2030年董家口港区已经达到较高的土地利用集约水 平，充分体现了规划方案的可行性。
尤其在土地开发率、基础 设施投资强度方面，已达100%的集约实现度，但土地建成率与 总建筑系数相对较低，仍有潜力可挖。
未来土地集约利用应当 加大土地利用强度和改善用地结构，具体表现在提高建设用地 容积率和建筑系数，提高码头、泊位利用水平，以挖掘土地利用 潜力，更好地集约利用港区土地，促进港口经济发展。
参考文献 ［1］郑新奇．
城市土地优化配置与集约利用评价［M］．北京：科学出版社，2004． ［2］赵小风，黄贤金，陈逸，等．城市土地集约利用研究进展［J］．自然资源学报，2010（11）：1979－1996． ［3］王中亚，傅利平，陈卫东．中国城市土地集约利用评价与实证分析———以三大城市群为例［J］．经济问题探索，2010（11）：95－99． ［4］童恋，袁旭东．开发区土地集约利用评价有关问题的思考［J］．陕西师范大学学报：自然科学版，2009（S1）：61－62． ［5］刘向东，高洁．开发区土地集约利用评价指标体系探讨［J］．安徽农业科学，2011（10）：6285－6288，6291． ［6］石忆邵，黄银池．开发区土地集约利用研究———以上海开发区为例［J］．现代城市研究，2011
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（8）：12－16，78．［12］交通部规划研究院．青岛港总体规划［Z］．北京：交通部规划研究院， 2009．［13］中交水运规划设计院有限公司．青岛港董家口港区总体规划［Z］．北 京：中交水运规划设计院有限公司，2008．［14］中华人民共和国国土资源部．TD/T1029－2010开发区土地集约利用 评价规程（试行）［S/OL］．（2010－04）/view/6d46432458fb770bf78a550c．html．［15］中华人民共和国国土资源部．TDT1018－2008建设用地节约集约利用评价规程［S/OL］．（2008－11－08）/p－．html．［16］中华人民共和国建设部．城市用地分类与规划建设用地标准GBJ137－90［S/OL］．（1990－07－02）/pages/zwgk/fgzc/bz/2463．shtml．［17］国土资源部．工业项目建设用地控制指标（国土资发〔2008〕24号）［Z］．北京：国土资源部，2008．［18］山东省国土资源厅．山东省建设用地集约利用控制标准［S］．济南：山东省国土资源厅，2005．［19］徐秦，方照琪．国内外地主港模式差异化分析及对我国港口发展的思考［J］．水运工程，2011
（4）：88－92．
1，郑新奇1*，刘玲玲
2，孙传谆3（
1．中国地质大学（北京）土地科学技术学院，北京100083；
2．青岛律信国土资源研究所， 山东青岛266001；
3．中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101） 摘要以青岛港董家口港区为例，针对港口的土地利用特征，在港区土地利用规划方案的基础上，建立针对港区土地集约利用的评价指标体系，借助GIS工具实现规划方案的港区土地利用数据剥离，采用加权和法进行集约度分析。
研究结果表明，董家口港区规划方案的土地利用集约度综合得分为95．87，土地利用状况和用地效益的目标得分分别达到94．17和98．77，土地集约利用水平较高，反映出董家口港区的土地利用规划方案已经达到集约，是比较科学合理的。
关键词港区土地规划；集约用地评价；董家口港区中图分类号F301．24文献标识码A文章编号0517－6611（2011）34－21172－03 EvaluationofIntensiveLandUseforHarborAreaBasedonPlanningProgramWEIHai-ningetal（SchoolofLandScienceandTechnology，ChinaUniversityofGeosciences，Beijing100083）AbstractBasedonthelandusefeaturesandlanduseplaninQingdaoDongjiakouport，anevaluationindexsystemfortheintensivelanduseinthisharborareawasconstructed，GISwasusedtoimplementthelandusedataofplanandtheintensivedegreewasanalyzedbymeansofweightedsum，aimingplementandimprovethecontentofintensivelanduseevaluationandestablishasetofevaluationmethodsforfuturereferences．KeywordsLanduseplanningofharborarea；Evaluationofintensivelanduse；Dongjiakouharborarea 由于我国大部分地区依然采取粗放用地的发展模式，土地集约利用问题已经受到广泛关注，很多学者从城市土地集约利用评价［1－3］，开发区土地集约利用评价［4－6］，城乡建设用地集约利用评价［7］等方面做出研究。
作为我国重要区域土地类型之一的港口用地，针对其集约利用评价的研究却少有报道，而针对规划方案的土地集约利用评价研究更少。
港口在人类的发展史上扮演着十分重要的角色，尤其在如今全球经济一体化与我国城市化进程加快的背景下，港口已成为我国对外贸易与国民经济发展的重要基础和枢纽［8］。
目前，全国新一轮的港口建设和投资热潮正在蓬勃兴起，港口的建设应当以科学的规划为指导，合理安排建设时序，同时提高土地集约利用水平，但很多港口存在功能定位不明确，用地结构不合理，低水平重复建设等问题，严重制约了港口对国民经济和区域经济的促进作用［9］。
因此，制定科学合理的规划方案，控制港口低水平重复建设，合理利用土地及其他社会自然资源，实现港口土地利用的“集约化”，已成为我国经济“持续、稳定、健康”发展的客观要求。
笔者在港区土地利用规划方案的基础上，针对港口本身的土地利用特征，以青岛港董家口港区为例探讨港区土地集约利用的评价方法，以期补充和完善土地集约利用评价的内容，建立一套基于规划方案的土地集约利用评价方法，为以后类似的研究提供普适性借鉴。
1研究区概况 董家口港区位于青岛市南翼———胶南市辖区的琅琊台湾，靠近青岛市与日照市分界线，行政区划属于泊里镇（图1），属于山东半岛蓝色经济区重要港口之一［10］。
地理坐标为：119°47'16．3″E，35°35'48．6″
N。
董家口港区三面环海，近岸港口水深平均－15m以上，离岸1000m以外水深即达 基金项目作者简介 收稿日期 国家公益性项目（201111014）。
魏海宁（1987－），女，河北邢台人，硕士，从事土地资源管理相关研究，E-mail：weihaining1987@163．。
*通讯作者，教授，博士生导师，从事GIS开发与应用、土地评价与规划、空间数据挖掘、地理计算等研究，E-mail：zxqsd@126．。
2011-09-01 －20m以上，具备停泊30万t级船舶的建港条件，同时具备百余平方公里的临港产业发展用地，是我国少有的天然优质深水港址资源［11］。
图1董家口港区地理位置示意Fig．1GeographicalpositionofDongjiakouharborarea 董家口港是青岛市规划的三大新港区（鳌山湾港、四方港和董家口港）之
一，建成之后，将成为“三点布局、一线展开、组团发展”大青岛城市发展框架的重要支撑［12］。
根据《青岛港董家口港区总体规划》，该港区规划为国家重要枢纽港———是青岛港口南翼重点打造的的大型综合性深水港区和大宗干散货运输基地，建成后总吞吐能力将达到3．7×108t。
［13］2研究方法2．1研究思路该研究以董家口港区规划方案的土地为评价对象，结合港区本身土地利用特征，建立港区土地集约利用评价指标体系，对规划方案的港区土地利用情况进行评价和考核，揭示规划方案中港区土地集约利用存在的问题与不足。
董家口港区规划方案的土地集约利用评价流程如图2所示。
39卷34期 魏海宁等基于规划方案的港区土地集约利用评价研究 21173 图2董家口港区土地集约利用评价流程Fig．2EvaluationprocessofintensivelanduseinDongjiakou harborarea 2．2规划方案与评价时点董家口港区规划期末为2030年，分为3个阶段和一个远景计划期：第1阶段（近期：2010－2015）、第2阶段（中期：2016－2020）、第3阶段（远期：2021－2030）、远景计划（远景开发：2031年—）。
港区总规划陆域面积72．99km2，现状土地面积43．16km2，规划填海造陆面积为29．83km2。
第3阶段董家口港口各个功能区（图3）已经基本建成并开始投入运营，则在资料收集与规划数据剥离方面，以第3阶段期末作为预测时点，能更好地保障数据资料的准确性，故董家口港区规划方案土地集约利用评价的评价预测时点为：2030年。
表1董家口港区土地利用集约程度评价指标Table1EvaluationindexesofintensivelandusedegreeinDongjiakou harborarea 目标 子目标 Target Sub-target 土地利用状况土地利用（A）Landusesta-程度（A1）tus 用地结构状况（A2） 土地利用强度（A3） 用地效益（B）产业用地 Landuseefficien-投入产出 cy 效益（B1） 指标 Index土地开发率（A11） 土地建成率（A12） 泊位密度（A21）泊位分离度（A22）总建筑系数（A31） 总资产投入强度（B11）年吞吐强度（B12） 基础设施投资强度（B13） 指标测算 Indexcalculation 已达到供地条件的土地面积/不可建设土地以外的土地面积（%） 规划建成城镇建设用地面积/规划供应国有建设用地面积（%） 泊位数量/海岸线长度（个/km） 海岸线上泊位之间的平均距离 规划建成城镇建设用地内的建筑基底总面积/规划总建成城镇建设用地面积（%） 评价范围内所有固定资产投资总额/不可建设土地以外的土地面积（万元/hm2） 评价范围内预计货物年吞吐量/不可建设土地以外的土地面积（万t/hm2） 评价范围内预计基础设施投入总额/不可建设土地以外的土地面积（万元/hm2） 2．4确定评价指标权重值评价指标权重采用特尔菲法［14］进行计算。
其中参与权重计算的专家主要由青岛市国土资源局、港口管委会和部分高校专家等15人组成。
结果见表
2。
Table2 表2董家口港区土地集约程度评价指标权重Evaluationindexesweightofintensivelandusedegreein Dongjiakouharborarea 目标 权重值 子目标 Target WeightSub-target 土地利用状况0．63土地利用程度 Landuse status 用地结构状况 用地效益Landuseefficiency 0．37土地利用强度产业用地投入产出效益 权重值 指标 权重值 Weight Index 0．28土地供应率 土地建成率 0．28泊位密度 泊位分离度 Weight0．450．550．580．42 0．44工业用地建筑系数1．00 1．00总资产投入强度0．34 年吞吐强度 0．36 基础设施投资强度0．30 图3董家口港区功能区分布示意Fig．3FunctionalareadistributionofDongjiakouharborarea 2．3指标体系构建该研究参照《开发区土地集约利用评价规程（试行）》、《建设用地节约集约利用评价规程》，结合董家口港区的土地利用实际情况，完成董家口港区土地集约利用评价指标体系的构建［14－15］。
以港口土地利用情况为基础，对土地投入产出与承载状况进行分析评价，量化土地集约利用水平。
评价指标体系包括目标、子目标和指标3个层次。
目标层由土地利用状况、用地效益构成；子目标层由土地开发程度、用地结构状况、土地利用强度、产业用地投入产出效益构成；指标层由8个指标构成（表1）。
2．5确定预测值及参考值对各指标的计算方法进行归纳和梳理，明确各指标分子、分母的取值口径、计量单位，参照《胶南市土地利用总体规划大纲（2006－2020）》、《青岛港董家口港区总体规划》、《青岛港董家口港区控制性详细规划（2010－2030）》、《青岛市董家口港区发展战略研究报告》、《青岛市董家口港区土地运作模式》等资料，确定董家口港区开发建设时序，剥离相关规划数据，计算各指标规划到2030年的预测值。
该次规划方案的土地集约评价工作的参考值通过参照《城市用地分类与规划建设用地标准》［16］、《工业项目建设用地控制指标》［17］、《山东省建设用地集约利用控制标准》［18］等相关技术标准，以及其他港区目标值、经验值以及专家意见来确定，代表国内外先进水平，但与董家口港口规划方案对照时，还应当考虑该港区的实际情况。
2．6土地利用集约度计算港区土地利用集约度按照加权和法分层计算［14］，将收集、计算、剥离的数据整理（见表 21174 安徽农业科学 2011年 3），分层次代入公式
（1），即①子目标分值计算，②目标分值 计算，③集约度综合分值计算。
n F=∑（Fi×wi）
（1） i=
1 式中，F———土地利用集约度分值；Fi———i指标的集约度分 值；wi———i指标相对于上层目标的权重值；n———指标个数。
表3董家口港区土地集约程度评价指标规划预测值及参考值Table3Predictedandreferencevaluesforevaluationindexesofinten- sivelandusedegreeinDongjiakouharborarea 指标Index 规划港口建参考值实现度成后预测值ReferenceRealizationofPthreedpicltaendnivnaglupeortvaluedegrees 土地开发率Rateoflanddevelopment土地建成率Rateofconstructedland泊位密度Densityofberth泊位分离度Separationdegreeofberth总建筑系数Totalconstructionfactor总资产投入强度Totalassetinvestment年吞吐强度Annualthroughput基础设施投资强度Investmentofinfrastructure 100．0063．012．161．4340．051370．052．76548．02 100．0065．002．201．4045．001400．002．80500．00 100．0096．9498．3297．9089．0097．8698．61100．00 注：评价指标实现度分值应在0～100%，当大于100%时，该项指标的实现度为100%。
Note：Therealizationdegreescoresofevaluationindexshouldbewithintherangeof0－100%，thoseabove100%iscountedas100%． 3结果与分析3．1结果按照上述研究方法，董家口港区规划方案的土地利用集约度综合得分为95．87，土地利用状况和用地效益的目标得分分别达到94．17和98．77，土地集约利用水平较高，反映出董家口港区的土地利用规划方案已经达到集约，是比较科学合理的。
3．2分析3．2．1土地利用状况分析。
董家口港区采取“地主港”开发模式，实现港口建设的滚动开发［19］。
规划到2030年全部建成后，董家口地区规划范围内的土地将完全达到“三通四平”标准，除预留区以外，规划范围内的可供应土地都将建成运营，土地开发率、建成率实现度都超过96%，港区土地利用程度得分98．32，达到高度集约。
届时港区将建成112个泊位，超过胶州湾内的泊位数，泊位分离度1．43，泊位间距离处于一个相对较小的范围，所有泊位大小错落有序，有效发挥各泊位间联动的作用，进一步提高港口利用效率，港区用地结构状况得分98．14，达到集约水平。
功能区中近期和中期项目将全部落成运营（远期项目落成不确定性较大，计算总建筑系数采用近期和中期项目），规划到2030年全部建成的功能区面积为29．23km2（建筑基地、构筑物、堆场等），总建筑系数将达到40．05%，土地利用强度得分89，反映了规划方案的董家口港区土地利用强度较高。
如果所有预留发展区全部建成，总建筑系数将达到约80%。
3．2．2用地效益分析。
规划土地的用地效益得分98．77，各指标实现度均超过97%。
预计到2030年，董家口开发建设需投资1000亿人民币，总资产投资强度为1370．05万元/hm2，年吞吐量3．7×108t，按土地比例折算年吞吐量强 度为2．76万t/hm2，将成为东北亚港口交通枢纽的国际一流 港口；基础设施投资400亿人民币，道路、管网、水、电、雷达、 航道、导航、防波堤20亿元，锚地、临港产业、查验设施的投 入也非常大，建成后港口基础设施将得到极高的完善程度，基础设施投入强度将达到298．51万元/hm2，高于目前国内 平均水平。
4结论 我国港区土地利用集约评价的关键问题是没有统一的 指标选取标准，缺乏一套具有可操作性的定量评价方案。
笔 者基于港区规划方案，参照开发区及城市集约利用评价的内 涵设定评价指标体系，借助
GIS工具实现规划方案的港区土 地利用数据剥离、集约度分析，是一套可行性较高的港区土 地集约利用评价方法，可为以后类似的研究提供普适性借 鉴。
鉴于数据资料的可获取性，该次研究的指标体系还不尽 完善，日后需要对指标体系进一步修正，完善权重设定，实现 各类港口集约度的横向比较，完善研究成果。
根据董家口港区规划方案的土地集约利用实现度分析， 规划至
2030年董家口港区已经达到较高的土地利用集约水 平，充分体现了规划方案的可行性。
尤其在土地开发率、基础 设施投资强度方面，已达100%的集约实现度，但土地建成率与 总建筑系数相对较低，仍有潜力可挖。
未来土地集约利用应当 加大土地利用强度和改善用地结构，具体表现在提高建设用地 容积率和建筑系数，提高码头、泊位利用水平，以挖掘土地利用 潜力，更好地集约利用港区土地，促进港口经济发展。
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